文章來源：《國資報告》雜(za)志 發布時(shi)間：2018-11-21
作者：肖亞慶
習近(jin)平總(zong)書記所作(zuo)的黨的十(shi)九大報告強調，要完善各類國(guo)有(you)(you)(you)資產管(guan)理體制(zhi)(zhi)，改(gai)革國(guo)有(you)(you)(you)資本(ben)授(shou)權經(jing)營體制(zhi)(zhi)，加快(kuai)國(guo)有(you)(you)(you)經(jing)濟布(bu)局(ju)優化、結構調整(zheng)、戰略(lve)性重組，促進國(guo)有(you)(you)(you)資產保值增值，推(tui)動國(guo)有(you)(you)(you)資本(ben)做強做優做大，有(you)(you)(you)效防(fang)止國(guo)有(you)(you)(you)資產流(liu)失。深化國(guo)有(you)(you)(you)企業改(gai)革，發展混合所有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)經(jing)濟，培育具有(you)(you)(you)全球(qiu)競(jing)爭力的世(shi)界一(yi)流(liu)企業。
這是在新的歷史起點上，以習(xi)近平同志(zhi)為(wei)核心的黨中(zhong)央對國有企業(ye)改(gai)革作出的重大部(bu)署，為(wei)新時代(dai)國有企業(ye)改(gai)革指(zhi)明了方向，提供了根本遵循。
深刻認識深化國(guo)有企業改革的重大意義
國(guo)(guo)有(you)企業(ye)(ye)是(shi)推進(jin)國(guo)(guo)家現代化、保障人民共同利益的重(zhong)(zhong)要(yao)力量(liang)，是(shi)黨和(he)國(guo)(guo)家事業(ye)(ye)發(fa)展的重(zhong)(zhong)要(yao)物質基(ji)礎(chu)和(he)政治基(ji)礎(chu)。深化國(guo)(guo)有(you)企業(ye)(ye)改革，做強做優做大國(guo)(guo)有(you)資本，對堅持和(he)發(fa)展中(zhong)國(guo)(guo)特色社會主義、實現“兩個一百年(nian)”奮斗目標具有(you)十分重(zhong)(zhong)大的意(yi)義。
（一(yi)）深(shen)(shen)化國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業改(gai)革(ge)(ge)是(shi)堅持(chi)(chi)和(he)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)特色(se)社會(hui)主(zhu)義(yi)的(de)(de)必然要求。中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)特色(se)社會(hui)主(zhu)義(yi)是(shi)改(gai)革(ge)(ge)開放以來黨(dang)的(de)(de)全部理論和(he)實踐的(de)(de)主(zhu)題，公有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)為主(zhu)體(ti)(ti)、多種(zhong)所有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)濟(ji)共同發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)基本(ben)經(jing)濟(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)是(shi)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)特色(se)社會(hui)主(zhu)義(yi)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)的(de)(de)重(zhong)要組(zu)成(cheng)部分。深(shen)(shen)化國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業改(gai)革(ge)(ge)，提高效(xiao)率增(zeng)強活力(li)(li)(li)，發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)壯大國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)經(jing)濟(ji)，是(shi)堅持(chi)(chi)和(he)完(wan)(wan)善基本(ben)經(jing)濟(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)的(de)(de)根本(ben)要求，也是(shi)堅持(chi)(chi)和(he)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)特色(se)社會(hui)主(zhu)義(yi)的(de)(de)必然要求。