文章來(lai)源：《國(guo)資報告》雜志 發(fa)布時(shi)間：2022-02-18
供給側結構性改革(ge)(ge)背景下(xia)，中央企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)瘦身健(jian)體(ti)提(ti)(ti)質增(zeng)效(xiao)攻堅(jian)戰傳(chuan)來(lai)捷報。2020年12月(yue)29日，國務院國有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)改革(ge)(ge)領導(dao)小(xiao)組辦公室副主(zhu)任、國務院國資委副主(zhu)任翁杰明表示(shi)，2016年以來(lai)，央企(qi)(qi)(qi)職工(gong)家屬區“三供一業(ye)(ye)”、市(shi)政(zheng)社區管(guan)理等職能分離移(yi)交、教育醫療機構深(shen)化改革(ge)(ge)等基本(ben)完(wan)成；中央企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)關閉退出鋼鐵產能1644萬噸，煤炭產能1.19億(yi)噸，提(ti)(ti)前完(wan)成去產能總體(ti)目標任務；截至2019年末，納入“處僵(jiang)(jiang)治(zhi)困(kun)(kun)”工(gong)作范圍的(de)2041戶子企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)已(yi)實現(xian)(xian)經營扭虧，近(jin)700戶僵(jiang)(jiang)困(kun)(kun)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)實現(xian)(xian)市(shi)場(chang)出清(qing)，“處僵(jiang)(jiang)治(zhi)困(kun)(kun)”取得決定性成果；所(suo)有(you)央企(qi)(qi)(qi)管(guan)理層級控(kong)制在5級以內（含(han)5級），法人總數減(jian)少比例超過30%，發展質量效(xiao)益(yi)明顯(xian)提(ti)(ti)升。
以改革成果衡(heng)量攻堅成效，中央企業揮別(bie)臃腫之(zhi)身、低效之(zhi)身、累贅之(zhi)身、超負之(zhi)身，以“精壯(zhuang)堅實”的改革步伐開啟創建世界一(yi)流企業新征程。
壯士斷腕出清無效產能
“供(gong)(gong)給側結(jie)構性(xing)改革的(de)核心要點，是(shi)要增加(jia)有效(xiao)供(gong)(gong)給，去除無(wu)效(xiao)供(gong)(gong)給。”翁杰明表示。不難看出，剝離國有企業辦社(she)會歷史包(bao)袱，處僵治(zhi)(zhi)困治(zhi)(zhi)理(li)虧(kui)損企業以及產能(neng)壓減(jian)，歸根結(jie)底(di)就(jiu)是(shi)要去除無(wu)效(xiao)低(di)效(xiao)供(gong)(gong)給，從而堵住企業“出血點”，根治(zhi)(zhi)企業出血源(yuan)。
以(yi)壯士(shi)斷腕的(de)決(jue)心和力度加速出清(qing)低效無效產能，各(ge)中央企業圍繞自身問題(ti)和短板全面實施“內科手術”。
嚴(yan)重供過于求、幾(ji)乎全行業虧損(sun)，這是(shi)2015年前后煤(mei)炭行業的真實狀態。為主動退出(chu)煤(mei)炭落后產(chan)能，中(zhong)煤(mei)集團“一企一策”化解突出(chu)問題。
中(zhong)煤集(ji)團黨委常委、總會計師趙榮(rong)哲(zhe)表示，中(zhong)煤集(ji)團涉及去產能的(de)煤礦(kuang)數量多(duo)、分(fen)布地域廣、企業情(qing)況不一(yi),工作(zuo)推(tui)進難度大。我們(men)立足實際，對于(yu)資源(yuan)枯竭礦(kuang)井,堅決予以關閉退出；對于(yu)能力富余的(de)生產礦(kuang)井,主動核(he)減產能,延長(chang)礦(kuang)井服務(wu)年限;對于(yu)停建礦(kuang)井,積極(ji)探索減量重組(zu)方式,保(bao)護利(li)用既有(you)資源(yuan)；對于(yu)個別多(duo)元股東(dong)礦(kuang)井,按照市場化原則推(tui)進股權轉(zhuan)讓。
2016年以來，中煤集(ji)團關閉11座礦井退出產(chan)能(neng)2450萬噸(dun),核減6座礦井產(chan)能(neng)2306萬噸(dun),累計化解煤炭過剩產(chan)能(neng)4756萬噸(dun),超(chao)額完成去產(chan)能(neng)工作任務。
