文章來源：《國資報告(gao)》雜志 發布時間：2018-11-21
習近(jin)平總書記指出，“推進國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)改革，要有(you)(you)(you)利于國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本(ben)保值增值，有(you)(you)(you)利于提高國(guo)有(you)(you)(you)經濟(ji)競爭(zheng)力(li)，有(you)(you)(you)利于放大國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本(ben)功能(neng)。”黨(dang)的(de)十八屆三中(zhong)全會明確提出完善(shan)國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產管(guan)理(li)體制，以(yi)管(guan)資(zi)本(ben)為主加強(qiang)國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產監管(guan)；深化(hua)國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)改革，不斷增強(qiang)國(guo)有(you)(you)(you)經濟(ji)活力(li)、控制力(li)、影響(xiang)力(li)。這標志(zhi)著經過多年的(de)探索實(shi)踐，國(guo)企(qi)改革在以(yi)市場化(hua)為取(qu)向的(de)道(dao)路上(shang)邁出了更(geng)具實(shi)質意(yi)義的(de)步伐(fa)，進入了以(yi)國(guo)資(zi)改革帶動(dong)國(guo)企(qi)改革的(de)新階(jie)段。
國資(zi)改(gai)革(ge)帶動國企改(gai)革(ge)有其必要性(xing)
從(cong)湖(hu)南(nan)的實(shi)際來(lai)看，十(shi)八屆三中全會以(yi)前，湖(hu)南(nan)國有企(qi)業改革(ge)(ge)(ge)經歷了(le)四(si)個階段(duan)：1978—1984年(nian)，以(yi)放權(quan)讓利為重點，擴(kuo)大企(qi)業經營管理自主權(quan)；1985—1993年(nian)，以(yi)兩權(quan)分離為特征，轉(zhuan)換企(qi)業經營機制；1994—2003年(nian)，推(tui)(tui)動(dong)國有企(qi)業建(jian)立現代企(qi)業制度，進(jin)行戰略性調(diao)整；2004—2013年(nian)，推(tui)(tui)動(dong)以(yi)產權(quan)制度改革(ge)(ge)(ge)和職工勞動(dong)關系調(diao)整為核心(xin)的國企(qi)改革(ge)(ge)(ge)。
十八(ba)屆三中全(quan)會以后，貫徹落實(shi)中央重大決策部署，湖(hu)南啟動(dong)了新(xin)一輪國(guo)(guo)有企業改革，核心是以國(guo)(guo)資(zi)改革帶動(dong)國(guo)(guo)企改革，通過(guo)完善國(guo)(guo)資(zi)監管體(ti)制、資(zi)本(ben)帶動(dong)和(he)健全(quan)制度，提升國(guo)(guo)有企業的活(huo)力(li)和(he)競(jing)爭力(li)。
新一輪國企(qi)(qi)改(gai)革，不強調推(tui)行(xing)“企(qi)(qi)業(ye)產(chan)權多元(yuan)化(hua)、職工身份社會(hui)化(hua)”，大(da)范圍(wei)推(tui)動(dong)(dong)中(zhong)小企(qi)(qi)業(ye)改(gai)制(zhi)破產(chan)和解除職工國有身份，而是堅持(chi)市場(chang)在資(zi)源配(pei)置中(zhong)起決定(ding)性(xing)作用(yong)和更好發揮(hui)政府作用(yong)，充分(fen)發揮(hui)出資(zi)人和國有企(qi)(qi)業(ye)兩個方面的積(ji)極性(xing)，完(wan)善國資(zi)監管體制(zhi)，從“管企(qi)(qi)業(ye)為(wei)(wei)主(zhu)”向“管資(zi)本為(wei)(wei)主(zhu)”轉(zhuan)變，推(tui)動(dong)(dong)國有企(qi)(qi)業(ye)成(cheng)為(wei)(wei)真正的市場(chang)主(zhu)體。
新一輪國企改(gai)革(ge)，重點向國資(zi)(zi)改(gai)革(ge)傾斜(xie)，以國資(zi)(zi)改(gai)革(ge)帶動國企改(gai)革(ge)。如果沒(mei)有(you)國資(zi)(zi)監(jian)管體(ti)制改(gai)革(ge)的突破，僅局限于國有(you)企業自身的改(gai)革(ge)很難有(you)所作為；如果沒(mei)有(you)國資(zi)(zi)監(jian)管體(ti)制改(gai)革(ge)的成(cheng)功，國有(you)企業深化改(gai)革(ge)很難迎來“新的春天”。
國資改革帶動國企改革的內在要求
