文(wen)章來(lai)源：《國資報告》雜志 發布時間：2019-06-11
汽(qi)車行業(ye)曾(ceng)經是改革(ge)開(kai)放初期最早對(dui)外(wai)資(zi)開(kai)放的(de)行業(ye)。到了入(ru)世(shi)前后，國(guo)人(ren)討論最多(duo)的(de)是“狼來了”，擔(dan)心外(wai)資(zi)沖垮(kua)脆弱(ruo)的(de)中國(guo)汽(qi)車工業(ye)。
如今，雖然還面(mian)臨技(ji)術、品牌等各方面(mian)的(de)問題，但畢(bi)竟中國(guo)汽車產(chan)銷量已經(jing)連續(xu)9年蟬聯全球第一，已經(jing)是名副(fu)其實的(de)汽車生(sheng)產(chan)大(da)國(guo)。
面對(dui)(dui)新一輪全面對(dui)(dui)外開放新格局，汽車產業(ye)又(you)一次站在了時代的(de)風口(kou)浪尖。
4月10日，習近(jin)平在博(bo)鰲亞洲(zhou)論壇宣(xuan)布“放寬外資股(gu)比限制特(te)別是汽(qi)車(che)行業(ye)外資限制”。這一被稱(cheng)為“斷奶(nai)宣(xuan)言”的重大舉措(cuo)將(jiang)帶領(ling)汽(qi)車(che)產(chan)業(ye)駛向何方？
合資股比放開，國企、民企、外資品牌同(tong)臺競爭(zheng)，將帶給(gei)汽(qi)車行業(ye)一個(ge)更(geng)加公平的競爭(zheng)環境。開放看似是一個(ge)危局，實際上也(ye)可能(neng)是壯大(da)中國汽(qi)車產業(ye)的新一輪(lun)機遇。
為什么是汽車
“合(he)資(zi)經(jing)營可以(yi)辦”，1978年(nian)鄧小平在一(yi)份簡報上的這句批示成(cheng)為了中國“合(he)資(zi)企(qi)業”的由來。
外(wai)資的引入(ru)帶(dai)來中(zhong)國汽車(che)(che)工(gong)業的飛速發展，入(ru)世(shi)以后(hou)國內民營汽車(che)(che)公(gong)司加速崛起，共同(tong)締(di)造了一(yi)個(ge)汽車(che)(che)大國。2017年我國汽車(che)(che)產銷量已經分別達(da)(da)到2902萬(wan)輛和2888萬(wan)輛，連續第(di)9年蟬聯全球(qiu)第(di)一(yi)，且(qie)全球(qiu)市場銷量占比高達(da)(da)30%左右，遠(yuan)超(chao)第(di)二(er)名(ming)美國的約19%。
汽車產(chan)業(ye)(ye)是國(guo)民經濟的支柱產(chan)業(ye)(ye)，早期合資(zi)的中(zhong)方都是骨干國(guo)企(qi)。為了保護(hu)本土汽車工業(ye)(ye)的發展，主管(guan)部門出臺了一(yi)系列政策，其中(zhong)最重要的兩條是整車合資(zi)企(qi)業(ye)(ye)中(zhong)外(wai)資(zi)持(chi)股(gu)比例(li)原則上不(bu)得超過(guo)50%，以及單一(yi)外(wai)資(zi)企(qi)業(ye)(ye)在(zai)華成立(li)合資(zi)車企(qi)不(bu)得超過(guo)兩家。
直到入(ru)世(shi)后多(duo)年，幾(ji)次修訂的汽車產業政策依(yi)然沒有放松(song)這一限制。
2016年，多(duo)個主管(guan)部門在不(bu)同場合提(ti)及(ji)“股(gu)比是否(fou)放開”等問題，引發(fa)汽(qi)(qi)(qi)(qi)車業(ye)(ye)(ye)界高度(du)關注。當年7月，中(zhong)國(guo)(guo)(guo)汽(qi)(qi)(qi)(qi)車工(gong)業(ye)(ye)(ye)協(xie)會召開汽(qi)(qi)(qi)(qi)車行(xing)業(ye)(ye)(ye)有關股(gu)比問題的專題座(zuo)談會，中(zhong)國(guo)(guo)(guo)汽(qi)(qi)(qi)(qi)車工(gong)業(ye)(ye)(ye)協(xie)會、一汽(qi)(qi)(qi)(qi)集(ji)團、東風(feng)集(ji)團、長安集(ji)團、北(bei)汽(qi)(qi)(qi)(qi)集(ji)團、中(zhong)國(guo)(guo)(guo)汽(qi)(qi)(qi)(qi)車工(gong)程(cheng)研究(jiu)(jiu)院和中(zhong)國(guo)(guo)(guo)汽(qi)(qi)(qi)(qi)車技(ji)術(shu)研究(jiu)(jiu)中(zhong)心等單位(wei)明(ming)確(que)反對貿然(ran)放開合資股(gu)比。
2017年，三部委聯合(he)印發的《汽車產業(ye)中長期發展規劃》中提到要“有序放開(kai)合(he)資企業(ye)股(gu)比限(xian)制”，放開(kai)似乎(hu)成(cheng)了板上釘釘的事(shi)。
