文(wen)章來源：《國資(zi)報告》雜志 發布時間(jian)：2019-03-21
黨的(de)十九大(da)報(bao)告和中央經濟工(gong)作(zuo)會議都明確提出(chu)要“推動國(guo)有(you)(you)資本做(zuo)強(qiang)做(zuo)優做(zuo)大(da)”，這是(shi)適(shi)應國(guo)資監管(guan)體制從“管(guan)企(qi)業為主(zhu)”向“管(guan)資本為主(zhu)”轉變而對(dui)國(guo)企(qi)國(guo)資改革發展提出(chu)的(de)新目標新要求(qiu)。在(zai)當前的(de)改革實踐中，各(ge)方(fang)(fang)面對(dui)“管(guan)資本”內(nei)涵的(de)理解和認(ren)識(shi)仍(reng)有(you)(you)分歧，一(yi)(yi)定(ding)程度上存在(zai)思(si)維理念和工(gong)作(zuo)方(fang)(fang)式轉換過硬(ying)、目標導向和方(fang)(fang)法(fa)路徑定(ding)位不準、國(guo)有(you)(you)資本功(gong)能作(zuo)用發揮(hui)不平衡不充分等問題，進而可能導致陷入(ru)一(yi)(yi)些誤區(qu)，需引起各(ge)級(ji)國(guo)資監管(guan)機構和廣大(da)國(guo)有(you)(you)企(qi)業的(de)高(gao)度重視(shi)。
避免陷入理解狹隘化的誤區
對(dui)于(yu)“管(guan)資(zi)本”內涵的(de)理解(jie)，有(you)一(yi)些狹隘和片面的(de)觀(guan)點(dian)值得警(jing)惕。有(you)人(ren)(ren)把“管(guan)資(zi)本”等同(tong)(tong)于(yu)拿著企業(ye)(ye)的(de)資(zi)金(jin)去炒股(gu)票或(huo)(huo)者買賣金(jin)融產(chan)(chan)品；有(you)人(ren)(ren)把“管(guan)資(zi)本”等同(tong)(tong)于(yu)搞一(yi)些低層次(ci)、表面化的(de)資(zi)本運作(zuo)，或(huo)(huo)是賺快錢、鉆(zhan)空子(zi)、玩輾轉騰挪(nuo)的(de)資(zi)本游戲；有(you)人(ren)(ren)把“管(guan)資(zi)本”當作(zuo)與(yu)“管(guan)企業(ye)(ye)”“管(guan)資(zi)產(chan)(chan)”截然不同(tong)(tong)的(de)、所(suo)謂(wei)更高(gao)級的(de)經(jing)(jing)營(ying)方式，脫離(li)實際、偏離(li)主業(ye)(ye)，熱(re)衷于(yu)一(yi)窩蜂地成(cheng)立(li)各種基金(jin)，撒胡椒面似的(de)投資(zi)各種項目(mu)；還有(you)人(ren)(ren)把“管(guan)資(zi)本”當成(cheng)時髦的(de)包裝、靚麗的(de)幌子(zi)，用來掩蓋企業(ye)(ye)生產(chan)(chan)經(jing)(jing)營(ying)中的(de)問題，以改革探索之(zhi)名(ming)，行沽名(ming)釣(diao)譽之(zhi)實，在(zai)脫實向虛的(de)歧途上越走越遠(yuan)。
“以管(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)本(ben)(ben)為(wei)主(zhu)(zhu)(zhu)加強國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)”是一個完(wan)整(zheng)系統的表述，側重(zhong)的是監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)理念(nian)和(he)方式上的轉變(bian)。就國(guo)(guo)資(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)機構(gou)而言，重(zhong)點是要準確(que)把握(wo)依法(fa)履(lv)行(xing)出(chu)(chu)(chu)資(zi)(zi)人職(zhi)責的定(ding)位，進(jin)一步(bu)落實“放管(guan)(guan)(guan)服”改革，持(chi)續推動(dong)職(zhi)能轉變(bian)，建立出(chu)(chu)(chu)資(zi)(zi)人監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)權力(li)和(he)責任清單(dan)，確(que)保增強企(qi)業活力(li)的同時，國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產實現規(gui)范高效(xiao)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)。