去產能的重點(dian)和核(he)心是(shi)分(fen)流安(an)(an)置職工(gong)。本(ben)輪改革中，中煤集團堅持(chi)內部分(fen)流安(an)(an)置、外部就業創(chuang)業并舉,創(chuang)新工(gong)作思路,不(bu)斷(duan)拓(tuo)寬安(an)(an)置渠(qu)道(dao)。企業自(zi)籌安(an)(an)置資(zi)金15億元(yuan)以上,確保(bao)人員分(fen)流安(an)(an)置工(gong)作有序(xu)開展。
鞍(an)鋼廠辦大(da)集體規模大(da)、資產質量差、社(she)會(hui)保障歷(li)史(shi)欠(qian)賬大(da)，是多(duo)年想(xiang)要解(jie)決而(er)未(wei)能解(jie)決的歷(li)史(shi)難題。
面對這項(xiang)涉及15.3萬員工的改(gai)革任務，鞍鋼把實(shi)現(xian)好、維(wei)護好、發展好職(zhi)工根本利益作為(wei)改(gai)革的出發點和落腳點，分類制定(ding)職(zhi)工安(an)置(zhi)政策,開展廣泛調研,結(jie)合企業(ye)實(shi)際,通過內部退養、協議解除勞動(dong)關系等(deng)方式因人施策、分類安(an)置(zhi),得到了職(zhi)工群眾普遍(bian)認同和支持。
為實現改革改制與穩崗(gang)(gang)就業有(you)(you)機結合,鞍鋼和(he)地(di)方政府共同努力(li),提供1591個再就業崗(gang)(gang)位(wei)(wei),實現“在(zai)崗(gang)(gang)職(zhi)工(gong)有(you)(you)崗(gang)(gang)位(wei)(wei)、不在(zai)崗(gang)(gang)職(zhi)工(gong)有(you)(you)機會、特殊群體(ti)有(you)(you)保障(zhang)”。
在地企(qi)(qi)協同合力攻堅下，2020年12月(yue)23日,鞍鋼與(yu)鞍山市簽訂《鞍鋼廠辦大(da)集體改(gai)(gai)革改(gai)(gai)制企(qi)(qi)業股權(quan)無償劃轉協議》,110多戶實施(shi)重組改(gai)(gai)制的企(qi)(qi)業股權(quan)正式劃轉鞍山市,累計(ji)安置集體企(qi)(qi)業職工(gong)和集體退休人員15.2萬人,完(wan)成率(lv)99.56%,標志(zhi)著(zhu)鞍鋼廠辦大(da)集體改(gai)(gai)革基(ji)本完(wan)成。
以(yi)問題(ti)為導(dao)向為累贅之身減負，中(zhong)(zhong)煤集團和鞍鋼成為央企改革(ge)實踐(jian)的一道縮影。在職(zhi)工家屬(shu)區(qu)“三(san)供一業(ye)”、市政社區(qu)管理等(deng)職(zhi)能分(fen)離移交、教育醫療機構(gou)深(shen)化(hua)改革(ge)方(fang)面(mian)，航(hang)天(tian)科技、航(hang)天(tian)科工等(deng)21家中(zhong)(zhong)央企業(ye)完成率均達(da)(da)到100%。在退休人員社會化(hua)管理方(fang)面(mian)，中(zhong)(zhong)國(guo)航(hang)發、中(zhong)(zhong)國(guo)石油等(deng)13家中(zhong)(zhong)央企業(ye)完成率達(da)(da)到100%。
標本兼治提升管理能力
管理是企業的永恒主題。面對(dui)機(ji)構(gou)臃(yong)腫、管理鏈(lian)條偏(pian)長、資本配置(zhi)效(xiao)率不(bu)高等(deng)問題，中央(yang)企業健科學管理之體，探索治(zhi)本之道。
以壓縮管理層級和減少法人戶數為目標，企(qi)業(ye)打出了一套標本兼治組合拳(quan)。
以(yi)中(zhong)國(guo)中(zhong)鐵為(wei)例，為(wei)了強化落實(shi)壓減(jian)(jian)工(gong)作(zuo)目標，企業(ye)壓減(jian)(jian)發展質量不高的三級工(gong)程公司47戶，剝離重組60余戶非主業(ye)企業(ye),累計壓減(jian)(jian)規模(mo)小、效益差的非施工(gong)板塊法人企業(ye)205戶。
在法人戶數做“減法”的同(tong)時，中國中鐵(tie)著(zhu)力在長效(xiao)機(ji)制建(jian)設方面做“加法”。
對此，中(zhong)國中(zhong)鐵副總裁(cai)任鴻鵬(peng)表示(shi)，今后要從四(si)個方(fang)面實現常(chang)態(tai)化(hua)管控抓壓(ya)(ya)減，推動(dong)(dong)(dong)(dong)企(qi)業(ye)(ye)高(gao)質(zhi)量發展(zhan)(zhan)。一(yi)是要將常(chang)態(tai)化(hua)壓(ya)(ya)減工作與(yu)聚焦(jiao)企(qi)業(ye)(ye)的(de)主業(ye)(ye)相(xiang)結(jie)合，強化(hua)常(chang)態(tai)化(hua)壓(ya)(ya)減工作的(de)戰略管控與(yu)戰略管理，切(qie)實推動(dong)(dong)(dong)(dong)企(qi)業(ye)(ye)的(de)高(gao)質(zhi)量發展(zhan)(zhan)。