文章(zhang)來源：《國(guo)資報告(gao)》雜志 發布(bu)時(shi)間(jian)：2019-06-11
汽(qi)車(che)行業曾經是(shi)改革開(kai)放(fang)初期最早對外資(zi)開(kai)放(fang)的(de)行業。到(dao)了入(ru)世前(qian)后(hou)，國人討論最多的(de)是(shi)“狼來了”，擔(dan)心(xin)外資(zi)沖垮脆弱的(de)中國汽(qi)車(che)工業。
如今(jin)，雖然還面(mian)臨(lin)技術、品牌等各方(fang)面(mian)的問題，但畢竟中國汽車產銷量已經(jing)連續9年蟬聯全球第一，已經(jing)是名副其實的汽車生產大國。
面(mian)對新(xin)一(yi)輪(lun)全面(mian)對外(wai)開放新(xin)格局，汽車產業(ye)又(you)一(yi)次站在(zai)了時代(dai)的風口浪尖。
4月10日，習近(jin)平在博鰲(ao)亞洲論(lun)壇宣布“放(fang)寬(kuan)外資股比限(xian)制(zhi)特別(bie)是汽車行業(ye)外資限(xian)制(zhi)”。這一被(bei)稱為“斷奶宣言”的重大舉措將帶領(ling)汽車產業(ye)駛(shi)向何方？
合資(zi)股比放(fang)開(kai)，國企、民企、外資(zi)品牌同臺競(jing)爭(zheng)，將(jiang)帶給汽車行業(ye)一(yi)個(ge)更加(jia)公平的競(jing)爭(zheng)環境。開(kai)放(fang)看似是(shi)一(yi)個(ge)危局，實際上也可能是(shi)壯大中(zhong)國汽車產(chan)業(ye)的新一(yi)輪機遇。
為什么是汽車
“合(he)資經(jing)營可以辦(ban)”，1978年鄧(deng)小平在一(yi)份(fen)簡報上的這句批示成為了中(zhong)國“合(he)資企業”的由(you)來。
外資的引入(ru)帶來(lai)中國汽車(che)工業的飛速(su)發(fa)展，入(ru)世(shi)以后國內民(min)營汽車(che)公司加(jia)速(su)崛起，共同締造了一(yi)個汽車(che)大國。2017年(nian)(nian)我國汽車(che)產銷量(liang)已經分別(bie)達(da)到2902萬輛和2888萬輛，連(lian)續第(di)9年(nian)(nian)蟬(chan)聯全球(qiu)第(di)一(yi)，且全球(qiu)市場銷量(liang)占比高達(da)30%左右，遠超(chao)第(di)二名美國的約19%。
汽車(che)產(chan)業是(shi)國(guo)民(min)經(jing)濟(ji)的(de)支柱(zhu)產(chan)業，早期合資(zi)的(de)中方都是(shi)骨干國(guo)企(qi)(qi)(qi)。為(wei)了(le)保護本土汽車(che)工業的(de)發展，主(zhu)管部門出臺了(le)一(yi)系列政策，其中最(zui)重(zhong)要(yao)的(de)兩條是(shi)整(zheng)車(che)合資(zi)企(qi)(qi)(qi)業中外(wai)資(zi)持股(gu)比例原則上不得超過50%，以及單一(yi)外(wai)資(zi)企(qi)(qi)(qi)業在華成立合資(zi)車(che)企(qi)(qi)(qi)不得超過兩家(jia)。
直到入世后多年，幾次修訂的汽車產業(ye)政(zheng)策依然沒有放(fang)松這一限制(zhi)。
2016年，多個主管部門在不同場合(he)提及(ji)“股(gu)比(bi)是(shi)否放(fang)開”等(deng)問題，引發汽(qi)(qi)(qi)(qi)車(che)業(ye)界高(gao)度關注。當年7月，中(zhong)(zhong)國(guo)汽(qi)(qi)(qi)(qi)車(che)工(gong)(gong)業(ye)協會(hui)召開汽(qi)(qi)(qi)(qi)車(che)行(xing)業(ye)有關股(gu)比(bi)問題的專(zhuan)題座談會(hui)，中(zhong)(zhong)國(guo)汽(qi)(qi)(qi)(qi)車(che)工(gong)(gong)業(ye)協會(hui)、一(yi)汽(qi)(qi)(qi)(qi)集團、東風(feng)集團、長安集團、北汽(qi)(qi)(qi)(qi)集團、中(zhong)(zhong)國(guo)汽(qi)(qi)(qi)(qi)車(che)工(gong)(gong)程研(yan)究院和中(zhong)(zhong)國(guo)汽(qi)(qi)(qi)(qi)車(che)技術研(yan)究中(zhong)(zhong)心等(deng)單位明確(que)反對貿然放(fang)開合(he)資股(gu)比(bi)。
