文章來源：《國資報(bao)告》雜志 發(fa)布時間：2018-11-21
黨的(de)十八(ba)屆(jie)三中全會首次提(ti)出(chu)了(le)國有(you)資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)、運營公司的(de)概念，并為其賦予了(le)“以管資(zi)(zi)本為主加強國有(you)資(zi)(zi)產(chan)監(jian)管，完善國有(you)資(zi)(zi)產(chan)管理體制”的(de)歷史(shi)重任。這是新一(yi)輪國企改革的(de)重要創舉，引發了(le)廣(guang)泛關注。
隨著(zhu)《中共(gong)中央、國務(wu)(wu)院(yuan)關(guan)(guan)于深(shen)化(hua)國有(you)企(qi)業改革的(de)(de)指導意見(jian)》和《國務(wu)(wu)院(yuan)關(guan)(guan)于改革和完(wan)善國有(you)資(zi)產管理體制的(de)(de)若(ruo)干(gan)意見(jian)》等文件的(de)(de)出臺，兩類公司的(de)(de)概念漸(jian)趨(qu)清晰。
2014年(nian)起，國務(wu)院國資委先后選(xuan)擇了國投、中(zhong)糧(liang)等8家央(yang)企(qi)開(kai)展國有(you)資本投資公司試點(dian)，并選(xuan)擇誠通、國新兩家央(yang)企(qi)開(kai)展國有(you)資本運營公司試點(dian)。
這些試點(dian)單位圍繞著“與國資(zi)委、出資(zi)企(qi)業的關系(xi)，國有(you)資(zi)本專(zhuan)業化運營的路徑(jing)，內部(bu)市場化管理機制(zhi)”三大(da)問(wen)題(ti)，展開(kai)了(le)積(ji)極(ji)探(tan)索。探(tan)索涉及現代企(qi)業制(zhi)度、混(hun)改、市場化招聘等幾乎(hu)所有(you)國企(qi)改革內容，堪稱系(xi)統工程。
對(dui)于(yu)改革成效，國(guo)務院國(guo)資(zi)委副秘書長彭(peng)華崗評(ping)價(jia)說，國(guo)有資(zi)本投(tou)資(zi)、運營公司試點探(tan)索了新(xin)體(ti)制(zhi)、新(xin)機制(zhi)、新(xin)模(mo)式，在組織調整、戰略管控(kong)、業務發(fa)展、分類授權等方面(mian)取得了一批可復制(zhi)、可推廣(guang)的經驗(yan)。
與此同(tong)時(shi)，相關企業(ye)發(fa)展速度不斷提高。如2013年到2016年，國投公司利(li)潤年均增(zeng)長超(chao)過16%。2017年上半(ban)年，國投利(li)潤同(tong)比(bi)增(zeng)長41%。再如，中糧集團2016年利(li)潤增(zeng)長80%。2017年上半(ban)年利(li)潤超(chao)過60億元，同(tong)比(bi)增(zeng)長120%，創歷(li)史(shi)最好水平。
新體(ti)制：成為“管資(zi)本(ben)為主”的(de)專業平(ping)臺
按照(zhao)設計，國有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)、運營(ying)公司的(de)具體使命(ming)和職能有(you)(you)明顯區別(bie)：國有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)公司是以投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)融(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)和項(xiang)目(mu)建設為主(zhu)(zhu)，通過(guo)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)實業擁有(you)(you)股(gu)權；國有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)運營(ying)公司則以資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)營(ying)運為主(zhu)(zhu)，不投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)實業，主(zhu)(zhu)要戰場是資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)市場。
同時，兩(liang)類公(gong)司(si)也(ye)具有一定程(cheng)度相似性。比(bi)如，二者都是國家(jia)授權經營(ying)國有資(zi)本的(de)公(gong)司(si)制企業(ye)，是國有資(zi)本市場化運作的(de)專業(ye)平臺，對所出資(zi)企業(ye)行使股東職(zhi)責，按照責權對應原則切實(shi)承(cheng)擔起國有資(zi)產保(bao)值增值責任。再(zai)如，兩(liang)類公(gong)司(si)的(de)試點企業(ye)同時面臨(lin)著理(li)順與國資(zi)委、出資(zi)企業(ye)關系的(de)重要挑戰。