二是將常(chang)態(tai)化(hua)壓(ya)(ya)減工作與(yu)企(qi)業(ye)(ye)深化(hua)體制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)改革(ge)(ge)相(xiang)結(jie)合，通(tong)過體制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)改革(ge)(ge)釋放活力和(he)動(dong)(dong)(dong)(dong)力，進一(yi)步形成驅動(dong)(dong)(dong)(dong)企(qi)業(ye)(ye)發展(zhan)(zhan)的(de)內生(sheng)動(dong)(dong)(dong)(dong)力。三是通(tong)過市場(chang)化(hua)、科學(xue)化(hua)、專業(ye)(ye)化(hua)的(de)配置來調整和(he)改善生(sheng)產(chan)關系(xi)和(he)生(sheng)產(chan)要素，從而促進生(sheng)產(chan)力的(de)發展(zhan)(zhan)。四(si)是將常(chang)態(tai)化(hua)壓(ya)(ya)減工作與(yu)業(ye)(ye)績考核相(xiang)結(jie)合，堅持鮮明的(de)業(ye)(ye)績導向(xiang)，推動(dong)(dong)(dong)(dong)企(qi)業(ye)(ye)發展(zhan)(zhan)要素向(xiang)高(gao)質(zhi)量方(fang)向(xiang)流動(dong)(dong)(dong)(dong)。
改(gai)革實踐表明，壓減工作做(zuo)實做(zuo)細了，企業管理能力隨之提升增(zeng)強。健康科學的管理體(ti)系，助(zhu)推央(yang)企提質增(zeng)效。
據(ju)統計(ji)，自(zi)壓減(jian)工作開展以來，中央企業累計(ji)減(jian)少人工成本350億(yi)元，減(jian)少管理費(fei)用298億(yi)元，全員(yuan)勞(lao)動生(sheng)產率由44.6萬元增加到59.3萬元，提升比例(li)超過30%。
同樣著眼管(guan)理提升實現瘦身健體，央企參股經營投資管(guan)理被擺在了改革的突出位置。
“國有資本(ben)以(yi)參股(gu)形式(shi)投(tou)入到企(qi)業(ye)，不同程度出現了跑冒滴漏，只(zhi)投(tou)不管(guan)現象。”翁杰明表(biao)示，“加(jia)強(qiang)央企(qi)參股(gu)管(guan)理既有利(li)于推進(jin)混合所有制健康發展，也(ye)有利(li)于提升國有資本(ben)運營效率。”
以強化參股投(tou)資管理為主(zhu)要方向(xiang)，“國投(tou)經驗”值得借鑒(jian)。
在國有(you)資(zi)本(ben)投(tou)資(zi)公司試點改(gai)革過程中，國投(tou)通(tong)過投(tou)資(zi)、經營(ying)雙(shuang)原則把控,量(liang)化(hua)、動態全(quan)級(ji)次評(ping)價以及橫(heng)向(xiang)聯動、縱向(xiang)貫通(tong)的(de)矩陣式(shi)管(guan)理(li),形成(cheng)了(le)一(yi)套適合投(tou)資(zi)公司特點、涵(han)蓋“投(tou)、融、管(guan)、退(tui)”全(quan)生命周(zhou)期的(de)參股(gu)管(guan)理(li)體(ti)系(xi),實現了(le)對(dui)各關鍵(jian)環節的(de)有(you)效管(guan)控,提(ti)升了(le)參股(gu)質量(liang),防(fang)范了(le)投(tou)資(zi)風險(xian),完善了(le)“業務有(you)進有(you)退(tui)、企(qi)業優勝劣汰”的(de)股(gu)權(quan)經營(ying)模式(shi)。
國(guo)投(tou)(tou)黨組成員、副總經理陽曉(xiao)輝(hui)表(biao)示(shi)，為加強參(can)(can)股項目(mu)(mu)投(tou)(tou)后管(guan)理，國(guo)投(tou)(tou)還制定了以(yi)投(tou)(tou)資(zi)回報為核心(xin)的經營指導原則，通過(guo)構建“一核二驗看(kan)三年(nian)”的動(dong)態(tai)量化(hua)(hua)評價體系，從戰略匹配度(du)(du)、投(tou)(tou)資(zi)回報能(neng)力、分紅水平等維度(du)(du)構建量化(hua)(hua)模型，每(mei)年(nian)對全級次參(can)(can)股項目(mu)(mu)進行穿透式診斷(duan)排查(cha)，動(dong)態(tai)跟蹤、著力提升(sheng)參(can)(can)股項目(mu)(mu)的運營質量及效(xiao)率。
