文章來源：《國(guo)資報告》雜志(zhi) 發布時(shi)間(jian)：2022-02-18
2020年(nian)，國(guo)企(qi)改(gai)革(ge)三(san)年(nian)行動正式(shi)啟動實施。開局之年(nian)看進展(zhan)(zhan)，國(guo)資央(yang)企(qi)在疫情(qing)防控和(he)生產經(jing)營的繁重壓(ya)力(li)下，跑(pao)出了改(gai)革(ge)“加速度”：各(ge)中央(yang)企(qi)業2020年(nian)底前完(wan)成的改(gai)革(ge)舉措(cuo)總(zong)計2700余項，不(bu)少企(qi)業已提(ti)前完(wan)成全部2020年(nian)改(gai)革(ge)任務(wu)；上海、安(an)徽、江(jiang)西(xi)、重慶、甘肅等省市相繼發(fa)布(bu)改(gai)革(ge)“路線(xian)圖”，國(guo)有企(qi)業發(fa)展(zhan)(zhan)質量和(he)效率明(ming)顯(xian)提(ti)升。
開局即決戰(zhan)，起步(bu)即沖刺。面對(dui)國企(qi)改(gai)革三年(nian)行動明(ming)確的任務書、時間表(biao)、路線圖，國資央企(qi)攻堅克難真抓實(shi)干，堅定(ding)決心將改(gai)革進行到底。
個性化定制改革“施工圖”
國企改(gai)革(ge)(ge)(ge)三年行動是在(zai)“1+N”政策體系下，改(gai)革(ge)(ge)(ge)在(zai)重要領域和(he)關鍵(jian)環節實(shi)現一系列重大進展(zhan)基礎上(shang)，圍繞(rao)深化改(gai)革(ge)(ge)(ge)、綜合(he)改(gai)革(ge)(ge)(ge)和(he)系統改(gai)革(ge)(ge)(ge)總(zong)目標發起的(de)一次(ci)總(zong)攻。
改革再升級(ji)，需要國資(zi)央企以更細的方案、更實的舉措，更強的力度破解難(nan)題和矛盾。
分層分類深化混合所(suo)有制改(gai)革(ge)，對具備(bei)條件(jian)的(de)所(suo)出資企業混合所(suo)有制改(gai)革(ge)進行研究評估，成(cheng)熟一個(ge)推(tui)進一個(ge)；
全面推進用工市場化，實行有利于吸引和留(liu)住關鍵崗(gang)位(wei)核心骨干人才的政策；
靈(ling)活開展(zhan)多(duo)種方(fang)式的中長期激(ji)勵(li)，將業績考核和激(ji)勵(li)水平(ping)“雙對標”；
強化科技(ji)創新激勵，推動(dong)研究院所(suo)薪酬制度(du)改革，進(jin)一(yi)步激發科研人(ren)員創新創效活力……
抓(zhua)重點(dian)、補短板、強弱項，中(zhong)國石化按照國企(qi)改革(ge)(ge)(ge)三年行動(dong)要求，結(jie)合關于深化石油天然氣體(ti)制改革(ge)(ge)(ge)的若干意見(jian)，系統研究企(qi)業深化改革(ge)(ge)(ge)的總體(ti)思路、目標要求和重點(dian)任務(wu)，制定(ding)了集(ji)團(tuan)公(gong)司深化改革(ge)(ge)(ge)三年行動(dong)實施方案和工作(zuo)臺賬(zhang)，分解細(xi)化出(chu)80條具體(ti)改革(ge)(ge)(ge)任務(wu)。
此外，國家能(neng)源(yuan)集團，圍繞戰略性重組、創建世界(jie)一流示范企業等核心任(ren)務(wu)，共制定(ding)70項改(gai)革(ge)(ge)措施；三峽集團對(dui)照相(xiang)關要求逐項分解，細化(hua)分解為128條具體舉措，明確了(le)改(gai)革(ge)(ge)的時(shi)間(jian)表、路線圖，制定(ding)了(le)工作任(ren)務(wu)臺賬，將(jiang)任(ren)務(wu)落實到部(bu)門，具有(you)明確時(shi)間(jian)節點標志性改(gai)革(ge)(ge)成果超(chao)過90項。
自(zi)國(guo)企(qi)(qi)改革三年(nian)行(xing)(xing)動實(shi)施以(yi)來，各(ge)中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)實(shi)施方案(an)和工作臺(tai)賬(zhang)中(zhong)(zhong)涉及的(de)改革任務共計4329項(xiang)(xiang)、改革舉措10729項(xiang)(xiang)。還有不少中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)結(jie)合行(xing)(xing)業(ye)和企(qi)(qi)業(ye)特點(dian)(dian)，在實(shi)施方案(an)中(zhong)(zhong)體(ti)(ti)現了共性(xing)和個性(xing)相結(jie)合的(de)特點(dian)(dian)。比如，國(guo)投、中(zhong)(zhong)國(guo)化學工程將相對控(kong)股(gu)混合所有制企(qi)(qi)業(ye)差(cha)異化管(guan)控(kong)單(dan)獨作為一項(xiang)(xiang)重要改革任務，思路清晰(xi)、重點(dian)(dian)明確(que)、舉措務實(shi)具體(ti)(ti)，國(guo)投近(jin)期已(yi)先后出臺(tai)了信息披露、監督管(guan)理和黨(dang)建三項(xiang)(xiang)差(cha)異化管(guan)控(kong)制度。