2017年，三部委聯合(he)印發的《汽車產業中長期發展規劃》中提到要“有序放開合(he)資(zi)企業股比限制”，放開似乎(hu)成了板上釘釘的事。
直到今(jin)天(tian)，放開汽車行業股比限制成了(le)中國擴(kuo)大開放推出的(de)具有標志(zhi)意義的(de)舉措之(zhi)一。
話(hua)音剛落(luo)，國家(jia)(jia)發(fa)改委(wei)隨即向媒體通(tong)報，汽(qi)車(che)行業將分類(lei)型實(shi)行過渡期開放，2018年取(qu)消專(zhuan)用車(che)、新(xin)能源汽(qi)車(che)外(wai)資(zi)股比(bi)限(xian)(xian)(xian)制；2020年取(qu)消商用車(che)外(wai)資(zi)股比(bi)限(xian)(xian)(xian)制；2022年取(qu)消乘用車(che)外(wai)資(zi)股比(bi)限(xian)(xian)(xian)制，同時取(qu)消合資(zi)企業不超過兩家(jia)(jia)的限(xian)(xian)(xian)制。通(tong)過5年過渡期，汽(qi)車(che)行業將全部取(qu)消限(xian)(xian)(xian)制。
中(zhong)(zhong)國人(ren)民(min)大學商學院(yuan)教授王保林(lin)認(ren)為，此次放開(kai)股比限(xian)制和中(zhong)(zhong)美貿易(yi)摩(mo)擦直接相關(guan)，主要(yao)發達國家知名汽車(che)企業基本都進(jin)入了(le)中(zhong)(zhong)國市場，放開(kai)有利于緩解(jie)貿易(yi)沖突壓力，“不(bu)然不(bu)會這(zhe)么快放開(kai)”。
王(wang)保林(lin)表示，通(tong)過合(he)資，中(zhong)(zhong)國汽車產(chan)業(ye)有(you)代表性的幾家(jia)企業(ye)已經初步積累了競爭力。在(zai)傳統發動機(ji)領域(yu)可(ke)能我(wo)們相對弱勢(shi)。但重要的是(shi)，中(zhong)(zhong)國在(zai)新能源汽車領域(yu)已經獲得一定主(zhu)導權。如(ru)果(guo)我(wo)們判斷新能源汽車是(shi)未(wei)來(lai)的大(da)趨(qu)勢(shi)，那么在(zai)這一領域(yu)我(wo)們相對領先。
危局還是機遇
中國汽車工業能(neng)否抵御這(zhe)一開放(fang)政策所帶來的沖擊(ji)？中國汽車企業有(you)沒有(you)能(neng)力面(mian)對(dui)外資“二次入華”？
市場(chang)分(fen)析認為，不(bu)利的影響(xiang)顯而(er)易(yi)見。汽(qi)車(che)(che)產(chan)業(ye)(ye)鏈長，對(dui)國(guo)民經濟的貢(gong)獻大，完全放開后，不(bu)僅整車(che)(che)企業(ye)(ye)本身，也會對(dui)汽(qi)車(che)(che)零部件、鋼(gang)鐵、機械等上下(xia)游產(chan)業(ye)(ye)產(chan)生影響(xiang)。同時國(guo)內還(huan)有很多自(zi)主車(che)(che)企實力(li)弱(ruo)，放開外資股比(bi)限制可(ke)能將(jiang)對(dui)部分(fen)發展中的自(zi)主品牌產(chan)生打(da)擊。
