文章來源：《國資報告》雜志(zhi) 發布(bu)時間(jian)：2022-02-18
供給側結(jie)構性改(gai)(gai)革(ge)背景下，中央(yang)企(qi)(qi)業(ye)瘦身(shen)健體(ti)提質(zhi)增效(xiao)攻堅戰傳來(lai)捷報。2020年12月29日(ri)，國(guo)務(wu)院國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)改(gai)(gai)革(ge)領導小組(zu)辦公室副主任、國(guo)務(wu)院國(guo)資委副主任翁杰明(ming)表示，2016年以(yi)來(lai)，央(yang)企(qi)(qi)職工家屬區“三(san)供一業(ye)”、市政(zheng)社區管(guan)理等(deng)職能(neng)分離移交、教育醫(yi)療(liao)機構深化改(gai)(gai)革(ge)等(deng)基(ji)本完成；中央(yang)企(qi)(qi)業(ye)關閉退出(chu)鋼(gang)鐵產(chan)(chan)能(neng)1644萬(wan)噸，煤炭產(chan)(chan)能(neng)1.19億噸，提前(qian)完成去產(chan)(chan)能(neng)總體(ti)目(mu)標任務(wu)；截至2019年末，納入“處僵(jiang)治困”工作(zuo)范圍的2041戶子企(qi)(qi)業(ye)已實(shi)現經營扭虧(kui)，近700戶僵(jiang)困企(qi)(qi)業(ye)實(shi)現市場出(chu)清，“處僵(jiang)治困”取得決(jue)定性成果；所有央(yang)企(qi)(qi)管(guan)理層級控制在5級以(yi)內（含5級），法人總數減少比例超過30%，發展質(zhi)量效(xiao)益(yi)明(ming)顯提升(sheng)。
以改革(ge)成(cheng)果衡量(liang)攻堅成(cheng)效，中央企業(ye)揮別臃腫(zhong)之身、低效之身、累贅之身、超負之身，以“精壯堅實”的改革(ge)步伐開啟創(chuang)建世界(jie)一流企業(ye)新征程。
壯士斷腕出清無效產能
“供(gong)(gong)給側結構性改(gai)革的核(he)心要(yao)點(dian)(dian)，是要(yao)增加有(you)效(xiao)(xiao)供(gong)(gong)給，去除(chu)無效(xiao)(xiao)供(gong)(gong)給。”翁杰(jie)明表示(shi)。不難看出(chu)，剝離(li)國有(you)企(qi)業辦(ban)社會歷史包袱，處(chu)僵治(zhi)困治(zhi)理虧損企(qi)業以及產能壓減，歸根(gen)結底就是要(yao)去除(chu)無效(xiao)(xiao)低效(xiao)(xiao)供(gong)(gong)給，從而堵住(zhu)企(qi)業“出(chu)血(xue)點(dian)(dian)”，根(gen)治(zhi)企(qi)業出(chu)血(xue)源。
以(yi)壯士斷腕的決心和(he)力度加速(su)出清低效(xiao)(xiao)無效(xiao)(xiao)產能，各中央企(qi)業圍繞自身問題和(he)短板(ban)全面實施“內科手術”。
嚴重供過(guo)于求、幾乎全行業虧損，這是(shi)2015年前后煤炭行業的真實狀態。為(wei)主動退出煤炭落后產能，中煤集團(tuan)“一(yi)企一(yi)策”化(hua)解突出問(wen)題。
中煤集團黨委常委、總會計(ji)師趙榮哲表示，中煤集團涉(she)及去產能的(de)煤礦(kuang)(kuang)(kuang)數量多、分布(bu)地域廣、企業情況不(bu)一,工(gong)作(zuo)推(tui)進難度(du)大。我們立足(zu)實際，對(dui)于(yu)資(zi)源枯(ku)竭礦(kuang)(kuang)(kuang)井(jing)(jing),堅決(jue)予以關閉退出；對(dui)于(yu)能力富余的(de)生產礦(kuang)(kuang)(kuang)井(jing)(jing),主動核減產能,延(yan)長礦(kuang)(kuang)(kuang)井(jing)(jing)服(fu)務年限;對(dui)于(yu)停建(jian)礦(kuang)(kuang)(kuang)井(jing)(jing),積極探索減量重組方式,保護(hu)利(li)用既有資(zi)源；對(dui)于(yu)個別多元股東礦(kuang)(kuang)(kuang)井(jing)(jing),按照(zhao)市場化原則推(tui)進股權轉(zhuan)讓。
