文章(zhang)來源：《國資報(bao)告》雜志 發布時間：2018-11-21
近年來，廣(guang)東(dong)省國資系統全面貫徹落實關(guan)于(yu)國企改革的系列決策(ce)部(bu)署，努力打好改革攻堅戰，促(cu)進各項(xiang)改革任務的落地，使(shi)得國有經濟(ji)綜(zong)合實力不斷提升(sheng)，為廣(guang)東(dong)省經濟(ji)社(she)會持續(xu)健康發展發揮了重要支(zhi)撐作(zuo)用。
特別是在當前全(quan)國(guo)國(guo)企(qi)國(guo)資(zi)(zi)改革(ge)的背景下，廣東國(guo)資(zi)(zi)系統正緊鑼密鼓(gu)加快改革(ge)步伐。“以布局(ju)調(diao)整(zheng)為突破口，來帶動整(zheng)個省屬企(qi)業的大調(diao)整(zheng)、大變革(ge)、大發展。”近日，廣東省國(guo)資(zi)(zi)委主任(ren)李成在接受《國(guo)資(zi)(zi)報(bao)告(gao)》記者采(cai)訪(fang)時表示(shi)。
深化(hua)改革的六個(ge)方面
近年(nian)來，在國(guo)務院國(guo)資委的指(zhi)導下，廣東省(sheng)國(guo)資系(xi)(xi)統緊緊抓(zhua)住(zhu)全面深化改革的歷史性機遇，系(xi)(xi)統謀劃(hua)、統籌推進、奮(fen)力(li)拼搏(bo)，形(xing)成了打贏新一(yi)輪改革攻堅戰的強大合力(li)。
據李成介紹(shao)，近年來(lai)，廣東省國資系統主要是從六(liu)個(ge)方面進行深化改革。
在不斷深(shen)化(hua)(hua)供給(gei)側結構性(xing)(xing)(xing)(xing)改革方面，廣東按照“四個一(yi)批”（兼(jian)并重組盤活(huo)一(yi)批、資本運營做實(shi)一(yi)批、創(chuang)新發展(zhan)提升一(yi)批、關閉破產(chan)退出一(yi)批）的(de)要求，下大(da)力調整優化(hua)(hua)國(guo)有(you)資本布局結構，以廣東省產(chan)業振(zhen)興、技術創(chuang)新、公共服務和(he)投資營利為目標(biao)，推動國(guo)有(you)資本向前瞻性(xing)(xing)(xing)(xing)、戰略性(xing)(xing)(xing)(xing)、支撐性(xing)(xing)(xing)(xing)和(he)基礎性(xing)(xing)(xing)(xing)產(chan)業集中。
目前，廣東省(sheng)國有(you)企(qi)業(ye)發展(zhan)質量和運行效(xiao)率明顯提高(gao)，出清(qing)重(zhong)組國有(you)“僵尸(shi)企(qi)業(ye)”取得(de)重(zhong)要(yao)突破(po)。到今年7月底(di)，廣東全(quan)省(sheng)國有(you)“僵尸(shi)企(qi)業(ye)”通過(guo)清(qing)算、破(po)產、注銷，委托(tuo)平臺集中(zhong)處置等共實現市場出清(qing)2394戶(hu)，國有(you)特困企(qi)業(ye)通過(guo)兼并重(zhong)組、降本(ben)增效(xiao)、創新(xin)發展(zhan)等方(fang)式實現脫困695戶(hu)，安(an)置職工17000多人。
在國(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)、運(yun)營公司試點方面，2016年9月，廣東正式下發專項(xiang)授權清(qing)單(dan)，探索建立國(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)授權經營體制，將粵海、恒健打造成廣東省(sheng)國(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)、運(yun)營平臺，充分發揮平臺的資(zi)(zi)源(yuan)、信譽、專業作用，吸(xi)引(yin)產業、資(zi)(zi)本(ben)、管理、技(ji)術(shu)等戰(zhan)略(lve)資(zi)(zi)源(yuan)向戰(zhan)略(lve)性新興產業集中，成為廣東省(sheng)國(guo)資(zi)(zi)委(wei)“管資(zi)(zi)本(ben)”的重要抓手。
