文(wen)章來源：《國資報告》雜志 發布時間：2022-02-18
2020年(nian)，國企(qi)改革(ge)三年(nian)行動正(zheng)式啟動實施(shi)。開局之年(nian)看進展，國資央(yang)(yang)企(qi)在疫情防(fang)控和生產(chan)經營(ying)的(de)繁(fan)重壓力下，跑出了改革(ge)“加(jia)速度”：各(ge)中央(yang)(yang)企(qi)業2020年(nian)底前(qian)完成(cheng)的(de)改革(ge)舉措(cuo)總計2700余項，不少企(qi)業已提前(qian)完成(cheng)全部2020年(nian)改革(ge)任務；上(shang)海、安徽、江(jiang)西、重慶(qing)、甘肅等省市相繼發布改革(ge)“路線圖(tu)”，國有企(qi)業發展質量(liang)和效(xiao)率明顯(xian)提升。
開(kai)局即(ji)決戰，起步(bu)即(ji)沖刺。面對國(guo)企改革(ge)三年行(xing)動明確的任務(wu)書、時間表、路(lu)線圖，國(guo)資(zi)央企攻堅克(ke)難真抓實干，堅定決心將改革(ge)進(jin)行(xing)到(dao)底。
個性化定制改革“施工圖”
國企改(gai)革(ge)三年行動是在“1+N”政策體(ti)系(xi)下(xia)，改(gai)革(ge)在重要領(ling)域(yu)和(he)關鍵環(huan)節實(shi)現一(yi)(yi)系(xi)列重大進展基礎上(shang)，圍繞深(shen)化改(gai)革(ge)、綜(zong)合改(gai)革(ge)和(he)系(xi)統改(gai)革(ge)總(zong)目標發起的一(yi)(yi)次(ci)總(zong)攻。
改革再升(sheng)級，需要(yao)國資(zi)央企以更(geng)細的方案、更(geng)實的舉(ju)措(cuo)，更(geng)強的力度破解難題和矛盾。
分層分類深(shen)化混(hun)合所有制改(gai)革(ge)，對(dui)具備條(tiao)件的所出資企業混(hun)合所有制改(gai)革(ge)進行研究(jiu)評估，成熟一個(ge)推進一個(ge)；
全面推進用工市場化(hua)，實行(xing)有(you)利于(yu)吸引和留住(zhu)關鍵崗位(wei)核心骨干人(ren)才(cai)的政策；
靈活開展(zhan)多(duo)種方式的中長(chang)期激(ji)勵，將業績考核和(he)激(ji)勵水平“雙對標”；
強化科(ke)技創新激(ji)勵，推(tui)動研究(jiu)院所薪酬制度改革，進一(yi)步激(ji)發科(ke)研人(ren)員創新創效活力(li)……
抓重(zhong)點、補短板、強弱項，中國石(shi)化(hua)(hua)按照國企(qi)改(gai)(gai)革(ge)三年行動要求，結合關于深(shen)(shen)化(hua)(hua)石(shi)油天然氣體制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)的若干意見，系(xi)統研究企(qi)業深(shen)(shen)化(hua)(hua)改(gai)(gai)革(ge)的總體思路、目標要求和(he)重(zhong)點任(ren)務，制(zhi)定了集團公司(si)深(shen)(shen)化(hua)(hua)改(gai)(gai)革(ge)三年行動實施方(fang)案和(he)工(gong)作臺(tai)賬，分解(jie)細化(hua)(hua)出(chu)80條具體改(gai)(gai)革(ge)任(ren)務。
此外，國家能源集團，圍繞戰(zhan)略性(xing)重組、創建(jian)世界一流示范企業等(deng)核心任務(wu)，共制定70項改革(ge)措(cuo)施(shi)；三峽集團對照相(xiang)關要求(qiu)逐項分(fen)解，細化分(fen)解為128條具體舉(ju)措(cuo)，明確(que)(que)了改革(ge)的時間表、路線(xian)圖，制定了工作任務(wu)臺賬(zhang)，將任務(wu)落(luo)實到部門，具有明確(que)(que)時間節點標志性(xing)改革(ge)成果超過90項。