2016年(nian)以來，中煤(mei)集團(tuan)關閉11座(zuo)礦(kuang)井退(tui)出產(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)2450萬(wan)噸,核減6座(zuo)礦(kuang)井產(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)2306萬(wan)噸,累計化(hua)解煤(mei)炭過剩產(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)4756萬(wan)噸,超額完成去產(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)工作任務。
去產能的(de)重點和核心是分流安(an)(an)置職工(gong)。本輪改革中，中煤集團堅持內部分流安(an)(an)置、外部就(jiu)業創業并舉,創新工(gong)作(zuo)思路,不(bu)斷拓寬安(an)(an)置渠道。企業自(zi)籌安(an)(an)置資金15億元以上(shang),確(que)保人員分流安(an)(an)置工(gong)作(zuo)有(you)序開展。
鞍(an)鋼廠辦(ban)大(da)(da)集體規模大(da)(da)、資產(chan)質量(liang)差、社會保(bao)障歷史欠賬大(da)(da)，是多年想要解決(jue)而未(wei)能(neng)解決(jue)的歷史難(nan)題。
面對這項(xiang)涉及(ji)15.3萬(wan)員工的改(gai)革任務，鞍鋼把實現好(hao)、維(wei)護好(hao)、發展好(hao)職(zhi)工根本利(li)益作為改(gai)革的出發點和落腳點，分類(lei)制定職(zhi)工安置政策,開展廣泛(fan)調研,結合企(qi)業實際,通(tong)過內(nei)部退(tui)養、協議解(jie)除勞(lao)動關系等方式因人(ren)施策、分類(lei)安置,得到了職(zhi)工群眾普(pu)遍認同和支持。
為實(shi)現改革(ge)改制(zhi)與穩崗就(jiu)業有機(ji)結合,鞍鋼和地(di)方政府共同(tong)努力,提供1591個再(zai)就(jiu)業崗位,實(shi)現“在崗職工(gong)有崗位、不在崗職工(gong)有機(ji)會、特殊(shu)群體有保障”。
在地(di)企協同合力攻(gong)堅下(xia)，2020年12月23日,鞍(an)(an)鋼與鞍(an)(an)山(shan)市(shi)簽訂《鞍(an)(an)鋼廠(chang)辦(ban)大集體改(gai)(gai)革(ge)改(gai)(gai)制(zhi)企業股(gu)權無償劃轉協議》,110多戶實施重(zhong)組改(gai)(gai)制(zhi)的企業股(gu)權正式劃轉鞍(an)(an)山(shan)市(shi),累計安(an)置集體企業職工(gong)和集體退休人(ren)員15.2萬人(ren),完成率(lv)99.56%,標志著鞍(an)(an)鋼廠(chang)辦(ban)大集體改(gai)(gai)革(ge)基本完成。
以問題為(wei)導向為(wei)累(lei)贅(zhui)之身(shen)減負，中(zhong)(zhong)煤集團(tuan)和鞍鋼成(cheng)(cheng)為(wei)央(yang)企(qi)改革實踐的一道縮影(ying)。在(zai)職(zhi)工(gong)家(jia)(jia)屬區(qu)“三供一業”、市政社區(qu)管理等(deng)(deng)職(zhi)能(neng)分離移交、教育醫療機構深化改革方面(mian)，航(hang)天(tian)(tian)科(ke)技、航(hang)天(tian)(tian)科(ke)工(gong)等(deng)(deng)21家(jia)(jia)中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)業完(wan)成(cheng)(cheng)率均達到(dao)100%。在(zai)退休人(ren)員社會化管理方面(mian)，中(zhong)(zhong)國航(hang)發、中(zhong)(zhong)國石油(you)等(deng)(deng)13家(jia)(jia)中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)業完(wan)成(cheng)(cheng)率達到(dao)100%。
