文章來源：《國資報告》雜(za)志 發布時間(jian)：2018-11-21
黨的(de)(de)十(shi)八(ba)屆三中全會首次提出(chu)了國有資(zi)本投資(zi)、運營(ying)公司的(de)(de)概(gai)念，并(bing)為(wei)其賦予了“以管資(zi)本為(wei)主加強(qiang)國有資(zi)產監管，完善國有資(zi)產管理體制”的(de)(de)歷(li)史重任。這是新一輪(lun)國企改革的(de)(de)重要創舉，引發了廣泛關注。
隨著《中共中央(yang)、國(guo)務院關于深化國(guo)有(you)企業(ye)改革(ge)的指導意見》和(he)《國(guo)務院關于改革(ge)和(he)完善國(guo)有(you)資產管(guan)理(li)體制的若干(gan)意見》等(deng)文件的出臺，兩類(lei)公司的概念漸趨清晰(xi)。
2014年起，國(guo)務院國(guo)資(zi)委先(xian)后選(xuan)擇了國(guo)投、中(zhong)糧等8家(jia)(jia)央企(qi)開(kai)展國(guo)有資(zi)本投資(zi)公司試點，并選(xuan)擇誠通、國(guo)新兩(liang)家(jia)(jia)央企(qi)開(kai)展國(guo)有資(zi)本運營(ying)公司試點。
這些試(shi)點單(dan)位圍(wei)繞著“與國(guo)(guo)資委、出資企業的(de)關系，國(guo)(guo)有資本專(zhuan)業化(hua)運營的(de)路徑(jing)，內部(bu)市場(chang)化(hua)管理機制”三大問題，展開了(le)積極探(tan)索。探(tan)索涉及(ji)現代企業制度、混(hun)改(gai)、市場(chang)化(hua)招聘等幾乎所有國(guo)(guo)企改(gai)革內容，堪(kan)稱系統工程。
對(dui)于改革成效，國(guo)務院(yuan)國(guo)資(zi)(zi)委副(fu)秘書(shu)長彭華(hua)崗評價說(shuo)，國(guo)有資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)、運營公司試點探索(suo)了(le)新(xin)體制、新(xin)機制、新(xin)模式，在組織調整、戰略管(guan)控(kong)、業(ye)務發展(zhan)、分類授權等方面取得了(le)一批可復制、可推廣的經驗。
與(yu)此同時，相關(guan)企業發展速(su)度不斷(duan)提高(gao)。如2013年(nian)(nian)(nian)到2016年(nian)(nian)(nian)，國投(tou)公司利潤(run)(run)年(nian)(nian)(nian)均增長(chang)超過16%。2017年(nian)(nian)(nian)上半年(nian)(nian)(nian)，國投(tou)利潤(run)(run)同比增長(chang)41%。再如，中糧集團2016年(nian)(nian)(nian)利潤(run)(run)增長(chang)80%。2017年(nian)(nian)(nian)上半年(nian)(nian)(nian)利潤(run)(run)超過60億元(yuan)，同比增長(chang)120%，創歷史最好水平。
新體(ti)制：成為(wei)“管(guan)資本為(wei)主”的專業(ye)平(ping)臺
按照設計，國(guo)有(you)資(zi)本(ben)投(tou)資(zi)、運營公(gong)司的具體使(shi)命和(he)職能有(you)明顯區別(bie)：國(guo)有(you)資(zi)本(ben)投(tou)資(zi)公(gong)司是以投(tou)資(zi)融資(zi)和(he)項目建設為主，通過(guo)投(tou)資(zi)實業擁(yong)有(you)股權；國(guo)有(you)資(zi)本(ben)運營公(gong)司則(ze)以資(zi)本(ben)營運為主，不投(tou)資(zi)實業，主要戰場是資(zi)本(ben)市場。
同時(shi)，兩類(lei)公司也具有(you)(you)(you)一定(ding)程度相似性。比如，二者都(dou)是國家(jia)授權(quan)經營國有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本的公司制企業，是國有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本市場化運作的專業平臺，對所出(chu)資(zi)(zi)企業行使(shi)股東職責，按照(zhao)責權(quan)對應原則(ze)切實承擔(dan)起國有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產保值增值責任。再(zai)如，兩類(lei)公司的試點企業同時(shi)面臨著(zhu)理順與國資(zi)(zi)委、出(chu)資(zi)(zi)企業關系的重要挑(tiao)戰。
對(dui)此，國資委(wei)按(an)照“一(yi)(yi)企一(yi)(yi)策”的原則(ze)，明確對(dui)國有資本投資、運營(ying)公司(si)拓展授(shou)權(quan)內容(rong)，加大授(shou)權(quan)力度。