對(dui)此，國資(zi)委(wei)按(an)照“一(yi)企一(yi)策(ce)”的原則，明確對(dui)國有資(zi)本投資(zi)、運營公司拓展授(shou)權內容(rong)，加(jia)大授(shou)權力度。
中國(guo)(guo)誠(cheng)通(tong)集團董(dong)事長馬正武(wu)舉例說，試(shi)點以來，國(guo)(guo)資(zi)委一方面(mian)把之前授予國(guo)(guo)投(tou)、中糧的權(quan)限(xian)授予誠(cheng)通(tong)；另一方面(mian)取消了(le)對誠(cheng)通(tong)主業(ye)變更、重大投(tou)資(zi)的審批權(quan)限(xian)。
為了(le)確保(bao)上述授權接得住，用得好，國(guo)資委調整了(le)中國(guo)誠通董(dong)事會的(de)(de)人員構成，充實(shi)了(le)適應國(guo)有資本(ben)運營公司需要的(de)(de)證券、金融(rong)專業(ye)背景的(de)(de)外部董(dong)事，強(qiang)化了(le)誠通董(dong)事會的(de)(de)戰略引領(ling)能(neng)力。
對此(ci)，國務院國資(zi)委主任肖亞慶(qing)強調，授權(quan)(quan)(quan)不是一放了之，必須(xu)堅持(chi)責權(quan)(quan)(quan)對等、放管結合，逐步建(jian)立授權(quan)(quan)(quan)工作評估調整機制。
基于同(tong)樣(yang)的邏輯，這(zhe)10家試點(dian)企業積極還權給(gei)出資(zi)(zi)企業，通(tong)過治理結(jie)構優化(hua)、完善(shan)相關制度，實現向“管資(zi)(zi)本為(wei)主”的轉變。
比如(ru)，國投按照“一企一策(ce)、試點先行”的原則，分(fen)類(lei)授權，推動子公(gong)司成為獨立的市場主體。
國(guo)投(tou)(tou)選取了(le)外(wai)部(bu)條件、公(gong)(gong)司(si)(si)治(zhi)理(li)、人才隊伍建設和企業(ye)競爭力4個維度的14個指標，對(dui)所有二(er)級(ji)子公(gong)(gong)司(si)(si)進行(xing)了(le)全方位(wei)的測評，將(jiang)子公(gong)(gong)司(si)(si)劃分(fen)(fen)為(wei)充分(fen)(fen)授(shou)權(quan)(quan)、部(bu)分(fen)(fen)授(shou)權(quan)(quan)、優化管(guan)理(li)三類。其中，對(dui)國(guo)投(tou)(tou)電(dian)力、國(guo)投(tou)(tou)高(gao)新開(kai)展充分(fen)(fen)授(shou)權(quan)(quan)試(shi)點改革，將(jiang)《公(gong)(gong)司(si)(si)法(fa)》規定(ding)的選人用人權(quan)(quan)、自主經營權(quan)(quan)、薪酬分(fen)(fen)配(pei)權(quan)(quan)等70多(duo)個事(shi)(shi)項授(shou)權(quan)(quan)國(guo)投(tou)(tou)電(dian)力董(dong)事(shi)(shi)會和國(guo)投(tou)(tou)高(gao)新董(dong)事(shi)(shi)會決策，推動決策責任(ren)(ren)歸位(wei)和管(guan)理(li)責任(ren)(ren)到位(wei)，實(shi)現資本權(quan)(quan)利上移，產(chan)業(ye)經營責任(ren)(ren)下沉。對(dui)國(guo)投(tou)(tou)礦業(ye)、國(guo)投(tou)(tou)交通、國(guo)投(tou)(tou)資本等9家子公(gong)(gong)司(si)(si)提出(chu)授(shou)權(quan)(quan)清單，實(shi)行(xing)授(shou)權(quan)(quan)管(guan)理(li)。
同時(shi)，國(guo)投通過推行股權(quan)董事制度(du)，做(zuo)實子公司董事會(hui)，推動子公司董事會(hui)成為決策和責(ze)任主體，確(que)保授(shou)權(quan)“授(shou)得下、接得住(zhu)、行得穩”。
再如，招(zhao)商局總部(bu)持續加大對二級公(gong)司及其(qi)董(dong)事會的放權(quan)和(he)授權(quan)力度，2015-2016年(nian)總部(bu)累計(ji)調(diao)整下放投(tou)資管理(li)、人(ren)事管理(li)等方面關鍵權(quan)利(li)39項(xiang)，二級公(gong)司在(zai)投(tou)資、融資、工資總額(e)等環節(jie)的自主權(quan)進(jin)一(yi)步(bu)擴(kuo)大，市場(chang)主體(ti)地位(wei)進(jin)一(yi)步(bu)強化。