標本兼治提升管理能力
管(guan)理(li)是企(qi)業的永恒(heng)主題(ti)。面對(dui)機構臃腫(zhong)、管(guan)理(li)鏈(lian)條偏長、資本配置(zhi)效率不(bu)高等問題(ti)，中央企(qi)業健科學管(guan)理(li)之體，探索治本之道(dao)。
以壓縮管理層(ceng)級和減(jian)少法人戶數為目標(biao)，企業打出了一套標(biao)本兼治組(zu)合拳。
以(yi)中國(guo)中鐵(tie)為(wei)例，為(wei)了強化落實壓(ya)(ya)減(jian)工作(zuo)目標，企(qi)業(ye)(ye)壓(ya)(ya)減(jian)發展(zhan)質量不高的三(san)級工程公司47戶，剝離重組60余戶非主業(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye),累計壓(ya)(ya)減(jian)規模(mo)小、效益差的非施工板塊法(fa)人企(qi)業(ye)(ye)205戶。
在(zai)(zai)法(fa)人戶數做“減法(fa)”的同時(shi)，中(zhong)國中(zhong)鐵著力在(zai)(zai)長效機制建設方面(mian)做“加(jia)法(fa)”。
對此，中國中鐵副總裁任鴻(hong)鵬表示，今后要從(cong)(cong)四個方(fang)面實(shi)現常(chang)(chang)態(tai)(tai)化(hua)(hua)管控抓壓(ya)減(jian)，推(tui)動企(qi)(qi)業(ye)高(gao)質(zhi)量(liang)(liang)發展(zhan)。一(yi)是(shi)要將(jiang)常(chang)(chang)態(tai)(tai)化(hua)(hua)壓(ya)減(jian)工作與聚焦企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)主業(ye)相(xiang)結(jie)合，強化(hua)(hua)常(chang)(chang)態(tai)(tai)化(hua)(hua)壓(ya)減(jian)工作的(de)(de)(de)戰略管控與戰略管理(li)，切實(shi)推(tui)動企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)高(gao)質(zhi)量(liang)(liang)發展(zhan)。二是(shi)將(jiang)常(chang)(chang)態(tai)(tai)化(hua)(hua)壓(ya)減(jian)工作與企(qi)(qi)業(ye)深化(hua)(hua)體(ti)制機制改(gai)革(ge)相(xiang)結(jie)合，通過(guo)體(ti)制機制改(gai)革(ge)釋(shi)放活力和動力，進一(yi)步形成驅動企(qi)(qi)業(ye)發展(zhan)的(de)(de)(de)內生動力。三(san)是(shi)通過(guo)市場化(hua)(hua)、科(ke)學化(hua)(hua)、專業(ye)化(hua)(hua)的(de)(de)(de)配置來調整和改(gai)善生產(chan)關(guan)系和生產(chan)要素，從(cong)(cong)而促進生產(chan)力的(de)(de)(de)發展(zhan)。四是(shi)將(jiang)常(chang)(chang)態(tai)(tai)化(hua)(hua)壓(ya)減(jian)工作與業(ye)績(ji)考核相(xiang)結(jie)合，堅持(chi)鮮明的(de)(de)(de)業(ye)績(ji)導向(xiang)(xiang)，推(tui)動企(qi)(qi)業(ye)發展(zhan)要素向(xiang)(xiang)高(gao)質(zhi)量(liang)(liang)方(fang)向(xiang)(xiang)流動。
改革實(shi)踐表明，壓減工作做實(shi)做細了，企(qi)業管(guan)理(li)能(neng)力隨之(zhi)提升增強。健康科學的管(guan)理(li)體系，助(zhu)推央企(qi)提質增效(xiao)。