中(zhong)國(guo)(guo)誠通(tong)集團董事長馬正(zheng)武(wu)舉(ju)例(li)說，試點以來，國(guo)(guo)資委一(yi)方(fang)面(mian)把之前授(shou)予國(guo)(guo)投、中(zhong)糧的權限(xian)授(shou)予誠通(tong)；另一(yi)方(fang)面(mian)取消(xiao)了對誠通(tong)主業變更(geng)、重大(da)投資的審批權限(xian)。
為了(le)確保(bao)上述授權(quan)接得住，用得好，國(guo)(guo)資委調整了(le)中國(guo)(guo)誠(cheng)通董(dong)事會的(de)人員構成，充實了(le)適應國(guo)(guo)有資本運營公司需要的(de)證券、金融專(zhuan)業背景(jing)的(de)外部董(dong)事，強化了(le)誠(cheng)通董(dong)事會的(de)戰略引領能力。
對此，國務院國資委主(zhu)任肖亞慶強調(diao)，授(shou)權(quan)(quan)不是一放了之，必須堅持責權(quan)(quan)對等、放管結合，逐步(bu)建立(li)授(shou)權(quan)(quan)工(gong)作評估調(diao)整(zheng)機(ji)制(zhi)。
基于(yu)同樣的邏輯，這10家(jia)試點企(qi)業積極還(huan)權給出資(zi)企(qi)業，通(tong)過治理(li)結構優化、完善相(xiang)關制度，實現向“管資(zi)本(ben)為(wei)主”的轉變。
比如，國投按(an)照“一企一策、試(shi)點(dian)先(xian)行”的(de)原則，分(fen)類授(shou)權(quan)，推(tui)動子公司成為(wei)獨立(li)的(de)市場主體(ti)。
國(guo)(guo)(guo)投選取了(le)外(wai)部條件、公(gong)(gong)司(si)(si)治理、人(ren)才隊伍建設和企業競爭力4個維度的14個指標，對所有二級子(zi)公(gong)(gong)司(si)(si)進行了(le)全方位(wei)的測評，將子(zi)公(gong)(gong)司(si)(si)劃(hua)分為充分授(shou)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)、部分授(shou)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)、優化(hua)管理三類。其(qi)中，對國(guo)(guo)(guo)投電(dian)力、國(guo)(guo)(guo)投高新開展(zhan)充分授(shou)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)試點改(gai)革(ge)，將《公(gong)(gong)司(si)(si)法》規定的選人(ren)用人(ren)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)、自主經營(ying)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)、薪酬分配權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)等70多(duo)個事(shi)項授(shou)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)投電(dian)力董事(shi)會(hui)和國(guo)(guo)(guo)投高新董事(shi)會(hui)決策，推動決策責(ze)任(ren)歸位(wei)和管理責(ze)任(ren)到(dao)位(wei)，實(shi)現資本權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)利上移，產業經營(ying)責(ze)任(ren)下沉(chen)。對國(guo)(guo)(guo)投礦(kuang)業、國(guo)(guo)(guo)投交通、國(guo)(guo)(guo)投資本等9家子(zi)公(gong)(gong)司(si)(si)提出授(shou)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)清單，實(shi)行授(shou)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)管理。
同時，國(guo)投通過推(tui)行(xing)股(gu)權(quan)董(dong)事(shi)制(zhi)度，做實子(zi)公司董(dong)事(shi)會(hui)，推(tui)動子(zi)公司董(dong)事(shi)會(hui)成為決策和責任主體，確保授權(quan)“授得下、接得住、行(xing)得穩”。