自(zi)國企改(gai)(gai)革三年行(xing)動(dong)實(shi)施(shi)以(yi)來(lai)，各中(zhong)央企業(ye)實(shi)施(shi)方(fang)案(an)和(he)(he)工(gong)作臺(tai)(tai)賬中(zhong)涉及的(de)(de)改(gai)(gai)革任務共計4329項、改(gai)(gai)革舉措(cuo)10729項。還(huan)有(you)不少中(zhong)央企業(ye)結(jie)合(he)行(xing)業(ye)和(he)(he)企業(ye)特(te)點(dian)(dian)，在實(shi)施(shi)方(fang)案(an)中(zhong)體現了共性(xing)和(he)(he)個性(xing)相(xiang)(xiang)結(jie)合(he)的(de)(de)特(te)點(dian)(dian)。比如，國投、中(zhong)國化學工(gong)程將相(xiang)(xiang)對控(kong)股混合(he)所(suo)有(you)制企業(ye)差異(yi)(yi)化管控(kong)單獨作為一項重要改(gai)(gai)革任務，思(si)路(lu)清晰、重點(dian)(dian)明確、舉措(cuo)務實(shi)具體，國投近期已先(xian)后(hou)出臺(tai)(tai)了信息(xi)披(pi)露、監督管理和(he)(he)黨建三項差異(yi)(yi)化管控(kong)制度。
不(bu)同區域國企(qi)資(zi)源稟賦各(ge)(ge)有差(cha)異(yi)，改革進程各(ge)(ge)有不(bu)同。為(wei)此(ci)，各(ge)(ge)地(di)方(fang)國資(zi)委也根據當地(di)實(shi)(shi)際情況，有針對性地(di)制定(ding)了三年行動實(shi)(shi)施方(fang)案。
如江西省(sheng)針對(dui)本(ben)省(sheng)國(guo)有(you)經濟規(gui)模總量偏小、布局結構不(bu)優、創(chuang)新能力不(bu)足(zu)、引領帶動(dong)作用(yong)不(bu)強等問題，強化(hua)了關鍵領域改革(ge)舉措，包(bao)括加大市(shi)場(chang)化(hua)戰(zhan)略重組和(he)并購力度(du)(du)，加強國(guo)有(you)資產資源盤活和(he)提高集中度(du)(du)，加快(kuai)推動(dong)企(qi)業改制上(shang)市(shi)步伐，積極(ji)運(yun)用(yong)市(shi)場(chang)化(hua)差異化(hua)薪酬和(he)激勵(li)(li)手段鼓勵(li)(li)企(qi)業創(chuang)新創(chuang)業等。
安徽省則提出(chu)大(da)(da)力推動國(guo)有企(qi)業戰(zhan)略性重組和專業化(hua)整合、大(da)(da)力推動國(guo)有企(qi)業改(gai)(gai)制(zhi)上(shang)市、引導國(guo)有企(qi)業積極投身長三(san)角一(yi)體化(hua)發展(zhan)、開展(zhan)省屬(shu)企(qi)業三(san)項制(zhi)度改(gai)(gai)革(ge)專項行(xing)動等特色做(zuo)法，努力形成8個部分41條改(gai)(gai)革(ge)舉措的國(guo)企(qi)改(gai)(gai)革(ge)三(san)年行(xing)動“安徽版”。
上(shang)海是(shi)國(guo)資國(guo)企(qi)改革(ge)重(zhong)鎮，集(ji)中(zhong)了一批高精(jing)尖的地方國(guo)有企(qi)業。以提升科技創(chuang)新力(li)為(wei)方向，上(shang)海提出到2022年，國(guo)資系統將新增(zeng)10家左右企(qi)業在科創(chuang)板上(shang)市，還將重(zhong)點(dian)聚焦(jiao)集(ji)成電路、生物醫藥、人工智能、數字城市等(deng)十大創(chuang)新型領域，開展(zhan)創(chuang)新綜合改革(ge)試(shi)點(dian)，構(gou)建有利于創(chuang)新發(fa)展(zhan)的十大機制(zhi)。
發展出題目，改革(ge)做文章。可以看出，在新(xin)一(yi)輪(lun)深化國(guo)企(qi)改革(ge)的熱潮中，國(guo)資央企(qi)聚(ju)焦新(xin)情(qing)況新(xin)問題，細化實施路(lu)徑，為改革(ge)落(luo)實落(luo)地打下扎實基礎(chu)。
改革動真碰硬率先破題
與以(yi)(yi)往改(gai)革目(mu)標設定偏定性不同，國(guo)企改(gai)革三年行(xing)動改(gai)革是(shi)“可衡量(liang)、可考(kao)核(he)、可檢驗(yan)、要辦事的”。以(yi)(yi)量(liang)化考(kao)核(he)的形式衡量(liang)改(gai)革成效，促使改(gai)革必須精準聚焦，狠(hen)抓改(gai)革實效。
瞄準重點改(gai)革問題(ti)動(dong)真碰(peng)硬，不少改(gai)革舉措已經率先破題(ti)。