據統計，自壓減工作開展(zhan)以(yi)來，中央企業累(lei)計減少(shao)(shao)人工成本350億(yi)元(yuan)，減少(shao)(shao)管理(li)費(fei)用298億(yi)元(yuan)，全(quan)員勞動生(sheng)產率由44.6萬元(yuan)增加(jia)到59.3萬元(yuan)，提(ti)升比(bi)例超過30%。
同(tong)樣著(zhu)眼管理提升實現瘦身(shen)健體，央企參股經營投(tou)資管理被擺在了改革的(de)突出位置。
“國有(you)資本(ben)以參股(gu)形(xing)式投入到(dao)企業，不同程度(du)出現了跑冒滴漏(lou)，只投不管現象。”翁杰(jie)明表示(shi)，“加強央(yang)企參股(gu)管理(li)既有(you)利于(yu)推進混合所有(you)制健康發展，也(ye)有(you)利于(yu)提(ti)升國有(you)資本(ben)運營(ying)效率(lv)。”
以強化參股投(tou)資管理為主要(yao)方向，“國投(tou)經驗”值得(de)借鑒。
在國有(you)(you)資(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)公司試點改革過(guo)程中，國投(tou)通過(guo)投(tou)資(zi)(zi)、經營(ying)雙(shuang)原(yuan)則把控,量化、動態全級次評價以及橫向(xiang)(xiang)聯動、縱向(xiang)(xiang)貫通的(de)矩陣式(shi)(shi)管(guan)(guan)理,形成了(le)一套(tao)適合(he)投(tou)資(zi)(zi)公司特(te)點、涵蓋“投(tou)、融、管(guan)(guan)、退(tui)”全生命周期(qi)的(de)參股(gu)管(guan)(guan)理體系,實現(xian)了(le)對各關鍵環節的(de)有(you)(you)效管(guan)(guan)控,提升了(le)參股(gu)質(zhi)量,防(fang)范了(le)投(tou)資(zi)(zi)風險(xian),完善了(le)“業(ye)務有(you)(you)進(jin)有(you)(you)退(tui)、企(qi)業(ye)優勝(sheng)劣汰”的(de)股(gu)權經營(ying)模式(shi)(shi)。
國投(tou)(tou)黨組成(cheng)員、副總經理(li)陽(yang)曉輝(hui)表示，為加強參(can)股(gu)項(xiang)目(mu)(mu)投(tou)(tou)后管(guan)理(li)，國投(tou)(tou)還制定了以(yi)投(tou)(tou)資(zi)回(hui)報為核心的(de)(de)經營指導原則，通過構建“一核二驗(yan)看三(san)年”的(de)(de)動(dong)態量化評價體系，從(cong)戰略匹配度(du)、投(tou)(tou)資(zi)回(hui)報能力(li)、分紅水平等維(wei)度(du)構建量化模型，每年對全級次參(can)股(gu)項(xiang)目(mu)(mu)進(jin)行穿透式診斷排(pai)查，動(dong)態跟蹤(zong)、著(zhu)力(li)提升參(can)股(gu)項(xiang)目(mu)(mu)的(de)(de)運(yun)營質量及效率。
改革不止于國(guo)投。2019年12月，國(guo)資委研究(jiu)制定(ding)《關(guan)于中央企業加強(qiang)參股(gu)管(guan)(guan)理(li)有關(guan)事項(xiang)的通知》，從規范參股(gu)投資、加強(qiang)股(gu)權管(guan)(guan)理(li)和(he)強(qiang)化監督問責(ze)等三個(ge)層面提出13條針(zhen)對性措施。
按照(zhao)國資委(wei)組(zu)織部(bu)署，各中(zhong)央(yang)企業(ye)采(cai)取(qu)(qu)加(jia)(jia)快處置低效(xiao)無(wu)效(xiao)參股股權，強(qiang)化國有股權管(guan)理，加(jia)(jia)強(qiang)財務管(guan)控(kong)，嚴格字號等無(wu)形(xing)資產使(shi)用，加(jia)(jia)強(qiang)制度(du)建(jian)設(she)等多項舉措，已完成近3000個問題整改(gai)，改(gai)革取(qu)(qu)得(de)積極成效(xiao)。
