文章來源：《國資報(bao)告》雜志 發布時(shi)間：2018-11-21
習(xi)近平總書(shu)記指(zhi)出，“推進國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)改(gai)(gai)革，要有(you)(you)(you)利(li)于(yu)國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本(ben)保(bao)值增(zeng)值，有(you)(you)(you)利(li)于(yu)提(ti)高(gao)國(guo)有(you)(you)(you)經濟(ji)競爭力，有(you)(you)(you)利(li)于(yu)放大國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本(ben)功能。”黨的(de)(de)十八屆三中全會明確提(ti)出完(wan)善國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產管(guan)理體制(zhi)，以管(guan)資(zi)本(ben)為(wei)主加(jia)強(qiang)國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產監(jian)管(guan)；深化國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)改(gai)(gai)革，不斷增(zeng)強(qiang)國(guo)有(you)(you)(you)經濟(ji)活(huo)力、控(kong)制(zhi)力、影(ying)響力。這標志著(zhu)經過多年的(de)(de)探索實(shi)踐，國(guo)企(qi)改(gai)(gai)革在(zai)以市場化為(wei)取向的(de)(de)道路(lu)上邁(mai)出了更具實(shi)質意義(yi)的(de)(de)步伐，進入了以國(guo)資(zi)改(gai)(gai)革帶動國(guo)企(qi)改(gai)(gai)革的(de)(de)新階段。
國資改(gai)(gai)革帶動國企(qi)改(gai)(gai)革有其必要性
從湖南的(de)實際來看，十(shi)八屆三中全會以前，湖南國有企業(ye)改(gai)革經歷(li)了四個階段：1978—1984年，以放權(quan)(quan)讓利為重(zhong)點，擴大企業(ye)經營管理自主權(quan)(quan)；1985—1993年，以兩權(quan)(quan)分離為特征，轉(zhuan)換企業(ye)經營機制(zhi)；1994—2003年，推(tui)(tui)動國有企業(ye)建立現代企業(ye)制(zhi)度(du)，進行戰略(lve)性調整；2004—2013年，推(tui)(tui)動以產權(quan)(quan)制(zhi)度(du)改(gai)革和職工勞動關系(xi)調整為核(he)心的(de)國企改(gai)革。
十八屆(jie)三中全會以(yi)后，貫徹落實中央重大(da)決(jue)策(ce)部署，湖南啟動了(le)新一輪國有企(qi)(qi)業改革(ge)，核心(xin)是以(yi)國資改革(ge)帶動國企(qi)(qi)改革(ge)，通過完(wan)善國資監管體制、資本帶動和(he)健(jian)全制度，提升國有企(qi)(qi)業的(de)活力和(he)競(jing)爭力。
新一(yi)輪國企(qi)改革(ge)，不強調推行(xing)“企(qi)業(ye)產權多元化、職(zhi)工(gong)身份社會(hui)化”，大范(fan)圍推動中小企(qi)業(ye)改制破產和解除職(zhi)工(gong)國有(you)身份，而是堅持市場(chang)在資源(yuan)配置中起決定性(xing)作用和更好發揮(hui)政府作用，充(chong)分發揮(hui)出資人和國有(you)企(qi)業(ye)兩個(ge)方面的積極性(xing)，完(wan)善國資監管(guan)體制，從(cong)“管(guan)企(qi)業(ye)為(wei)主(zhu)”向“管(guan)資本(ben)為(wei)主(zhu)”轉變，推動國有(you)企(qi)業(ye)成為(wei)真正(zheng)的市場(chang)主(zhu)體。
新一輪國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)改革(ge)(ge)，重(zhong)點(dian)向國(guo)(guo)(guo)(guo)資改革(ge)(ge)傾斜，以國(guo)(guo)(guo)(guo)資改革(ge)(ge)帶動(dong)國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)改革(ge)(ge)。如果沒有國(guo)(guo)(guo)(guo)資監管體(ti)制(zhi)改革(ge)(ge)的突破(po)，僅局限于國(guo)(guo)(guo)(guo)有企(qi)業自身的改革(ge)(ge)很(hen)難(nan)有所作為；如果沒有國(guo)(guo)(guo)(guo)資監管體(ti)制(zhi)改革(ge)(ge)的成功(gong)，國(guo)(guo)(guo)(guo)有企(qi)業深化改革(ge)(ge)很(hen)難(nan)迎來“新的春天”。
國(guo)(guo)資(zi)改革帶動國(guo)(guo)企改革的內在要求