再如，招商(shang)局總部持續加大對二級公司及其(qi)董(dong)事會(hui)的放權和授權力度，2015-2016年(nian)總部累計調(diao)整下(xia)放投資(zi)管理(li)、人事管理(li)等方(fang)面關鍵權利39項(xiang)，二級公司在投資(zi)、融資(zi)、工資(zi)總額等環節的自主權進(jin)一(yi)步擴大，市(shi)場主體地位(wei)進(jin)一(yi)步強(qiang)化。
試點中，中糧集團(tuan)總部向專業化公(gong)司(si)充分(fen)下(xia)放(fang)用(yong)人權(quan)(quan)(quan)、資產配置權(quan)(quan)(quan)、生產和研發(fa)創新(xin)權(quan)(quan)(quan)、考核評價權(quan)(quan)(quan)和薪酬(chou)分(fen)配權(quan)(quan)(quan)五大類關鍵權(quan)(quan)(quan)力。
2017年上半年，中(zhong)國寶武(wu)完(wan)成對一級子公司重大(da)事(shi)項決策程序(xu)梳理(li)，對投資、股(gu)權轉讓及資金運作(zuo)等事(shi)項授權進行優化(hua)。完(wan)善總部(bu)(bu)職能部(bu)(bu)門對派(pai)出董事(shi)、監事(shi)的(de)工作(zuo)支撐機(ji)制(zhi)，并著(zhu)手建設(she)派(pai)出董事(shi)、監事(shi)信息推(tui)送機(ji)制(zhi)。
中國(guo)誠(cheng)通(tong)(tong)則調整了對出資企(qi)業(ye)的履職(zhi)重點(dian)，更(geng)加聚焦股東(dong)權(quan)利，注重資本回報和(he)(he)收益。一(yi)方面，中國(guo)誠(cheng)通(tong)(tong)對出資企(qi)業(ye)用(yong)(yong)手(shou)投票：通(tong)(tong)過派出董(dong)事(shi)、監事(shi)等方式依法(fa)履職(zhi)，承擔積極股東(dong)職(zhi)責，通(tong)(tong)過送達《管(guan)理建議函》和(he)(he)《風險提(ti)示函》等市(shi)場化(hua)方式發揮積極股東(dong)作用(yong)(yong)，該管(guan)的絕不缺位，不該管(guan)的絕不伸手(shou)。另(ling)一(yi)方面，中國(guo)誠(cheng)通(tong)(tong)用(yong)(yong)腳投票：各出資企(qi)業(ye)必須提(ti)高證(zheng)券化(hua)、多元化(hua)、市(shi)場化(hua)水平，實現戰略性和(he)(he)收益性的平衡。“如果你(ni)的業(ye)務既不符合(he)國(guo)家(jia)戰略，又不能(neng)掙(zheng)錢(qian)，那我就要撤出。”馬正武說。
馬正武告訴記者，改革后，盡管國(guo)資(zi)(zi)委和中國(guo)誠通都是以管資(zi)(zi)本為主，但前者更(geng)(geng)注重宏觀層(ceng)面的(de)(de)布局、運作、回(hui)報、安全等(deng)維度的(de)(de)政策制(zhi)定等(deng)，后者則更(geng)(geng)多從微觀、具體的(de)(de)角度，注重資(zi)(zi)本的(de)(de)具體去(qu)向、具體收益等(deng)。“形成了互(hu)補關(guan)系(xi)”。
堅持黨的(de)領(ling)導、加強(qiang)(qiang)黨的(de)建(jian)(jian)設，是國有(you)企業的(de)“根”和“魂”。兩類公司在試點(dian)過程中，把加強(qiang)(qiang)黨建(jian)(jian)與改(gai)革、試點(dian)緊(jin)密(mi)融合在一起，實(shi)現(xian)強(qiang)(qiang)根鑄魂。
比如(ru)，中國誠通黨(dang)(dang)委明確提(ti)出，“資(zi)本(ben)到(dao)哪(na)里，黨(dang)(dang)的(de)作用就發揮(hui)到(dao)哪(na)里”，不斷細(xi)化完善“管資(zi)本(ben)”形態(tai)下的(de)黨(dang)(dang)建工作規則、流程、措施(shi)，實現管資(zi)本(ben)和管黨(dang)(dang)建相(xiang)統一。
國投公司黨(dang)組(zu)(zu)堅持目標引領和(he)(he)問題(ti)導向，建立了(le)“國投卓越黨(dang)建管理模(mo)式”，在(zai)442個基(ji)層黨(dang)組(zu)(zu)織(zhi)進行了(le)三年的實踐(jian)，增強了(le)基(ji)層黨(dang)組(zu)(zu)織(zhi)的戰斗堡壘作用，得到(dao)了(le)中組(zu)(zu)部和(he)(he)國資委的認(ren)可和(he)(he)肯定。
新機制：激發(fa)企業活力 形成監督閉環
習近平總書(shu)記強調，推進(jin)國(guo)企改(gai)革要奔著問題(ti)去。兩類公司試(shi)點(dian)過(guo)程中，各(ge)試(shi)點(dian)單位針對總部權限過(guo)大，審批流程過(guo)長等問題(ti)，通過(guo)多種舉措，實現管(guan)理重心(xin)下沉，有效增強了企業活(huo)力，提高了國(guo)企核心(xin)競爭力。
