文章來源：《國(guo)資報告》雜(za)志 發布時間：2019-06-12
在已(yi)落幕的2017年，國(guo)企(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)“施工(gong)圖”能(neng)否落地見實(shi)效被抱(bao)有極大(da)期(qi)待。分析其原因：就改(gai)(gai)革(ge)(ge)的操作性(xing)而言(yan)，在完(wan)成(cheng)國(guo)企(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)“1+N”的文件(jian)體系搭建后(hou)，國(guo)資國(guo)企(qi)(qi)系統亟待在實(shi)踐(jian)中涌現(xian)出大(da)批活力(li)充(chong)沛(pei)、創新(xin)(xin)力(li)強的改(gai)(gai)革(ge)(ge)樣本(ben)，推動改(gai)(gai)革(ge)(ge)進(jin)程(cheng)向縱深挺進(jin)；就經濟環境來說，傳統產業產能(neng)過(guo)剩、新(xin)(xin)舊動能(neng)轉換乏(fa)力(li)、杠桿高企(qi)(qi)等(deng)問題持(chi)續存(cun)在，通過(guo)改(gai)(gai)革(ge)(ge)“穩增(zeng)長、調結構、防(fang)風險”，成(cheng)為(wei)企(qi)(qi)業提高質(zhi)量效益(yi)的關(guan)鍵(jian)抓手。
受制于資(zi)源稟賦、產業布(bu)局(ju)和(he)管理機(ji)制，地方國企改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)攻堅(jian)克難(nan)(nan)的(de)迫切性尤(you)為突出(chu)(chu)。“假如畏難(nan)(nan)，不敢(gan)迎難(nan)(nan)而(er)上，那勢必(bi)將(jiang)再次(ci)錯(cuo)失重要(yao)的(de)歷史性時間(jian)窗口(kou)。我(wo)們必(bi)須背水一(yi)戰(zhan)，打贏國資(zi)國企改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)這(zhe)場(chang)攻堅(jian)戰(zhan)。”站在2017年起點上，時任山西省國資(zi)委黨委書(shu)記王一(yi)新的(de)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)宣言，某種(zhong)程(cheng)度(du)上傳達出(chu)(chu)諸多國企改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)“操刀者”的(de)心(xin)聲。面對(dui)內(nei)外(wai)交迫的(de)發展環境，唯(wei)有(you)在改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)重點領(ling)域和(he)關鍵環節實(shi)現實(shi)質(zhi)性突破(po)，才能(neng)將(jiang)做(zuo)(zuo)強(qiang)做(zuo)(zuo)優做(zuo)(zuo)大國有(you)資(zi)本落在實(shi)處。
回眸2017，地方國資國企(qi)(qi)改(gai)革突出的(de)共性在于(yu)清晰地沿著供給側結構(gou)性改(gai)革主線，大力(li)處(chu)僵(jiang)治(zhi)困(kun)(kun)，突出轉型升(sheng)級，實施(shi)重(zhong)組優化布局結構(gou)。但(dan)共性之(zhi)中(zhong)，個性迥異(yi)。不同(tong)區域國資國企(qi)(qi)基于(yu)規模總量、產業結構(gou)、發展階段的(de)差異(yi)，使(shi)其對改(gai)革路(lu)徑、發力(li)點的(de)探索各有側重(zhong)，各有千秋。如廣東以戰略性重(zhong)組為抓(zhua)手推(tui)進國企(qi)(qi)改(gai)革；河南、湖北(bei)、陜西等中(zhong)西部“處(chu)僵(jiang)治(zhi)困(kun)(kun)”力(li)度空(kong)前；東北(bei)振興則聚(ju)焦(jiao)混改(gai)，精準(zhun)發力(li)。