就國(guo)(guo)資(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)機構(gou)與國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業的關(guan)系而言，主(zhu)(zhu)(zhu)要是要改革國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)授(shou)權經營體制，改組組建國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)投資(zi)(zi)、運(yun)營公司，以國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)為(wei)主(zhu)(zhu)(zhu)要紐(niu)帶加快(kuai)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)經濟布局優(you)化、結構(gou)調(diao)整(zheng)、戰略性重(zhong)組，改進(jin)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)方式手段，針對(dui)企(qi)業不同功能定(ding)位，實施更加科(ke)學精(jing)準的依法(fa)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)、分類監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)、對(dui)標監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)。就國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業自身而言，主(zhu)(zhu)(zhu)要是要貫徹落實“以管(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)本(ben)(ben)為(wei)主(zhu)(zhu)(zhu)”的要求，調(diao)整(zheng)和(he)理順集團總(zong)部與所出(chu)(chu)(chu)資(zi)(zi)企(qi)業的關(guan)系、各級所出(chu)(chu)(chu)資(zi)(zi)企(qi)業之(zhi)間(jian)的關(guan)系等，逐級逐層、規(gui)范有(you)(you)(you)序的放權授(shou)權，更加聚焦國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)布局、流動(dong)和(he)運(yun)作(zuo)等方面(mian)，全面(mian)激(ji)發(fa)各級各類國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業的內在活力(li)。
此外，“以(yi)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)本(ben)為(wei)(wei)主”也(ye)不能等同于(yu)只管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)本(ben)、唯資(zi)(zi)(zi)本(ben)至上，其題中應有(you)(you)(you)(you)之(zhi)義是有(you)(you)(you)(you)主有(you)(you)(you)(you)輔(fu)，既要(yao)(yao)(yao)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)好國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)，又要(yao)(yao)(yao)把多年來管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)產(chan)與管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)人管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)事相結(jie)合取得(de)的好經(jing)驗繼承和(he)(he)(he)發揚下去(qu)，不斷完善經(jing)實踐證明行(xing)之(zhi)有(you)(you)(you)(you)效的國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)體制。一(yi)方面(mian)，要(yao)(yao)(yao)通過改組(zu)(zu)(zu)組(zu)(zu)(zu)建國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)、運(yun)營公司，繼續擴大試點范圍，搭建國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)市場(chang)化運(yun)作(zuo)的專(zhuan)業(ye)平臺，更好實現“管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)本(ben)”的意圖，更好促進國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)的進退(tui)和(he)(he)(he)流動(dong)；另一(yi)方面(mian)，也(ye)要(yao)(yao)(yao)在實體產(chan)業(ye)集團中落實“管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)本(ben)”要(yao)(yao)(yao)求(qiu)，通過國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)經(jing)濟(ji)布局優化、結(jie)構(gou)調整、戰略性重(zhong)(zhong)組(zu)(zu)(zu)等一(yi)系(xi)列“組(zu)(zu)(zu)合拳”，促進國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)向關系(xi)國(guo)(guo)(guo)家安全(quan)、國(guo)(guo)(guo)民(min)經(jing)濟(ji)命脈和(he)(he)(he)國(guo)(guo)(guo)計民(min)生的重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)(yao)行(xing)業(ye)和(he)(he)(he)關鍵領域、重(zhong)(zhong)點基(ji)礎設施傾斜(xie)，向實體經(jing)濟(ji)聚焦。