試點改(gai)革的核心(xin)是要增強企業活(huo)力，總(zong)部(bu)(bu)改(gai)革則(ze)是基礎。中糧(liang)為了適應從“管(guan)資(zi)產(chan)(chan)(chan)”到“管(guan)資(zi)本”的轉變，重建集團管(guan)控模式，實現“小總(zong)部(bu)(bu)，大產(chan)(chan)(chan)業”，建立“集團總(zong)部(bu)(bu)資(zi)本層-專(zhuan)業化公(gong)司(si)(si)資(zi)產(chan)(chan)(chan)層-生產(chan)(chan)(chan)單位(wei)執行層”三級架構。其中，總(zong)部(bu)(bu)負責國有資(zi)本的配置(zhi)與監管(guan)，資(zi)產(chan)(chan)(chan)運營職(zhi)能則(ze)全部(bu)(bu)下(xia)放至專(zhuan)業化公(gong)司(si)(si)。與此(ci)同(tong)時，中糧(liang)集團對(dui)集團總(zong)部(bu)(bu)進行了瘦身健體，總(zong)部(bu)(bu)職(zhi)能部(bu)(bu)門從13個壓縮到7個，人員從610人調整至240人左右。
“小總部(bu)、大產業(ye)”的思路，幾(ji)乎是10家(jia)兩類(lei)公司試點企(qi)業(ye)的共同選擇。比如，國投總部(bu)改(gai)革(ge)后，職(zhi)能部(bu)門由14個減少為9個，處室(shi)由56個減少到32個，管理人員控制在230人以內。
2015年，招商(shang)局(ju)總(zong)部(bu)(bu)實施(shi)“大部(bu)(bu)制”改(gai)革(ge)，總(zong)部(bu)(bu)職能(neng)(neng)部(bu)(bu)門從13個減(jian)少到7個。2017年，招商(shang)局(ju)對總(zong)部(bu)(bu)職能(neng)(neng)進一步(bu)調(diao)整優化(hua)。此項改(gai)革(ge)完成后(hou)，招商(shang)局(ju)總(zong)部(bu)(bu)人員編制減(jian)少17%，人員壓縮到200人以內，人均管理(li)資產(chan)近360億元。
中(zhong)(zhong)國誠通在試(shi)點(dian)過程中(zhong)(zhong)，將(jiang)總(zong)部(bu)(bu)(bu)部(bu)(bu)(bu)門(men)分為前、中(zhong)(zhong)、后臺(tai)，前臺(tai)部(bu)(bu)(bu)門(men)承(cheng)擔(dan)持股管理、股權(quan)運作、股權(quan)融資(zi)、股權(quan)管理、金融理財等資(zi)本運營核心業務(wu)；中(zhong)(zhong)臺(tai)部(bu)(bu)(bu)門(men)承(cheng)擔(dan)資(zi)產管理運作、戰略研究、風險防控、綜(zong)合協(xie)同等任務(wu)，為資(zi)本運營提(ti)供(gong)有(you)力支撐；后臺(tai)部(bu)(bu)(bu)門(men)在黨的建設、廉潔監(jian)督、人才(cai)隊伍(wu)建設、綜(zong)合服務(wu)等方面為資(zi)本運營價(jia)值實現提(ti)供(gong)基(ji)礎(chu)保障。
國新(xin)總部(bu)(bu)(bu)增設(she)了金(jin)融事業部(bu)(bu)(bu)、基金(jin)管理(li)(li)部(bu)(bu)(bu)、股權代表管理(li)(li)部(bu)(bu)(bu)，充實和完善了財(cai)務部(bu)(bu)(bu)、投資部(bu)(bu)(bu)、資產(chan)部(bu)(bu)(bu)等部(bu)(bu)(bu)門(men)在資本運營(ying)方面的職能。與國有(you)資本運營(ying)公司功能定位相適(shi)應的組織架(jia)構已初步建立。
通過職能改革，上述企業(ye)總部層面的履職方向更加精準。比(bi)如，招商局集團(tuan)董事長(chang)李建紅說，“以前集團(tuan)領導管(guan)得很多，現在主要抓戰(zhan)略、管(guan)人(ren)才、防風險”。
總部改革的(de)同時，試(shi)點(dian)企業(ye)(ye)在激發一(yi)線活(huo)力方面也下了很大力氣。比如，國(guo)新(xin)以職業(ye)(ye)經理人(ren)(ren)制(zhi)度為重點(dian)，建(jian)立(li)和(he)完善市(shi)(shi)(shi)場(chang)化(hua)的(de)選(xuan)人(ren)(ren)用(yong)人(ren)(ren)機(ji)制(zhi)，拓寬選(xuan)人(ren)(ren)用(yong)人(ren)(ren)渠(qu)道，建(jian)立(li)市(shi)(shi)(shi)場(chang)化(hua)的(de)選(xuan)聘、考核(he)評價(jia)、薪(xin)酬激勵約束和(he)退出機(ji)制(zhi)。改革后，國(guo)新(xin)總部不直接向市(shi)(shi)(shi)場(chang)化(hua)運作的(de)業(ye)(ye)務(wu)板塊派遣(qian)人(ren)(ren)員，改由(you)業(ye)(ye)務(wu)板塊通過市(shi)(shi)(shi)場(chang)化(hua)渠(qu)道進行(xing)招聘。