國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)革是(shi)(shi)(shi)(shi)一項系(xi)統工(gong)程，要(yao)注重發揮國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)監管(guan)體(ti)制和(he)(he)國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)法(fa)人(ren)治(zhi)理的上(shang)下(xia)銜接(jie)和(he)(he)協(xie)同(tong)機制，“上(shang)”是(shi)(shi)(shi)(shi)監管(guan)、“下(xia)”是(shi)(shi)(shi)(shi)企(qi)(qi)業(ye)，以所(suo)(suo)有權(quan)(quan)和(he)(he)經(jing)(jing)營(ying)(ying)權(quan)(quan)分(fen)開(kai)(kai)為(wei)基(ji)礎，以國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)改(gai)革帶動國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)革，逐步形成(cheng)(cheng)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)革的完備體(ti)系(xi)：目標(biao)是(shi)(shi)(shi)(shi)市場化，不(bu)斷增強(qiang)國(guo)(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)活力和(he)(he)競爭力；方(fang)向是(shi)(shi)(shi)(shi)所(suo)(suo)有權(quan)(quan)與經(jing)(jing)營(ying)(ying)權(quan)(quan)分(fen)開(kai)(kai)，由(you)“管(guan)企(qi)(qi)業(ye)為(wei)主(zhu)”轉(zhuan)變為(wei)“管(guan)資(zi)(zi)(zi)本(ben)為(wei)主(zhu)”，讓企(qi)(qi)業(ye)成(cheng)(cheng)為(wei)真正的市場主(zhu)體(ti)；路(lu)徑是(shi)(shi)(shi)(shi)從(cong)組織上(shang)分(fen)開(kai)(kai)政府與企(qi)(qi)業(ye)的聯(lian)系(xi)，從(cong)運行機制上(shang)分(fen)開(kai)(kai)國(guo)(guo)(guo)有產權(quan)(quan)代表與職業(ye)經(jing)(jing)理人(ren)的聯(lian)系(xi)。
國資改(gai)革(ge)帶動國企改(gai)革(ge)，關鍵(jian)要(yao)在(zai)所(suo)有(you)權與(yu)經(jing)營權分(fen)開(kai)上下功夫。
從(cong)理(li)論(lun)上來講，所(suo)(suo)有(you)(you)權(quan)(quan)是所(suo)(suo)有(you)(you)者依(yi)法對(dui)自己財產所(suo)(suo)享(xiang)有(you)(you)的占有(you)(you)、使用、收(shou)益和處置(zhi)的權(quan)(quan)利，它是一種財產權(quan)(quan)，具有(you)(you)絕對(dui)性(xing)、排他性(xing)、永續(xu)性(xing)三個(ge)特征。國(guo)有(you)(you)企業(ye)的經(jing)營(ying)權(quan)(quan)是企業(ye)對(dui)國(guo)家(jia)授予其經(jing)營(ying)管理(li)的財產享(xiang)有(you)(you)占有(you)(you)、使用和依(yi)法處置(zhi)的權(quan)(quan)利，屬于所(suo)(suo)有(you)(you)權(quan)(quan)派(pai)生，國(guo)家(jia)在(zai)保有(you)(you)財產所(suo)(suo)有(you)(you)權(quan)(quan)的前提(ti)下(xia)，授予國(guo)有(you)(you)企業(ye)經(jing)營(ying)權(quan)(quan)。
推進(jin)所有(you)(you)(you)權與經(jing)營權分開(kai)，要從(cong)兩個層(ceng)面著手：一(yi)是(shi)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)改(gai)革層(ceng)面，從(cong)組織體制上分開(kai)政府與企(qi)業(ye)的(de)聯系。通過成立(li)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本投資(zi)(zi)(zi)、運(yun)營公司(si)，形成“國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)—國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)控股重點(dian)企(qi)業(ye)集團(tuan)”，“國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)—國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本投資(zi)(zi)(zi)和運(yun)營平(ping)臺公司(si)—經(jing)營性國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)”，這樣(yang)一(yi)種二(er)(er)層(ceng)和三層(ceng)并存的(de)架構(gou)，由(you)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)和經(jing)授權的(de)平(ping)臺公司(si)，分別代表國(guo)(guo)(guo)家(jia)行使國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)所有(you)(you)(you)權。二(er)(er)是(shi)國(guo)(guo)(guo)企(qi)改(gai)革層(ceng)面，從(cong)運(yun)行機制上分開(kai)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)產(chan)(chan)權代表與職(zhi)(zhi)業(ye)經(jing)理(li)人的(de)聯系。國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)產(chan)(chan)權代表，主(zhu)要是(shi)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)的(de)黨(dang)委(wei)書記(ji)、董事(shi)長以及相關董事(shi)、監(jian)事(shi)等(deng)，在(zai)一(yi)定程度上也是(shi)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)所有(you)(you)(you)權的(de)代表，通過完善企(qi)業(ye)法人治理(li)結(jie)構(gou)、建立(li)董事(shi)會職(zhi)(zhi)權試點(dian)和職(zhi)(zhi)業(ye)經(jing)理(li)人試點(dian)等(deng)制度，促進(jin)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)產(chan)(chan)權代表與職(zhi)(zhi)業(ye)經(jing)理(li)人分開(kai)。