一位汽(qi)車(che)(che)企業(ye)副總(zong)在(zai)中國(guo)(guo)汽(qi)車(che)(che)論壇表示，隨著(zhu)關稅下(xia)調和制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)成本(ben)的(de)上升，中國(guo)(guo)汽(qi)車(che)(che)制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)業(ye)的(de)優勢將不再突出(chu)。中國(guo)(guo)的(de)汽(qi)車(che)(che)制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)業(ye)會不會向海外轉移(yi)，存在(zai)很多變數。在(zai)全球(qiu)出(chu)口前25位的(de)國(guo)(guo)家(jia)中，很多中國(guo)(guo)周(zhou)邊國(guo)(guo)家(jia)的(de)制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)成本(ben)指數比我(wo)們低(di)。如果汽(qi)車(che)(che)制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)都去了(le)周(zhou)邊國(guo)(guo)家(jia)，汽(qi)車(che)(che)零部件也(ye)會跟著(zhu)走，這樣(yang)有可能(neng)帶來中國(guo)(guo)制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)的(de)空心(xin)化(hua)。
與(yu)此(ci)同(tong)時，隨著政策的變化，國內互聯(lian)網巨頭和國際大(da)品(pin)牌結合，汽車(che)制(zhi)造企(qi)業需要思考未來(lai)在哪里(li)。
有利的(de)(de)影(ying)響(xiang)也不(bu)少。民生證券汽車(che)(che)行(xing)業(ye)(ye)分析師徐凌羽認為，放(fang)(fang)開(kai)股比(bi)限(xian)制將在開(kai)放(fang)(fang)的(de)(de)環境中(zhong)倒逼(bi)企(qi)業(ye)(ye)自主(zhu)發展的(de)(de)競爭能力。股比(bi)放(fang)(fang)開(kai)后，外資車(che)(che)企(qi)可能提高對中(zhong)國(guo)市場的(de)(de)投資，促(cu)進本土(tu)化(hua)的(de)(de)研發、新車(che)(che)型產(chan)品(pin)的(de)(de)更新換代、國(guo)際化(hua)企(qi)業(ye)(ye)管理經驗和模式的(de)(de)滲透(tou)、技術的(de)(de)溢出以及汽車(che)(che)產(chan)品(pin)的(de)(de)出口等(deng)。
市(shi)場普遍認為，放開(kai)股比限制最直(zhi)接的(de)受益(yi)者是外資(zi)，原本外資(zi)廠(chang)家在華(hua)只能選擇兩家合作伙伴，在新政策實(shi)施后(hou)，外資(zi)汽(qi)(qi)(qi)車(che)廠(chang)商可以更加合理(li)地在中國(guo)戰略(lve)布局。2018年最早放開(kai)的(de)將(jiang)是專(zhuan)用車(che)、新能源汽(qi)(qi)(qi)車(che)領域(yu)。這將(jiang)有助(zhu)于外資(zi)企業(ye)開(kai)辦新廠(chang)，尤其是像特斯拉(la)這樣的(de)初(chu)創公(gong)司，帶動國(guo)內新能源和智能汽(qi)(qi)(qi)車(che)產業(ye)蓬勃發(fa)展。
原來在(zai)(zai)政策保(bao)護下，很多國有汽車企(qi)業對(dui)自(zi)主品牌發(fa)(fa)展支(zhi)持不足，無論在(zai)(zai)品牌塑(su)造、技術研發(fa)(fa)、市場推廣等方面(mian)的投入不如(ru)民營(ying)企(qi)業。放開股(gu)比限制還有利(li)于(yu)提升這些企(qi)業對(dui)技術的和產品研發(fa)(fa)的重視。
看起來的危局，實(shi)際上可能(neng)是壯大中國(guo)汽車產(chan)業的機遇。
合資的未來
分析認為，有(you)了5年的過渡期，中短期來(lai)看，放開股比限制不會對汽車產業影(ying)響不大，長期來(lai)看對國(guo)內(nei)汽車行業將產生(sheng)深遠影(ying)響，大考來(lai)臨。