為(wei)激(ji)發員(yuan)工創(chuang)新創(chuang)業熱情，中國寶武出臺了(le)《關(guan)于進(jin)一(yi)步加強技術(shu)創(chuang)新工作的(de)指導意見》等文(wen)件，明確科(ke)技成果、知識產(chan)權歸屬和利益分享機制，推進(jin)科(ke)研人員(yuan)崗位、績效和薪酬管理市(shi)場化(hua)，探索促進(jin)創(chuang)新的(de)激(ji)勵制度。
招(zhao)商局的(de)代表(biao)動(dong)作，是(shi)在(zai)創新性領域(yu)引入(ru)個人跟投機制(zhi)，項目決策(ce)以(yi)后(hou)，決策(ce)者實(shi)行跟投或反向跟投，員工(gong)則(ze)自愿跟投，失敗了與公(gong)司(si)共同承擔責任(ren)，成(cheng)功(gong)了也會(hui)按比例(li)分享(xiang)收益，此舉(ju)可以(yi)充(chong)分調動(dong)公(gong)司(si)上下的(de)積極(ji)性，實(shi)現(xian)國(guo)有資(zi)產保值增值。
中(zhong)糧集團則(ze)深入開展混(hun)改。除承擔保障(zhang)國(guo)家(jia)糧食安(an)全任務(wu)的核心(xin)主(zhu)業(ye)外，其他業(ye)務(wu)不強求(qiu)絕對控股、不搞“一股獨大”和“假混(hun)改”。截(jie)至(zhi)目前，已有十四家(jia)專業(ye)化(hua)(hua)公(gong)司實現(xian)股權多元化(hua)(hua)，計(ji)劃(hua)2018年底(di)之前實現(xian)18家(jia)專業(ye)化(hua)(hua)公(gong)司全部混(hun)改。
放(fang)權(quan)和(he)搞活(huo)，不意味(wei)著(zhu)放(fang)松(song)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)。相反(fan)，多家試(shi)點單位探索了新形(xing)勢下國資監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)的(de)新思路(lu)，破解了“一放(fang)就亂、一管(guan)(guan)就死”的(de)難(nan)題(ti)。比如，國投推進專業(ye)監(jian)(jian)(jian)(jian)督與職能監(jian)(jian)(jian)(jian)督結(jie)合，業(ye)務監(jian)(jian)(jian)(jian)督與紀檢監(jian)(jian)(jian)(jian)督結(jie)合，變“專科(ke)大夫檢查”為“全(quan)科(ke)大夫會診”，形(xing)成(cheng)“查、督、辦”工作常態化和(he)閉(bi)環管(guan)(guan)理(li)機制，確(que)保(bao)授(shou)權(quan)到哪(na)，監(jian)(jian)(jian)(jian)督跟到哪(na)，授(shou)權(quan)有邊(bian)界，監(jian)(jian)(jian)(jian)督全(quan)覆蓋。
針對同體監督偏軟問題(ti)，國投公司將審(shen)計監督權上(shang)收總部，并設(she)(she)立審(shen)計中心，子公司原則(ze)上(shang)不設(she)(she)審(shen)計機構，按外部監管要求必須(xu)設(she)(she)的，業務服(fu)從總部領(ling)導，審(shen)計負責人以總部考察(cha)推薦為主。
圍繞著解決放權和監(jian)督問題，中(zhong)糧集團(tuan)總部(bu)設(she)立大風控部(bu)門“審計與法律風控部(bu)”，由集團(tuan)董事(shi)長直接(jie)分管，通過在專(zhuan)(zhuan)業(ye)化公(gong)司實(shi)行“審計直管、紀檢(jian)專(zhuan)(zhuan)設(she)、財務統(tong)一、董事(shi)專(zhuan)(zhuan)職“四根支柱”構(gou)建起大監(jian)督體系，在大幅放權的(de)同時加強對各種風險的(de)監(jian)督，確保“看(kan)得(de)見(jian)、管得(de)住、審得(de)清”。
新(xin)模式：以市場化手段(duan)完成國家戰略