直到今天，放開(kai)汽(qi)車(che)行(xing)業(ye)股比限(xian)制成了中國擴大開(kai)放推(tui)出的具有標志(zhi)意(yi)義的舉(ju)措之一(yi)。
話音剛落，國家(jia)發(fa)改委隨即向媒(mei)體通(tong)報，汽車(che)(che)(che)行業將(jiang)分類型實行過(guo)渡期開放，2018年(nian)(nian)取(qu)消(xiao)(xiao)專用車(che)(che)(che)、新能源汽車(che)(che)(che)外資股比(bi)限制；2020年(nian)(nian)取(qu)消(xiao)(xiao)商用車(che)(che)(che)外資股比(bi)限制；2022年(nian)(nian)取(qu)消(xiao)(xiao)乘用車(che)(che)(che)外資股比(bi)限制，同時取(qu)消(xiao)(xiao)合資企業不超過(guo)兩(liang)家(jia)的限制。通(tong)過(guo)5年(nian)(nian)過(guo)渡期，汽車(che)(che)(che)行業將(jiang)全部取(qu)消(xiao)(xiao)限制。
中(zhong)國(guo)人民大學(xue)商學(xue)院(yuan)教(jiao)授王保林認(ren)為，此(ci)次放開(kai)(kai)股(gu)比限制和中(zhong)美貿易(yi)摩擦直接相關，主要發(fa)達國(guo)家知名汽車(che)企業基本(ben)都進入了中(zhong)國(guo)市場，放開(kai)(kai)有利(li)于緩解(jie)貿易(yi)沖突(tu)壓力，“不(bu)然不(bu)會這么快放開(kai)(kai)”。
王保(bao)林表示，通(tong)過合資，中(zhong)國汽(qi)(qi)車產(chan)業有(you)代表性的(de)幾(ji)家企業已經初步積累了競爭力(li)。在(zai)(zai)傳統發動(dong)機領域(yu)可(ke)能(neng)(neng)我(wo)們(men)(men)相對弱勢。但重要(yao)的(de)是(shi)，中(zhong)國在(zai)(zai)新(xin)能(neng)(neng)源汽(qi)(qi)車領域(yu)已經獲得(de)一(yi)定主(zhu)導權。如果我(wo)們(men)(men)判斷新(xin)能(neng)(neng)源汽(qi)(qi)車是(shi)未來(lai)的(de)大(da)趨勢，那(nei)么在(zai)(zai)這一(yi)領域(yu)我(wo)們(men)(men)相對領先(xian)。
危局還是機遇
中(zhong)國汽(qi)車工業(ye)能否抵御這(zhe)一開放政策所帶來的(de)沖擊？中(zhong)國汽(qi)車企業(ye)有沒(mei)有能力(li)面(mian)對外(wai)資“二次入華”？
市場分析認(ren)為，不(bu)利(li)的影響(xiang)顯而易見。汽(qi)車產業鏈長(chang)，對國民經濟的貢獻大，完全放開后，不(bu)僅整車企(qi)(qi)業本身，也會對汽(qi)車零(ling)部件(jian)、鋼鐵、機械等(deng)上下游產業產生影響(xiang)。同時國內還有很(hen)多自主車企(qi)(qi)實力弱，放開外資股比限制可能將(jiang)對部分發展中的自主品牌產生打擊(ji)。
一位汽車(che)企(qi)業(ye)副總在(zai)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)汽車(che)論(lun)壇表示(shi)，隨著關稅下(xia)調和制造(zao)成本(ben)的上升，中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)汽車(che)制造(zao)業(ye)的優勢將(jiang)不再突出(chu)。中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)的汽車(che)制造(zao)業(ye)會(hui)不會(hui)向海外轉移，存在(zai)很多變數(shu)。在(zai)全球出(chu)口前25位的國(guo)家(jia)中(zhong)(zhong)(zhong)，很多中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)周(zhou)邊國(guo)家(jia)的制造(zao)成本(ben)指(zhi)數(shu)比我們低。如(ru)果汽車(che)制造(zao)都去了周(zhou)邊國(guo)家(jia)，汽車(che)零(ling)部件也會(hui)跟著走，這樣有可(ke)能帶來中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)制造(zao)的空(kong)心化。