目前，我國的乘用車(che)銷量(liang)雖已達到(dao)2017年2474萬輛的高水平(全球乘用車(che)中(zhong)占比(bi)約35%)，但(dan)其中(zhong)國產自主(zhu)品牌(pai)占比(bi)僅約43.9%，且多(duo)集中(zhong)于價(jia)格(ge)區間偏低、技(ji)術(shu)含(han)量(liang)不太高的中(zhong)低端車(che)型；而附加值高、技(ji)術(shu)難度(du)大的中(zhong)高端及豪華車(che)型，基本仍被(bei)合資品牌(pai)車(che)企把控。
華金(jin)證券分析師林凡認為(wei)，2022年取消(xiao)乘用車(che)外資股比限制，這將對(dui)行(xing)業產生(sheng)較(jiao)大(da)影(ying)響。外資股比限制的(de)(de)保護性(xing)政策取消(xiao)后，國(guo)內車(che)企(qi)將直接面(mian)(mian)對(dui)全球(qiu)汽車(che)巨(ju)頭的(de)(de)正(zheng)面(mian)(mian)競(jing)爭，盈利水平(ping)偏高的(de)(de)好日子或將不(bu)再。現有的(de)(de)合(he)資車(che)企(qi)中外資股比結構如何調整，也是考驗雙方股東的(de)(de)一道難題。
有觀點指出(chu)，股(gu)比(bi)放開對(dui)中方(fang)(fang)和外方(fang)(fang)的(de)機會是平等(deng)的(de)，在市場、技術(shu)等(deng)方(fang)(fang)面有實力的(de)中方(fang)(fang)也可(ke)以利用這個機會提高股(gu)比(bi)，獲得更多發展(zhan)機會。
王保林表示，合資合同(tong)期到來之后，外資企(qi)業(ye)會逐(zhu)漸獨立出去，還是(shi)中方占比超過(guo)50%，都(dou)有可能。最(zui)終誰能夠在合資企(qi)業(ye)中占據更大份額，取決于雙方實力對比。
北汽(qi)集團戰略規劃部高級經理張(zhang)弛在(zai)中國汽(qi)車(che)論壇(tan)表示，未來我國汽(qi)車(che)企(qi)業(ye)對整車(che)合資(zi)(zi)公司的控(kong)制權和(he)股權的削弱和(he)下降(jiang)是(shi)必然的。盡(jin)管對于整車(che)合資(zi)(zi)企(qi)業(ye)的保(bao)護，在(zai)商業(ye)上有(you)談判的方法(fa)和(he)余(yu)地，但只有(you)自主能(neng)力的提高，才是(shi)應對這(zhe)個問題的根本辦法(fa)。
目前在(zai)對媒體的表態中，外(wai)國車企普遍對現有(you)的合作形式表示滿意。
戴姆勒、大(da)眾和福(fu)特(te)等老牌車(che)企高管表示，他們計劃(hua)保持合資企業不(bu)變。目(mu)前，這些公司(si)已(yi)將生(sheng)產(chan)和汽車(che)零部(bu)件供應鏈轉移到了(le)中(zhong)(zhong)國。因為在中(zhong)(zhong)國制造面向中(zhong)(zhong)國本土的汽車(che)利潤可觀。
豐田汽車（中(zhong)國(guo)(guo)）投資有限(xian)公司董事長兼總經理小林(lin)一弘在北京車展(zhan)接受媒體采訪時表(biao)示(shi)，如果不跟(gen)更了(le)解中(zhong)國(guo)(guo)消費者需求和中(zhong)國(guo)(guo)社(she)會(hui)(hui)變化(hua)的(de)(de)合作(zuo)(zuo)伙(huo)伴(ban)進行深(shen)入的(de)(de)交流合作(zuo)(zuo)，很難實現為中(zhong)國(guo)(guo)消費者提供更多服務和產品的(de)(de)目的(de)(de)，因此，今后還會(hui)(hui)繼續加強(qiang)跟(gen)合作(zuo)(zuo)伙(huo)伴(ban)的(de)(de)合作(zuo)(zuo)。
超常規重視自主品牌
2018北(bei)京(jing)國際車(che)展，自主(zhu)品(pin)牌汽(qi)車(che)展臺(tai)人頭攢動，場(chang)面(mian)十分火爆。面(mian)對(dui)汽(qi)車(che)產業大(da)調整大(da)變(bian)革時(shi)期，面(mian)對(dui)即將來臨的(de)(de)更(geng)大(da)范圍的(de)(de)競爭，國有汽(qi)車(che)企業不約而同(tong)超常規重視(shi)自主(zhu)品(pin)牌的(de)(de)發展。