國資改(gai)革(ge)帶動國企改(gai)革(ge)的(de)關鍵節點和實(shi)現(xian)路徑
要在組織形式上有所突破
以管資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)為主加(jia)強(qiang)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)監(jian)管，關(guan)鍵(jian)是(shi)設立(li)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投資(zi)(zi)(zi)、運營(ying)公(gong)司，在國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委和企業(ye)(ye)之間(jian)設立(li)“隔離帶(dai)”，更(geng)加(jia)清晰和明確政企分開(kai)政資(zi)(zi)(zi)分開(kai)、所有(you)權(quan)和經營(ying)權(quan)分開(kai)，使國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投資(zi)(zi)(zi)、運營(ying)公(gong)司成(cheng)為法治化市(shi)場(chang)(chang)環(huan)境配置資(zi)(zi)(zi)源的合(he)格市(shi)場(chang)(chang)主體，成(cheng)為國(guo)(guo)(guo)家所有(you)權(quan)代理鏈(lian)條上(shang)的關(guan)鍵(jian)節點，構建國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)監(jian)管二層(ceng)和三層(ceng)并存的架(jia)(jia)構。其中二層(ceng)架(jia)(jia)構的設立(li)，主要是(shi)對處(chu)于(yu)關(guan)系國(guo)(guo)(guo)家安全、國(guo)(guo)(guo)民(min)經濟命脈(mo)的重要行業(ye)(ye)和關(guan)鍵(jian)領域的企業(ye)(ye)、平臺(tai)類企業(ye)(ye)，以及承擔重大專(zhuan)項任(ren)務(wu)的功(gong)能類企業(ye)(ye)、提供社會公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)和公(gong)共(gong)產品(pin)的公(gong)益類企業(ye)(ye)等(deng)；三層(ceng)架(jia)(jia)構的經營(ying)性國(guo)(guo)(guo)有(you)企業(ye)(ye)，主要是(shi)處(chu)于(yu)充分競爭行業(ye)(ye)和領域的競爭類企業(ye)(ye)。
湖南從國(guo)(guo)資(zi)(zi)國(guo)(guo)企(qi)的(de)(de)(de)實際出發(fa)，改組(zu)組(zu)建了5個資(zi)(zi)本(ben)運(yun)營(ying)類平臺、6個投(tou)資(zi)(zi)服(fu)務類平臺，作(zuo)為(wei)三(san)層(ceng)架(jia)(jia)構中的(de)(de)(de)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)、運(yun)營(ying)公司(si)；16個產業(ye)集團(tuan)，作(zuo)為(wei)二(er)層(ceng)架(jia)(jia)構中國(guo)(guo)資(zi)(zi)委直接監管的(de)(de)(de)企(qi)業(ye)集團(tuan)；除此之外，其它相關企(qi)業(ye)的(de)(de)(de)股(gu)權(quan)劃歸國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)運(yun)營(ying)公司(si)持有(you)(you)，作(zuo)為(wei)三(san)層(ceng)架(jia)(jia)構中處于第三(san)層(ceng)的(de)(de)(de)經營(ying)性國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)。
要在(zai)職能定位(wei)上有所明確
在三層架構中，國(guo)(guo)(guo)(guo)資委(wei)(wei)負責(ze)“監(jian)(jian)督管理”。政府授權(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)資委(wei)(wei)依法對(dui)國(guo)(guo)(guo)(guo)有資本(ben)投資、運(yun)營(ying)公(gong)(gong)司履(lv)行出資人職責(ze)，按照(zhao)“一企一策”原則(ze)，明確對(dui)國(guo)(guo)(guo)(guo)有資本(ben)投資、運(yun)營(ying)公(gong)(gong)司授權(quan)的內容、范圍和方式(shi)；依據法律(lv)法規和公(gong)(gong)司章程對(dui)國(guo)(guo)(guo)(guo)有資本(ben)投資、運(yun)營(ying)公(gong)(gong)司進行監(jian)(jian)督和管理，對(dui)戰略規劃、產權(quan)代表選派(pai)考核、預(yu)算決算、利潤分(fen)配(pei)、改革重(zhong)組等事項行使(shi)股東職責(ze)，承擔監(jian)(jian)督投資、運(yun)營(ying)公(gong)(gong)司國(guo)(guo)(guo)(guo)有資本(ben)保(bao)值增值的責(ze)任。