國(guo)企(qi)(qi)改(gai)(gai)革，力(li)求(qiu)綿綿發(fa)力(li)，更(geng)要謀變求(qiu)新。為了勾勒2017年地方國(guo)企(qi)(qi)國(guo)資(zi)改(gai)(gai)革脈絡，《國(guo)資(zi)報告》記者搜集整理了24個省、自治區、直轄(xia)市的(de)年度國(guo)資(zi)監管(guan)工作會(hui)議公開(kai)材料，從中梳理邏(luo)輯(ji)，提煉經(jing)驗，發(fa)現2018年國(guo)企(qi)(qi)改(gai)(gai)革的(de)深(shen)層(ceng)動力(li)。
去產能 育動能 深化供給側改革“加減法”協同
亮點：江西省屬國企處置完成458戶“僵尸企業”，完成率達80.2%
海南對非政策性原因連續兩年虧損的二級以下企業，責成關停并轉、重組整合
觀察：近年來(lai)，地方國有企(qi)業(ye)盈(ying)利(li)下行，經營(ying)壓力(li)逐(zhu)漸加大(da)。究其原因，部分省份一煤獨大(da)，過度依賴(lai)鋼鐵、電解(jie)鋁、煉化等傳統(tong)制造業(ye)的(de)產業(ye)結構(gou)現(xian)狀(zhuang)還未有效扭(niu)轉，大(da)力(li)推進(jin)“僵尸企(qi)業(ye)”處置和虧損企(qi)業(ye)治(zhi)理，努力(li)止住(zhu)“出血點(dian)”，成為地方國企(qi)走出盈(ying)利(li)困境的(de)必然選擇。
痛下決心“處僵治困”，多個省(sheng)份打(da)響(xiang)了(le)一場供給(gei)側(ce)結構性改革的(de)總(zong)攻(gong)戰(zhan)。內(nei)蒙古(gu)積極化解過剩產(chan)能，各出資監管企業(ye)首批排查出低效無效資產(chan)300余項，已依法處置(zhi)200多項。其中，為加快包鋼脫困發展(zhan)作(zuo)為緊(jin)迫任務，內(nei)蒙古(gu)制定了(le)包鋼提質(zhi)增(zeng)效轉型(xing)發展(zhan)60條措施落(luo)實落(luo)地，目(mu)前(qian)已辦(ban)結19項，有序推進41項。2017年，包鋼實現盈利6.2億元，增(zeng)盈45.3億元，扭(niu)轉了(le)連(lian)續兩年巨額虧損局面。
近(jin)幾年受國內外經濟環(huan)境(jing)影響，云南省(sheng)多家(jia)重化(hua)工(gong)企(qi)業經營困(kun)難(nan)。2017年，云南省(sheng)屬企(qi)業提前完成125萬噸鐵、280萬噸粗鋼的(de)去產(chan)能(neng)任務，壓(ya)減(jian)煤(mei)炭(tan)產(chan)能(neng)357萬噸，省(sheng)屬企(qi)業全年均保持穩中有進良好態勢,打了一個漂亮(liang)的(de)“翻身(shen)仗(zhang)”。
去產(chan)能卸包(bao)袱(fu)，更要(yao)協(xie)同培育新動(dong)(dong)能，補(bu)短板(ban)。在這方面，福(fu)建(jian)、浙江(jiang)、江(jiang)蘇等地區走在了行(xing)動(dong)(dong)的(de)前(qian)列。2017年以(yi)來，福(fu)建(jian)省國資(zi)委(wei)(wei)所出資(zi)企(qi)業和各級國資(zi)委(wei)(wei)突(tu)出抓供給側結構(gou)性改革(ge)，推動(dong)(dong)國有資(zi)本向(xiang)具有優勢的(de)產(chan)業集(ji)中(zhong)(zhong)，對17家所出資(zi)企(qi)業主業進行(xing)重新梳理確認，調(diao)整至(zhi)主業不超過3個(ge)，輔業不超過2個(ge)。江(jiang)蘇2017年省屬(shu)企(qi)業投資(zi)95%以(yi)上集(ji)中(zhong)(zhong)在基(ji)礎設施、能源(yuan)資(zi)源(yuan)、現代(dai)服務業、高新技術產(chan)業等領(ling)域，優質資(zi)源(yuan)進一(yi)步向(xiang)優勢企(qi)業和主業集(ji)聚。