國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)“機(ji)關化(hua)”阻(zu)礙企(qi)業(ye)(ye)釋(shi)放(fang)(fang)活力(li)。針對這一問(wen)題，三峽(xia)集(ji)團(tuan)通(tong)過(guo)修(xiu)訂完善“三重一大”決(jue)策(ce)制(zhi)(zhi)(zhi)度和各治(zhi)理主體議(yi)事規則，優化(hua)調整部門(men)設置(zhi)，轉變工作作風，推行首(shou)問(wen)負責制(zhi)(zhi)(zhi)、一次告知(zhi)制(zhi)(zhi)(zhi)、責任追究制(zhi)(zhi)(zhi)，深入(ru)開展(zhan)子企(qi)業(ye)(ye)授(shou)(shou)權(quan)(quan)(quan)(quan)放(fang)(fang)權(quan)(quan)(quan)(quan)激發企(qi)業(ye)(ye)活力(li)等舉(ju)措，已累計完成17家子企(qi)業(ye)(ye)特別授(shou)(shou)權(quan)(quan)(quan)(quan)放(fang)(fang)權(quan)(quan)(quan)(quan)，授(shou)(shou)權(quan)(quan)(quan)(quan)放(fang)(fang)權(quan)(quan)(quan)(quan)占比(bi)超過(guo)32%，并(bing)建立動態評估調整機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，確保(bao)授(shou)(shou)權(quan)(quan)(quan)(quan)放(fang)(fang)權(quan)(quan)(quan)(quan)“授(shou)(shou)得(de)下(xia)、接得(de)住、行得(de)穩”。
國(guo)企(qi)改(gai)革重在激發(fa)釋放企(qi)業活力。健全市場(chang)化經營機制(zhi)，補齊(qi)職業經理(li)人(ren)制(zhi)度(du)不完善和(he)正(zheng)向(xiang)激勵不足等短板，成(cheng)為(wei)國(guo)企(qi)改(gai)革三年(nian)行動的重點。
在前期試點基礎上(shang)，2020年(nian)國(guo)投(tou)(tou)(tou)集團在所屬企業國(guo)投(tou)(tou)(tou)高新、國(guo)投(tou)(tou)(tou)電子(zi)工程院(yuan)、國(guo)投(tou)(tou)(tou)聚力(li)、國(guo)投(tou)(tou)(tou)羅(luo)鉀(jia)、中(zhong)投(tou)(tou)(tou)保等更大范圍內推行職(zhi)業經理人(ren)改革，全年(nian)市場化選(xuan)聘職(zhi)業經理人(ren)20多名。
“原來的(de)(de)經營班子‘全(quan)體(ti)起(qi)立’，從700多名應聘者(zhe)中選出5位職業經理(li)人，全(quan)部是新人，這在國投二級(ji)子公司經營班子調整(zheng)中還(huan)是頭一(yi)遭，是動真格了(le)！”國投高新的(de)(de)一(yi)位員工感(gan)慨(kai)地說。
以“混”促“改”全面深(shen)化國企(qi)(qi)改革，有利于企(qi)(qi)業真正形(xing)成富有活力(li)的市場化經營機制(zhi)。
南航物流引入7家投資主體，并實施員工持股，成為實行混合所有制的國家骨干航空物流企業之一。圖為南航“客改貨”航班。
為此，南航通航、南航物(wu)流(liu)分(fen)別引入多家投(tou)資(zi)(zi)主體，并實施(shi)員工持股(gu)，南航股(gu)份保(bao)持控股(gu)地(di)位，注冊資(zi)(zi)本大幅提(ti)升。募集資(zi)(zi)金分(fen)別主要用于推(tui)動海油運(yun)(yun)輸、公務飛(fei)行等業務的(de)發(fa)(fa)展和增加航空貨運(yun)(yun)運(yun)(yun)力、建設地(di)面物(wu)流(liu)基礎設施(shi)、投(tou)建“天地(di)合一”航空物(wu)流(liu)產業體系(xi)，除了為后(hou)續發(fa)(fa)展提(ti)供(gong)了有力資(zi)(zi)金保(bao)障，也具備了企(qi)業轉(zhuan)型升級的(de)充足動力潛能。
目前(qian)，混合所有制改(gai)革正在繼續積極有序的(de)深化中(zhong)，中(zhong)央(yang)企業(ye)實施混改(gai)超過900余項，引入社會資本超過2000億元。
以管(guan)資本為主加快形成國(guo)資監管(guan)體制，是國(guo)企改(gai)革三年行動的目標和方(fang)向(xiang)。以問題為導向(xiang)，各(ge)級國(guo)資委圍繞(rao)“放活”與(yu)“管(guan)好”相統(tong)一做文章，加大了自我革命(ming)與(yu)授權放權力度，使得政府與(yu)市(shi)場、監管(guan)與(yu)企業的邊(bian)界更(geng)加清(qing)晰。