絕不能一(yi)手拿(na)起國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)，一(yi)手拋開(kai)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企業(ye)、國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)，片面(mian)地理解和(he)(he)(he)落實“以(yi)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)本(ben)為(wei)(wei)主”的要(yao)(yao)(yao)求(qiu)。
避免陷入目標短期化的誤區
不(bu)少人(ren)認(ren)為(wei)相比做實業而(er)言，搞資本(ben)運(yun)作來(lai)錢更(geng)快、回報更(geng)高、誘惑力更(geng)大(da)，但往往忽略(lve)了這些投機性、快進快出式的(de)資本(ben)運(yun)作，目(mu)標(biao)短(duan)期化特(te)點(dian)極為(wei)突出，追(zhui)求絕對收益(yi)、追(zhui)求短(duan)期回報的(de)目(mu)標(biao)導向(xiang)必然(ran)會導致戰略(lve)執(zhi)行不(bu)到位甚(shen)至偏(pian)離、考核標(biao)準和價值觀不(bu)連貫甚(shen)至模糊不(bu)清、企業長期健康發展的(de)基礎不(bu)牢靠等(deng)一系列問題，同時也伴隨著較大(da)的(de)風險和隱患。
無論是國(guo)有(you)(you)資本(ben)投(tou)資、運營(ying)公司，還是實體產業(ye)集(ji)團，要(yao)管好國(guo)有(you)(you)資本(ben)，都要(yao)重(zhong)點把握好三個關系。
一是落實(shi)國(guo)(guo)(guo)家(jia)戰略與(yu)實(shi)現資(zi)本(ben)(ben)回報之間的(de)關系。國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)本(ben)(ben)具有(you)各類資(zi)本(ben)(ben)的(de)一般屬(shu)性，理所(suo)當然地(di)要(yao)追求資(zi)本(ben)(ben)的(de)保(bao)值增值和(he)適度的(de)投資(zi)回報。但投資(zi)運(yun)營國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)本(ben)(ben)時(shi)，更(geng)要(yao)時(shi)刻牢記必(bi)須(xu)承擔(dan)的(de)政(zheng)(zheng)治責任和(he)社會責任，要(yao)把(ba)服務(wu)服從(cong)國(guo)(guo)(guo)家(jia)戰略和(he)產業政(zheng)(zheng)策作為首要(yao)目標，而不能簡單追求絕對的(de)資(zi)本(ben)(ben)回報，這(zhe)也是國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)本(ben)(ben)的(de)特(te)殊屬(shu)性和(he)使命(ming)責任所(suo)在。
二是資(zi)(zi)本(ben)短(duan)期(qi)(qi)回(hui)報(bao)與長(chang)期(qi)(qi)回(hui)報(bao)之間的(de)(de)關系。資(zi)(zi)本(ben)的(de)(de)主要特征就是流動性(xing)，可(ke)以比較(jiao)自由的(de)(de)轉(zhuan)移、循(xun)環(huan)和(he)(he)周轉(zhuan)。國(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)相較(jiao)其他性(xing)質資(zi)(zi)本(ben)而(er)言，要更(geng)側重(zhong)大局、更(geng)放眼(yan)長(chang)遠(yuan)，而(er)不是一味追(zhui)求眼(yan)前利益、短(duan)期(qi)(qi)收益、快進快出。國(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)要敢于(yu)布局一些短(duan)期(qi)(qi)內回(hui)報(bao)水平(ping)(ping)較(jiao)低甚至虧損，但長(chang)期(qi)(qi)來看極具價值的(de)(de)戰略性(xing)新(xin)興(xing)產業(ye)和(he)(he)特色產業(ye)；要根據不同投(tou)資(zi)(zi)運營對象所處(chu)行業(ye)和(he)(he)發展(zhan)階段等確定適當的(de)(de)投(tou)資(zi)(zi)回(hui)收周期(qi)(qi)和(he)(he)合理的(de)(de)投(tou)資(zi)(zi)回(hui)報(bao)水平(ping)(ping)，在實現資(zi)(zi)本(ben)保值增值的(de)(de)同時(shi)更(geng)加注重(zhong)對產業(ye)的(de)(de)孵化和(he)(he)培(pei)育。