國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)(zi)、運營公司(si)負責“運營管理”。對授權范圍內(nei)的國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本履(lv)行出(chu)資(zi)(zi)(zi)人職(zhi)責，作為國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本市場化運作的專業平臺(tai)，以國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本運營和國(guo)(guo)(guo)有(you)股權管理為重點，服務經濟社會(hui)發展(zhan)戰(zhan)略(lve)，充分顯化、放(fang)大國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本價值，并對所出(chu)資(zi)(zi)(zi)企業行使股東職(zhi)責，維護股東合(he)法權益，按照責權對等原則(ze)切實承擔起(qi)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產保值增(zeng)值責任。
經(jing)(jing)(jing)營(ying)性國(guo)有企(qi)業(ye)(ye)負(fu)責(ze)“經(jing)(jing)(jing)營(ying)管理”。定(ding)位為利潤中心，實行(xing)專業(ye)(ye)化經(jing)(jing)(jing)營(ying)，嚴格(ge)落實企(qi)業(ye)(ye)董事會、經(jing)(jing)(jing)理層、監事會的相應職權，依法依章程實行(xing)自主(zhu)經(jing)(jing)(jing)營(ying)、自負(fu)盈虧，著(zhu)力加強經(jing)(jing)(jing)營(ying)管理，提升創新能力，提高(gao)經(jing)(jing)(jing)濟效(xiao)益，增強企(qi)業(ye)(ye)競爭力。
要在監(jian)管方式上(shang)有所創新(xin)
適應(ying)組織形式和職(zhi)能定位的變化，國資委要(yao)進一步創新(xin)監(jian)管方式，突出(chu)抓好“一項職(zhi)責、兩個(ge)清單(dan)、三個(ge)歸位、四個(ge)重點”。
一項職責，就是(shi)按照《公司(si)法》的(de)(de)要求，履行好(hao)出(chu)資人(ren)的(de)(de)職責，主要包(bao)括依法享(xiang)有(you)(you)資產(chan)收益(yi)、參與重(zhong)大(da)決策和選擇管理者等權(quan)(quan)利，具體涵蓋對國有(you)(you)產(chan)權(quan)(quan)代表的(de)(de)選聘權(quan)(quan)、考評(ping)權(quan)(quan)和罷免(mian)權(quan)(quan)，對頂(ding)層規則(ze)的(de)(de)制定和修改權(quan)(quan)，對重(zhong)大(da)事項的(de)(de)審核批準權(quan)(quan)，等等。
兩個清(qing)(qing)(qing)單(dan)(dan)(dan)，就是(shi)監管(guan)(guan)(guan)的權力清(qing)(qing)(qing)單(dan)(dan)(dan)和責(ze)任清(qing)(qing)(qing)單(dan)(dan)(dan)。國(guo)務院國(guo)資委制(zhi)定了“兩個清(qing)(qing)(qing)單(dan)(dan)(dan)”，并根據(ju)以管(guan)(guan)(guan)資本為主的要求，精簡了43項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)監管(guan)(guan)(guan)事(shi)(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)。湖南(nan)省國(guo)資委從監管(guan)(guan)(guan)的實際(ji)出發，制(zhi)定了“三清(qing)(qing)(qing)單(dan)(dan)(dan)一(yi)流(liu)程”，即權力清(qing)(qing)(qing)單(dan)(dan)(dan)、責(ze)任清(qing)(qing)(qing)單(dan)(dan)(dan)、負面清(qing)(qing)(qing)單(dan)(dan)(dan)和履職流(liu)程，在對以往明確的履職事(shi)(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)30項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)、責(ze)任事(shi)(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)180項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)進(jin)行(xing)清(qing)(qing)(qing)理的基礎上(shang)，擬取消20項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)、下放26項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)、授權7項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)、調整(zheng)13項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)，進(jin)一(yi)步(bu)厘清(qing)(qing)(qing)出資人監管(guan)(guan)(guan)職責(ze)邊界，做到(dao)(dao)管(guan)(guan)(guan)精管(guan)(guan)(guan)好管(guan)(guan)(guan)到(dao)(dao)位。