國(guo)(guo)(guo)資國(guo)(guo)(guo)企(qi)改革是一項系(xi)統(tong)工程，要注重發(fa)揮(hui)國(guo)(guo)(guo)資監(jian)管(guan)(guan)體制和(he)(he)國(guo)(guo)(guo)企(qi)法人治理的上下(xia)銜接和(he)(he)協同機(ji)制，“上”是監(jian)管(guan)(guan)、“下(xia)”是企(qi)業，以(yi)所有(you)權(quan)和(he)(he)經(jing)營權(quan)分開為基礎，以(yi)國(guo)(guo)(guo)資改革帶動國(guo)(guo)(guo)企(qi)改革，逐步形成國(guo)(guo)(guo)資國(guo)(guo)(guo)企(qi)改革的完備體系(xi)：目標是市(shi)場化，不斷(duan)增(zeng)強(qiang)國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業活力(li)和(he)(he)競爭(zheng)力(li)；方向是所有(you)權(quan)與經(jing)營權(quan)分開，由“管(guan)(guan)企(qi)業為主(zhu)(zhu)”轉變(bian)為“管(guan)(guan)資本為主(zhu)(zhu)”，讓企(qi)業成為真正的市(shi)場主(zhu)(zhu)體；路徑(jing)是從(cong)組織(zhi)上分開政府(fu)與企(qi)業的聯系(xi)，從(cong)運(yun)行(xing)機(ji)制上分開國(guo)(guo)(guo)有(you)產(chan)權(quan)代表與職業經(jing)理人的聯系(xi)。
國(guo)資(zi)改革帶動國(guo)企改革，關(guan)鍵要在(zai)所有權與(yu)經營權分開上(shang)下(xia)功夫。
從理論上來講，所(suo)(suo)有權(quan)(quan)(quan)是所(suo)(suo)有者依(yi)法對自己財產所(suo)(suo)享有的占(zhan)有、使用、收益和處置的權(quan)(quan)(quan)利(li)，它是一種財產權(quan)(quan)(quan)，具有絕對性、排他性、永續(xu)性三個特征。國有企業的經營(ying)權(quan)(quan)(quan)是企業對國家授予其經營(ying)管理的財產享有占(zhan)有、使用和依(yi)法處置的權(quan)(quan)(quan)利(li)，屬于所(suo)(suo)有權(quan)(quan)(quan)派生，國家在保有財產所(suo)(suo)有權(quan)(quan)(quan)的前(qian)提下(xia)，授予國有企業經營(ying)權(quan)(quan)(quan)。
推(tui)進(jin)所(suo)有(you)(you)(you)權(quan)(quan)與經(jing)營(ying)權(quan)(quan)分(fen)開，要從(cong)兩個層面(mian)著(zhu)手：一是國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)改革層面(mian)，從(cong)組織體制(zhi)(zhi)上分(fen)開政府與企業(ye)(ye)(ye)的(de)聯(lian)系(xi)(xi)。通過成立國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)(zi)(zi)、運營(ying)公(gong)(gong)司(si)(si)，形成“國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委—國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)控股重點企業(ye)(ye)(ye)集團”，“國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委—國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)(zi)(zi)和運營(ying)平(ping)臺公(gong)(gong)司(si)(si)—經(jing)營(ying)性國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)”，這樣一種二層和三層并存(cun)的(de)架構(gou)，由國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委和經(jing)授(shou)權(quan)(quan)的(de)平(ping)臺公(gong)(gong)司(si)(si)，分(fen)別代(dai)表國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)行使國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)所(suo)有(you)(you)(you)權(quan)(quan)。二是國(guo)(guo)(guo)(guo)企改革層面(mian)，從(cong)運行機制(zhi)(zhi)上分(fen)開國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)產(chan)權(quan)(quan)代(dai)表與職(zhi)業(ye)(ye)(ye)經(jing)理人的(de)聯(lian)系(xi)(xi)。國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)產(chan)權(quan)(quan)代(dai)表，主要是國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)的(de)黨委書記(ji)、董事長以及(ji)相關董事、監(jian)事等，在一定程度上也是國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)所(suo)有(you)(you)(you)權(quan)(quan)的(de)代(dai)表，通過完善企業(ye)(ye)(ye)法人治理結構(gou)、建(jian)立董事會職(zhi)權(quan)(quan)試點和職(zhi)業(ye)(ye)(ye)經(jing)理人試點等制(zhi)(zhi)度，促進(jin)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)產(chan)權(quan)(quan)代(dai)表與職(zhi)業(ye)(ye)(ye)經(jing)理人分(fen)開。