三是追求(qiu)(qiu)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)回報與維(wei)護資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)安(an)全的關系。風險(xian)與收益(yi)是相伴而(er)生(sheng)的。國有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)本(ben)(ben)質(zhi)上屬(shu)于全民(min)所(suo)有(you)(you)(you)，投資(zi)(zi)(zi)運營(ying)國有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)時，決不能簡單追求(qiu)(qiu)高收益(yi)，而(er)要(yao)時刻警惕(ti)相應的高風險(xian)，要(yao)切(qie)實承擔和履行更重(zhong)的保(bao)(bao)值增值責任。既要(yao)堅(jian)持提(ti)高國有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)的投資(zi)(zi)(zi)運營(ying)效(xiao)率，在總(zong)體保(bao)(bao)持低風險(xian)偏好的基礎上，追求(qiu)(qiu)適度合理的投資(zi)(zi)(zi)回報水平，也要(yao)高度注重(zhong)風險(xian)防控，堅(jian)守底線(xian)紅線(xian)，切(qie)實維(wei)護國有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)安(an)全。
要(yao)(yao)(yao)(yao)避免目(mu)(mu)標(biao)(biao)短期化，正確(que)(que)(que)處理好上述三個關(guan)系，重(zhong)點可以從以下三方(fang)面(mian)入手。分(fen)類(lei)(lei)明確(que)(que)(que)國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)功能定位(wei)是基(ji)礎(chu)。《指導意見》將國(guo)有(you)企業(ye)(ye)劃分(fen)為(wei)商(shang)業(ye)(ye)類(lei)(lei)和(he)公(gong)益類(lei)(lei)，按照(zhao)這個邏輯和(he)思(si)路，可以探索(suo)將國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)劃分(fen)為(wei)收益性(xing)(xing)(xing)(xing)和(he)公(gong)益性(xing)(xing)(xing)(xing)兩大類(lei)(lei)，并合理界(jie)定各(ge)類(lei)(lei)國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)的(de)投(tou)向(xiang)和(he)布局(ju)。比如，收益性(xing)(xing)(xing)(xing)資(zi)(zi)(zi)本(ben)主要(yao)(yao)(yao)(yao)投(tou)資(zi)(zi)(zi)于重(zhong)要(yao)(yao)(yao)(yao)競爭性(xing)(xing)(xing)(xing)產業(ye)(ye)和(he)技術創新(xin)等領(ling)域，包(bao)括戰略性(xing)(xing)(xing)(xing)新(xin)興產業(ye)(ye)、現代服(fu)(fu)務業(ye)(ye)；公(gong)益性(xing)(xing)(xing)(xing)資(zi)(zi)(zi)本(ben)主要(yao)(yao)(yao)(yao)投(tou)資(zi)(zi)(zi)于提供公(gong)共(gong)服(fu)(fu)務和(he)保(bao)障(zhang)領(ling)域，包(bao)括基(ji)礎(chu)設施、基(ji)礎(chu)產業(ye)(ye)中的(de)普遍服(fu)(fu)務部分(fen)。分(fen)類(lei)(lei)完善(shan)考核(he)評(ping)價(jia)體系是核(he)心。對(dui)“管(guan)資(zi)(zi)(zi)本(ben)”的(de)考核(he)既(ji)要(yao)(yao)(yao)(yao)體現國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)保(bao)值增值的(de)普遍要(yao)(yao)(yao)(yao)求(qiu)，又(you)要(yao)(yao)(yao)(yao)考慮國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)的(de)不(bu)同功能和(he)行業(ye)(ye)布局(ju)特點，在(zai)分(fen)類(lei)(lei)基(ji)礎(chu)上確(que)(que)(que)定不(bu)同的(de)考核(he)目(mu)(mu)標(biao)(biao)，提高考核(he)評(ping)價(jia)和(he)激勵(li)約束的(de)針(zhen)對(dui)性(xing)(xing)(xing)(xing)、有(you)效性(xing)(xing)(xing)(xing)。比如，收益性(xing)(xing)(xing)(xing)資(zi)(zi)(zi)本(ben)重(zhong)點考核(he)經營業(ye)(ye)績指標(biao)(biao)，要(yao)(yao)(yao)(yao)在(zai)控制風(feng)險的(de)前(qian)提下實(shi)現保(bao)值增值；公(gong)益性(xing)(xing)(xing)(xing)資(zi)(zi)(zi)本(ben)不(bu)能以資(zi)(zi)(zi)本(ben)增值作為(wei)主要(yao)(yao)(yao)(yao)考核(he)指標(biao)(biao)，而應在(zai)成本(ben)控制、服(fu)(fu)務質量等方(fang)面(mian)提出(chu)要(yao)(yao)(yao)(yao)求(qiu)。加(jia)(jia)強全過程(cheng)動態監督是保(bao)障(zhang)。