在公(gong)(gong)司制改革(ge)方(fang)面，目前(qian)廣(guang)東省(sheng)屬(shu)企業集團層面已全部完成(cheng)公(gong)(gong)司制改革(ge)，各級子企業公(gong)(gong)司制改制面達到(dao)98.1%，年底前(qian)全部完成(cheng)改制。
在體制機制改(gai)革(ge)創新試點(dian)(dian)方面，廣東(dong)省(sheng)國資委從2000多家省(sheng)屬(shu)二、三級企(qi)業(ye)中選定50戶，重點(dian)(dian)從體制機制上實施綜合改(gai)革(ge)，努力(li)打(da)造(zao)一(yi)批行業(ye)“單打(da)冠軍”。目前，已有17家完成基金入股和員(yuan)工持股，5家登陸新三板(ban)。在總結(jie)試點(dian)(dian)經驗的基礎上，廣東(dong)省(sheng)國資委將穩步向省(sheng)屬(shu)二三級企(qi)業(ye)復(fu)制推(tui)廣。
在加強和改進國(guo)資監(jian)(jian)管方(fang)面，廣東省(sheng)國(guo)資委實(shi)行權責清(qing)單(dan)(dan)管理，確定44項權責事(shi)項、授權下放15項，清(qing)單(dan)(dan)內的事(shi)項管準管住管好，清(qing)單(dan)(dan)外(wai)的事(shi)項一(yi)律(lv)由(you)企業自(zi)主決策；通過推(tui)進規范董事(shi)會建(jian)設，完成11名專職外(wai)部董事(shi)選聘(pin)工作(zuo)，實(shi)現外(wai)部董事(shi)選派(pai)全覆(fu)蓋；建(jian)立國(guo)有產(chan)權首(shou)席代表(biao)報告制度；建(jian)立了覆(fu)蓋省(sheng)國(guo)資委及20家省(sheng)屬(shu)企業的規范治理視(shi)頻(pin)信息(xi)系統，搭建(jian)了事(shi)中有效監(jian)(jian)督、事(shi)后(hou)有據問(wen)責的重要工作(zuo)平臺。
在發揮國企(qi)(qi)(qi)黨(dang)組織領(ling)導(dao)核(he)心和(he)政治(zhi)核(he)心作用(yong)方面(mian)，廣東將黨(dang)建工作總體要求融(rong)入企(qi)(qi)(qi)業章程(cheng)，落實黨(dang)組織的(de)法(fa)定地(di)位;加強企(qi)(qi)(qi)業領(ling)導(dao)班子(zi)建設(she)，改進完(wan)善企(qi)(qi)(qi)業領(ling)導(dao)班子(zi)和(he)領(ling)導(dao)人員的(de)考核(he)評價辦法(fa);堅持(chi)標本兼治(zhi)，持(chi)續推(tui)進黨(dang)風廉政建設(she)和(he)反腐倡廉建設(she)，堅決糾治(zhi)“四風”等突出問題，把握運用(yong)監(jian)督執(zhi)紀“四種形態”，加強巡視督查，保持(chi)懲治(zhi)腐敗的(de)高壓態勢(shi)，為國企(qi)(qi)(qi)改革發展營造風清氣正的(de)環境(jing)。
通過改革(ge)，有(you)力促進了廣東國(guo)有(you)經濟的發展。據(ju)了解，今年1-7月(yue)，廣東全省(sheng)國(guo)資(zi)(zi)監管企(qi)業總體經營趨勢(shi)向好(hao)，經營效益持續增長(chang)(chang)(chang)。全省(sheng)國(guo)資(zi)(zi)監管企(qi)業資(zi)(zi)產(chan)總額(e)達到73,429.37億元(yuan)，同(tong)比(bi)(bi)增長(chang)(chang)(chang)12.17%；平均資(zi)(zi)產(chan)負(fu)債率(lv)62.79%，同(tong)比(bi)(bi)下降1.95個百分點。營業收入8,528.79億元(yuan)，同(tong)比(bi)(bi)增長(chang)(chang)(chang)15.30%；利潤總額(e)957.41億元(yuan)，同(tong)比(bi)(bi)增長(chang)(chang)(chang)20.24%。