三個(ge)歸位(wei)，就是將(jiang)(jiang)依法應(ying)由企業(ye)自主經營決(jue)策的事(shi)項歸位(wei)于(yu)企業(ye)，將(jiang)(jiang)延伸到(dao)子企業(ye)的管(guan)理(li)事(shi)項原則上(shang)(shang)歸位(wei)于(yu)一(yi)(yi)級(ji)企業(ye)，將(jiang)(jiang)配合承(cheng)擔(dan)的公(gong)共管(guan)理(li)職能歸位(wei)于(yu)相關(guan)(guan)政(zheng)府部門和單位(wei)。比如，有些監(jian)管(guan)事(shi)項延伸到(dao)了二級(ji)甚至是三級(ji)企業(ye)，要堅持職責到(dao)哪就監(jian)管(guan)到(dao)哪，這些原則上(shang)(shang)要歸位(wei)于(yu)一(yi)(yi)級(ji)企業(ye)；承(cheng)擔(dan)了一(yi)(yi)些安(an)全生產、信訪維穩、環境治理(li)等社會公(gong)共管(guan)理(li)職能，這些原則上(shang)(shang)要移(yi)交相關(guan)(guan)政(zheng)府部門。
四個重(zhong)點(dian)，就(jiu)是(shi)重(zhong)點(dian)管(guan)(guan)好資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)布(bu)局(ju)(ju)、規(gui)范(fan)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)運(yun)作(zuo)(zuo)、提高資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)回報、維護資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)安全(quan)。其中，管(guan)(guan)好資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)布(bu)局(ju)(ju)，就(jiu)是(shi)要(yao)合(he)理(li)(li)確(que)定國(guo)(guo)有(you)(you)經(jing)濟(ji)(ji)發展戰(zhan)略規(gui)劃(hua)，優化(hua)(hua)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)布(bu)局(ju)(ju)結構(gou)，推動國(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)在(zai)公益、功(gong)能(neng)(neng)領域和保障、改善民生(sheng)方面發揮支撐作(zuo)(zuo)用(yong)，在(zai)產業(ye)(ye)轉型(xing)升級、振(zhen)興(xing)實體(ti)(ti)經(jing)濟(ji)(ji)上發揮引領作(zuo)(zuo)用(yong)，在(zai)放大國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)功(gong)能(neng)(neng)、促(cu)進區域經(jing)濟(ji)(ji)發展上發揮帶(dai)動作(zuo)(zuo)用(yong)。規(gui)范(fan)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)運(yun)作(zuo)(zuo)，就(jiu)是(shi)要(yao)加(jia)(jia)強(qiang)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)投資(zi)(zi)(zi)(zi)運(yun)營平臺(tai)建設(she)，規(gui)范(fan)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)投資(zi)(zi)(zi)(zi)管(guan)(guan)理(li)(li)、產權(quan)流轉、財務管(guan)(guan)理(li)(li)以及上市公司的(de)國(guo)(guo)有(you)(you)股權(quan)管(guan)(guan)理(li)(li)，探索投資(zi)(zi)(zi)(zi)融資(zi)(zi)(zi)(zi)、股權(quan)運(yun)作(zuo)(zuo)、資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)整(zheng)合(he)、價值(zhi)管(guan)(guan)理(li)(li)的(de)市場化(hua)(hua)運(yun)作(zuo)(zuo)機制(zhi)(zhi)與方式。提高資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)回報，就(jiu)是(shi)要(yao)健全(quan)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)收益管(guan)(guan)理(li)(li)，建立國(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)常態化(hua)(hua)的(de)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)注(zhu)入機制(zhi)(zhi)，完善國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)經(jing)營目標考(kao)核評價體(ti)(ti)系(xi)，落(luo)實國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)保值(zhi)增值(zhi)責任(ren)(ren)。