在(zai)(zai)(zai)(zai)實際運作中，國有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)公(gong)(gong)司(si)(si)和(he)(he)國有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)運營(ying)公(gong)(gong)司(si)(si)最大(da)的(de)區別在(zai)(zai)(zai)(zai)于：前(qian)者具備鮮明的(de)產業(ye)功能，側重(zhong)在(zai)(zai)(zai)(zai)重(zhong)要(yao)行業(ye)和(he)(he)關鍵領域發揮作用，相比之下，運營(ying)公(gong)(gong)司(si)(si)則更(geng)多通過市場運營(ying)實現國有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)的(de)保值增值，成為國資(zi)(zi)(zi)委開展(zhan)資(zi)(zi)(zi)本(ben)運作和(he)(he)結(jie)構(gou)調整(zheng)的(de)市場化主體，執行國家戰略，體現出資(zi)(zi)(zi)人意志，與國資(zi)(zi)(zi)委做好(hao)聯(lian)動，與中央(yang)企業(ye)做好(hao)協同。在(zai)(zai)(zai)(zai)資(zi)(zi)(zi)本(ben)運營(ying)中，運營(ying)公(gong)(gong)司(si)(si)也會培(pei)育新興產業(ye)，但培(pei)育成熟(shu)后有(you)(you)可能出售或轉(zhuan)給相關的(de)國有(you)(you)投(tou)資(zi)(zi)(zi)公(gong)(gong)司(si)(si)。
正因為基本使命不同，所以國(guo)有(you)資本投資、運(yun)營(ying)公司(si)試點企(qi)業探(tan)索出了(le)截然不同的產業路徑。但其指向卻是一致的，即以市場化(hua)手段(duan)完成國(guo)家戰略。
國有資本投(tou)資公(gong)司更加注(zhu)重產業(ye)進退(tui)(tui)調整。在“退(tui)(tui)”的方(fang)面，國投(tou)先后退(tui)(tui)出(chu)(chu)了(le)航(hang)運和煤炭板塊，中糧退(tui)(tui)出(chu)(chu)了(le)酒莊、木材等低(di)效無(wu)效資產領(ling)域，招商局(ju)采取清算或轉讓方(fang)式退(tui)(tui)出(chu)(chu)了(le)多家(jia)燃氣公(gong)司，基本告別(bie)了(le)燃氣業(ye)務(wu)。
同時，試點企業也在整合(he)(he)中“進”。中糧集(ji)團聚(ju)焦糧、油(you)、糖、棉主業，以核(he)心(xin)產品為(wei)主線整合(he)(he)組(zu)建多(duo)個(ge)(ge)專業化公司。趙(zhao)雙連說，“十三五”期間，中糧將致(zhi)力(li)打造2-3個(ge)(ge)營(ying)收(shou)超1000億元規模、4-5個(ge)(ge)營(ying)收(shou)超500億元規模的(de)專業化公司。
中國交(jiao)建以原(yuan)有優勢(shi)產(chan)業(ye)為基(ji)礎，通過(guo)資本運(yun)營、股(gu)權(quan)運(yun)作(zuo)、產(chan)業(ye)培育孵化，積極打造世界領先的(de)交(jiao)通基(ji)礎設施(shi)、城市綜合(he)開(kai)發、裝(zhuang)備制造及(ji)海洋重工、疏浚(jun)環保及(ji)海洋、園區投資建設運(yun)營服務、產(chan)業(ye)金融服務等六大產(chan)業(ye)集團。
招商(shang)局集團不斷加(jia)快(kuai)內部整(zheng)合，加(jia)快(kuai)對外并購(gou)，目(mu)前已完(wan)成地產、公路、航(hang)運等(deng)多個板塊的(de)重整(zheng)。存量(liang)整(zheng)合之余，招商(shang)局研(yan)判認為，未來(lai)保險產業、大健康產業和郵輪(lun)產業發展前景廣闊，因此加(jia)大了相關領域的(de)投資。
經過三年的(de)進退調整，國(guo)投(tou)(tou)圍繞經濟命脈和民生領域，已(yi)形成了基礎產業(ye)、戰略(lve)性(xing)新興產業(ye)、金(jin)融(rong)及服務業(ye)、國(guo)際業(ye)務四(si)大戰略(lve)業(ye)務單(dan)元。對此，國(guo)投(tou)(tou)公(gong)司董(dong)事長王會(hui)生表示(shi)，“投(tou)(tou)資公(gong)司的(de)根本核心(xin)就是要會(hui)投(tou)(tou)、會(hui)賣，有(you)(you)進、有(you)(you)退。”
對此，肖亞慶的要(yao)求是，投資公司核心主業(ye)(ye)要(yao)走(zou)在行業(ye)(ye)前列，力爭(zheng)國際先(xian)進水平(ping)，資本回報水平(ping)要(yao)優于(yu)一般產業(ye)(ye)集團。
相比之下(xia)，國(guo)有資本運營(ying)公司不追求對實體產(chan)業(ye)(ye)和實體企業(ye)(ye)的控(kong)制。他(ta)們履職(zhi)的主要形式，是打造相關的平臺。