黨(dang)的(de)(de)十八大以來，在習近(jin)平(ping)總(zong)書記系(xi)列重(zhong)要講(jiang)話精神和(he)治國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)理政新(xin)(xin)理念(nian)新(xin)(xin)思想新(xin)(xin)戰(zhan)略的(de)(de)科學指引下，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業改(gai)革(ge)(ge)取得(de)了(le)(le)重(zhong)大進(jin)展(zhan)(zhan)(zhan)，“1+N”文(wen)件頂(ding)層設計構建完(wan)(wan)成(cheng)，“十項改(gai)革(ge)(ge)試點”深(shen)(shen)入推進(jin)，重(zhong)大改(gai)革(ge)(ge)舉措落地見效(xiao)，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)發(fa)生了(le)(le)重(zhong)大變革(ge)(ge)，與市場經(jing)濟(ji)的(de)(de)融合(he)(he)更(geng)(geng)加緊密，規模實力(li)(li)(li)和(he)競爭力(li)(li)(li)進(jin)一(yi)步增(zeng)強，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)經(jing)濟(ji)主(zhu)導作(zuo)用有(you)(you)(you)效(xiao)發(fa)揮。截至(zhi)2016年底，全國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業（不(bu)含金融、文(wen)化國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業）資(zi)產(chan)總(zong)額(e)達到154.9萬(wan)億元，比(bi)2012年底增(zeng)長了(le)(le)73.1%，進(jin)入《財富》世界500強的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業達到82家。但國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業仍然存(cun)在改(gai)革(ge)(ge)推進(jin)不(bu)平(ping)衡、體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)不(bu)健全、布(bu)局(ju)結構不(bu)合(he)(he)理等問題。必須以更(geng)(geng)大的(de)(de)決心、更(geng)(geng)大的(de)(de)氣力(li)(li)(li)把國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)革(ge)(ge)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)推向前進(jin)，形成(cheng)更(geng)(geng)加符合(he)(he)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)特色(se)社會(hui)主(zhu)義(yi)新(xin)(xin)時代要求的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產(chan)管(guan)理體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)、現(xian)代企(qi)(qi)業制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)和(he)市場化經(jing)營機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)。
（二(er)）深(shen)化(hua)國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)改(gai)(gai)革是(shi)(shi)實(shi)現“兩個一百(bai)(bai)年(nian)(nian)”奮(fen)(fen)斗目(mu)標的(de)重大(da)任(ren)(ren)務(wu)。2020年(nian)(nian)要(yao)全(quan)面(mian)建成小康社會(hui)，實(shi)現第(di)一個百(bai)(bai)年(nian)(nian)奮(fen)(fen)斗目(mu)標，之(zhi)后(hou)要(yao)踏上全(quan)面(mian)建設(she)社會(hui)主義現代(dai)化(hua)國(guo)(guo)家新(xin)(xin)征程，為實(shi)現第(di)二(er)個百(bai)(bai)年(nian)(nian)奮(fen)(fen)斗目(mu)標而努力(li)。在這(zhe)一歷(li)史(shi)(shi)進(jin)程中，國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)地位重要(yao)、作(zuo)用(yong)關鍵、不可替代(dai)。黨的(de)十八大(da)以來(lai)，國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)貫徹新(xin)(xin)發(fa)展理念，圍繞(rao)統(tong)籌(chou)推進(jin)“五位一體”總(zong)體布局、協調推進(jin)“四個全(quan)面(mian)”戰略布局，切(qie)實(shi)履行政治(zhi)責任(ren)(ren)、經濟責任(ren)(ren)和(he)社會(hui)責任(ren)(ren)，發(fa)揮出了(le)應有(you)的(de)重要(yao)作(zuo)用(yong)。