既(ji)要(yao)(yao)(yao)(yao)牢(lao)(lao)牢(lao)(lao)守住防(fang)止流失這條紅線，又(you)要(yao)(yao)(yao)(yao)減(jian)少重(zhong)復監督和(he)無效監督。重(zhong)點是要(yao)(yao)(yao)(yao)加(jia)(jia)強對(dui)關(guan)鍵業(ye)(ye)務、重(zhong)點領(ling)域、重(zhong)要(yao)(yao)(yao)(yao)環節(jie)和(he)境外投(tou)資(zi)(zi)(zi)運營的(de)監督，完善(shan)內控機制，規范業(ye)(ye)務流程(cheng)，加(jia)(jia)快(kuai)形成全面(mian)覆蓋、分(fen)工(gong)明確(que)(que)(que)、協同配合、制約有(you)力的(de)國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)全方(fang)位(wei)監督體系，提高監管(guan)的(de)及時性(xing)(xing)(xing)(xing)、針(zhen)對(dui)性(xing)(xing)(xing)(xing)、有(you)效性(xing)(xing)(xing)(xing)。
避免陷入實體產業空心化的誤區
過去(qu)很長一(yi)段時間(jian)，無論是(shi)(shi)(shi)從世界范圍看，還是(shi)(shi)(shi)從我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)內(nei)部(bu)看，相(xiang)對(dui)經(jing)(jing)濟運(yun)(yun)行(xing)中的(de)(de)周(zhou)期(qi)性(xing)、總量(liang)(liang)性(xing)矛(mao)(mao)盾而言，結(jie)構性(xing)的(de)(de)矛(mao)(mao)盾與失(shi)衡都更加突出，主要表現為實(shi)(shi)體(ti)經(jing)(jing)濟、實(shi)(shi)體(ti)產業(ye)(ye)的(de)(de)空心化(hua)。比如，2008年(nian)(nian)國(guo)(guo)(guo)(guo)際金融(rong)危機的(de)(de)重要導(dao)火索之一(yi)，就是(shi)(shi)(shi)美、英(ying)等(deng)歐美國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)多年(nian)(nian)來熱衷(zhong)華爾(er)街式的(de)(de)資(zi)本游戲，推動虛擬經(jing)(jing)濟肆意膨脹、野蠻生長，誘(you)導(dao)很多國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)政府和企業(ye)(ye)脫實(shi)(shi)向虛，最(zui)終導(dao)致(zhi)(zhi)失(shi)業(ye)(ye)率(lv)攀升和實(shi)(shi)體(ti)產業(ye)(ye)空心化(hua)。我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)內(nei)也長期(qi)同時存在一(yi)些行(xing)業(ye)(ye)企業(ye)(ye)產能(neng)過剩(sheng)，而一(yi)些產品和服(fu)務的(de)(de)供給能(neng)力、供給質量(liang)(liang)又嚴重不(bu)(bu)足的(de)(de)現象。有些企業(ye)(ye)熱衷(zhong)于所(suo)謂的(de)(de)資(zi)本運(yun)(yun)作，不(bu)(bu)斷弱化(hua)主業(ye)(ye)，一(yi)些金融(rong)機構也推波助瀾(lan)，片(pian)面(mian)追求利潤，不(bu)(bu)斷自我(wo)循(xun)環(huan)和膨脹，進而導(dao)致(zhi)(zhi)大(da)量(liang)(liang)資(zi)金游離(li)于實(shi)(shi)體(ti)經(jing)(jing)濟之外，擠壓和傷害著(zhu)實(shi)(shi)體(ti)經(jing)(jing)濟，金融(rong)風險隱患也與日俱增。國(guo)(guo)(guo)(guo)際國(guo)(guo)(guo)(guo)內(nei)經(jing)(jing)驗(yan)都證明，只靠(kao)資(zi)本運(yun)(yun)作是(shi)(shi)(shi)支撐不(bu)(bu)了國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)和民族振(zhen)興(xing)的(de)(de)，實(shi)(shi)體(ti)經(jing)(jing)濟才(cai)是(shi)(shi)(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)民經(jing)(jing)濟的(de)(de)壓艙石、民眾就業(ye)(ye)的(de)(de)容納器(qi)和改革發(fa)(fa)展的(de)(de)發(fa)(fa)動機。