維護資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)安全(quan)，就(jiu)是(shi)要(yao)建立健全(quan)監(jian)督(du)工作(zuo)(zuo)制(zhi)(zhi)度，綜(zong)合(he)運(yun)用(yong)強(qiang)化(hua)(hua)企業(ye)(ye)內控機制(zhi)(zhi)建設(she)、加(jia)(jia)強(qiang)經(jing)濟(ji)(ji)責任(ren)(ren)審(shen)計、開展資(zi)(zi)(zi)(zi)產損失責任(ren)(ren)追究(jiu)等(deng)各種監(jian)督(du)手段，整(zheng)合(he)監(jian)督(du)力量和資(zi)(zi)(zi)(zi)源，在(zai)加(jia)(jia)強(qiang)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產管(guan)(guan)理(li)(li)的(de)同時更(geng)加(jia)(jia)凸顯對國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產的(de)監(jian)督(du)職能(neng)(neng)，構(gou)建監(jian)事(shi)會監(jian)督(du)、審(shen)計、巡視為一體(ti)(ti)的(de)大國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)督(du)體(ti)(ti)系(xi)。
要在帶動改革(ge)上(shang)有所作為
國資改(gai)(gai)革(ge)的成效，最終體現在帶動國企改(gai)(gai)革(ge)上，要重點(dian)推動以建立現代(dai)企業(ye)制(zhi)度為核心(xin)的公司制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)、以發(fa)展混合所有制(zhi)經濟為核心(xin)的產權制(zhi)度改(gai)(gai)革(ge)。
一方面，以管資(zi)(zi)本為主的國(guo)資(zi)(zi)監管模式，國(guo)資(zi)(zi)委或國(guo)有(you)資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)、運營公(gong)司作為出資(zi)(zi)人(ren)(ren)(ren)(ren)代(dai)(dai)表，以資(zi)(zi)本和(he)產(chan)權(quan)關系(xi)為紐帶(dai)，通過規范的公(gong)司治(zhi)(zhi)理(li)(li)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)管理(li)(li)下屬企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，進而(er)促(cu)進國(guo)有(you)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)加快(kuai)建(jian)(jian)立現代(dai)(dai)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)、完善(shan)法(fa)人(ren)(ren)(ren)(ren)治(zhi)(zhi)理(li)(li)結構(gou)，重點(dian)規范董事會建(jian)(jian)設，加強對國(guo)有(you)產(chan)權(quan)代(dai)(dai)表的管理(li)(li)，探索建(jian)(jian)立職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)經理(li)(li)人(ren)(ren)(ren)(ren)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，推(tui)行(xing)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)經理(li)(li)層(ceng)任期(qi)制(zhi)(zhi)(zhi)和(he)契約化管理(li)(li)，加快(kuai)形成各司其職、各負其責、協調運轉(zhuan)、有(you)效制(zhi)(zhi)(zhi)衡的公(gong)司法(fa)人(ren)(ren)(ren)(ren)治(zhi)(zhi)理(li)(li)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，從運行(xing)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)上分(fen)開國(guo)有(you)產(chan)權(quan)代(dai)(dai)表與職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)經理(li)(li)人(ren)(ren)(ren)(ren)的聯系(xi)，推(tui)動企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)科學化決策水平不斷提升。
另一方(fang)面，以(yi)國資(zi)改革(ge)帶動國企改革(ge)，根(gen)本是要打好(hao)資(zi)本運作這張“牌”，通過混合所有(you)(you)制(zhi)改革(ge)，推動國有(you)(you)資(zi)產資(zi)本化(hua)、證(zheng)券化(hua)，既可以(yi)切斷企業與政府之間的“臍帶”，讓國有(you)(you)企業完全地(di)走向市場(chang)成為公(gong)眾(zhong)公(gong)司，進(jin)而獲得充分的經(jing)營自主(zhu)權，受到更加規范的公(gong)眾(zhong)監督，法人治理結構更健全，職業經(jing)理人履職行權更充分；政府也不(bu)必事無巨細地(di)管資(zi)產，從管實(shi)物形(xing)態(tai)的企業中全面抽身，轉(zhuan)向擁有(you)(you)和運作價值形(xing)態(tai)的國有(you)(you)資(zi)本，進(jin)而形(xing)成以(yi)資(zi)本為紐帶的新型政企關系(xi)。（叢培模）