其中，廣東(dong)(dong)省(sheng)屬企業(ye)(ye)(ye)(ye)資產(chan)總額13,460.12億(yi)元(yuan)，同比增(zeng)長9.1%；資產(chan)負債率(lv)56.26%，同比下降1.22個百分點。營業(ye)(ye)(ye)(ye)收入(ru)2121.25億(yi)元(yuan)，同比增(zeng)長13.0%，占(zhan)全省(sheng)國資監管企業(ye)(ye)(ye)(ye)的24.87%。廣東(dong)(dong)全省(sheng)涌(yong)現出資產(chan)過千(qian)億(yi)企業(ye)(ye)(ye)(ye)18家、中國制造業(ye)(ye)(ye)(ye)500強企業(ye)(ye)(ye)(ye)17家。
以布局調整為新突破(po)口
改革并不是一帆風順的。事實上，廣東省國有(you)企(qi)業在(zai)快速發(fa)展(zhan)的過(guo)程中，也不同程度產生了低效產能過(guo)剩(sheng)、財務杠桿率高、布局結構(gou)不合理等問題，亟待通過(guo)新(xin)一輪國企(qi)改革重組優(you)化資本(ben)布局。
從表(biao)現形式看，廣(guang)東(dong)省國有企(qi)(qi)業(ye)突出(chu)表(biao)現為“小(xiao)、散(san)、弱”。“小(xiao)”主(zhu)要是指單個企(qi)(qi)業(ye)普遍規模較小(xiao)，抗風(feng)險能力(li)差；“散(san)”主(zhu)要是指企(qi)(qi)業(ye)投資(zi)“撒胡椒面”，行業(ye)分(fen)布十分(fen)分(fen)散(san)；“弱”則主(zhu)要指缺(que)乏(fa)市場(chang)競(jing)爭力(li)，行業(ye)受制(zhi)于人。
一(yi)組數(shu)據(ju)可以作為廣東(dong)國企“小(xiao)、散、弱(ruo)”現狀(zhuang)的注(zhu)(zhu)腳。根據(ju)2016年底產權登記系統數(shu)據(ju)，廣東(dong)省（不含深圳市(shi)）正常(chang)營業(ye)的1.1萬家(jia)(jia)國家(jia)(jia)出資(zi)企業(ye)中，涵蓋(gai)了《國民經濟行業(ye)分類》劃分中的19個門類。中小(xiao)微企業(ye)戶(hu)數(shu)占(zhan)比(bi)達到全省94.52%，戶(hu)均注(zhu)(zhu)冊(ce)資(zi)本0.52億元。按(an)規上企業(ye)統計(ji)1110戶(hu)，只占(zhan)省屬企業(ye)總戶(hu)數(shu)的44.76%。
“以布局調整(zheng)為突破(po)口，來帶動整(zheng)個省屬(shu)企(qi)業(ye)的(de)大調整(zheng)、大變(bian)革、大發(fa)展。”在談及優化省屬(shu)國有(you)資本布局時，李(li)成直面上述問題(ti)，指(zhi)出廣(guang)東國資系統下一步的(de)工作(zuo)重(zhong)點。
由此可見，廣東新一輪的國企(qi)(qi)重組將(jiang)成為廣東國資推進改革的重要抓手，通過改變“小、散、弱”現(xian)狀，以此實現(xian)讓(rang)整個省(sheng)屬(shu)企(qi)(qi)業(ye)脫胎(tai)換骨、煥發(fa)生機和活力(li)。