2017年，深(shen)化供給側(ce)結構性改革(ge)在(zai)鏗鏘有力的步(bu)調中向前推進(jin)。以市場來(lai)檢驗改革(ge)的成效，全(quan)國多數省份營收和(he)利潤(run)的雙豐收帶有極(ji)強的說服力。
分類改革 狠抓落實 織就細密的支撐體系
亮點：內蒙古形成自治區國企國資改革“1+33”政策體系
江西形成“1+34”國資國企改革發展黨建監管文件體系
天津構建國企改革“1+30”文件體系
觀察：分(fen)類改(gai)革(ge)(ge)，是新一輪(lun)(lun)國企改(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)鮮明特色。緊扣新一輪(lun)(lun)國企改(gai)革(ge)(ge)主線(xian)，在(zai)(zai)分(fen)類改(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)基礎上，明確改(gai)革(ge)(ge)任務(wu)，突出改(gai)革(ge)(ge)重點，落實(shi)工作責任，建(jian)立(li)任務(wu)臺賬(zhang)，成為確保(bao)各項(xiang)改(gai)革(ge)(ge)扎實(shi)有效(xiao)推進的(de)(de)內在(zai)(zai)邏輯(ji)。
上海有著龐大的(de)國有資產總量，無疑是國企(qi)改革(ge)的(de)一大重鎮。2017年，上海推動國資統一管(guan)理，加強(qiang)國企(qi)分類監管(guan)。將文化、教育等企(qi)業改革(ge)納(na)入國資整體布局，在此(ci)基礎上，上海地(di)方國有企(qi)業分為(wei)競爭、功能和(he)公共服務三類，對三類企(qi)業分別定責、分策改革(ge)、分類考核，實現(xian)快速發展。
如果說(shuo)，上海將(jiang)分(fen)類改革(ge)提(ti)升至(zhi)實踐的至(zhi)高(gao)點，江(jiang)蘇則為(wei)改革(ge)制定(ding)了(le)細密的支(zhi)撐體系。2017年，江(jiang)蘇基(ji)本完成省國資改革(ge)頂層設計，累計出臺(tai)“1+N”文(wen)件(jian)36個，就文(wen)件(jian)數量之多堪(kan)稱地方國企改革(ge)之最。
管資本 轉職能 清單制管理成改革亮點
亮點：福建取消、下放監管事項19項
江蘇累計取消、下放17項，保留17項，精簡幅度50%
觀察：以國(guo)資管(guan)(guan)(guan)理創新帶(dai)動國(guo)企(qi)(qi)改革落地(di)見(jian)實(shi)效，連續地(di)貫穿于多(duo)個省份的改革進程中。以“管(guan)(guan)(guan)資本”為主完(wan)善國(guo)資監管(guan)(guan)(guan)體制(zhi)，劃清監管(guan)(guan)(guan)機構與(yu)企(qi)(qi)業的邊界，制(zhi)定監管(guan)(guan)(guan)的權力清單和責任清單，為地(di)方國(guo)企(qi)(qi)注入了創新活力。
以國資監(jian)管權(quan)力(li)“授、轉、讓”的數量作為(wei)衡量標準，不難看(kan)出(chu)，地方國企監(jian)管機構職能轉變的力(li)度，由東(dong)南向西北內陸呈現遞減趨勢(shi)。上海堅持“立改(gai)廢”，修(xiu)改(gai)10項(xiang)制度規(gui)定(ding)，清(qing)理(li)廢止(zhi)93件(jian)規(gui)范性文件(jian)。加(jia)強“放管服”，下放28項(xiang)審(shen)批權(quan)限，制定(ding)并嚴格履行管好(hao)資本、服務企業履職、加(jia)強事(shi)中事(shi)后監(jian)管“兩張清(qing)單”。
由南(nan)至(zhi)北(bei)，天(tian)津修訂完善了《天(tian)津市國資監管清(qing)單》,將原(yuan)有的審核、核準、事前備案(an)、決定等事項調整為14大類35項。內蒙古出臺權力清(qing)單由35項壓減至(zhi)18項，相(xiang)應確定18項責(ze)任清(qing)單。