改(gai)革不止于國投。2019年12月，國資(zi)(zi)委研究制定《關(guan)于中央企業加(jia)強(qiang)參股管理(li)有關(guan)事項的(de)通知》，從規范參股投資(zi)(zi)、加(jia)強(qiang)股權(quan)管理(li)和(he)強(qiang)化監督問(wen)責等三(san)個層面(mian)提出13條針(zhen)對性措施。
按照(zhao)國資委組織(zhi)部署，各(ge)中央企業采(cai)取(qu)加(jia)(jia)快處置低效(xiao)無效(xiao)參(can)股(gu)股(gu)權(quan)(quan)，強化(hua)國有(you)股(gu)權(quan)(quan)管理(li)，加(jia)(jia)強財務管控，嚴(yan)格(ge)字號(hao)等無形資產使用，加(jia)(jia)強制度建設等多項(xiang)舉措，已完(wan)成近3000個問題(ti)整(zheng)改，改革取(qu)得積極(ji)成效(xiao)。
下一步(bu)，國(guo)資委將持續深入推(tui)進(jin)中央企業強化參股管理，不斷提升參股經營投資水平，提高國(guo)有資本配置效率，促進(jin)混合(he)所有制經濟健(jian)康發展，有效推(tui)動供給(gei)側結構性改革，推(tui)進(jin)企業高質量發展。
聚焦主業進軍世界一流
本輪供給(gei)側結構性改革中，國資(zi)央企(qi)無論是著眼(yan)于(yu)競爭(zheng)力(li)提升去除低效(xiao)無效(xiao)供給(gei)，或是提升資(zi)本配(pei)置效(xiao)率加(jia)強完善(shan)管理體系(xi)，其根本出發點在于(yu)緊扣高(gao)質量(liang)發展主題(ti)，增強國有經(jing)濟競爭(zheng)力(li)、創新(xin)力(li)、控制力(li)、影(ying)響力(li)、抗風險(xian)能力(li)。
以高質量發展推動供給側(ce)結構性改(gai)革持(chi)續深化(hua)，前進方向隨之明(ming)晰、聚焦(jiao)。
“放眼全球，凡是能稱得(de)上世界一流的企業，主要是圍繞主業和相(xiang)關(guan)優(you)勢(shi)業務進行綜合性配置。中央企業創建(jian)世界一流企業，一定(ding)要退(tui)出不具備競爭優(you)勢(shi)，缺(que)乏(fa)發(fa)展潛力的業務領域。”翁杰明表(biao)示(shi)。
從優化國(guo)有資本布局結構角度來(lai)看，以整合(he)重組等方(fang)式推動資源向(xiang)優勢企業、主業企業集中已經釋放出巨大的改革效應。
如央(yang)(yang)企(qi)(qi)煤(mei)炭(tan)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)整(zheng)(zheng)合方(fang)面，2016年(nian)7月(yue)，國資(zi)委主導(dao)中國國新、中煤(mei)集(ji)團、誠通集(ji)團、國家(jia)能源(yuan)(yuan)(yuan)集(ji)團出資(zi)組建中央(yang)(yang)企(qi)(qi)業煤(mei)炭(tan)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)整(zheng)(zheng)合平臺，推動涉煤(mei)央(yang)(yang)企(qi)(qi)煤(mei)炭(tan)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)整(zheng)(zheng)合。
如剝離辦(ban)(ban)社會職(zhi)能，國資委推動全國國有企業辦(ban)(ban)社會職(zhi)能涉及(ji)的2430億元資產轉化為主業資產。經過整合(he)，國藥集(ji)團、通用技術集(ji)團、華潤集(ji)團等(deng)3家中央企業現(xian)有醫療(liao)機構457個，床(chuang)位數7萬(wan)張，實現(xian)了醫療(liao)資源的優(you)化配置和專(zhuan)業化管理。
深化供給側(ce)結構性改革背景(jing)下，進一步加快非主業、非優(you)勢業務的“兩(liang)(liang)非”剝離(li)，抓好無效資(zi)產、低效資(zi)產的“兩(liang)(liang)資(zi)”處置工作，成(cheng)為新時期優(you)化國有資(zi)本布(bu)局結構的重要抓手。
翁杰明表示，為進(jin)一步做好“兩(liang)非(fei)兩(liang)資(zi)(zi)”剝離處置(zhi)工作(zuo)，國(guo)資(zi)(zi)委將(jiang)“因(yin)企施策、因(yin)業(ye)施策”，堅持市場化處置(zhi)手(shou)段，發揮國(guo)有資(zi)(zi)本運營(ying)公司(si)試(shi)點(dian)平臺作(zuo)用，推動(dong)這項工作(zuo)在2021年取得突破性(xing)進(jin)展。（《國(guo)資(zi)(zi)報告》記者 王倩倩）