中國誠(cheng)通(tong)試點一年(nian)多來(lai)，積極(ji)打造(zao)基(ji)金、股權(quan)、資(zi)(zi)(zi)產、金融(rong)(rong)四大(da)平臺，強化“投融(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)、股權(quan)管理、資(zi)(zi)(zi)產經營(ying)、金融(rong)(rong)服(fu)務”四項服(fu)務功能。國新公司的做法與中國誠(cheng)通(tong)不謀而合，搭建了投資(zi)(zi)(zi)基(ji)金、金融(rong)(rong)服(fu)務、股權(quan)運(yun)作(zuo)和(he)資(zi)(zi)(zi)產管理四大(da)業務板塊。
馬正武(wu)表示(shi)，國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)運(yun)營(ying)公司的核(he)心職能就(jiu)是通過投(tou)資(zi)(zi)(zi)、持股等手段，把(ba)固定資(zi)(zi)(zi)產變(bian)成可流動的資(zi)(zi)(zi)本(ben)，實現國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產保值增(zeng)值，滿足國(guo)(guo)有(you)經濟布局調(diao)整、國(guo)(guo)有(you)企業改革(ge)需要。
兩家國有資本(ben)運營(ying)公司(si)(si)試點企(qi)業的(de)(de)探索(suo)中，同時把(ba)基金板塊作為公司(si)(si)履職的(de)(de)最(zui)主要手段。
國新高度重(zhong)視以股權投資(zi)(zi)基(ji)金(jin)(jin)(jin)模式(shi)引領(ling)和帶動社(she)會資(zi)(zi)本(ben)，以增(zeng)量投資(zi)(zi)優化(hua)國有資(zi)(zi)本(ben)布局結構(gou)，目前(qian)已逐步形成系列(lie)化(hua)、差異(yi)化(hua)、協同化(hua)的國新基(ji)金(jin)(jin)(jin)系，基(ji)金(jin)(jin)(jin)總(zong)規(gui)模超過5000億(yi)元(yuan)，首(shou)期(qi)到位資(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)達(da)(da)2265億(yi)元(yuan)。其中(zhong)，僅(jin)中(zhong)國國有資(zi)(zi)本(ben)風險投資(zi)(zi)基(ji)金(jin)(jin)(jin)總(zong)規(gui)模就達(da)(da)2000億(yi)元(yuan)，首(shou)期(qi)規(gui)模1020億(yi)元(yuan)。
2016年9月，經國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)批準，受國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)國(guo)(guo)資委委托，中國(guo)(guo)誠通發起設立了中國(guo)(guo)國(guo)(guo)有(you)企業結構調整基金(jin)，總規模 3500億元，首期(qi)募集資金(jin) 1310億元。截至(zhi)目前，該基金(jin)已(yi)完成(cheng)（含已(yi)簽(qian)約(yue)）項目投(tou)資16筆，合計簽(qian)約(yue)金(jin)額約(yue)511億元，其中國(guo)(guo)有(you)企業項目占比超過90%。在近日廣(guang)為矚目的(de)中國(guo)(guo)聯通混改中，結構調整基金(jin)出(chu)資129.75億元，引(yin)發了廣(guang)泛關(guan)注(zhu)。
中(zhong)國(guo)寶武發(fa)揮產業(ye)(ye)(ye)龍頭“更(geng)懂(dong)鋼(gang)(gang)鐵”的(de)行(xing)業(ye)(ye)(ye)優勢(shi)，聯合(he)WL羅(luo)斯(si)公司、中(zhong)美綠色(se)基(ji)金(jin)、招(zhao)商局(ju)集團三家(jia)具有(you)各(ge)自優勢(shi)的(de)合(he)作伙(huo)伴，共(gong)同組建中(zhong)國(guo)第一(yi)(yi)支鋼(gang)(gang)鐵產業(ye)(ye)(ye)結構(gou)調整(zheng)基(ji)金(jin)——四源(yuan)(yuan)(yuan)合(he)鋼(gang)(gang)鐵產業(ye)(ye)(ye)結構(gou)調整(zheng)基(ji)金(jin)，基(ji)金(jin)規模初(chu)定400-800億元。