國(guo)(guo)資改革帶動國(guo)(guo)企改革的關鍵(jian)節點和(he)實現路(lu)徑
要在組織(zhi)形式上(shang)有所突破
以管資(zi)(zi)本(ben)(ben)為(wei)主加強(qiang)國(guo)資(zi)(zi)監管，關(guan)鍵(jian)是(shi)設立(li)(li)國(guo)有資(zi)(zi)本(ben)(ben)投資(zi)(zi)、運營(ying)公(gong)司(si)(si)，在國(guo)資(zi)(zi)委和(he)(he)企(qi)(qi)業(ye)之(zhi)間設立(li)(li)“隔離(li)帶”，更加清晰和(he)(he)明確政(zheng)企(qi)(qi)分(fen)開政(zheng)資(zi)(zi)分(fen)開、所有權(quan)和(he)(he)經營(ying)權(quan)分(fen)開，使國(guo)有資(zi)(zi)本(ben)(ben)投資(zi)(zi)、運營(ying)公(gong)司(si)(si)成(cheng)為(wei)法治(zhi)化市(shi)場(chang)環境配(pei)置(zhi)資(zi)(zi)源的(de)合格(ge)市(shi)場(chang)主體，成(cheng)為(wei)國(guo)家所有權(quan)代理鏈條上的(de)關(guan)鍵(jian)節點，構(gou)建國(guo)資(zi)(zi)監管二層(ceng)和(he)(he)三層(ceng)并存的(de)架構(gou)。其中二層(ceng)架構(gou)的(de)設立(li)(li)，主要是(shi)對處于(yu)關(guan)系國(guo)家安(an)全(quan)、國(guo)民經濟(ji)命脈的(de)重要行業(ye)和(he)(he)關(guan)鍵(jian)領域的(de)企(qi)(qi)業(ye)、平臺類企(qi)(qi)業(ye)，以及承擔重大(da)專(zhuan)項任務的(de)功(gong)能類企(qi)(qi)業(ye)、提供(gong)社會公(gong)共(gong)服務和(he)(he)公(gong)共(gong)產(chan)品的(de)公(gong)益類企(qi)(qi)業(ye)等(deng)；三層(ceng)架構(gou)的(de)經營(ying)性國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)，主要是(shi)處于(yu)充(chong)分(fen)競爭行業(ye)和(he)(he)領域的(de)競爭類企(qi)(qi)業(ye)。
湖南從國(guo)資國(guo)企的(de)實際(ji)出發，改(gai)組組建(jian)了5個(ge)資本運營類(lei)平臺(tai)、6個(ge)投(tou)資服務類(lei)平臺(tai)，作為三(san)層(ceng)(ceng)架(jia)構(gou)中(zhong)(zhong)的(de)國(guo)有(you)資本投(tou)資、運營公司；16個(ge)產業集團(tuan)，作為二(er)層(ceng)(ceng)架(jia)構(gou)中(zhong)(zhong)國(guo)資委直接監管的(de)企業集團(tuan)；除此(ci)之外，其它相關企業的(de)股權(quan)劃歸國(guo)有(you)資本運營公司持(chi)有(you)，作為三(san)層(ceng)(ceng)架(jia)構(gou)中(zhong)(zhong)處于第三(san)層(ceng)(ceng)的(de)經(jing)營性國(guo)有(you)企業。
要在職能定位上(shang)有所明確
在(zai)三層架構中，國資(zi)(zi)(zi)委負責“監督管(guan)理”。政府授權國資(zi)(zi)(zi)委依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)對(dui)(dui)(dui)國有資(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)、運營(ying)公(gong)司(si)履(lv)行出資(zi)(zi)(zi)人(ren)職(zhi)責，按照(zhao)“一(yi)企一(yi)策(ce)”原(yuan)則，明確對(dui)(dui)(dui)國有資(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)、運營(ying)公(gong)司(si)授權的內容、范圍和方式；依(yi)(yi)據法(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)規和公(gong)司(si)章程對(dui)(dui)(dui)國有資(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)、運營(ying)公(gong)司(si)進行監督和管(guan)理，對(dui)(dui)(dui)戰略規劃、產權代表選派考核(he)、預算決(jue)算、利潤分配(pei)、改革(ge)重(zhong)組等事項行使股東職(zhi)責，承擔監督投(tou)資(zi)(zi)(zi)、運營(ying)公(gong)司(si)國有資(zi)(zi)(zi)本(ben)保(bao)值增值的責任。
