文章來源：《國資報(bao)告》雜志 發布(bu)時間：2018-11-21
近年來，廣(guang)東省國資系(xi)統全(quan)面(mian)貫徹落實關(guan)于國企改(gai)革(ge)的(de)系(xi)列決策(ce)部署，努(nu)力打好改(gai)革(ge)攻(gong)堅戰，促進各項(xiang)改(gai)革(ge)任務的(de)落地，使得國有經濟(ji)綜合(he)實力不斷提升(sheng)，為廣(guang)東省經濟(ji)社會(hui)持(chi)續健康發展發揮了重要支撐作用(yong)。
特別(bie)是在(zai)當前全國(guo)國(guo)企國(guo)資改革的背景下(xia)，廣東(dong)國(guo)資系統(tong)正緊鑼(luo)密鼓加快改革步(bu)伐。“以布局調整(zheng)為突破口，來帶動整(zheng)個省屬企業的大調整(zheng)、大變(bian)革、大發展。”近日，廣東(dong)省國(guo)資委主(zhu)任李成在(zai)接(jie)受《國(guo)資報告》記者采(cai)訪時表(biao)示。
深(shen)化改革的六(liu)個方面
近年來，在國務院國資(zi)委的(de)指導下，廣東(dong)省國資(zi)系統緊(jin)緊(jin)抓住(zhu)全面深化改革的(de)歷(li)史(shi)性(xing)機遇，系統謀劃(hua)、統籌推進、奮力拼搏，形成了打贏新(xin)一輪改革攻堅(jian)戰(zhan)的(de)強大合力。
據李成介紹，近(jin)年來，廣東省國資系統主要是從六(liu)個方面進(jin)行深(shen)化改革。
在不斷(duan)深化(hua)供給(gei)側結構(gou)性(xing)改革方(fang)面(mian)，廣東(dong)按照“四個一批(pi)(pi)”（兼并重組盤活一批(pi)(pi)、資(zi)本運營做實(shi)一批(pi)(pi)、創新(xin)發展(zhan)提升一批(pi)(pi)、關閉破產退出一批(pi)(pi)）的要(yao)求，下大(da)力調整優化(hua)國(guo)有資(zi)本布局結構(gou)，以廣東(dong)省產業振興(xing)、技術創新(xin)、公共服務和(he)投資(zi)營利(li)為目標(biao)，推動國(guo)有資(zi)本向前瞻性(xing)、戰略性(xing)、支撐(cheng)性(xing)和(he)基礎性(xing)產業集中(zhong)。
目前，廣東(dong)省(sheng)國有(you)企(qi)業(ye)(ye)發展質量和運行效率明顯(xian)提高，出(chu)清(qing)(qing)重組(zu)國有(you)“僵(jiang)尸企(qi)業(ye)(ye)”取得(de)重要突破。到(dao)今年(nian)7月底，廣東(dong)全省(sheng)國有(you)“僵(jiang)尸企(qi)業(ye)(ye)”通過(guo)清(qing)(qing)算、破產、注銷，委托平臺集中(zhong)處置等共實現(xian)市場出(chu)清(qing)(qing)2394戶(hu)，國有(you)特困企(qi)業(ye)(ye)通過(guo)兼并重組(zu)、降本增(zeng)效、創新發展等方(fang)式實現(xian)脫困695戶(hu)，安置職工(gong)17000多(duo)人。
在(zai)國有資(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)、運營(ying)(ying)公(gong)司試點方面，2016年(nian)9月，廣(guang)東正式下發專項授(shou)權清單，探索建立(li)國有資(zi)(zi)本(ben)(ben)授(shou)權經營(ying)(ying)體制，將粵海、恒健打造成廣(guang)東省(sheng)國有資(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)、運營(ying)(ying)平臺，充分發揮平臺的資(zi)(zi)源(yuan)、信譽、專業作用(yong)，吸引產(chan)業、資(zi)(zi)本(ben)(ben)、管理、技術等戰(zhan)略(lve)資(zi)(zi)源(yuan)向戰(zhan)略(lve)性新(xin)興產(chan)業集(ji)中，成為廣(guang)東省(sheng)國資(zi)(zi)委“管資(zi)(zi)本(ben)(ben)”的重要抓(zhua)手。