4月17日，吉林(lin)省支(zhi)持中(zhong)國一汽(qi)改革發(fa)展暨紅旗品牌(pai)(pai)建設推(tui)進(jin)會(hui)在中(zhong)國一汽(qi)召開。這是(shi)吉林(lin)歷(li)史上首次以省委省政府就一戶(hu)企業召開專門推(tui)進(jin)會(hui)，是(shi)中(zhong)央(yang)和地方合力加快一汽(qi)的改革創新、轉型升級的工(gong)作(zuo)推(tui)進(jin)會(hui)，也是(shi)政企共同支(zhi)持民族品牌(pai)(pai)紅旗重樹風采的誓(shi)師大會(hui)。
國(guo)資委主(zhu)任(ren)肖亞慶在會上表(biao)示，中國(guo)一汽作(zuo)為我國(guo)汽車(che)工(gong)業的搖籃，在振(zhen)興民族汽車(che)工(gong)業、打(da)造(zao)汽車(che)自主(zhu)品牌(pai)等方面(mian)都(dou)承擔(dan)著重大責(ze)任(ren)。中國(guo)一汽董事長(chang)徐留(liu)平(ping)表(biao)示，一汽將(jiang)全面(mian)加強自主(zhu)創新(xin)和新(xin)興業務，實(shi)現戰略轉型和高質量(liang)發展。
在(zai)北京國際(ji)車(che)展(zhan)上，中國一汽新紅(hong)(hong)旗(qi)品(pin)牌一口氣(qi)發布了包括紅(hong)(hong)旗(qi)H5、紅(hong)(hong)旗(qi)概念車(che)、紅(hong)(hong)旗(qi)首款(kuan)(kuan)SUV E-HS3、智能(neng)駕駛艙等(deng)在(zai)內的共(gong)7款(kuan)(kuan)車(che)型及技術展(zhan)品(pin)，彰顯(xian)了紅(hong)(hong)旗(qi)品(pin)牌的決心(xin)和雄心(xin)。
在北(bei)京(jing)國際車展(zhan)前夕，東(dong)風(feng)汽車在北(bei)京(jing)發(fa)布全(quan)(quan)新的品牌(pai)核心理(li)念：品質、智(zhi)慧、和悅(yue)。面向未來(lai)，東(dong)風(feng)提(ti)出到2025年(nian)實(shi)現全(quan)(quan)球(qiu)銷量倍(bei)增，達到230萬輛，推動東(dong)風(feng)自主(zhu)品牌(pai)整體(ti)銷量規模進入全(quan)(quan)球(qiu)前十。
同樣，長安汽車近(jin)期(qi)也發布了其(qi)第三次創業的(de)計(ji)劃，提(ti)出要(yao)以效率為核(he)心競爭力，轉型經(jing)營(ying)用(yong)戶(hu)、經(jing)營(ying)品(pin)牌、經(jing)營(ying)智(zhi)能化(hua)+新能源產品(pin)、經(jing)營(ying)產品(pin)和服務，到(dao)2025年銷(xiao)售600萬輛，自主品(pin)牌350萬輛，新能源銷(xiao)量至116萬輛，位居中國品(pin)牌第一位。
汽車強國
從產業(ye)結構調整來看(kan)，專家認為(wei)，中國(guo)現(xian)在汽車企業(ye)數量(liang)太多(duo)，未來需經過(guo)不斷兼并重組。
中(zhong)國(guo)汽車工業(ye)(ye)(ye)協會副秘書長師建華(hua)表示(shi)，30年(nian)前國(guo)內汽車產業(ye)(ye)(ye)就有(you)100多個制造廠，一(yi)直在(zai)調(diao)(diao)整產業(ye)(ye)(ye)結構(gou)，提高(gao)產業(ye)(ye)(ye)集中(zhong)度，調(diao)(diao)整到(dao)今天還是這么多。一(yi)個很重要的(de)原(yuan)因就是中(zhong)國(guo)市場(chang)(chang)特別大。剛性的(de)市場(chang)(chang)需(xu)求使得這些(xie)車企(qi)還能(neng)生存。隨(sui)著造車新勢力的(de)進入，新技(ji)術的(de)發(fa)展倒逼汽車企(qi)業(ye)(ye)(ye)考慮自(zi)己(ji)的(de)未來。哪些(xie)企(qi)業(ye)(ye)(ye)能(neng)活(huo)，哪些(xie)企(qi)業(ye)(ye)(ye)不能(neng)活(huo)，市場(chang)(chang)說了算。