習(xi)近(jin)平(ping)總書(shu)記(ji)高度重(zhong)視發(fa)展實(shi)(shi)(shi)體(ti)(ti)經(jing)濟、實(shi)(shi)(shi)體(ti)(ti)產(chan)業(ye)(ye)。2017年(nian)12月(yue)，習(xi)近(jin)平(ping)總書(shu)記(ji)在(zai)江蘇徐州考察時強調(diao)指(zhi)出，必須(xu)始(shi)終高度重(zhong)視發(fa)展壯大(da)實(shi)(shi)(shi)體(ti)(ti)經(jing)濟，抓實(shi)(shi)(shi)體(ti)(ti)經(jing)濟一定(ding)要抓好(hao)制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)。國(guo)(guo)(guo)有企(qi)業(ye)(ye)一直以(yi)來(lai)都(dou)是(shi)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)特(te)(te)(te)色社會主(zhu)義的重(zhong)要物質基礎和政治基礎，是(shi)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)特(te)(te)(te)色社會主(zhu)義經(jing)濟的“頂(ding)梁柱”。很多國(guo)(guo)(guo)有企(qi)業(ye)(ye)都(dou)肩負著振興實(shi)(shi)(shi)體(ti)(ti)經(jing)濟、實(shi)(shi)(shi)現產(chan)業(ye)(ye)報國(guo)(guo)(guo)的使(shi)命和責任。在(zai)制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)，特(te)(te)(te)別是(shi)先進制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)領域，國(guo)(guo)(guo)有企(qi)業(ye)(ye)更是(shi)名副其實(shi)(shi)(shi)的大(da)國(guo)(guo)(guo)重(zhong)器。
在未來較(jiao)長一(yi)段(duan)時間里，國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)特(te)別(bie)是中央企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，將主(zhu)要以實體產業(ye)(ye)(ye)(ye)集團、國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)公(gong)司、國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)運(yun)營公(gong)司三種形態共同存(cun)在。對于(yu)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)營公(gong)司來說，作(zuo)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)市場(chang)化運(yun)作(zuo)的(de)(de)(de)(de)專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)平(ping)臺，“管(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)”體現得相對更(geng)(geng)加(jia)(jia)(jia)直接、更(geng)(geng)加(jia)(jia)(jia)具體。國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)公(gong)司更(geng)(geng)加(jia)(jia)(jia)側(ce)重(zhong)在重(zhong)要行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)(he)(he)關鍵領(ling)域推動(dong)產業(ye)(ye)(ye)(ye)集聚(ju)和(he)(he)(he)轉型升級(ji)(ji)，優化國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)布局結構。國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)運(yun)營公(gong)司更(geng)(geng)加(jia)(jia)(jia)側(ce)重(zhong)提升商業(ye)(ye)(ye)(ye)類企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)運(yun)營效率，促(cu)進(jin)(jin)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)合(he)理流動(dong)。對于(yu)實體產業(ye)(ye)(ye)(ye)集團，特(te)別(bie)是從事先(xian)進(jin)(jin)制(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)來說，更(geng)(geng)要深(shen)入學習(xi)領(ling)會習(xi)近(jin)平(ping)總書記重(zhong)要指示(shi)精神(shen)，正確認識和(he)(he)(he)處(chu)理好“管(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)”和(he)(he)(he)“做實業(ye)(ye)(ye)(ye)”的(de)(de)(de)(de)關系。一(yi)方面，要改(gai)進(jin)(jin)對所出資(zi)(zi)(zi)(zi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)監(jian)管(guan)方式手段(duan)，結合(he)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)功能定位，實施(shi)更(geng)(geng)加(jia)(jia)(jia)精準的(de)(de)(de)(de)分類監(jian)管(guan)。