為(wei)此，重慶著力實施一批深化管(guan)資(zi)(zi)(zi)本(ben)為(wei)主的國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)監管(guan)體制(zhi)改革，構建(jian)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)監管(guan)新體系(xi)(xi)。堅持授權與監管(guan)相結合，放(fang)活與管(guan)好相統一，推進國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)監管(guan)理(li)念(nian)、監管(guan)重點、監管(guan)方(fang)式(shi)、監管(guan)導(dao)向等(deng)多方(fang)位(wei)轉(zhuan)變，切實提(ti)高監管(guan)系(xi)(xi)統性(xing)、針對性(xing)、有(you)效性(xing)。加快國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)監管(guan)大數(shu)據平臺建(jian)設，推進經營性(xing)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)集(ji)中(zhong)統一監管(guan)，突出抓好市和(he)區縣(xian)兩(liang)級制(zhi)度、機制(zhi)、規劃、業務、改革、項目(mu)“六個對接”，推動全(quan)市國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)監管(guan)上下(xia)貫通、全(quan)面覆(fu)蓋(gai)。
乘勢而上推動改革縱深挺進
自國(guo)(guo)企改革(ge)三年行(xing)動啟動以來，國(guo)(guo)資央(yang)企一手(shou)抓(zhua)實(shi)施(shi)方案制訂(ding)，一手(shou)抓(zhua)當年重點改革(ge)任務推進，多個領域已取得初步成效，為(wei)今后兩年深(shen)化改革(ge)奠定了堅實(shi)基礎(chu)。
2021年(nian)，國企改革三(san)年(nian)行動進入攻(gong)堅之(zhi)年(nian)、關鍵之(zhi)年(nian)。主(zhu)要任務(wu)能否落地、是否見(jian)效，直接決定2022年(nian)能否全面實現預期(qi)目標。攻(gong)城拔寨將(jiang)改革推向縱深，更加要求國資(zi)央企高效協同、系統發力。
國務(wu)院(yuan)國有企(qi)業改(gai)革(ge)(ge)領(ling)導小組(zu)辦(ban)公室(shi)表示，下(xia)一步將完(wan)成對中(zhong)央企(qi)業實施方案的備案工(gong)作(zuo)，重(zhong)點(dian)抓好改(gai)革(ge)(ge)的落實落地(di)：通過在線督辦(ban)系統(tong)，探索以月(yue)例會等方式跟蹤了解、提(ti)醒(xing)督辦(ban)中(zhong)央企(qi)業改(gai)革(ge)(ge)進(jin)展，注(zhu)重(zhong)排(pai)查(cha)重(zhong)點(dian)難點(dian)問題(ti)，深入(ru)挖掘典型經驗；加(jia)強分類指(zhi)導，研(yan)究(jiu)解決(jue)中(zhong)央企(qi)業改(gai)革(ge)(ge)中(zhong)遇到(dao)的共性(xing)、政(zheng)策性(xing)難題(ti)，繼續研(yan)究(jiu)出臺“小切口、接地(di)氣”的多層次政(zheng)策；持續加(jia)大改(gai)革(ge)(ge)經驗宣傳復制(zhi)推(tui)廣(guang)力度(du)，營造典型引路、比學(xue)趕超的良好氛圍(wei)。
在地(di)方國企層(ceng)面，江西省等地(di)提出(chu)對改(gai)革(ge)推進(jin)慢、階段性任務沒完成的(de)單(dan)位進(jin)行通報督促(cu)，對改(gai)革(ge)任務重、問題多的(de)單(dan)位開展重點調(diao)研，加強(qiang)協調(diao)推進(jin)。
改(gai)革(ge)行至(zhi)中(zhong)游，韌勁更顯可貴。國務(wu)院國資(zi)委黨委書記、主任郝鵬表示，下一步要更加聚焦重點任務(wu)，更加注重激發(fa)活(huo)力，更加突出(chu)基層創意，并將三年行動(dong)的落實情(qing)況納入業績(ji)考(kao)核，確保改(gai)革(ge)在(zai)重要領域、關鍵環(huan)節取得實質性突破與(yu)進展(zhan)。（《國資(zi)報告》記者 王倩倩 吳笑妍）