國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)在載(zai)人(ren)航天、探月(yue)工(gong)(gong)程、深(shen)海探測、高速鐵路、商用(yong)飛機、特高壓(ya)輸(shu)變電、移動通信等領域取得(de)了(le)一批(pi)(pi)具有(you)世界先進(jin)水平的(de)、標志(zhi)性(xing)的(de)重大(da)科(ke)技創(chuang)新(xin)(xin)成果，承擔了(le)一批(pi)(pi)重大(da)基礎設(she)施、公共服務(wu)工(gong)(gong)程和(he)許(xu)多國(guo)(guo)防科(ke)技工(gong)(gong)業(ye)重大(da)項(xiang)目(mu)，彰顯了(le)國(guo)(guo)之(zhi)重器的(de)實(shi)力(li)與擔當。在新(xin)(xin)的(de)歷(li)史(shi)(shi)時期，國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)改(gai)(gai)革發(fa)展必(bi)須(xu)與實(shi)現“兩個一百(bai)(bai)年(nian)(nian)”奮(fen)(fen)斗目(mu)標同頻共振，與人(ren)民(min)群眾對美好生(sheng)活(huo)的(de)向往(wang)同向推進(jin)，這(zhe)是(shi)(shi)國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)必(bi)須(xu)肩負(fu)起的(de)光榮使命和(he)歷(li)史(shi)(shi)責任(ren)(ren)。
（三(san)(san)）深化國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)改(gai)革是推動(dong)我(wo)國(guo)(guo)(guo)經(jing)濟(ji)(ji)持續健(jian)康發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)客觀要求(qiu)。當前，我(wo)國(guo)(guo)(guo)發(fa)展(zhan)(zhan)呈現(xian)出(chu)(chu)新(xin)的(de)(de)(de)階(jie)段性特(te)征，經(jing)濟(ji)(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)新(xin)常(chang)態(tai)下(xia)發(fa)展(zhan)(zhan)速度、結(jie)構、動(dong)力(li)呈現(xian)出(chu)(chu)新(xin)的(de)(de)(de)特(te)點。國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)是我(wo)國(guo)(guo)(guo)先進(jin)(jin)(jin)生(sheng)產力(li)、國(guo)(guo)(guo)家綜合實力(li)和(he)國(guo)(guo)(guo)際競爭力(li)的(de)(de)(de)代表，行業(ye)(ye)產業(ye)(ye)的(de)(de)(de)影響(xiang)力(li)強，在適應(ying)、把(ba)(ba)握、引領(ling)經(jing)濟(ji)(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)新(xin)常(chang)態(tai)，推進(jin)(jin)(jin)供給側結(jie)構性改(gai)革中(zhong)發(fa)揮(hui)著(zhu)重要帶動(dong)作用(yong)(yong)。黨的(de)(de)(de)十八(ba)大(da)以來，國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)牢牢把(ba)(ba)握穩中(zhong)求(qiu)進(jin)(jin)(jin)工作總(zong)基調(diao)，堅持突出(chu)(chu)主業(ye)(ye)大(da)力(li)發(fa)展(zhan)(zhan)實體經(jing)濟(ji)(ji)，落(luo)實“三(san)(san)去一(yi)降一(yi)補”五大(da)任(ren)務(wu)，深入(ru)開(kai)展(zhan)(zhan)瘦身健(jian)體、提質增(zeng)效(xiao)，大(da)力(li)推動(dong)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)重組(zu)整合，積極(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)戰略(lve)性新(xin)興產業(ye)(ye)，化解過剩產能、處置“僵尸企(qi)(qi)業(ye)(ye)”，有(you)(you)(you)力(li)促(cu)進(jin)(jin)(jin)了國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)經(jing)濟(ji)(ji)的(de)(de)(de)轉型升級，為(wei)我(wo)國(guo)(guo)(guo)經(jing)濟(ji)(ji)持續健(jian)康發(fa)展(zhan)(zhan)作出(chu)(chu)了積極(ji)貢(gong)獻。