國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)本(ben)(ben)(ben)投資(zi)、運(yun)營公司負(fu)責“運(yun)營管(guan)理(li)”。對授權范圍內的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)本(ben)(ben)(ben)履行出資(zi)人職責，作(zuo)為(wei)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)本(ben)(ben)(ben)市(shi)場化運(yun)作(zuo)的(de)(de)專(zhuan)業(ye)平(ping)臺，以國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)本(ben)(ben)(ben)運(yun)營和國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)股(gu)(gu)權管(guan)理(li)為(wei)重點，服(fu)務經濟社會發展戰略，充(chong)分顯(xian)化、放(fang)大國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)本(ben)(ben)(ben)價(jia)值，并對所出資(zi)企(qi)業(ye)行使股(gu)(gu)東職責，維護(hu)股(gu)(gu)東合(he)法權益，按照責權對等(deng)原(yuan)則切實承擔起(qi)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)產保值增值責任。
經(jing)(jing)(jing)營(ying)性國有企業(ye)負(fu)責“經(jing)(jing)(jing)營(ying)管(guan)理(li)”。定位為利潤中心，實行專業(ye)化經(jing)(jing)(jing)營(ying)，嚴格落實企業(ye)董事會、經(jing)(jing)(jing)理(li)層、監事會的(de)相應(ying)職權，依法(fa)依章程實行自(zi)主經(jing)(jing)(jing)營(ying)、自(zi)負(fu)盈虧，著力加強經(jing)(jing)(jing)營(ying)管(guan)理(li)，提(ti)升創新(xin)能力，提(ti)高(gao)經(jing)(jing)(jing)濟效益，增強企業(ye)競爭力。
要(yao)在監管方式(shi)上有所創新
適應組織形式和職能定位的變化，國(guo)資委(wei)要進一步創新監管方(fang)式，突出抓好(hao)“一項職責、兩個(ge)清單(dan)、三個(ge)歸位、四個(ge)重點”。
一項(xiang)職(zhi)責(ze)，就是按照《公司法》的(de)(de)(de)要求，履(lv)行好出資人的(de)(de)(de)職(zhi)責(ze)，主要包括(kuo)依法享有資產(chan)收益(yi)、參(can)與重(zhong)大(da)決(jue)策和(he)選擇(ze)管理(li)者等權(quan)(quan)利(li)，具體涵蓋對(dui)國有產(chan)權(quan)(quan)代表的(de)(de)(de)選聘權(quan)(quan)、考評權(quan)(quan)和(he)罷免權(quan)(quan)，對(dui)頂層規(gui)則的(de)(de)(de)制定和(he)修改權(quan)(quan)，對(dui)重(zhong)大(da)事項(xiang)的(de)(de)(de)審核批準權(quan)(quan)，等等。
兩個清(qing)單(dan)，就是監(jian)(jian)管(guan)(guan)的權(quan)力(li)清(qing)單(dan)和責任(ren)清(qing)單(dan)。國務院國資(zi)委制定了(le)“兩個清(qing)單(dan)”，并(bing)根據以(yi)管(guan)(guan)資(zi)本(ben)為主的要求，精(jing)簡(jian)了(le)43項(xiang)(xiang)監(jian)(jian)管(guan)(guan)事(shi)(shi)項(xiang)(xiang)。湖(hu)南(nan)省國資(zi)委從(cong)監(jian)(jian)管(guan)(guan)的實際(ji)出發，制定了(le)“三清(qing)單(dan)一(yi)流(liu)程(cheng)”，即權(quan)力(li)清(qing)單(dan)、責任(ren)清(qing)單(dan)、負面清(qing)單(dan)和履職(zhi)(zhi)流(liu)程(cheng)，在對以(yi)往(wang)明確的履職(zhi)(zhi)事(shi)(shi)項(xiang)(xiang)30項(xiang)(xiang)、責任(ren)事(shi)(shi)項(xiang)(xiang)180項(xiang)(xiang)進行清(qing)理的基礎上，擬取(qu)消20項(xiang)(xiang)、下放26項(xiang)(xiang)、授(shou)權(quan)7項(xiang)(xiang)、調整13項(xiang)(xiang)，進一(yi)步厘(li)清(qing)出資(zi)人監(jian)(jian)管(guan)(guan)職(zhi)(zhi)責邊界(jie)，做到管(guan)(guan)精(jing)管(guan)(guan)好管(guan)(guan)到位。
三(san)個歸(gui)位(wei)(wei)，就是將(jiang)(jiang)依法應(ying)由企(qi)業自主經營決策的(de)事項歸(gui)位(wei)(wei)于(yu)企(qi)業，將(jiang)(jiang)延(yan)伸到子企(qi)業的(de)管理(li)(li)(li)事項原則(ze)上(shang)(shang)歸(gui)位(wei)(wei)于(yu)一(yi)級企(qi)業，將(jiang)(jiang)配(pei)合(he)承擔(dan)的(de)公共管理(li)(li)(li)職(zhi)能(neng)歸(gui)位(wei)(wei)于(yu)相關政(zheng)府(fu)部門和單位(wei)(wei)。比如，有(you)些(xie)(xie)監(jian)管事項延(yan)伸到了二級甚至是三(san)級企(qi)業，要(yao)(yao)堅持職(zhi)責(ze)到哪就監(jian)管到哪，這(zhe)些(xie)(xie)原則(ze)上(shang)(shang)要(yao)(yao)歸(gui)位(wei)(wei)于(yu)一(yi)級企(qi)業；承擔(dan)了一(yi)些(xie)(xie)安全生產、信訪(fang)維(wei)穩、環(huan)境治理(li)(li)(li)等社(she)會公共管理(li)(li)(li)職(zhi)能(neng)，這(zhe)些(xie)(xie)原則(ze)上(shang)(shang)要(yao)(yao)移交相關政(zheng)府(fu)部門。