下(xia)一步，國資委將持續深入(ru)推進中央(yang)企(qi)業(ye)強化參(can)股(gu)管理，不斷提(ti)升(sheng)參(can)股(gu)經營投資水(shui)平，提(ti)高(gao)國有(you)(you)資本配置效率，促進混(hun)合所有(you)(you)制經濟健康發展，有(you)(you)效推動供給側(ce)結構(gou)性改(gai)革，推進企(qi)業(ye)高(gao)質量(liang)發展。
聚焦主業進軍世界一流
本輪(lun)供(gong)(gong)給側結構性改革中，國(guo)資(zi)央企無(wu)論是著(zhu)眼于競爭力(li)提(ti)升去除低效無(wu)效供(gong)(gong)給，或是提(ti)升資(zi)本配置效率(lv)加(jia)強完(wan)善(shan)管(guan)理體(ti)系(xi)，其(qi)根(gen)本出發點(dian)在于緊(jin)扣高質量(liang)發展主題，增強國(guo)有經(jing)濟競爭力(li)、創新力(li)、控制力(li)、影響(xiang)力(li)、抗(kang)風險能(neng)力(li)。
以(yi)高質量(liang)發展推(tui)動供給側(ce)結(jie)構性(xing)改革持續深化，前(qian)進方向隨(sui)之明晰、聚焦。
“放眼(yan)全球(qiu)，凡是能稱得上世界一(yi)(yi)流(liu)的企業(ye)(ye)，主(zhu)要是圍繞主(zhu)業(ye)(ye)和相關優勢(shi)業(ye)(ye)務(wu)(wu)進(jin)行綜合性(xing)配(pei)置。中(zhong)央企業(ye)(ye)創建世界一(yi)(yi)流(liu)企業(ye)(ye)，一(yi)(yi)定要退出不具備競爭優勢(shi)，缺乏發展潛(qian)力的業(ye)(ye)務(wu)(wu)領域。”翁杰(jie)明表示。
從優化(hua)國有資本布(bu)局結構角度來看(kan)，以整合重組(zu)等方式推動資源向優勢企業、主業企業集中(zhong)已經釋放出巨大的改革效(xiao)應。
如央(yang)企(qi)煤(mei)(mei)炭(tan)資(zi)源(yuan)整(zheng)合(he)方面，2016年(nian)7月，國(guo)資(zi)委主導中國(guo)國(guo)新(xin)、中煤(mei)(mei)集團、誠通集團、國(guo)家能源(yuan)集團出資(zi)組建中央(yang)企(qi)業煤(mei)(mei)炭(tan)資(zi)源(yuan)整(zheng)合(he)平臺，推動涉煤(mei)(mei)央(yang)企(qi)煤(mei)(mei)炭(tan)資(zi)源(yuan)整(zheng)合(he)。
如剝離辦社會職(zhi)能(neng)，國(guo)(guo)(guo)資(zi)委(wei)推(tui)動(dong)全國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)有(you)企業辦社會職(zhi)能(neng)涉及(ji)的2430億元(yuan)資(zi)產(chan)轉化(hua)為主業資(zi)產(chan)。經(jing)過整合，國(guo)(guo)(guo)藥集(ji)團(tuan)、通用技術(shu)集(ji)團(tuan)、華潤(run)集(ji)團(tuan)等3家中央(yang)企業現有(you)醫療(liao)機構457個，床位數7萬張(zhang)，實現了醫療(liao)資(zi)源的優(you)化(hua)配(pei)置(zhi)和(he)專業化(hua)管理(li)。
深化(hua)(hua)供給側(ce)結(jie)(jie)構性改革背(bei)景下，進一步加快非(fei)主(zhu)業(ye)、非(fei)優(you)勢業(ye)務的(de)“兩非(fei)”剝離，抓好無效資(zi)產、低(di)效資(zi)產的(de)“兩資(zi)”處置工作，成為新(xin)時(shi)期優(you)化(hua)(hua)國有資(zi)本布局(ju)結(jie)(jie)構的(de)重要抓手。
翁杰明表示(shi)，為進一(yi)步做好“兩非(fei)兩資”剝離處置工作(zuo)(zuo)，國資委將“因(yin)企(qi)施(shi)策、因(yin)業(ye)施(shi)策”，堅持市場化處置手段，發(fa)揮國有資本運營公司(si)試點(dian)平臺作(zuo)(zuo)用，推動這項工作(zuo)(zuo)在2021年(nian)取得突破性進展。（《國資報(bao)告》記者 王(wang)倩倩）