在新(xin)的(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)(zhan)階(jie)段，必須進(jin)(jin)(jin)一(yi)步(bu)深化國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)改(gai)革，推動(dong)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)經(jing)濟(ji)(ji)、國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資本和(he)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)布(bu)局優(you)化、結(jie)構調(diao)整和(he)戰略(lve)性重組(zu)，實現(xian)質量(liang)更高、效(xiao)益更好(hao)、結(jie)構更優(you)的(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)(zhan)，有(you)(you)(you)效(xiao)發(fa)揮(hui)主導(dao)作用(yong)(yong)，推動(dong)我(wo)國(guo)(guo)(guo)經(jing)濟(ji)(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)實現(xian)中(zhong)高速增(zeng)長、邁向(xiang)中(zhong)高端(duan)水平(ping)。
牢牢把握國(guo)有企業(ye)改革的正確方向
深(shen)入貫徹落實黨的(de)(de)(de)十九大(da)對(dui)國(guo)有(you)企業改革(ge)的(de)(de)(de)重大(da)部署，關(guan)鍵(jian)的(de)(de)(de)是要進一步(bu)學習領會習近平總書記關(guan)于國(guo)有(you)企業改革(ge)發(fa)展的(de)(de)(de)重要思(si)想，牢(lao)牢(lao)把握改革(ge)正確方(fang)向。
（一）堅持(chi)(chi)和(he)完善(shan)基本經濟制(zhi)(zhi)度。必(bi)須毫(hao)不動搖(yao)鞏固(gu)和(he)發(fa)展(zhan)公(gong)(gong)有制(zhi)(zhi)經濟，毫(hao)不動搖(yao)鼓勵、支持(chi)(chi)、引導非公(gong)(gong)有制(zhi)(zhi)經濟發(fa)展(zhan)。堅持(chi)(chi)公(gong)(gong)有制(zhi)(zhi)主體地(di)位，發(fa)揮國(guo)(guo)有經濟主導作用(yong)，做(zuo)強做(zuo)優做(zuo)大國(guo)(guo)有企(qi)業。積極促進(jin)國(guo)(guo)有資(zi)本、集體資(zi)本、非公(gong)(gong)有資(zi)本等交叉持(chi)(chi)股、相(xiang)(xiang)互(hu)(hu)融合(he)，發(fa)展(zhan)混(hun)合(he)所(suo)有制(zhi)(zhi)經濟，推動各種所(suo)有制(zhi)(zhi)資(zi)本取長補短(duan)、相(xiang)(xiang)互(hu)(hu)促進(jin)、共同發(fa)展(zhan)。
（二）堅(jian)持社(she)會(hui)主(zhu)(zhu)義市場經(jing)濟改革方向。遵循市場經(jing)濟規(gui)律和企(qi)(qi)業(ye)發(fa)展(zhan)規(gui)律，堅(jian)持政企(qi)(qi)分(fen)開(kai)、政資分(fen)開(kai)、所有(you)權(quan)與經(jing)營權(quan)分(fen)離(li)，堅(jian)持權(quan)利、義務、責任(ren)相統一，促使國有(you)企(qi)(qi)業(ye)真(zhen)正成為依法自(zi)(zi)(zi)(zi)主(zhu)(zhu)經(jing)營、自(zi)(zi)(zi)(zi)負盈虧、自(zi)(zi)(zi)(zi)擔(dan)風險、自(zi)(zi)(zi)(zi)我(wo)約束、自(zi)(zi)(zi)(zi)我(wo)發(fa)展(zhan)的獨立市場主(zhu)(zhu)體，加(jia)快(kuai)建設中國特色現代國有(you)企(qi)(qi)業(ye)制度。
（三）堅持以解放和發展(zhan)生產力(li)為標準。始終把(ba)握有(you)(you)(you)利于(yu)國(guo)有(you)(you)(you)資產保(bao)值增值、有(you)(you)(you)利于(yu)提高國(guo)有(you)(you)(you)經(jing)濟競爭力(li)、有(you)(you)(you)利于(yu)放大國(guo)有(you)(you)(you)資本功能的(de)(de)要求，圍(wei)繞(rao)增強活力(li)、提高效率(lv)，著力(li)破除束(shu)縛國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業發展(zhan)的(de)(de)體(ti)制機(ji)制障礙，完(wan)善(shan)激勵約束(shu)機(ji)制，發揮國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業各類人才積極性、主(zhu)動性、創造性。