試(shi)點中(zhong)，中(zhong)糧集團總部向專業化公司(si)充分下放(fang)用人(ren)權(quan)(quan)、資產配(pei)置權(quan)(quan)、生產和研發(fa)創(chuang)新權(quan)(quan)、考核評價權(quan)(quan)和薪酬分配(pei)權(quan)(quan)五大類關鍵權(quan)(quan)力(li)。
2017年上半(ban)年，中國寶武完成對一級子公司重(zhong)大事(shi)項(xiang)決(jue)策程序梳理，對投資、股權轉讓及資金運(yun)作(zuo)等事(shi)項(xiang)授(shou)權進行優化。完善總(zong)部職(zhi)能部門對派(pai)(pai)出(chu)(chu)董(dong)事(shi)、監事(shi)的工作(zuo)支撐(cheng)機(ji)制(zhi)，并著手建設派(pai)(pai)出(chu)(chu)董(dong)事(shi)、監事(shi)信息推送機(ji)制(zhi)。
中國(guo)誠(cheng)(cheng)通則(ze)調整了對出(chu)資(zi)企業(ye)的(de)履職(zhi)重(zhong)點(dian)，更加(jia)聚焦股(gu)東權(quan)利，注重(zhong)資(zi)本回報(bao)和收益。一(yi)方(fang)面(mian)，中國(guo)誠(cheng)(cheng)通對出(chu)資(zi)企業(ye)用(yong)手投票：通過(guo)派出(chu)董事、監事等(deng)方(fang)式(shi)依法履職(zhi)，承(cheng)擔積極股(gu)東職(zhi)責(ze)，通過(guo)送達《管理建議函》和《風險提(ti)示函》等(deng)市場(chang)化(hua)方(fang)式(shi)發(fa)揮(hui)積極股(gu)東作(zuo)用(yong)，該(gai)管的(de)絕(jue)不(bu)缺位，不(bu)該(gai)管的(de)絕(jue)不(bu)伸手。另一(yi)方(fang)面(mian)，中國(guo)誠(cheng)(cheng)通用(yong)腳投票：各出(chu)資(zi)企業(ye)必須提(ti)高(gao)證券化(hua)、多(duo)元化(hua)、市場(chang)化(hua)水(shui)平，實現(xian)戰略性(xing)和收益性(xing)的(de)平衡(heng)。“如果你的(de)業(ye)務既不(bu)符合國(guo)家戰略，又(you)不(bu)能掙錢，那我就(jiu)要撤出(chu)。”馬正武說。
馬(ma)正武(wu)告訴記者(zhe)(zhe)，改革后(hou)，盡管(guan)國(guo)資委和(he)中國(guo)誠(cheng)通都(dou)是(shi)以管(guan)資本為(wei)主，但(dan)前(qian)者(zhe)(zhe)更(geng)注重宏觀(guan)層面的(de)布(bu)局、運作(zuo)、回報(bao)、安全等(deng)維度的(de)政策制定等(deng)，后(hou)者(zhe)(zhe)則(ze)更(geng)多從微觀(guan)、具(ju)體(ti)的(de)角(jiao)度，注重資本的(de)具(ju)體(ti)去(qu)向(xiang)、具(ju)體(ti)收益等(deng)。“形成了互補關(guan)系”。
堅持黨(dang)的(de)領導、加(jia)強黨(dang)的(de)建(jian)設，是(shi)國有企(qi)業的(de)“根”和(he)“魂(hun)”。兩類公司在試(shi)點過程中(zhong)，把加(jia)強黨(dang)建(jian)與改革、試(shi)點緊(jin)密(mi)融合在一起，實現(xian)強根鑄魂(hun)。
比如，中國誠通黨(dang)(dang)委(wei)明(ming)確提出，“資本(ben)到哪里(li)，黨(dang)(dang)的作用(yong)就發揮到哪里(li)”，不斷細化完善“管(guan)資本(ben)”形態下的黨(dang)(dang)建工(gong)作規(gui)則(ze)、流程、措施，實(shi)現管(guan)資本(ben)和管(guan)黨(dang)(dang)建相統一。
國投公司黨(dang)組堅持目標引(yin)領和(he)問(wen)題導向，建立了(le)“國投卓越黨(dang)建管(guan)理模式”，在(zai)442個基(ji)層(ceng)黨(dang)組織進(jin)行了(le)三年的實踐，增強(qiang)了(le)基(ji)層(ceng)黨(dang)組織的戰斗堡壘作用，得(de)到了(le)中組部和(he)國資委的認可(ke)和(he)肯定。
新(xin)機制：激(ji)發企業活力 形成監督(du)閉環