四個重點，就(jiu)是(shi)重點管好資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)布局(ju)、規(gui)(gui)(gui)范(fan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)運(yun)作(zuo)(zuo)、提(ti)高資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)回(hui)(hui)報(bao)、維護資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)安(an)(an)全(quan)。其(qi)中，管好資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)布局(ju)，就(jiu)是(shi)要(yao)(yao)(yao)合理(li)確定國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)經(jing)濟(ji)發展(zhan)(zhan)戰略規(gui)(gui)(gui)劃(hua)，優化(hua)(hua)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)布局(ju)結構(gou)，推動國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)在公益(yi)、功能(neng)領域(yu)和(he)保障、改善(shan)民生方(fang)面發揮(hui)支(zhi)撐作(zuo)(zuo)用(yong)(yong)，在產(chan)業(ye)轉型升級、振(zhen)興(xing)實(shi)體(ti)(ti)經(jing)濟(ji)上(shang)發揮(hui)引(yin)領作(zuo)(zuo)用(yong)(yong)，在放大國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)功能(neng)、促進區域(yu)經(jing)濟(ji)發展(zhan)(zhan)上(shang)發揮(hui)帶動作(zuo)(zuo)用(yong)(yong)。規(gui)(gui)(gui)范(fan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)運(yun)作(zuo)(zuo)，就(jiu)是(shi)要(yao)(yao)(yao)加強(qiang)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)投資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)運(yun)營平臺建(jian)設，規(gui)(gui)(gui)范(fan)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)投資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)管理(li)、產(chan)權流轉、財務管理(li)以(yi)及上(shang)市公司的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)股(gu)權管理(li)，探索投資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)融(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、股(gu)權運(yun)作(zuo)(zuo)、資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)整合、價(jia)值(zhi)管理(li)的(de)(de)市場化(hua)(hua)運(yun)作(zuo)(zuo)機(ji)制與方(fang)式(shi)。提(ti)高資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)回(hui)(hui)報(bao)，就(jiu)是(shi)要(yao)(yao)(yao)健全(quan)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)收益(yi)管理(li)，建(jian)立國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)常(chang)態化(hua)(hua)的(de)(de)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)注入機(ji)制，完(wan)善(shan)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)經(jing)營目標考核評價(jia)體(ti)(ti)系，落實(shi)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)保值(zhi)增值(zhi)責任。