持續推動職能(neng)(neng)轉變，不斷提(ti)高(gao)監管效能(neng)(neng)，是深化國(guo)資國(guo)企改(gai)革的(de)(de)必(bi)選項(xiang)。從目前實踐進(jin)程(cheng)來看，全國(guo)多個省份依據本地實際進(jin)行(xing)了強度(du)、力度(du)不同的(de)(de)探索。地方改(gai)革的(de)(de)先(xian)行(xing)先(xian)試，必(bi)定為中央層面權責清(qing)單的(de)(de)落地，積累了有益的(de)(de)先(xian)期經驗。
重導向 優配置 創新重組路徑
亮點：內蒙古設立自治區國有企業轉型升級基金，成深化改革重要舉措
浙江聚焦“鳳凰行動”計劃，推進企業上市和并購重組
觀察：實現國(guo)有資(zi)本做(zuo)強做(zuo)優做(zuo)大的目(mu)(mu)標(biao)，勢必要加快深度重組的步伐(fa)。自十八大以來，國(guo)務院國(guo)資(zi)委先(xian)后完成19組36家中央企(qi)業重組，改革(ge)的力(li)度可(ke)見一斑(ban)。圍繞同(tong)一個改革(ge)目(mu)(mu)標(biao)，地方(fang)國(guo)資(zi)國(guo)企(qi)改革(ge)呈現出突出的一致性。
然而，著(zhu)眼于探索的(de)(de)路徑的(de)(de)不同，地方國企呈現(xian)出(chu)特色各異的(de)(de)創(chuang)新舉措，既有著(zhu)眼于分類改革的(de)(de)要求，有針對性的(de)(de)補(bu)短板(ban)、強化功能，也有橫向的(de)(de)同業(ye)間合并和縱向的(de)(de)沿產業(ye)鏈上下(xia)游協同。國有企業(ye)在兼并重組中，發(fa)揮著(zhu)振興實(shi)體經濟中的(de)(de)骨干作用。
廣東省(sheng)(sheng)屬企業(ye)在快速發展的過程中(zhong)，存在不同程度的低(di)效產能(neng)過剩、財務杠(gang)桿率高、布局結(jie)構不合(he)理(li)等問題，集中(zhong)表現為(wei)省(sheng)(sheng)屬企業(ye)“小、散、弱”，亟待新一輪國企重組(zu)優化資本布局。為(wei)此，廣東省(sheng)(sheng)通過突出分類發展，將(jiang)目前的準公共性、競爭性省(sheng)(sheng)屬企業(ye)，進一步細(xi)分為(wei)準公共類、競爭類、金(jin)控類三大類別。圍繞其使(shi)命(ming)責任(ren)、功能(neng)定(ding)位進行重組(zu)，而非片面追求規模效應(ying)。
以(yi)橫向同(tong)業(ye)間合并(bing)為例，山西(xi)焦化與中煤華晉在2017年9月完成重組(zu)，成為山西(xi)省國有資(zi)本布(bu)局(ju)結構調整的一大手筆。2018，山西(xi)將在產業(ye)布(bu)局(ju)方面，推動“騰籠換鳥”項目落(luo)地，重點完成燃氣集(ji)團、現(xian)代化工集(ji)團、水務投資(zi)集(ji)團、神農集(ji)團等(deng)專業(ye)化重組(zu)，重組(zu)力度再次加碼。
公司制改制鋪路 “三能”釋放企業活力
觀(guan)察：新一輪(lun)國企(qi)改(gai)革提出完善現代(dai)企(qi)業(ye)(ye)(ye)制度，其出發點和歸宿(su)是(shi)激發國有企(qi)業(ye)(ye)(ye)活力(li)，切實提高企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)核心(xin)競爭力(li)。以公(gong)(gong)司(si)(si)制改(gai)制為突破口，截止至2017年12月，69家(jia)中央(yang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)改(gai)制方案全部審批(pi)通過。中央(yang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)子企(qi)業(ye)(ye)(ye)公(gong)(gong)司(si)(si)制改(gai)制面(mian)超(chao)過92%。28個省級國資委監管的(de)一級企(qi)業(ye)(ye)(ye)公(gong)(gong)司(si)(si)制改(gai)革面(mian)超(chao)過90%。