據李(li)成介紹，廣東(dong)省國資委已研究制定了《省屬國有企業(ye)布局結構調整優化(hua)方(fang)案(an)》，確定了整合的總體思路。“總體思路是，將目前(qian)省屬企業(ye)準公(gong)共性(xing)、競爭性(xing)兩(liang)大(da)類別，進(jin)一步(bu)細分為準公(gong)共類、競爭類、金控類三大(da)類別，以(yi)‘存量(liang)提(ti)升、增(zeng)量(liang)引導’為基本導向，加大(da)優化(hua)調整力(li)(li)度，實現(xian)‘三駕馬車’分類推進(jin)、協同發力(li)(li)。”
對于準(zhun)公共類企業，廣東(dong)要將其打造成為廣東(dong)省重大基礎設施投資、建設、運營和管理的主力軍(jun)，更好發(fa)揮主導性作用。
目前，廣(guang)東省(sheng)(sheng)國資委已對準公(gong)共類的(de)省(sheng)(sheng)屬國企提出要(yao)求，通(tong)過構建(jian)機(ji)場(chang)、公(gong)路(lu)(lu)交(jiao)(jiao)通(tong)、軌道交(jiao)(jiao)通(tong)、港航(hang)、能源、水利、建(jian)工、水務、污水處理(li)、固廢危(wei)廢處理(li)等(deng)十大基礎(chu)設施投融資平(ping)臺公(gong)司(si)，重點推進“5+4”骨干機(ji)場(chang)布局、“十縱六橫兩環”高(gao)速公(gong)路(lu)(lu)骨干網建(jian)設、“五縱兩橫”高(gao)速鐵路(lu)(lu)網建(jian)設等(deng)重點基礎(chu)設施建(jian)設，實現落實廣(guang)東省(sheng)(sheng)的(de)決策(ce)部署和企業可持續發展“雙豐收”。
目前，廣(guang)(guang)(guang)(guang)州市(shi)(shi)在準公共類企(qi)業的整(zheng)合(he)方面已有探索(suo)。今(jin)年5月，廣(guang)(guang)(guang)(guang)日(ri)集團控股的上市(shi)(shi)公司廣(guang)(guang)(guang)(guang)日(ri)股份發(fa)布公告稱，廣(guang)(guang)(guang)(guang)州市(shi)(shi)國資委擬將廣(guang)(guang)(guang)(guang)州廣(guang)(guang)(guang)(guang)日(ri)集團100%國有產(chan)(chan)權(quan)無償劃(hua)轉給(gei)廣(guang)(guang)(guang)(guang)州電(dian)(dian)(dian)氣(qi)裝(zhuang)(zhuang)備(bei)集團。此次(ci)股權(quan)劃(hua)轉，意(yi)味著(zhu)廣(guang)(guang)(guang)(guang)州市(shi)(shi)屬機電(dian)(dian)(dian)企(qi)業整(zheng)合(he)再(zai)進一(yi)步。2008年，電(dian)(dian)(dian)氣(qi)裝(zhuang)(zhuang)備(bei)集團正(zheng)式成立，之(zhi)(zhi)后(hou)(hou)在2011年重組并入廣(guang)(guang)(guang)(guang)重集團。此次(ci)劃(hua)轉實施完成之(zhi)(zhi)后(hou)(hou)，廣(guang)(guang)(guang)(guang)州市(shi)(shi)國資直屬的機電(dian)(dian)(dian)企(qi)業將整(zheng)合(he)為(wei)電(dian)(dian)(dian)氣(qi)裝(zhuang)(zhuang)備(bei)集團、無線電(dian)(dian)(dian)集團、萬寶集團三大平(ping)臺(tai)。整(zheng)合(he)之(zhi)(zhi)后(hou)(hou)或(huo)將為(wei)廣(guang)(guang)(guang)(guang)州軌道交通產(chan)(chan)業規模化(hua)提供新的增長極。