王保林也表(biao)示(shi)，車企之間的(de)合作，一(yi)定(ding)要考慮企業(ye)的(de)互補性。依靠市場的(de)力量合作，效果會更好。
從產業發展方向來看，在新能源汽車(che)領域(yu)占據一定優(you)勢(shi)，給了我(wo)們加快開(kai)放的勇氣。但汽車(che)轉型升(sheng)級是一個長(chang)周(zhou)期過(guo)程，未來很長(chang)一段時間，傳統燃油(you)汽車(che)還將和新能源汽車(che)長(chang)期共存。
知(zhi)名(ming)汽(qi)車(che)(che)(che)(che)媒(mei)體人、新(xin)華社記者李安定在(zai)其新(xin)著《車(che)(che)(che)(che)記》一書(shu)中(zhong)大(da)聲疾呼：新(xin)能源車(che)(che)(che)(che)研(yan)發和傳統汽(qi)車(che)(che)(che)(che)的(de)優化(hua)，是(shi)中(zhong)國汽(qi)車(che)(che)(che)(che)業做大(da)做強的(de)兩條(tiao)腿，缺(que)一不可。大(da)張旗鼓的(de)電動車(che)(che)(che)(che)熱(re)，無疑冷(leng)落了中(zhong)國汽(qi)車(che)(che)(che)(che)業在(zai)傳統汽(qi)車(che)(che)(che)(che)技術領域的(de)自主創新(xin)。
全國(guo)(guo)政協副主席萬鋼在中(zhong)國(guo)(guo)汽車論壇表示，無論是(shi)歐(ou)洲、日(ri)本、中(zhong)國(guo)(guo)都(dou)提出了未來(lai)(lai)(lai)汽車油耗的標(biao)準，內燃機(ji)(ji)產業面臨的轉型壓(ya)力最大，今(jin)后的法規會更嚴(yan)格，排(pai)(pai)放的標(biao)準更加嚴(yan)苛。一方面內燃機(ji)(ji)技術本身要(yao)用效率來(lai)(lai)(lai)降低排(pai)(pai)放，在高(gao)質量(liang)技術、高(gao)性能(neng)關鍵零部件、先進燃燒技術等方面開展(zhan)有組織的科研攻關。另一方面，現在的應用也預示著內燃機(ji)(ji)電動化(hua)將成為未來(lai)(lai)(lai)的方向。
李安定表示，未來的(de)中(zhong)國汽(qi)車(che)業(ye)，必然(ran)有(you)中(zhong)資或外(wai)(wai)資的(de)獨資企業(ye)，有(you)中(zhong)外(wai)(wai)合資企業(ye)。合資企業(ye)中(zhong)各種股比(bi)并存，對(dui)于汽(qi)車(che)業(ye)這(zhe)樣一個(ge)全球化、競爭(zheng)性(xing)產業(ye)，對(dui)于中(zhong)國這(zhe)樣一個(ge)汽(qi)車(che)大國，這(zhe)應該是合理的(de)格(ge)局。不能如(ru)此，妄談汽(qi)車(che)強國。
合資(zi)股比(bi)的放開，將帶給汽(qi)(qi)(qi)車行業一個(ge)更(geng)加(jia)公(gong)平的競(jing)爭環(huan)境。國(guo)企(qi)、民(min)企(qi)、外(wai)資(zi)品牌(pai)(pai)同臺競(jing)爭，反而(er)可能會促(cu)進自主(zhu)品牌(pai)(pai)更(geng)好發展(zhan)。全球(qiu)汽(qi)(qi)(qi)車技術歷經百余年發展(zhan)，中(zhong)(zhong)國(guo)汽(qi)(qi)(qi)車產業尚(shang)需在更(geng)加(jia)開放的競(jing)爭環(huan)境中(zhong)(zhong)鍛(duan)造自我，砥礪前行。（國(guo)資(zi)報告記(ji)者(zhe) 饒恒）