（四）堅持(chi)增強活力(li)與強化監管(guan)相(xiang)結(jie)合。增強活力(li)是搞(gao)(gao)好(hao)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企業(ye)的(de)本質要(yao)求(qiu)，強化監管(guan)是搞(gao)(gao)好(hao)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企業(ye)的(de)重要(yao)保障(zhang)，必須處理(li)好(hao)兩者關系(xi)，切實做到有(you)(you)(you)(you)機(ji)統一(yi)。加快建立有(you)(you)(you)(you)效(xiao)制衡(heng)的(de)法(fa)人治理(li)結(jie)構、靈活高效(xiao)的(de)市場化經營(ying)機(ji)制，依(yi)法(fa)落實企業(ye)法(fa)人財產權(quan)和經營(ying)自主權(quan)。進(jin)一(yi)步完善(shan)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企業(ye)監管(guan)制度，保障(zhang)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)產保值增值，有(you)(you)(you)(you)效(xiao)防止國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)產流失(shi)。
（五(wu)）堅(jian)持黨(dang)(dang)對(dui)國(guo)有企(qi)業的領(ling)導(dao)。堅(jian)持黨(dang)(dang)對(dui)國(guo)有企(qi)業的領(ling)導(dao)是重大(da)政治(zhi)原(yuan)則，必須(xu)一以貫之。把企(qi)業黨(dang)(dang)組(zu)(zu)織(zhi)內嵌到公司治(zhi)理結構之中，企(qi)業黨(dang)(dang)委(wei)（黨(dang)(dang)組(zu)(zu)）要發揮領(ling)導(dao)作用，把方(fang)(fang)向(xiang)、管大(da)局、保落實。堅(jian)持黨(dang)(dang)要管黨(dang)(dang)、從(cong)嚴治(zhi)黨(dang)(dang)，建強國(guo)有企(qi)業基層黨(dang)(dang)組(zu)(zu)織(zhi)，持續推進黨(dang)(dang)風廉(lian)政建設和反腐(fu)敗工作，加(jia)強領(ling)導(dao)班子建設和人才隊(dui)伍(wu)建設，著力培養一支對(dui)黨(dang)(dang)忠(zhong)誠(cheng)、勇于創新(xin)、治(zhi)企(qi)有方(fang)(fang)、興企(qi)有為、清正廉(lian)潔的高素質企(qi)業領(ling)導(dao)人員隊(dui)伍(wu)。
扎實(shi)做好(hao)新(xin)時期深化國有企業改(gai)革的重點任務(wu)
黨的(de)(de)十(shi)九(jiu)大對深化國(guo)有(you)企業(ye)改革(ge)(ge)提出(chu)了明確任(ren)務和新(xin)的(de)(de)更高要(yao)(yao)求(qiu)。我們(men)要(yao)(yao)切(qie)實增(zeng)強“四個意(yi)識(shi)”，在思想上(shang)政治上(shang)行動上(shang)同(tong)(tong)以習近平同(tong)(tong)志(zhi)為核心的(de)(de)黨中央保持(chi)高度一(yi)致，以釘釘子(zi)精神扎扎實實推進國(guo)有(you)企業(ye)改革(ge)(ge)各(ge)項任(ren)務落地見(jian)效。
（一）完善各(ge)類(lei)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產管(guan)(guan)理體制(zhi)。建立健全各(ge)類(lei)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產監管(guan)(guan)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)體系(xi)，實現(xian)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產監管(guan)(guan)的(de)(de)制(zhi)度化(hua)(hua)(hua)(hua)、規(gui)范化(hua)(hua)(hua)(hua)和(he)系(xi)統化(hua)(hua)(hua)(hua)。改(gai)革(ge)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)授權經營(ying)(ying)體制(zhi)，加(jia)快推進(jin)經營(ying)(ying)性國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產集中統一監管(guan)(guan)。