對于競爭類(lei)企業(ye)(ye)，廣東省(sheng)國資委認為，要培育省(sheng)屬新興產(chan)業(ye)(ye)資本(ben)投資公司和能實現整體上市的傳統(tong)優勢產(chan)業(ye)(ye)集團，打(da)造成(cheng)為具(ju)有核心競爭力的行業(ye)(ye)引領者，更好(hao)發揮先導性作用，堅持產(chan)業(ye)(ye)化、市場化、專(zhuan)業(ye)(ye)化、證券化發展。
目(mu)前，廣東省國資委(wei)的(de)主要思(si)路是對主業(ye)競爭力弱、產(chan)業(ye)關聯度較差的(de)專業(ye)公司(si)資產(chan)，原(yuan)則(ze)上交(jiao)由國有(you)資本運營公司(si)統籌(chou)管理(li)，或(huo)者通過市場化方式退(tui)出。
對于金控類(lei)企業(ye)，廣(guang)東要(yao)將其打造成為專業(ye)高效的(de)綜合金融、要(yao)素交易服務提供(gong)商，更好發揮(hui)(hui)保障性作用，充分發揮(hui)(hui)在統籌(chou)協(xie)同各類(lei)金融資(zi)源和(he)(he)要(yao)素資(zi)源方(fang)面的(de)平(ping)臺和(he)(he)媒介(jie)優勢(shi)，為廣(guang)東全省經(jing)濟(ji)社會建(jian)設、產業(ye)發展、省屬企業(ye)深化(hua)改(gai)革提供(gong)專業(ye)、高效、優質的(de)綜合服務。
“針對不同企(qi)(qi)業一(yi)(yi)企(qi)(qi)一(yi)(yi)策制定省屬企(qi)(qi)業調整重(zhong)組方案，成熟一(yi)(yi)個、推(tui)進(jin)一(yi)(yi)個。”據李成介(jie)紹(shao)，廣東省國有企(qi)(qi)業進(jin)行布局結構(gou)調整優化，不搞“一(yi)(yi)刀切”，也(ye)不倉促上馬。
據了(le)解(jie)，在廣東省屬企(qi)業(ye)(ye)中，恒健(jian)控(kong)股(gu)公司被賦予省屬國(guo)有資(zi)本運營平臺的(de)功能，將在省屬企(qi)業(ye)(ye)布局結構調整和(he)傳(chuan)統優勢產(chan)業(ye)(ye)集團改革(ge)重組中發揮(hui)獨(du)特作用。
目前(qian)(qian)，作為(wei)改革(ge)(ge)開放先行地(di)的(de)廣東，在(zai)面深(shen)化國(guo)企改革(ge)(ge)的(de)大(da)潮中，積極作為(wei)，為(wei)全(quan)國(guo)國(guo)資國(guo)企改革(ge)(ge)積極探(tan)索經(jing)驗(yan)，成為(wei)貫徹落實(shi)習近平總(zong)書記“四個堅持、三個支(zhi)撐、兩個走在(zai)前(qian)(qian)列”重要批(pi)示精神的(de)積極踐行者。今年5月，廣東省第十二次(ci)黨代會的(de)報(bao)告明(ming)確提出，要深(shen)化國(guo)資國(guo)企改革(ge)(ge)，做強做優做大(da)國(guo)有企業。
在(zai)李成(cheng)(cheng)看來，當(dang)前是國(guo)(guo)(guo)企(qi)國(guo)(guo)(guo)資(zi)改革爬坡過坎的關鍵(jian)(jian)階(jie)段，必須堅決加快改革步伐(fa)，特別是在(zai)重點(dian)領域和關鍵(jian)(jian)環節取(qu)得(de)新(xin)的進展(zhan)和突破。“廣東省國(guo)(guo)(guo)資(zi)系統將認真貫(guan)徹(che)落實習近平總書記(ji)的重要批示精(jing)神(shen)及(ji)省第十(shi)二次(ci)黨(dang)代會精(jing)神(shen)，進一步加快國(guo)(guo)(guo)企(qi)改革發展(zhan)的步伐(fa)，做(zuo)強做(zuo)優做(zuo)大國(guo)(guo)(guo)有企(qi)業，在(zai)新(xin)的起(qi)點(dian)上再(zai)創新(xin)局。”李成(cheng)(cheng)表示。（國(guo)(guo)(guo)資(zi)報告(gao)記(ji)者 任騰飛(fei)）