公司制改制的(de)全面鋪開(kai)，為規范(fan)國(guo)(guo)有(you)企業董(dong)事會建設、市場化選聘企業經營管(guan)理者奠定(ding)了制度(du)基礎(chu)。緊抓改革(ge)的(de)有(you)力機遇，地方國(guo)(guo)企大(da)力推進三項制度(du)改革(ge)，實現“崗(gang)位能(neng)(neng)上能(neng)(neng)下(xia)、員工(gong)能(neng)(neng)進能(neng)(neng)出、收入能(neng)(neng)增能(neng)(neng)減”，企業發展活力得到充分釋(shi)放(fang)。
改革考(kao)核辦(ban)法，激勵創新發展(zhan)，江蘇(su)(su)力度(du)不可小覷(qu)。2017年，江蘇(su)(su)修(xiu)訂了(le)省(sheng)屬企業(ye)負責(ze)人(ren)經營業(ye)績考(kao)核辦(ban)法，明確(que)“技術開發費用全額(e)(e)視同(tong)利潤”；改進工(gong)資總額(e)(e)預算管理制度(du)，明確(que)“市場(chang)化聘用特殊人(ren)才薪酬可在企業(ye)工(gong)資總額(e)(e)預算基(ji)數外據(ju)實列支。”
提目標 定方位 混改舉措穩步落地
亮點：上海整體上市或核心資產上市企業已占競爭類產業集團總數2/3
重慶市屬國有企業混合所有制比重達到50.9%
云南世博集團、文投集團通過增資擴股引入華僑城集團90多億元資金，文化、旅游產業持續壯大
觀(guan)察：2017年(nian)，地方(fang)國企(qi)對混(hun)合所有制(zhi)改革表(biao)現出尤為強烈的(de)意愿(yuan)，推進的(de)力度(du)也并不遜(xun)色。早(zao)在年(nian)初，廣東(dong)、深圳(zhen)、山(shan)東(dong)、山(shan)西等(deng)多個省市或出臺(tai)了關(guan)于(yu)國有企(qi)業改革的(de)指(zhi)導性(xing)文件，或召開(kai)相關(guan)會議，地方(fang)國企(qi)混(hun)改全面加(jia)速(su)。
與央(yang)企(qi)(qi)層面的(de)混改試點不(bu)同(tong)，地(di)方國企(qi)(qi)并不(bu)局限(xian)于電力(li)、鐵路、通(tong)信、能源(yuan)等特定領域(yu)，而(er)是(shi)充分打開競(jing)爭類企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)資(zi)本(ben)大門(men)，通(tong)過上市、引入(ru)民營資(zi)本(ben)、央(yang)企(qi)(qi)資(zi)本(ben)、員(yuan)工(gong)持股等多元化(hua)探索，激發傳(chuan)統制造業(ye)(ye)企(qi)(qi)業(ye)(ye)潛力(li)，釋放(fang)機(ji)制活(huo)力(li)。
遼寧，是新(xin)一(yi)輪東北(bei)振(zhen)興的重要(yao)引擎(qing)。2017年，遼寧將(jiang)混(hun)(hun)改(gai)(gai)作(zuo)為國企(qi)改(gai)(gai)革的關鍵(jian)點和突破點，完成本鋼寶錦汽車新(xin)材(cai)料公(gong)(gong)司、盤(pan)錦保惠公(gong)(gong)共(gong)設施服務有限(xian)公(gong)(gong)司等10戶企(qi)業(ye)已經完成混(hun)(hun)改(gai)(gai)，10戶員工持股試(shi)點企(qi)業(ye)全(quan)部形成方(fang)案。目前，按(an)可(ke)比(bi)口徑統計(ji)，省屬國企(qi)混(hun)(hun)合所有制改(gai)(gai)革面達50%以(yi)上(shang)。
黑(hei)(hei)龍(long)(long)江(jiang)省(sheng)也奮力(li)追(zhui)趕，2017年(nian)(nian)6月(yue)，黑(hei)(hei)龍(long)(long)江(jiang)首(shou)家混改企業——哈爾濱北(bei)方防務特種裝備(bei)股份有(you)限(xian)公(gong)(gong)司(si)(si)正式揭牌運行(xing)。2018年(nian)(nian)，黑(hei)(hei)龍(long)(long)江(jiang)提出要完成(cheng)15戶屬(shu)國有(you)企業子公(gong)(gong)司(si)(si)的(de)(de)混改目(mu)標。以(yi)資本帶動機制轉換，混改已然(ran)成(cheng)為振興東北(bei)經濟(ji)的(de)(de)關鍵法寶。