以管(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)本(ben)為(wei)主深(shen)化(hua)(hua)(hua)(hua)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產監管(guan)(guan)機構職(zhi)能轉變，準確把(ba)握(wo)依(yi)法(fa)(fa)履行(xing)出資(zi)(zi)(zi)人職(zhi)責的(de)(de)定位，科(ke)學界(jie)定國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)所有(you)權和(he)經營(ying)(ying)權邊界(jie)，建立監管(guan)(guan)權力清單和(he)責任(ren)清單。創新監管(guan)(guan)方式和(he)手段，改(gai)變行(xing)政化(hua)(hua)(hua)(hua)監管(guan)(guan)方式，改(gai)進(jin)考核體系(xi)和(he)辦法(fa)(fa)，落實保值增值責任(ren)，提高監管(guan)(guan)的(de)(de)及(ji)時(shi)性、針對(dui)性、有(you)效性。深(shen)化(hua)(hua)(hua)(hua)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)(zi)運(yun)(yun)營(ying)(ying)公司綜合性改(gai)革(ge)，探索有(you)效的(de)(de)運(yun)(yun)營(ying)(ying)模(mo)式，發揮(hui)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)市場化(hua)(hua)(hua)(hua)運(yun)(yun)作(zuo)(zuo)的(de)(de)專業平臺(tai)作(zuo)(zuo)用。
（二）加快國(guo)(guo)有(you)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)布局優化(hua)(hua)、結(jie)構(gou)調整、戰(zhan)(zhan)略性(xing)重(zhong)(zhong)組。圍繞服務國(guo)(guo)家(jia)戰(zhan)(zhan)略，推動國(guo)(guo)有(you)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)向(xiang)關系國(guo)(guo)家(jia)安全、國(guo)(guo)民經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)命(ming)脈(mo)和國(guo)(guo)計民生的重(zhong)(zhong)要行業(ye)(ye)和關鍵領域(yu)、重(zhong)(zhong)點基礎設施(shi)集中，優化(hua)(hua)國(guo)(guo)有(you)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)布局，有(you)效(xiao)(xiao)發揮國(guo)(guo)有(you)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)整體功能作用。推動國(guo)(guo)有(you)資本形態轉換(huan)和結(jie)構(gou)調整，支(zhi)持創新發展(zhan)前瞻性(xing)戰(zhan)(zhan)略產(chan)業(ye)(ye)，加快處置低(di)效(xiao)(xiao)無效(xiao)(xiao)資產(chan)，淘汰落后(hou)產(chan)能，剝離辦社會職能，解決歷史遺留問題，提高國(guo)(guo)有(you)資本配置效(xiao)(xiao)率。推動國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)戰(zhan)(zhan)略性(xing)重(zhong)(zhong)組，聚焦發展(zhan)實體經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)突出主業(ye)(ye)、做強主業(ye)(ye)，加快推進橫向(xiang)聯合、縱向(xiang)整合和專業(ye)(ye)化(hua)(hua)重(zhong)(zhong)組，提高國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)核心競(jing)爭力，增強國(guo)(guo)有(you)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)活力、控制力、影響力、國(guo)(guo)際競(jing)爭力、抗風險(xian)能力。
（三）發展(zhan)混合(he)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)經濟(ji)。積(ji)極推進(jin)主(zhu)業(ye)(ye)處于充分競爭(zheng)行業(ye)(ye)和領域(yu)的(de)商業(ye)(ye)類國(guo)有(you)(you)(you)(you)企業(ye)(ye)混合(he)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革(ge)，有(you)(you)(you)(you)效探索重(zhong)點(dian)領域(yu)混合(he)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革(ge)，在引導子(zi)公司(si)層面改(gai)(gai)革(ge)的(de)同(tong)時探索在集團公司(si)層面推進(jin)混合(he)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革(ge)。