習(xi)近(jin)平(ping)總書記強調，推進國企改(gai)革要奔著問題(ti)去。兩類公(gong)司(si)試點過(guo)(guo)(guo)程中(zhong)，各(ge)試點單位針對總部(bu)權限過(guo)(guo)(guo)大，審批流程過(guo)(guo)(guo)長等問題(ti)，通過(guo)(guo)(guo)多(duo)種舉措(cuo)，實(shi)現管理重心(xin)下沉，有效增強了企業活力，提高了國企核(he)心(xin)競爭力。
試(shi)點改(gai)革的(de)核(he)心是要增強企業(ye)活力，總(zong)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)改(gai)革則(ze)是基礎。中(zhong)(zhong)糧為(wei)了適應從(cong)(cong)“管(guan)資(zi)(zi)產(chan)”到(dao)“管(guan)資(zi)(zi)本”的(de)轉變，重建集(ji)團(tuan)管(guan)控模式(shi)，實(shi)現(xian)“小總(zong)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)，大產(chan)業(ye)”，建立(li)“集(ji)團(tuan)總(zong)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)資(zi)(zi)本層(ceng)-專業(ye)化公司資(zi)(zi)產(chan)層(ceng)-生產(chan)單(dan)位執(zhi)行層(ceng)”三級架構。其中(zhong)(zhong)，總(zong)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)負(fu)責國有資(zi)(zi)本的(de)配(pei)置與監管(guan)，資(zi)(zi)產(chan)運營(ying)職(zhi)(zhi)能則(ze)全部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)下(xia)放(fang)至(zhi)專業(ye)化公司。與此同時，中(zhong)(zhong)糧集(ji)團(tuan)對集(ji)團(tuan)總(zong)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)進(jin)行了瘦(shou)身健(jian)體，總(zong)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)職(zhi)(zhi)能部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)門從(cong)(cong)13個壓(ya)縮到(dao)7個，人員從(cong)(cong)610人調整至(zhi)240人左右。
“小總部(bu)(bu)、大產(chan)業(ye)”的(de)思路，幾乎是(shi)10家兩類公司試點(dian)企業(ye)的(de)共同選擇。比(bi)如，國投總部(bu)(bu)改革后，職能(neng)部(bu)(bu)門由14個減少為(wei)9個，處室由56個減少到32個，管理人員控制在230人以內(nei)。
2015年，招商(shang)局總(zong)部實(shi)施“大部制”改革，總(zong)部職能部門從13個減(jian)少(shao)到7個。2017年，招商(shang)局對總(zong)部職能進一步調整優化。此(ci)項(xiang)改革完成后，招商(shang)局總(zong)部人(ren)員(yuan)編制減(jian)少(shao)17%，人(ren)員(yuan)壓(ya)縮(suo)到200人(ren)以內，人(ren)均(jun)管理資產近(jin)360億元。
中國(guo)誠通在(zai)試點過程(cheng)中，將(jiang)總部(bu)(bu)(bu)部(bu)(bu)(bu)門分為前、中、后臺(tai)(tai)，前臺(tai)(tai)部(bu)(bu)(bu)門承擔持股管(guan)(guan)理(li)、股權運(yun)(yun)作、股權融資(zi)、股權管(guan)(guan)理(li)、金融理(li)財等(deng)(deng)資(zi)本(ben)運(yun)(yun)營核心業務；中臺(tai)(tai)部(bu)(bu)(bu)門承擔資(zi)產(chan)管(guan)(guan)理(li)運(yun)(yun)作、戰略研究、風險防控(kong)、綜(zong)合協(xie)同等(deng)(deng)任務，為資(zi)本(ben)運(yun)(yun)營提供有力支(zhi)撐(cheng)；后臺(tai)(tai)部(bu)(bu)(bu)門在(zai)黨的建設、廉潔監督、人才隊伍(wu)建設、綜(zong)合服務等(deng)(deng)方(fang)面為資(zi)本(ben)運(yun)(yun)營價(jia)值實現提供基(ji)礎保障(zhang)。