四源(yuan)(yuan)(yuan)合(he)鋼(gang)(gang)鐵產業(ye)(ye)(ye)結構(gou)調整(zheng)基(ji)金(jin)致力于通過(guo)(guo)市場(chang)化(hua)方式、專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)化(hua)運作、全球(qiu)化(hua)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)嫁接，助力中(zhong)國(guo)鋼(gang)(gang)鐵行(xing)業(ye)(ye)(ye)化(hua)解過(guo)(guo)剩產能、出清僵(jiang)尸企(qi)業(ye)(ye)(ye)、加快兼并(bing)重組、提高(gao)產業(ye)(ye)(ye)集中(zhong)度、實施混合(he)所有(you)制、推(tui)動新型(xing)國(guo)際產能合(he)作，從而有(you)效釋放行(xing)業(ye)(ye)(ye)存量資(zi)(zi)產資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)并(bing)高(gao)效優化(hua)配置，在實現中(zhong)國(guo)鋼(gang)(gang)鐵行(xing)業(ye)(ye)(ye)結構(gou)調整(zheng)、轉型(xing)升級和可持續健康(kang)發(fa)展的(de)同時，也有(you)效支撐國(guo)家(jia)“一(yi)(yi)帶一(yi)(yi)路”戰略的(de)實施。
應該說，這幾支基金(jin)的成(cheng)功發起和實際運作，把(ba)中央企(qi)業、地(di)方企(qi)業、金(jin)融(rong)企(qi)業和社(she)會(hui)資(zi)本等各方資(zi)金(jin)集(ji)聚起來，為央企(qi)結構調整和轉型(xing)升(sheng)級提供了融(rong)資(zi)新渠道和投資(zi)新機制。
此(ci)外，國(guo)(guo)有資本運營公司在(zai)助(zhu)力供給(gei)側(ce)改革(ge)，引(yin)領(ling)(ling)一帶一路(lu)發展，推動國(guo)(guo)企改革(ge)，幫助(zhu)困難企業脫困等領(ling)(ling)域均發揮了(le)積極作用(yong)。
2016年4月底，中國(guo)(guo)(guo)(guo)鐵物發(fa)生債務危(wei)機(ji)，中國(guo)(guo)(guo)(guo)誠(cheng)通(tong)臨危(wei)受命，馬正武出任中國(guo)(guo)(guo)(guo)鐵物管委會主任。誠(cheng)通(tong)托管后(hou)，確定(ding)了(le)“風(feng)險不(bu)外溢”的(de)總原(yuan)則(ze)，既不(bu)影響中國(guo)(guo)(guo)(guo)誠(cheng)通(tong)的(de)正常(chang)發(fa)展，也不(bu)影響央企整體(ti)的(de)信用水(shui)平。隨即，中國(guo)(guo)(guo)(guo)鐵物以資產(chan)為擔保(bao)，向中國(guo)(guo)(guo)(guo)誠(cheng)通(tong)借款(kuan)，償(chang)還了(le)第一筆債務。此后(hou)，中國(guo)(guo)(guo)(guo)誠(cheng)通(tong)通(tong)過(guo)加強資產(chan)盤活，解除了(le)中國(guo)(guo)(guo)(guo)鐵物的(de)債務危(wei)機(ji)；第二(er)步(bu)，通(tong)過(guo)業務重組(zu)，對(dui)接國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)戰略，激活其(qi)生產(chan)要素；第三步(bu)，通(tong)過(guo)深(shen)化改革，實現了(le)機(ji)制體(ti)制轉換。三步(bu)跨越，讓中國(guo)(guo)(guo)(guo)鐵物結(jie)束(shu)了(le)連續47個月的(de)虧損狀態，重新(xin)整裝(zhuang)上路。
對此，國(guo)(guo)資委(wei)黨委(wei)書記郝鵬在(zai)誠通(tong)調(diao)研時表示，中國(guo)(guo)誠通(tong)勇于承擔(dan)急、難(nan)、險、重任務，敢于“啃硬骨頭(tou)”，協(xie)助國(guo)(guo)資委(wei)做了(le)(le)大量卓有(you)成效的工作，在(zai)推動(dong)中央企業重組整(zheng)合、實現(xian)國(guo)(guo)有(you)資本布局(ju)結構調(diao)整(zheng)方面發揮了(le)(le)重要(yao)作用，功不(bu)可沒。
作為新一輪(lun)國(guo)(guo)企(qi)改革(ge)的(de)新生事物，國(guo)(guo)有資本投(tou)資、運營公司(si)的(de)改革(ge)探索是(shi)一項極為復雜的(de)系統工(gong)程，且(qie)沒有經(jing)驗可以參考(kao)。在此背(bei)景下，試點企(qi)業(ye)肩(jian)負著重(zhong)要的(de)歷史(shi)使命。盡管目前已取得了一些(xie)成就(jiu)，但(dan)是(shi)相關的(de)探索才剛剛開始(shi)，未來的(de)路還(huan)有很長。（國(guo)(guo)資報告記者 劉青(qing)山）