維護資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)安(an)(an)全(quan)，就(jiu)是(shi)要(yao)(yao)(yao)建(jian)立健全(quan)監(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)(du)工(gong)作(zuo)(zuo)制度(du)，綜合運(yun)用(yong)(yong)強(qiang)化(hua)(hua)企(qi)業(ye)內控機(ji)制建(jian)設、加強(qiang)經(jing)濟(ji)責任審計(ji)、開(kai)展(zhan)(zhan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)損失責任追究等各種(zhong)監(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)(du)手段，整合監(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)(du)力量和(he)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)，在加強(qiang)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)管理(li)的(de)(de)同(tong)時更加凸顯對國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)的(de)(de)監(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)(du)職(zhi)能(neng)，構(gou)建(jian)監(jian)(jian)事會監(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)(du)、審計(ji)、巡(xun)視為一體(ti)(ti)的(de)(de)大國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)(du)體(ti)(ti)系。
要在帶動(dong)改革(ge)上有所作(zuo)為(wei)
國資改革的成(cheng)效，最終體現(xian)在帶動國企改革上，要重點(dian)推動以建立現(xian)代企業(ye)制(zhi)度為核(he)心的公司制(zhi)改革、以發展混合所有(you)制(zhi)經濟為核(he)心的產權制(zhi)度改革。
一方面，以(yi)管(guan)資(zi)本(ben)為主的(de)國(guo)(guo)資(zi)監管(guan)模(mo)式，國(guo)(guo)資(zi)委或國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)投資(zi)、運(yun)營公司作為出資(zi)人代(dai)(dai)表(biao)，以(yi)資(zi)本(ben)和(he)(he)產權關系為紐(niu)帶，通過規(gui)范的(de)公司治(zhi)理(li)機制(zhi)管(guan)理(li)下屬企(qi)業(ye)(ye)(ye)，進而促進國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)加快建立(li)現(xian)代(dai)(dai)企(qi)業(ye)(ye)(ye)制(zhi)度(du)、完善法人治(zhi)理(li)結構，重點規(gui)范董事(shi)會建設，加強對國(guo)(guo)有(you)(you)產權代(dai)(dai)表(biao)的(de)管(guan)理(li)，探(tan)索建立(li)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)經(jing)理(li)人制(zhi)度(du)，推行(xing)企(qi)業(ye)(ye)(ye)經(jing)理(li)層(ceng)任期(qi)制(zhi)和(he)(he)契約化管(guan)理(li)，加快形成各司其(qi)職(zhi)、各負(fu)其(qi)責、協(xie)調運(yun)轉、有(you)(you)效制(zhi)衡的(de)公司法人治(zhi)理(li)機制(zhi)，從運(yun)行(xing)機制(zhi)上(shang)分開國(guo)(guo)有(you)(you)產權代(dai)(dai)表(biao)與(yu)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)經(jing)理(li)人的(de)聯(lian)系，推動企(qi)業(ye)(ye)(ye)科學化決策(ce)水平不(bu)斷提升。
另一方面，以國(guo)資改(gai)革帶(dai)(dai)動(dong)國(guo)企改(gai)革，根本(ben)是要打(da)好(hao)資本(ben)運作這張“牌”，通(tong)過混合所有(you)(you)制改(gai)革，推動(dong)國(guo)有(you)(you)資產(chan)資本(ben)化(hua)、證券化(hua)，既可以切斷企業(ye)與政(zheng)(zheng)府之間的(de)(de)(de)“臍帶(dai)(dai)”，讓國(guo)有(you)(you)企業(ye)完全地(di)走向市場成為公眾公司，進(jin)而(er)獲(huo)得充分(fen)的(de)(de)(de)經營自主權，受到更加規范(fan)的(de)(de)(de)公眾監督，法(fa)人(ren)治理結(jie)構更健全，職業(ye)經理人(ren)履職行權更充分(fen)；政(zheng)(zheng)府也不必事(shi)無(wu)巨細地(di)管資產(chan)，從(cong)管實物形(xing)態(tai)的(de)(de)(de)企業(ye)中全面抽(chou)身，轉向擁(yong)有(you)(you)和運作價值形(xing)態(tai)的(de)(de)(de)國(guo)有(you)(you)資本(ben)，進(jin)而(er)形(xing)成以資本(ben)為紐帶(dai)(dai)的(de)(de)(de)新(xin)型政(zheng)(zheng)企關系。（叢培(pei)模）