國新總部(bu)(bu)增設了金融事業部(bu)(bu)、基(ji)金管理(li)(li)部(bu)(bu)、股權代表管理(li)(li)部(bu)(bu)，充(chong)實和(he)完善了財(cai)務(wu)部(bu)(bu)、投(tou)資(zi)(zi)部(bu)(bu)、資(zi)(zi)產部(bu)(bu)等部(bu)(bu)門在資(zi)(zi)本運營(ying)方面的(de)職能。與國有資(zi)(zi)本運營(ying)公司功能定(ding)位相適應(ying)的(de)組織架構已初步建(jian)立。
通過職(zhi)能改革，上述企(qi)業總部層面的履職(zhi)方向更加精準。比(bi)如，招(zhao)商局集團董事長李建紅說，“以前集團領導管得很多，現(xian)在主(zhu)要抓戰(zhan)略、管人才、防風險”。
總部改(gai)革的同時，試(shi)點企(qi)業(ye)在激(ji)發一線活力方面(mian)也下了很大(da)力氣(qi)。比如(ru)，國(guo)新(xin)以職業(ye)經理(li)人(ren)制(zhi)度為重點，建立和(he)完善市場(chang)化(hua)的選人(ren)用人(ren)機制(zhi)，拓(tuo)寬選人(ren)用人(ren)渠道，建立市場(chang)化(hua)的選聘、考核(he)評價(jia)、薪酬(chou)激(ji)勵(li)約束和(he)退出機制(zhi)。改(gai)革后，國(guo)新(xin)總部不直接向市場(chang)化(hua)運作的業(ye)務板塊(kuai)派遣人(ren)員(yuan)，改(gai)由業(ye)務板塊(kuai)通過市場(chang)化(hua)渠道進(jin)行(xing)招聘。
為(wei)激發(fa)員(yuan)工創(chuang)新創(chuang)業(ye)熱(re)情，中國寶武出臺了《關(guan)于(yu)進一步加強(qiang)技術(shu)創(chuang)新工作的指(zhi)導意見》等文(wen)件，明確科技成果、知識產權(quan)歸屬和(he)利益分享機(ji)制，推(tui)進科研人員(yuan)崗位(wei)、績效和(he)薪酬管理市場化，探(tan)索促進創(chuang)新的激勵制度。
招商局的代表動作，是(shi)在(zai)創新性領(ling)域引入個(ge)人跟投機制，項目(mu)決策以后(hou)，決策者(zhe)實(shi)行跟投或反向跟投，員工則自愿跟投，失敗了與公司(si)共(gong)同承(cheng)擔(dan)責任，成功了也會按比例分(fen)享(xiang)收(shou)益，此舉可(ke)以充(chong)分(fen)調(diao)動公司(si)上(shang)下的積極性，實(shi)現(xian)國有資產保值增值。
中糧集(ji)團則深入開展混改(gai)。除承擔保(bao)障國(guo)家糧食(shi)安全任(ren)務的核(he)心主業外，其(qi)他業務不強求(qiu)絕對控股(gu)、不搞“一股(gu)獨(du)大”和“假混改(gai)”。截至目前(qian)，已有十四家專業化(hua)公司(si)實現股(gu)權多元化(hua)，計劃(hua)2018年底之(zhi)前(qian)實現18家專業化(hua)公司(si)全部(bu)混改(gai)。
放權和(he)搞活，不意味著放松監(jian)管。相反，多(duo)家試點(dian)單(dan)位探索了新形勢下國資監(jian)管的新思(si)路，破解(jie)了“一(yi)(yi)放就亂、一(yi)(yi)管就死”的難題。比(bi)如，國投(tou)推進(jin)專業監(jian)督(du)與職能監(jian)督(du)結(jie)合，業務監(jian)督(du)與紀檢(jian)監(jian)督(du)結(jie)合，變“專科大夫(fu)檢(jian)查”為“全(quan)科大夫(fu)會(hui)診”，形成“查、督(du)、辦”工作常態(tai)化和(he)閉環管理機制，確(que)保(bao)授權到(dao)哪(na)，監(jian)督(du)跟到(dao)哪(na)，授權有邊界，監(jian)督(du)全(quan)覆蓋。
針(zhen)對(dui)同(tong)體(ti)監督(du)偏(pian)軟問題，國投公(gong)司(si)將審(shen)計監督(du)權(quan)上收總(zong)部(bu)(bu)，并(bing)設(she)立審(shen)計中心，子(zi)公(gong)司(si)原(yuan)則上不設(she)審(shen)計機構，按外部(bu)(bu)監管要(yao)求必須設(she)的，業務服從總(zong)部(bu)(bu)領導，審(shen)計負責(ze)人以(yi)總(zong)部(bu)(bu)考察推(tui)薦為主。
圍繞著解(jie)決放權和(he)監(jian)督(du)問(wen)題(ti)，中糧集團(tuan)總部(bu)設(she)立大(da)風(feng)控部(bu)門“審計與(yu)法律(lv)風(feng)控部(bu)”，由(you)集團(tuan)董事(shi)(shi)長(chang)直接(jie)分管(guan)，通過(guo)在專業化公司實行“審計直管(guan)、紀檢專設(she)、財務(wu)統一、董事(shi)(shi)專職“四根支(zhi)柱(zhu)”構建起大(da)監(jian)督(du)體(ti)系(xi)，在大(da)幅(fu)放權的同時加強對各種風(feng)險的監(jian)督(du)，確保(bao)“看(kan)得(de)見、管(guan)得(de)住、審得(de)清”。