大力推動國(guo)有(you)(you)(you)(you)企業(ye)(ye)改(gai)(gai)制(zhi)(zhi)上市，根據不同(tong)企業(ye)(ye)功能(neng)定位，逐步調整國(guo)有(you)(you)(you)(you)股(gu)權比(bi)例。在取(qu)得經驗基礎(chu)上穩妥有(you)(you)(you)(you)序開展(zhan)國(guo)有(you)(you)(you)(you)控股(gu)混合(he)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)企業(ye)(ye)員工持股(gu)，建(jian)立(li)激勵約(yue)束長效機(ji)制(zhi)(zhi)。鼓勵包括民營企業(ye)(ye)在內的(de)非國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)本投資(zi)主(zhu)體(ti)通過多種方式參與國(guo)有(you)(you)(you)(you)企業(ye)(ye)改(gai)(gai)制(zhi)(zhi)重(zhong)組，鼓勵國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)本以多種方式入股(gu)非國(guo)有(you)(you)(you)(you)企業(ye)(ye)，建(jian)立(li)健全混合(he)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)企業(ye)(ye)治(zhi)理機(ji)制(zhi)(zhi)。
（四）形成(cheng)有效制(zhi)(zhi)衡的(de)(de)公司(si)法人(ren)治(zhi)理(li)結構和(he)靈(ling)活高效的(de)(de)市(shi)場化經(jing)(jing)營機制(zhi)(zhi)。在全(quan)面(mian)完成(cheng)公司(si)制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)基礎上積極推(tui)進股(gu)(gu)份制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)(ge)，引(yin)入(ru)各類投資者實(shi)現股(gu)(gu)權多(duo)元(yuan)化，探(tan)索建立優先股(gu)(gu)和(he)國家(jia)特(te)殊管(guan)理(li)股(gu)(gu)制(zhi)(zhi)度。全(quan)面(mian)推(tui)進規范(fan)董事會建設，切實(shi)落實(shi)董事會職權，改(gai)革(ge)(ge)外(wai)部(bu)董事管(guan)理(li)制(zhi)(zhi)度，嚴格董事選聘和(he)履職管(guan)理(li)，使董事會真正成(cheng)為企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)決(jue)策(ce)主體。持續深(shen)化企(qi)業(ye)(ye)(ye)內部(bu)三項制(zhi)(zhi)度改(gai)革(ge)(ge)，推(tui)進經(jing)(jing)理(li)層任期(qi)制(zhi)(zhi)和(he)契約(yue)化管(guan)理(li)，推(tui)進職業(ye)(ye)(ye)經(jing)(jing)理(li)人(ren)制(zhi)(zhi)度，探(tan)索企(qi)業(ye)(ye)(ye)領導人(ren)員(yuan)差異化薪酬(chou)分配辦法，建立健全(quan)與勞動力(li)市(shi)場基本適(shi)應、與企(qi)業(ye)(ye)(ye)經(jing)(jing)濟(ji)效益和(he)勞動生產率掛鉤(gou)的(de)(de)工資決(jue)定和(he)正常(chang)增長機制(zhi)(zhi)，推(tui)動企(qi)業(ye)(ye)(ye)內部(bu)管(guan)理(li)人(ren)員(yuan)能(neng)(neng)上能(neng)(neng)下、員(yuan)工能(neng)(neng)進能(neng)(neng)出、收入(ru)能(neng)(neng)增能(neng)(neng)減。
（五）加(jia)(jia)強監(jian)(jian)管有(you)效防(fang)止(zhi)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)流(liu)(liu)(liu)失(shi)(shi)(shi)。以(yi)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)保值增值、防(fang)止(zhi)流(liu)(liu)(liu)失(shi)(shi)(shi)為(wei)目標，加(jia)(jia)快(kuai)形成全面覆蓋、分工(gong)明(ming)確、協(xie)同配合、制約(yue)(yue)有(you)力的國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)監(jian)(jian)督(du)(du)體(ti)(ti)系。