在公(gong)司(si)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革方面(mian)，目前廣東省屬企業(ye)集(ji)團(tuan)層面(mian)已全(quan)部(bu)完(wan)成(cheng)公(gong)司(si)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革，各級子企業(ye)公(gong)司(si)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)制(zhi)(zhi)面(mian)達到98.1%，年底(di)前全(quan)部(bu)完(wan)成(cheng)改(gai)(gai)制(zhi)(zhi)。
在體(ti)制機(ji)制改革(ge)(ge)創新(xin)試(shi)點(dian)方面，廣(guang)東省國(guo)資(zi)委從2000多(duo)家(jia)省屬(shu)二(er)、三(san)級企業(ye)中(zhong)選(xuan)定(ding)50戶，重點(dian)從體(ti)制機(ji)制上(shang)實施綜合(he)改革(ge)(ge)，努力打造一批行業(ye)“單打冠軍”。目(mu)前(qian)，已有17家(jia)完(wan)成(cheng)基金入股和員工持股，5家(jia)登陸新(xin)三(san)板。在總結試(shi)點(dian)經驗的(de)基礎上(shang)，廣(guang)東省國(guo)資(zi)委將(jiang)穩步向省屬(shu)二(er)三(san)級企業(ye)復制推(tui)廣(guang)。
在加強和改進國(guo)資監(jian)管(guan)方(fang)面，廣東(dong)省國(guo)資委(wei)(wei)實(shi)行權責(ze)清單管(guan)理(li)，確(que)定44項(xiang)權責(ze)事項(xiang)、授權下放15項(xiang)，清單內的事項(xiang)管(guan)準管(guan)住管(guan)好(hao)，清單外(wai)(wai)的事項(xiang)一律由(you)企(qi)業(ye)自主決策；通(tong)過推進規(gui)范董(dong)事會建設，完成11名專職(zhi)外(wai)(wai)部(bu)董(dong)事選(xuan)聘工作，實(shi)現外(wai)(wai)部(bu)董(dong)事選(xuan)派(pai)全覆蓋；建立國(guo)有產權首席代表(biao)報告制度；建立了(le)覆蓋省國(guo)資委(wei)(wei)及20家省屬企(qi)業(ye)的規(gui)范治理(li)視頻信息系統(tong)，搭建了(le)事中有效(xiao)監(jian)督(du)、事后有據問責(ze)的重要工作平臺。
在發(fa)(fa)揮國企(qi)(qi)(qi)黨組織領(ling)導核心(xin)和政治(zhi)核心(xin)作用方面，廣東將黨建(jian)工作總體要求融入企(qi)(qi)(qi)業章(zhang)程(cheng)，落實(shi)黨組織的法定地位;加(jia)(jia)強企(qi)(qi)(qi)業領(ling)導班子建(jian)設(she)，改進(jin)完(wan)善(shan)企(qi)(qi)(qi)業領(ling)導班子和領(ling)導人員的考(kao)核評價辦法;堅持(chi)(chi)標本兼治(zhi)，持(chi)(chi)續(xu)推進(jin)黨風(feng)廉(lian)政建(jian)設(she)和反腐(fu)倡廉(lian)建(jian)設(she)，堅決糾治(zhi)“四風(feng)”等突出問題，把握運用監督執紀(ji)“四種(zhong)形態(tai)”，加(jia)(jia)強巡視督查，保持(chi)(chi)懲治(zhi)腐(fu)敗的高壓態(tai)勢，為國企(qi)(qi)(qi)改革(ge)發(fa)(fa)展營(ying)造(zao)風(feng)清氣正的環(huan)境。