新模式：以市(shi)場化手段完成國(guo)家戰略(lve)
在(zai)(zai)實際運(yun)(yun)作中，國(guo)(guo)(guo)有資(zi)本(ben)投(tou)(tou)資(zi)公(gong)(gong)(gong)(gong)司和(he)(he)國(guo)(guo)(guo)有資(zi)本(ben)運(yun)(yun)營(ying)公(gong)(gong)(gong)(gong)司最大的(de)區(qu)別在(zai)(zai)于：前(qian)者具備(bei)鮮(xian)明的(de)產(chan)(chan)業(ye)功能，側重(zhong)在(zai)(zai)重(zhong)要行(xing)(xing)業(ye)和(he)(he)關(guan)鍵領(ling)域發揮作用，相(xiang)比之下，運(yun)(yun)營(ying)公(gong)(gong)(gong)(gong)司則更多(duo)通過(guo)市場運(yun)(yun)營(ying)實現(xian)國(guo)(guo)(guo)有資(zi)本(ben)的(de)保(bao)值(zhi)增值(zhi)，成(cheng)為國(guo)(guo)(guo)資(zi)委開展資(zi)本(ben)運(yun)(yun)作和(he)(he)結(jie)構(gou)調整的(de)市場化主體(ti)，執行(xing)(xing)國(guo)(guo)(guo)家(jia)戰(zhan)略(lve)，體(ti)現(xian)出(chu)資(zi)人(ren)意志(zhi)，與(yu)國(guo)(guo)(guo)資(zi)委做好(hao)(hao)聯動(dong)，與(yu)中央企業(ye)做好(hao)(hao)協同(tong)。在(zai)(zai)資(zi)本(ben)運(yun)(yun)營(ying)中，運(yun)(yun)營(ying)公(gong)(gong)(gong)(gong)司也會(hui)培(pei)育(yu)新興產(chan)(chan)業(ye)，但培(pei)育(yu)成(cheng)熟后有可能出(chu)售或轉給相(xiang)關(guan)的(de)國(guo)(guo)(guo)有投(tou)(tou)資(zi)公(gong)(gong)(gong)(gong)司。
正因為基本(ben)(ben)使(shi)命不同，所以國(guo)有(you)資本(ben)(ben)投資、運營公(gong)司試點企業探索出了截然不同的(de)產業路徑。但其指向卻是(shi)一致的(de)，即以市場(chang)化手段完成國(guo)家戰略。
國(guo)有資本(ben)投資公司(si)更加注重(zhong)產(chan)(chan)業進退調整。在(zai)“退”的方(fang)面，國(guo)投先后退出(chu)了(le)航(hang)運和煤炭(tan)板(ban)塊，中糧退出(chu)了(le)酒莊、木(mu)材等(deng)低效(xiao)無效(xiao)資產(chan)(chan)領域，招商局(ju)采取清算或(huo)轉讓方(fang)式退出(chu)了(le)多家(jia)燃氣公司(si)，基本(ben)告別了(le)燃氣業務。
同時，試點(dian)企業(ye)也在(zai)整合中“進”。中糧(liang)集(ji)團(tuan)聚焦糧(liang)、油、糖、棉(mian)主業(ye)，以核心(xin)產品為主線整合組建多個(ge)專(zhuan)業(ye)化公(gong)司。趙雙連說(shuo)，“十三五”期(qi)間，中糧(liang)將(jiang)致(zhi)力(li)打造2-3個(ge)營收超1000億元規(gui)模、4-5個(ge)營收超500億元規(gui)模的專(zhuan)業(ye)化公(gong)司。
中國交建以(yi)原有(you)優勢(shi)產業為基(ji)礎，通過資本(ben)運營(ying)、股權運作、產業培育(yu)孵化(hua)，積極打造(zao)世界領先(xian)的交通基(ji)礎設(she)施、城(cheng)市綜合(he)開(kai)發、裝備制造(zao)及(ji)(ji)海洋重(zhong)工、疏(shu)浚(jun)環保(bao)及(ji)(ji)海洋、園(yuan)區(qu)投資建設(she)運營(ying)服務、產業金(jin)融(rong)服務等六大產業集團。
招商局(ju)集團不斷(duan)加(jia)快內部(bu)整合，加(jia)快對(dui)外并購，目(mu)前已(yi)完(wan)成(cheng)地(di)產(chan)、公路、航運等多個板塊的重整。存量整合之余，招商局(ju)研判認為，未(wei)來保險(xian)產(chan)業、大(da)健(jian)康產(chan)業和郵輪產(chan)業發(fa)展前景廣闊(kuo)，因此加(jia)大(da)了相(xiang)關領域的投資。