增強企(qi)(qi)業內部控(kong)制體(ti)(ti)系的整體(ti)(ti)性有(you)效性，強化(hua)流(liu)(liu)(liu)程(cheng)管控(kong)剛(gang)性約(yue)(yue)束，確保內部監(jian)(jian)督(du)(du)及時有(you)效。強化(hua)出資(zi)人監(jian)(jian)督(du)(du)，加(jia)(jia)快(kuai)國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業行(xing)為(wei)規(gui)范(fan)法律法規(gui)制度建設(she)，加(jia)(jia)強對企(qi)(qi)業關鍵業務(wu)、改革重點領域(yu)、國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)本運營(ying)重要環節的監(jian)(jian)督(du)(du)。加(jia)(jia)強和(he)改進外派監(jian)(jian)事會監(jian)(jian)督(du)(du)。建立(li)健全國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業重大(da)決策失(shi)(shi)(shi)誤和(he)失(shi)(shi)(shi)職(zhi)、瀆職(zhi)責任(ren)追(zhui)(zhui)究(jiu)倒查機(ji)制，加(jia)(jia)大(da)國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業違規(gui)經(jing)營(ying)投(tou)資(zi)責任(ren)追(zhui)(zhui)究(jiu)力度。加(jia)(jia)強審計監(jian)(jian)督(du)(du)、紀檢監(jian)(jian)督(du)(du)、巡查監(jian)(jian)督(du)(du)，建立(li)有(you)效的外部監(jian)(jian)督(du)(du)協(xie)同聯動和(he)監(jian)(jian)督(du)(du)會商(shang)機(ji)制，形成監(jian)(jian)督(du)(du)合力。實施信息公(gong)開(kai)加(jia)(jia)強社(she)會監(jian)(jian)督(du)(du)，建設(she)陽光國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)。
（六）培(pei)育(yu)具(ju)有全(quan)球競(jing)爭(zheng)力的(de)(de)世(shi)界(jie)(jie)一(yi)(yi)(yi)流企業(ye)(ye)(ye)。支持國(guo)(guo)有企業(ye)(ye)(ye)深入(ru)開展(zhan)國(guo)(guo)際化經營，不斷加(jia)大(da)開放(fang)合作力度，在(zai)(zai)“一(yi)(yi)(yi)帶(dai)一(yi)(yi)(yi)路”建設中(zhong)(zhong)推動(dong)優勢產業(ye)(ye)(ye)走出去，帶(dai)動(dong)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)裝備制造(zao)、技術(shu)(shu)、標(biao)準和(he)服務(wu)走向(xiang)世(shi)界(jie)(jie)，充分利用國(guo)(guo)際國(guo)(guo)內兩個市(shi)場(chang)、兩種資源，培(pei)育(yu)一(yi)(yi)(yi)批國(guo)(guo)際化經營人才，形成一(yi)(yi)(yi)批在(zai)(zai)國(guo)(guo)際資源配置中(zhong)(zhong)占主導地(di)位的(de)(de)領軍企業(ye)(ye)(ye)。大(da)力實施創新驅(qu)動(dong)發(fa)展(zhan)戰略，鼓(gu)勵國(guo)(guo)有企業(ye)(ye)(ye)以市(shi)場(chang)為導向(xiang)持續(xu)加(jia)大(da)研發(fa)投入(ru)，突(tu)破和(he)掌(zhang)握一(yi)(yi)(yi)批關鍵核(he)心技術(shu)(shu)，培(pei)育(yu)一(yi)(yi)(yi)批高附加(jia)值的(de)(de)尖端(duan)(duan)產品(pin)，打造(zao)一(yi)(yi)(yi)批國(guo)(guo)際知名的(de)(de)高端(duan)(duan)品(pin)牌，形成一(yi)(yi)(yi)批引領全(quan)球行業(ye)(ye)(ye)技術(shu)(shu)發(fa)展(zhan)的(de)(de)領軍企業(ye)(ye)(ye)。加(jia)快推進產業(ye)(ye)(ye)升級，在(zai)(zai)一(yi)(yi)(yi)些(xie)優勢行業(ye)(ye)(ye)和(he)領域，向(xiang)價值鏈高端(duan)(duan)邁進，努(nu)力在(zai)(zai)國(guo)(guo)際市(shi)場(chang)競(jing)爭(zheng)中(zhong)(zhong)占據有利地(di)位，形成一(yi)(yi)(yi)批在(zai)(zai)全(quan)球產業(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)中(zhong)(zhong)具(ju)有話語權和(he)影響力的(de)(de)領先企業(ye)(ye)(ye)。（原載《黨的(de)(de)十九(jiu)大(da)報告(gao)輔導讀本》）