不(bu)同區域國(guo)企資(zi)源(yuan)稟賦各(ge)有差異，改(gai)革進程各(ge)有不(bu)同。為此，各(ge)地(di)方(fang)國(guo)資(zi)委也根據(ju)當(dang)地(di)實際情(qing)況，有針(zhen)對性地(di)制定了三(san)年行動實施(shi)方(fang)案。
如江(jiang)西省(sheng)針對(dui)本省(sheng)國有(you)經濟規模總量偏(pian)小、布局結構(gou)不優、創新(xin)能力(li)不足、引領帶動(dong)作用不強(qiang)等問(wen)題，強(qiang)化(hua)(hua)了關鍵(jian)領域改(gai)革舉(ju)措(cuo)，包括加(jia)大市場化(hua)(hua)戰略重組和(he)并(bing)購力(li)度，加(jia)強(qiang)國有(you)資產資源盤活和(he)提高集(ji)中(zhong)度，加(jia)快推動(dong)企(qi)業(ye)改(gai)制(zhi)上(shang)市步伐(fa)，積極運用市場化(hua)(hua)差異化(hua)(hua)薪酬和(he)激勵(li)手段鼓勵(li)企(qi)業(ye)創新(xin)創業(ye)等。
安徽省(sheng)則提(ti)出大(da)力(li)推動(dong)(dong)國(guo)有(you)企(qi)(qi)業戰略性重組和專(zhuan)業化整合、大(da)力(li)推動(dong)(dong)國(guo)有(you)企(qi)(qi)業改(gai)制(zhi)上市、引導國(guo)有(you)企(qi)(qi)業積極投身長(chang)三角一體化發展、開展省(sheng)屬企(qi)(qi)業三項制(zhi)度改(gai)革專(zhuan)項行(xing)動(dong)(dong)等特色做(zuo)法，努力(li)形成8個部分(fen)41條改(gai)革舉措的國(guo)企(qi)(qi)改(gai)革三年(nian)行(xing)動(dong)(dong)“安徽版(ban)”。
上(shang)海是國資國企改革重鎮，集中(zhong)了一批高精(jing)尖的地方國有企業(ye)。以提升科(ke)技(ji)創新(xin)力為方向，上(shang)海提出(chu)到(dao)2022年(nian)，國資系統(tong)將(jiang)新(xin)增10家左右(you)企業(ye)在科(ke)創板(ban)上(shang)市(shi)，還將(jiang)重點聚焦集成電路(lu)、生物醫藥、人工智能、數字(zi)城市(shi)等十(shi)大創新(xin)型(xing)領(ling)域，開展創新(xin)綜合(he)改革試(shi)點，構建(jian)有利于創新(xin)發展的十(shi)大機制(zhi)。
發(fa)展出題目(mu)，改革做文章。可以看出，在新一輪深化(hua)國企改革的熱潮中，國資央(yang)企聚焦新情(qing)況新問題，細化(hua)實(shi)施(shi)路徑，為改革落實(shi)落地打下扎實(shi)基礎。
改革動真碰硬率先破題
與以往改革(ge)(ge)(ge)目標設定偏定性不同，國(guo)企(qi)改革(ge)(ge)(ge)三年行動改革(ge)(ge)(ge)是“可(ke)衡(heng)(heng)量、可(ke)考核(he)、可(ke)檢驗、要(yao)辦事的(de)”。以量化考核(he)的(de)形(xing)式衡(heng)(heng)量改革(ge)(ge)(ge)成效，促使改革(ge)(ge)(ge)必須精準聚焦，狠抓改革(ge)(ge)(ge)實效。
瞄準重點(dian)改(gai)革問題動真碰硬，不少改(gai)革舉(ju)措已經率先(xian)破(po)題。