經過三年的進(jin)退(tui)調(diao)整，國投(tou)(tou)圍繞經濟命脈和民生領域(yu)，已形成(cheng)了基礎產業(ye)、戰略性新興產業(ye)、金融(rong)及服務業(ye)、國際(ji)業(ye)務四大戰略業(ye)務單元。對此，國投(tou)(tou)公(gong)司(si)董事長(chang)王會(hui)生表(biao)示，“投(tou)(tou)資公(gong)司(si)的根本核心就是要(yao)會(hui)投(tou)(tou)、會(hui)賣，有(you)進(jin)、有(you)退(tui)。”
對此，肖亞慶(qing)的要(yao)求是(shi)，投(tou)資(zi)公司(si)核心主業(ye)要(yao)走在行業(ye)前列(lie)，力爭國際先進水(shui)(shui)平，資(zi)本回(hui)報水(shui)(shui)平要(yao)優于一般產業(ye)集團。
相比之下，國有(you)資本運營公司不(bu)追求(qiu)對實體產業和實體企業的(de)(de)控制。他們履(lv)職的(de)(de)主要形式，是打造(zao)相關的(de)(de)平臺。
中國誠通試點一年多來，積(ji)極(ji)打造基(ji)金(jin)、股權、資產、金(jin)融四(si)(si)大(da)(da)平臺，強(qiang)化(hua)“投融資、股權管理、資產經營、金(jin)融服(fu)務(wu)”四(si)(si)項服(fu)務(wu)功能。國新公司的做法與中國誠通不謀而合，搭建了投資基(ji)金(jin)、金(jin)融服(fu)務(wu)、股權運作和資產管理四(si)(si)大(da)(da)業務(wu)板塊。
馬(ma)正(zheng)武表示(shi)，國(guo)(guo)有(you)(you)資本運營公司的(de)核心職能就是通(tong)過投資、持股等手段，把固(gu)定(ding)資產(chan)變成可流動的(de)資本，實現國(guo)(guo)有(you)(you)資產(chan)保(bao)值增值，滿(man)足國(guo)(guo)有(you)(you)經濟布局調整(zheng)、國(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)改(gai)革需要(yao)。
兩(liang)家(jia)國有資本運營公司(si)試點企業的(de)探(tan)索中，同時把基金(jin)板(ban)塊作為公司(si)履(lv)職的(de)最主(zhu)要手段(duan)。
國新高度重視以股權(quan)投(tou)資(zi)基(ji)金模(mo)式引領和帶(dai)動社會(hui)資(zi)本，以增量投(tou)資(zi)優化國有資(zi)本布局(ju)結(jie)構，目(mu)前已(yi)逐步形成系(xi)列(lie)化、差異化、協同化的國新基(ji)金系(xi)，基(ji)金總(zong)規(gui)(gui)模(mo)超(chao)過5000億元，首期到位資(zi)金達(da)2265億元。其中(zhong)，僅中(zhong)國國有資(zi)本風險投(tou)資(zi)基(ji)金總(zong)規(gui)(gui)模(mo)就達(da)2000億元，首期規(gui)(gui)模(mo)1020億元。
2016年9月，經國(guo)務(wu)院(yuan)批準，受國(guo)務(wu)院(yuan)國(guo)資委委托，中(zhong)國(guo)誠(cheng)通發起設立了中(zhong)國(guo)國(guo)有企業結(jie)構(gou)調整基(ji)金(jin)，總規模 3500億(yi)(yi)元(yuan)，首期募集資金(jin) 1310億(yi)(yi)元(yuan)。截至目前，該基(ji)金(jin)已(yi)完成（含已(yi)簽約(yue)）項目投資16筆，合計(ji)簽約(yue)金(jin)額約(yue)511億(yi)(yi)元(yuan)，其(qi)中(zhong)國(guo)有企業項目占比超(chao)過90%。在近日廣為(wei)矚(zhu)目的中(zhong)國(guo)聯通混(hun)改中(zhong)，結(jie)構(gou)調整基(ji)金(jin)出資129.75億(yi)(yi)元(yuan)，引發了廣泛(fan)關注。
中國寶(bao)武發揮(hui)產(chan)業(ye)龍頭“更懂鋼(gang)鐵(tie)”的行(xing)(xing)業(ye)優勢，聯合(he)WL羅斯公(gong)司、中美(mei)綠色基金、招(zhao)商局集(ji)團三家具有各自優勢的合(he)作(zuo)伙伴，共同組建(jian)中國第一(yi)支鋼(gang)鐵(tie)產(chan)業(ye)結(jie)(jie)構調整基金——四源(yuan)合(he)鋼(gang)鐵(tie)產(chan)業(ye)結(jie)(jie)構調整基金，基金規模(mo)初(chu)定400-800億(yi)元(yuan)。