實現資本(ben)層面的(de)混合(he)，只是(shi)(shi)完成了(le)改(gai)革的(de)第一(yi)步。如何促使混改(gai)企(qi)業(ye)持(chi)續良好的(de)運轉(zhuan)，天津(jin)將改(gai)革的(de)目光投向(xiang)了(le)企(qi)業(ye)家(jia)群體。“企(qi)業(ye)家(jia)是(shi)(shi)企(qi)業(ye)的(de)核心和靈魂人(ren)物，是(shi)(shi)推動改(gai)革的(de)重要力量。國(guo)企(qi)混改(gai)的(de)主體是(shi)(shi)企(qi)業(ye)家(jia)，培養一(yi)批德才兼(jian)備、善于(yu)經(jing)營、充滿活力的(de)優秀企(qi)業(ye)家(jia)隊伍也是(shi)(shi)混改(gai)的(de)重要目標。”天津(jin)市國(guo)資委(wei)黨委(wei)書記彭三總結經(jing)驗時說。
鐵手段 硬措施 管黨治黨從嚴從實
亮點：江西制定出臺國企黨建“1+15”系列文件，落實了意識形態責任制
廣西提出打造“五個過硬”國企國資干部隊伍
福建全面加強黨建等“四大系統工程”建設，瞄準世界一流企業
觀察：黨(dang)(dang)的十八(ba)屆六中全(quan)會(hui)和全(quan)國(guo)國(guo)有企業(ye)黨(dang)(dang)建(jian)工(gong)作(zuo)會(hui)議，開啟了國(guo)有企業(ye)全(quan)面(mian)(mian)從(cong)嚴治(zhi)(zhi)黨(dang)(dang)的新征程(cheng)。以全(quan)面(mian)(mian)從(cong)嚴加強黨(dang)(dang)的建(jian)設為根本遵(zun)循，地方國(guo)企在落實管黨(dang)(dang)治(zhi)(zhi)黨(dang)(dang)責任、加強黨(dang)(dang)的領(ling)導與完善公司治(zhi)(zhi)理有機統一、加強黨(dang)(dang)風廉政建(jian)設和反腐(fu)敗工(gong)作(zuo)等方面(mian)(mian)出(chu)實招、見實效。
為(wei)了把管黨治黨主體責任落(luo)到實處，湖北、江蘇等省份推進黨委書記、董事長“一肩挑(tiao)”，省屬企業黨委班子成(cheng)員(yuan)(yuan)與(yu)董事會(hui)、經理層和監事會(hui)成(cheng)員(yuan)(yuan)交(jiao)叉任職(zhi)，多(duo)數企業已(yi)選配專職(zhi)抓黨建工作的黨委副書記。
上海從構建(jian)中(zhong)國特色現代國有企業(ye)制度出發(fa)，將市(shi)管企業(ye)黨建(jian)要求全(quan)(quan)部納入公司章程；全(quan)(quan)部建(jian)立(li)黨組(zu)織(zhi)研究討論作(zuo)為(wei)董(dong)事會(hui)、經理層重大(da)決策(ce)的前置(zhi)程序。通過以(yi)上舉措(cuo)，切實發(fa)揮黨委（黨組(zu)）領導核心和政(zheng)治核心作(zuo)用，把方向、管大(da)局、保落實。
強力推進黨(dang)(dang)(dang)風(feng)廉政建設(she)和反腐(fu)(fu)敗工作，江西與14家(jia)企業、11所職業院校(xiao)黨(dang)(dang)(dang)委(wei)(wei)負(fu)責人簽訂(ding)《黨(dang)(dang)(dang)風(feng)廉政建設(she)責任書(shu)》，約談了(le)14家(jia)企業黨(dang)(dang)(dang)委(wei)(wei)書(shu)記、紀委(wei)(wei)書(shu)記，直(zhi)面問題(ti)、壓實責任，提升(sheng)拒腐(fu)(fu)防變的免疫(yi)力。（國(guo)資(zi)報告記者 王倩倩）