國有企(qi)(qi)業(ye)(ye)“機關化”阻礙(ai)企(qi)(qi)業(ye)(ye)釋放活力。針對這一問題，三峽(xia)集團通過修訂完(wan)善“三重(zhong)一大”決(jue)策(ce)制度和(he)各治理主體議事規則，優化調(diao)整部門設置(zhi)，轉(zhuan)變工作作風，推行(xing)首問負責制、一次(ci)告知制、責任(ren)追(zhui)究制，深入開展子企(qi)(qi)業(ye)(ye)授(shou)權(quan)(quan)(quan)放權(quan)(quan)(quan)激發企(qi)(qi)業(ye)(ye)活力等(deng)舉措，已累計(ji)完(wan)成(cheng)17家子企(qi)(qi)業(ye)(ye)特別授(shou)權(quan)(quan)(quan)放權(quan)(quan)(quan)，授(shou)權(quan)(quan)(quan)放權(quan)(quan)(quan)占比超過32%，并建(jian)立動態評估調(diao)整機制，確保授(shou)權(quan)(quan)(quan)放權(quan)(quan)(quan)“授(shou)得下、接得住、行(xing)得穩(wen)”。
國(guo)企改(gai)革(ge)重在(zai)激發釋放企業(ye)活(huo)力(li)。健全市場化經營(ying)機制(zhi)，補齊職(zhi)業(ye)經理人(ren)制(zhi)度不完善和正向激勵(li)不足等短板，成(cheng)為國(guo)企改(gai)革(ge)三年行動的(de)重點。
在前期試點(dian)基礎上，2020年(nian)國投集團在所屬企業國投高新、國投電子工程院、國投聚(ju)力、國投羅鉀、中投保等(deng)更(geng)大范(fan)圍內推行職(zhi)業經理人(ren)改革，全年(nian)市場化(hua)選聘職(zhi)業經理人(ren)20多(duo)名。
“原來(lai)的經營班子‘全(quan)(quan)體起立’，從(cong)700多名應聘者中(zhong)選出5位(wei)(wei)職業經理人，全(quan)(quan)部是新(xin)人，這在國投二級子公司經營班子調(diao)整(zheng)中(zhong)還(huan)是頭一(yi)(yi)遭，是動真格了！”國投高新(xin)的一(yi)(yi)位(wei)(wei)員工感慨(kai)地說。
以“混”促“改”全(quan)面深化國企(qi)改革(ge)，有利于企(qi)業(ye)真正(zheng)形成富有活力的(de)市場化經營機制。
南航物流引入7家投資主體，并實施員工持股，成為實行混合所有制的國家骨干航空物流企業之一。圖為南航“客改貨”航班。
為(wei)此，南航(hang)通航(hang)、南航(hang)物(wu)流分別引入多家投資主(zhu)(zhu)體(ti)，并實施(shi)員工持(chi)(chi)股(gu)，南航(hang)股(gu)份保(bao)持(chi)(chi)控股(gu)地(di)位，注冊資本(ben)大幅提升。募集資金分別主(zhu)(zhu)要用于推動海油運(yun)輸、公務飛行(xing)等(deng)業(ye)務的發展和(he)增加(jia)航(hang)空貨運(yun)運(yun)力(li)、建設地(di)面物(wu)流基(ji)礎設施(shi)、投建“天地(di)合一”航(hang)空物(wu)流產業(ye)體(ti)系(xi)，除了為(wei)后續發展提供了有力(li)資金保(bao)障(zhang)，也具備了企業(ye)轉(zhuan)型升級的充足動力(li)潛能。
目(mu)前(qian)，混合所有制(zhi)改革正在(zai)繼續積極(ji)有序(xu)的深化中(zhong)，中(zhong)央企業實施混改超(chao)過900余項(xiang)，引入社(she)會資本(ben)超(chao)過2000億元。
以管(guan)資(zi)本(ben)為(wei)主加快形成國資(zi)監管(guan)體制，是國企改革三年行動的(de)目(mu)標和方向。以問題(ti)為(wei)導向，各級國資(zi)委圍(wei)繞“放(fang)活”與(yu)“管(guan)好(hao)”相統一做文(wen)章，加大了自我(wo)革命與(yu)授(shou)權放(fang)權力度，使得(de)政府與(yu)市場(chang)、監管(guan)與(yu)企業的(de)邊界(jie)更加清(qing)晰。
為(wei)此(ci)，重慶著(zhu)力(li)實(shi)施一批深化管(guan)(guan)資(zi)本為(wei)主的國(guo)(guo)資(zi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)體(ti)制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)(ge)，構建(jian)國(guo)(guo)資(zi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)新體(ti)系(xi)(xi)。