四源(yuan)合(he)鋼(gang)鐵(tie)產(chan)業(ye)結(jie)(jie)構調整基金致(zhi)力于通過市場(chang)化方式(shi)、專業(ye)化運作(zuo)、全球(qiu)化資源(yuan)嫁接，助力中國鋼(gang)鐵(tie)行(xing)(xing)業(ye)化解過剩產(chan)能、出清僵尸企(qi)業(ye)、加快兼并重組、提高產(chan)業(ye)集(ji)中度、實施(shi)混合(he)所有制(zhi)、推動新型國際產(chan)能合(he)作(zuo)，從而有效(xiao)釋放行(xing)(xing)業(ye)存量(liang)資產(chan)資源(yuan)并高效(xiao)優化配置(zhi)，在實現中國鋼(gang)鐵(tie)行(xing)(xing)業(ye)結(jie)(jie)構調整、轉型升(sheng)級和可持續健康發展的同時，也有效(xiao)支撐國家“一(yi)帶一(yi)路(lu)”戰略的實施(shi)。
應該說，這幾(ji)支(zhi)基金(jin)的成功發起和實(shi)際運作，把中央(yang)企(qi)(qi)業、地方(fang)企(qi)(qi)業、金(jin)融企(qi)(qi)業和社會資(zi)本等(deng)各方(fang)資(zi)金(jin)集聚(ju)起來，為(wei)央(yang)企(qi)(qi)結構調整和轉型升級提供了融資(zi)新渠道和投資(zi)新機制。
此外，國(guo)有資本運營公(gong)司(si)在助(zhu)力供給側改(gai)(gai)革，引領(ling)一帶一路發展，推動國(guo)企改(gai)(gai)革，幫(bang)助(zhu)困難企業脫困等領(ling)域均發揮了積(ji)極(ji)作(zuo)用。
2016年(nian)4月底，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)鐵物(wu)(wu)發(fa)生債務危(wei)(wei)(wei)機(ji)，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)誠(cheng)通臨危(wei)(wei)(wei)受命(ming)，馬正武出任中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)鐵物(wu)(wu)管委會主任。誠(cheng)通托管后，確定(ding)了(le)“風險不外(wai)溢”的總原則，既不影響(xiang)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)誠(cheng)通的正常發(fa)展，也(ye)不影響(xiang)央(yang)企整體的信(xin)用(yong)水平(ping)。隨即，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)鐵物(wu)(wu)以資產為擔保，向中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)誠(cheng)通借款，償還了(le)第(di)一筆債務。此(ci)后，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)誠(cheng)通通過加強資產盤(pan)活，解(jie)除了(le)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)鐵物(wu)(wu)的債務危(wei)(wei)(wei)機(ji)；第(di)二步(bu)(bu)，通過業務重(zhong)組，對接國(guo)(guo)家(jia)戰略(lve)，激活其生產要素；第(di)三步(bu)(bu)，通過深(shen)化改革(ge)，實現了(le)機(ji)制體制轉換。三步(bu)(bu)跨越，讓(rang)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)鐵物(wu)(wu)結束了(le)連續47個月的虧損狀態，重(zhong)新整裝(zhuang)上路。
對此，國(guo)(guo)資委黨委書記郝鵬在(zai)誠通調(diao)研時(shi)表示，中國(guo)(guo)誠通勇于承擔急、難(nan)、險、重任務(wu)，敢于“啃硬骨頭(tou)”，協助(zhu)國(guo)(guo)資委做了大(da)量卓有成效的工(gong)作，在(zai)推動中央企(qi)業重組整合、實現國(guo)(guo)有資本布局(ju)結構調(diao)整方面發揮了重要作用，功不(bu)可沒。
作為(wei)新(xin)一輪國企改革(ge)(ge)的(de)(de)新(xin)生事物，國有(you)資(zi)本投資(zi)、運營公(gong)司的(de)(de)改革(ge)(ge)探(tan)索(suo)是(shi)一項極為(wei)復雜的(de)(de)系統工程，且沒有(you)經驗可以參(can)考。在此背景下，試(shi)點企業肩負著重要的(de)(de)歷史使命。盡(jin)管目前(qian)已取得了一些成就，但是(shi)相關的(de)(de)探(tan)索(suo)才剛剛開始(shi)，未來的(de)(de)路(lu)還(huan)有(you)很長。（國資(zi)報(bao)告(gao)記者 劉青(qing)山）