通過改革，有(you)力促進了廣東國(guo)有(you)經(jing)濟的(de)發展。據了解，今年(nian)1-7月，廣東全省(sheng)國(guo)資監管(guan)企(qi)業總(zong)體經(jing)營趨勢向好，經(jing)營效益持(chi)續增(zeng)長(chang)。全省(sheng)國(guo)資監管(guan)企(qi)業資產總(zong)額達到(dao)73,429.37億(yi)元(yuan)，同比(bi)增(zeng)長(chang)12.17%；平均資產負債率62.79%，同比(bi)下(xia)降1.95個百分點。營業收入(ru)8,528.79億(yi)元(yuan)，同比(bi)增(zeng)長(chang)15.30%；利(li)潤總(zong)額957.41億(yi)元(yuan)，同比(bi)增(zeng)長(chang)20.24%。
其中，廣(guang)東省(sheng)(sheng)屬企業(ye)(ye)資(zi)產(chan)總額13,460.12億(yi)元(yuan)，同比增(zeng)長(chang)9.1%；資(zi)產(chan)負債率56.26%，同比下降1.22個百分點。營(ying)業(ye)(ye)收入2121.25億(yi)元(yuan)，同比增(zeng)長(chang)13.0%，占全省(sheng)(sheng)國資(zi)監管企業(ye)(ye)的24.87%。廣(guang)東全省(sheng)(sheng)涌現出(chu)資(zi)產(chan)過千億(yi)企業(ye)(ye)18家(jia)、中國制造業(ye)(ye)500強企業(ye)(ye)17家(jia)。
以布局調整為新突破口
改(gai)革并不是一帆風順的。事實上，廣東省國有企(qi)業在快速發展的過(guo)(guo)程中，也不同程度產(chan)生了(le)低效產(chan)能過(guo)(guo)剩(sheng)、財務杠桿率高、布局結構不合理等問題，亟(ji)待通過(guo)(guo)新(xin)一輪(lun)國企(qi)改(gai)革重組優(you)化資本(ben)布局。
從表現形式(shi)看，廣東省國有企業(ye)突出表現為(wei)“小(xiao)(xiao)、散(san)、弱”。“小(xiao)(xiao)”主要是指單(dan)個企業(ye)普遍規模較小(xiao)(xiao)，抗風(feng)險能力差(cha)；“散(san)”主要是指企業(ye)投資“撒胡(hu)椒面”，行業(ye)分布十分分散(san)；“弱”則主要指缺乏市場競爭力，行業(ye)受(shou)制于(yu)人(ren)。
一組數(shu)據(ju)可以作為廣(guang)東國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)“小(xiao)、散、弱”現(xian)狀(zhuang)的注腳。根據(ju)2016年底(di)產權登記系統數(shu)據(ju)，廣(guang)東省（不(bu)含(han)深圳市）正常營業(ye)的1.1萬家(jia)國(guo)(guo)家(jia)出資企(qi)(qi)(qi)業(ye)中，涵(han)蓋(gai)了《國(guo)(guo)民經濟行(xing)業(ye)分(fen)類》劃(hua)分(fen)中的19個門類。中小(xiao)微企(qi)(qi)(qi)業(ye)戶(hu)數(shu)占比達到全省94.52%，戶(hu)均注冊資本0.52億元。按規上企(qi)(qi)(qi)業(ye)統計(ji)1110戶(hu)，只占省屬企(qi)(qi)(qi)業(ye)總戶(hu)數(shu)的44.76%。
“以布局調整為(wei)突破口(kou)，來帶動整個省屬企業的大(da)調整、大(da)變革、大(da)發展。”在談及優化省屬國有資本布局時，李成直面(mian)上(shang)述問(wen)題，指出廣東國資系(xi)統下一步的工作重點。
由此(ci)可見，廣東新一輪的(de)國(guo)企重組將成為廣東國(guo)資(zi)推進改革的(de)重要抓(zhua)手，通過改變“小、散(san)、弱”現狀，以此(ci)實現讓整個(ge)省屬(shu)企業脫胎(tai)換骨、煥發(fa)生(sheng)機和活力(li)。