堅持授權與(yu)監(jian)(jian)管(guan)(guan)相結合(he)，放活(huo)與(yu)管(guan)(guan)好(hao)相統(tong)一，推進國(guo)(guo)資(zi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)理(li)念、監(jian)(jian)管(guan)(guan)重點、監(jian)(jian)管(guan)(guan)方式、監(jian)(jian)管(guan)(guan)導向等多(duo)方位轉變(bian)，切(qie)實(shi)提(ti)高監(jian)(jian)管(guan)(guan)系(xi)(xi)統(tong)性、針對(dui)性、有效性。加快國(guo)(guo)資(zi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)大數據平(ping)臺建(jian)設，推進經營性國(guo)(guo)有資(zi)產集(ji)中(zhong)統(tong)一監(jian)(jian)管(guan)(guan)，突(tu)出抓(zhua)好(hao)市(shi)和(he)區縣兩級制(zhi)(zhi)度、機制(zhi)(zhi)、規劃、業務、改(gai)革(ge)(ge)、項目“六個對(dui)接”，推動全(quan)市(shi)國(guo)(guo)資(zi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)上下(xia)貫通、全(quan)面(mian)覆蓋。
乘勢而上推動改革縱深挺進
自國企(qi)改(gai)革(ge)三年(nian)(nian)行動啟動以來，國資(zi)央企(qi)一手(shou)抓(zhua)實施方案(an)制訂(ding)，一手(shou)抓(zhua)當(dang)年(nian)(nian)重點改(gai)革(ge)任(ren)務(wu)推進，多(duo)個(ge)領域(yu)已取得初步成(cheng)效，為今后兩年(nian)(nian)深(shen)化(hua)改(gai)革(ge)奠(dian)定了堅實基礎。
2021年，國企改革三年行動(dong)進入攻堅之年、關鍵(jian)之年。主要(yao)任務能(neng)否(fou)(fou)落地(di)、是否(fou)(fou)見(jian)效，直接決定2022年能(neng)否(fou)(fou)全面實現預期目標。攻城拔寨將改革推向縱深(shen)，更加要(yao)求國資(zi)央企高效協同、系統發(fa)力。
國(guo)務院國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)改(gai)革(ge)領導小(xiao)組辦公室表示，下一(yi)步將完成(cheng)對中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)實(shi)施方(fang)(fang)案(an)的(de)(de)備(bei)案(an)工作(zuo)，重(zhong)點抓好改(gai)革(ge)的(de)(de)落實(shi)落地：通(tong)過在(zai)線督辦系統，探索以月例會等(deng)方(fang)(fang)式跟蹤(zong)了解、提醒督辦中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)改(gai)革(ge)進展(zhan)，注重(zhong)排查重(zhong)點難點問(wen)題，深入挖掘(jue)典型(xing)經(jing)驗(yan)；加強分(fen)類指導，研(yan)究(jiu)解決中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)改(gai)革(ge)中(zhong)遇到的(de)(de)共性、政(zheng)策性難題，繼續研(yan)究(jiu)出臺“小(xiao)切口、接(jie)地氣”的(de)(de)多層次政(zheng)策；持續加大改(gai)革(ge)經(jing)驗(yan)宣傳復(fu)制推廣(guang)力度，營(ying)造典型(xing)引路(lu)、比學趕超(chao)的(de)(de)良好氛圍(wei)。
在地方國企層面，江西省等(deng)地提出對改革推(tui)(tui)進(jin)慢、階段性(xing)任(ren)務沒完成的單位(wei)進(jin)行通報督促，對改革任(ren)務重(zhong)(zhong)、問題(ti)多的單位(wei)開展重(zhong)(zhong)點(dian)調(diao)研，加強協調(diao)推(tui)(tui)進(jin)。
改(gai)(gai)革(ge)行至中游(you)，韌勁更(geng)顯可貴。國務院國資委(wei)黨委(wei)書記、主(zhu)任郝鵬表示(shi)，下一步要更(geng)加聚焦(jiao)重(zhong)點任務，更(geng)加注重(zhong)激發活(huo)力(li)，更(geng)加突(tu)出(chu)基層創意，并將三年行動的落實(shi)情況(kuang)納入業績考核，確保改(gai)(gai)革(ge)在重(zhong)要領域、關鍵(jian)環節取得實(shi)質性突(tu)破與進展。（《國資報告》記者 王倩倩 吳笑妍(yan)）