可以根據企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)需要開展(zhan)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)運(yun)作(zuo)，或者向(xiang)相關的(de)(de)(de)(de)金(jin)融領(ling)域適(shi)當延伸(shen)，但(dan)要堅(jian)守開展(zhan)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)運(yun)作(zuo)和(he)(he)(he)金(jin)融業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)不(bu)等同于(yu)脫(tuo)實向(xiang)虛，不(bu)等同于(yu)空(kong)轉套利，而是要以資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)的(de)(de)(de)(de)有(you)(you)序高效流轉支持(chi)(chi)實體產業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)和(he)(he)(he)繁榮(rong)。另一(yi)方面，要堅(jian)定不(bu)移做好安身(shen)立(li)命的(de)(de)(de)(de)實體產業(ye)(ye)(ye)(ye)，特(te)別(bie)是要充(chong)分認識制(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)作(zuo)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)國(guo)(guo)民經濟主(zhu)體，作(zuo)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)立(li)國(guo)(guo)之(zhi)(zhi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)、興(xing)國(guo)(guo)之(zhi)(zhi)器、強國(guo)(guo)之(zhi)(zhi)基(ji)的(de)(de)(de)(de)重(zhong)要意義。要加(jia)(jia)(jia)快發(fa)(fa)展(zhan)先(xian)進(jin)(jin)制(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)，堅(jian)持(chi)(chi)把(ba)創新發(fa)(fa)展(zhan)作(zuo)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)先(xian)進(jin)(jin)制(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)第一(yi)要務(wu)，堅(jian)持(chi)(chi)把(ba)高質(zhi)量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)作(zuo)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)先(xian)進(jin)(jin)制(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)主(zhu)攻方向(xiang)，堅(jian)持(chi)(chi)把(ba)綠色發(fa)(fa)展(zhan)作(zuo)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)先(xian)進(jin)(jin)制(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)重(zhong)要任務(wu)，堅(jian)持(chi)(chi)把(ba)深(shen)化改(gai)革作(zuo)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)發(fa)(fa)展(zhan)先(xian)進(jin)(jin)制(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)動(dong)力(li)引擎，真正促(cu)進(jin)(jin)中國(guo)(guo)產業(ye)(ye)(ye)(ye)邁向(xiang)全球(qiu)價值鏈中高端(duan)，大(da)力(li)培育若干世(shi)界級(ji)(ji)先(xian)進(jin)(jin)制(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)集群(qun)。
總之(zhi)，我們要進(jin)一(yi)步(bu)深刻理(li)解(jie)從“管(guan)企業(ye)(ye)”到“管(guan)資(zi)本(ben)”這一(yi)國企國資(zi)改革發展理(li)念(nian)和方式的重大變革，在(zai)調整發展戰略、工作思路和目標(biao)導向等方面，都(dou)要謹防(fang)陷入理(li)解(jie)狹(xia)隘化、目標(biao)短期化和實體產業(ye)(ye)空心(xin)化“三大誤區”，要進(jin)一(yi)步(bu)準確理(li)解(jie)和把握(wo)“管(guan)資(zi)本(ben)”的內(nei)涵，明確“管(guan)資(zi)本(ben)”的路徑和方式，充(chong)分發揮國有資(zi)本(ben)功能作用，努力(li)實現做(zuo)強做(zuo)優做(zuo)大國有資(zi)本(ben)的新(xin)目標(biao)。（李鵬(peng)飛(fei) 鄭亞(ya)明）