據李成介紹，廣東(dong)省國資委已(yi)研究制定了《省屬國有企業布局結構調整優化(hua)(hua)方案》，確定了整合(he)的(de)總體思(si)(si)路。“總體思(si)(si)路是(shi)，將目(mu)前省屬企業準公共(gong)性、競爭性兩大(da)類別，進(jin)一步細分為準公共(gong)類、競爭類、金控類三大(da)類別，以‘存量提升(sheng)、增量引導’為基本導向，加大(da)優化(hua)(hua)調整力度，實現‘三駕馬(ma)車’分類推進(jin)、協同(tong)發力。”
對于(yu)準公共類企(qi)業，廣東(dong)要將其(qi)打造(zao)成為廣東(dong)省重大基(ji)礎設施(shi)投資、建設、運(yun)營和管理的主力軍，更好發揮(hui)主導性作(zuo)用(yong)。
目前，廣東省(sheng)國(guo)資(zi)委已對準公共類的省(sheng)屬國(guo)企提出要求，通(tong)過構建(jian)機場、公路(lu)交通(tong)、軌(gui)道交通(tong)、港(gang)航、能源(yuan)、水利、建(jian)工、水務、污水處(chu)理、固廢(fei)危廢(fei)處(chu)理等十(shi)大基礎設(she)施投(tou)融資(zi)平臺(tai)公司(si)，重點推進“5+4”骨干(gan)機場布局(ju)、“十(shi)縱(zong)六橫(heng)兩環(huan)”高(gao)速(su)公路(lu)骨干(gan)網建(jian)設(she)、“五縱(zong)兩橫(heng)”高(gao)速(su)鐵路(lu)網建(jian)設(she)等重點基礎設(she)施建(jian)設(she)，實現落實廣東省(sheng)的決策部署和企業可(ke)持續發展“雙豐收”。
目(mu)前，廣(guang)州(zhou)(zhou)(zhou)市在(zai)準(zhun)公共類企(qi)業(ye)的(de)整合(he)方面已有探索。今(jin)年5月(yue)，廣(guang)日(ri)集(ji)(ji)團(tuan)控股的(de)上市公司廣(guang)日(ri)股份(fen)發布公告稱(cheng)，廣(guang)州(zhou)(zhou)(zhou)市國資委擬將(jiang)廣(guang)州(zhou)(zhou)(zhou)廣(guang)日(ri)集(ji)(ji)團(tuan)100%國有產(chan)權(quan)無(wu)償劃轉(zhuan)給廣(guang)州(zhou)(zhou)(zhou)電(dian)氣裝(zhuang)備集(ji)(ji)團(tuan)。此次(ci)股權(quan)劃轉(zhuan)，意(yi)味著廣(guang)州(zhou)(zhou)(zhou)市屬(shu)(shu)機電(dian)企(qi)業(ye)整合(he)再(zai)進一步。2008年，電(dian)氣裝(zhuang)備集(ji)(ji)團(tuan)正式(shi)成立，之后(hou)在(zai)2011年重組并入廣(guang)重集(ji)(ji)團(tuan)。此次(ci)劃轉(zhuan)實施(shi)完成之后(hou)，廣(guang)州(zhou)(zhou)(zhou)市國資直屬(shu)(shu)的(de)機電(dian)企(qi)業(ye)將(jiang)整合(he)為(wei)電(dian)氣裝(zhuang)備集(ji)(ji)團(tuan)、無(wu)線電(dian)集(ji)(ji)團(tuan)、萬寶集(ji)(ji)團(tuan)三大平臺。整合(he)之后(hou)或(huo)將(jiang)為(wei)廣(guang)州(zhou)(zhou)(zhou)軌道(dao)交通產(chan)業(ye)規模化提供新的(de)增(zeng)長極。
對于競爭(zheng)類企(qi)業(ye)(ye)(ye)，廣東省國(guo)資委認為(wei)(wei)，要培育(yu)省屬新(xin)興產業(ye)(ye)(ye)資本投資公司和能實現整體上市(shi)的傳統(tong)優勢產業(ye)(ye)(ye)集(ji)團，打造成為(wei)(wei)具有核心競爭(zheng)力的行業(ye)(ye)(ye)引領者，更好發揮先(xian)導性作(zuo)用，堅(jian)持產業(ye)(ye)(ye)化(hua)、市(shi)場化(hua)、專業(ye)(ye)(ye)化(hua)、證(zheng)券化(hua)發展(zhan)。
目前，廣東省國(guo)資委(wei)的(de)主要思路是對主業競爭(zheng)力(li)弱、產(chan)業關聯度較差的(de)專業公司(si)資產(chan)，原(yuan)則上交(jiao)由國(guo)有資本運營公司(si)統籌管(guan)理，或者(zhe)通過市(shi)場化方式(shi)退出。
對于金控類(lei)企業(ye)(ye)，廣東要(yao)(yao)將其打造成為專業(ye)(ye)高(gao)效(xiao)的(de)綜(zong)合金融、要(yao)(yao)素交易服務(wu)提(ti)供商，更好發(fa)(fa)揮保障性作用，充分發(fa)(fa)揮在統籌協同各類(lei)金融資(zi)源(yuan)和要(yao)(yao)素資(zi)源(yuan)方(fang)面(mian)的(de)平(ping)臺和媒介優勢，為廣東全省經濟社(she)會建設、產業(ye)(ye)發(fa)(fa)展、省屬企業(ye)(ye)深化改革提(ti)供專業(ye)(ye)、高(gao)效(xiao)、優質的(de)綜(zong)合服務(wu)。
“針對不(bu)同企(qi)業(ye)一企(qi)一策制定省屬企(qi)業(ye)調整重組(zu)方(fang)案，成熟(shu)一個、推進一個。”據李(li)成介紹，廣(guang)東省國(guo)有(you)企(qi)業(ye)進行布局結構調整優化(hua)，不(bu)搞“一刀(dao)切”，也不(bu)倉促(cu)上(shang)馬。
據了解，在(zai)廣東省(sheng)屬(shu)企(qi)業中(zhong)，恒健(jian)控股公司被(bei)賦予省(sheng)屬(shu)國有資本(ben)運營平臺的(de)功能，將在(zai)省(sheng)屬(shu)企(qi)業布局結構調整(zheng)和傳統優勢產業集團(tuan)改革(ge)重(zhong)組中(zhong)發揮獨特作用(yong)。
目(mu)前，作為(wei)(wei)改革(ge)開(kai)放先行地的廣東(dong)，在面深(shen)化(hua)國(guo)(guo)(guo)(guo)企改革(ge)的大潮中，積極(ji)作為(wei)(wei)，為(wei)(wei)全國(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)(guo)(guo)企改革(ge)積極(ji)探索經驗(yan)，成為(wei)(wei)貫徹落實習近平總書記(ji)“四個堅持、三(san)個支撐、兩個走(zou)在前列”重要(yao)批(pi)示(shi)精神的積極(ji)踐(jian)行者(zhe)。今(jin)年5月，廣東(dong)省第(di)十二次(ci)黨代(dai)會的報告(gao)明確提(ti)出，要(yao)深(shen)化(hua)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)(guo)(guo)企改革(ge)，做強做優做大國(guo)(guo)(guo)(guo)有企業。
在(zai)李成(cheng)看來，當前是國(guo)(guo)企(qi)(qi)國(guo)(guo)資(zi)改(gai)革(ge)爬坡過(guo)坎的(de)關鍵(jian)階段，必須堅決(jue)加(jia)快改(gai)革(ge)步伐(fa)，特別是在(zai)重(zhong)點(dian)領域和關鍵(jian)環(huan)節取得新(xin)的(de)進展(zhan)和突(tu)破。“廣東省(sheng)國(guo)(guo)資(zi)系統(tong)將認真貫徹(che)落(luo)實習近平總書(shu)記的(de)重(zhong)要(yao)批示精神及省(sheng)第十二次(ci)黨代(dai)會精神，進一(yi)步加(jia)快國(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)革(ge)發展(zhan)的(de)步伐(fa)，做強(qiang)做優做大國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業，在(zai)新(xin)的(de)起點(dian)上再創(chuang)新(xin)局。”李成(cheng)表示。（國(guo)(guo)資(zi)報告記者(zhe) 任騰飛(fei)）