與此(ci)同時，隨著政(zheng)策(ce)的變化，國(guo)內互聯網巨頭和國(guo)際大品牌結合，汽車制造企(qi)業需要思考未來在哪里。
有利的(de)(de)影響也(ye)不少(shao)。民(min)生證券汽(qi)車行(xing)業分析師徐凌羽認為，放(fang)(fang)開(kai)股(gu)比(bi)限制(zhi)將在開(kai)放(fang)(fang)的(de)(de)環(huan)境中(zhong)倒逼企(qi)業自主發展的(de)(de)競爭能力。股(gu)比(bi)放(fang)(fang)開(kai)后，外資車企(qi)可(ke)能提(ti)高對中(zhong)國(guo)市場(chang)的(de)(de)投(tou)資，促進本(ben)土化的(de)(de)研(yan)發、新車型產品的(de)(de)更新換代(dai)、國(guo)際化企(qi)業管理經驗和模式的(de)(de)滲透、技術的(de)(de)溢(yi)出以及汽(qi)車產品的(de)(de)出口等。
市場普(pu)遍認為(wei)，放(fang)開(kai)股比限制最(zui)直接的(de)受益者是外資，原本外資廠(chang)家(jia)在華(hua)只(zhi)能(neng)選擇兩家(jia)合作伙(huo)伴，在新政策實施后，外資汽(qi)車(che)廠(chang)商可以(yi)更加合理地(di)在中(zhong)國戰略(lve)布局。2018年最(zui)早(zao)放(fang)開(kai)的(de)將是專用車(che)、新能(neng)源汽(qi)車(che)領域(yu)。這(zhe)將有助于外資企業開(kai)辦新廠(chang)，尤其是像特斯拉這(zhe)樣的(de)初創(chuang)公司，帶動國內新能(neng)源和(he)智能(neng)汽(qi)車(che)產業蓬勃發展。
原(yuan)來在政策保(bao)護下(xia)，很(hen)多(duo)國有(you)汽車企(qi)業對(dui)自主品(pin)(pin)牌(pai)發展(zhan)支持不(bu)足，無論在品(pin)(pin)牌(pai)塑造、技術研發、市(shi)場推廣等方面的投(tou)入不(bu)如民營企(qi)業。放(fang)開股比(bi)限制(zhi)還有(you)利于(yu)提升(sheng)這些企(qi)業對(dui)技術的和(he)產品(pin)(pin)研發的重(zhong)視。
看(kan)起來的危(wei)局，實際上(shang)可能(neng)是壯(zhuang)大中國汽車產業的機(ji)遇(yu)。
合資的未來
分析認為，有了(le)5年的過渡期(qi)，中短期(qi)來看(kan)，放開股比限制不會對汽車產業(ye)影響不大(da)，長期(qi)來看(kan)對國內汽車行業(ye)將產生深遠(yuan)影響，大(da)考來臨。
目(mu)前，我國(guo)(guo)的(de)乘用車銷量雖已達到2017年(nian)2474萬輛的(de)高水平(全球乘用車中占(zhan)比約35%)，但其(qi)中國(guo)(guo)產自主(zhu)品牌占(zhan)比僅約43.9%，且(qie)多集中于價(jia)格(ge)區間偏低、技(ji)術含量不太高的(de)中低端(duan)車型；而附加值高、技(ji)術難度大的(de)中高端(duan)及豪(hao)華車型，基本仍被合資品牌車企(qi)把(ba)控。
華金證券分析師林凡認為(wei)，2022年取(qu)消(xiao)乘用車(che)外(wai)資股(gu)比(bi)限(xian)制，這將(jiang)(jiang)對(dui)(dui)行業產生較大影響。外(wai)資股(gu)比(bi)限(xian)制的(de)保(bao)護(hu)性政策(ce)取(qu)消(xiao)后，國(guo)內車(che)企將(jiang)(jiang)直接面(mian)對(dui)(dui)全球汽車(che)巨(ju)頭的(de)正面(mian)競(jing)爭(zheng)，盈利水平偏高(gao)的(de)好日子(zi)或(huo)將(jiang)(jiang)不(bu)再。現(xian)有的(de)合資車(che)企中(zhong)外(wai)資股(gu)比(bi)結構如何調整，也(ye)是考驗雙方股(gu)東的(de)一道難(nan)題。
有(you)觀點指出，股比放開對中方和外方的(de)機(ji)(ji)會(hui)(hui)是(shi)平等的(de)，在市場、技術等方面有(you)實力(li)的(de)中方也可以利(li)用這個(ge)機(ji)(ji)會(hui)(hui)提(ti)高股比，獲得更多發展(zhan)機(ji)(ji)會(hui)(hui)。
王保林表示，合資合同期到來之后，外資企業(ye)會逐漸獨(du)立出去(qu)，還是中方占比超(chao)過50%，都有可能。最終(zhong)誰能夠(gou)在合資企業(ye)中占據更大份額，取決于(yu)雙方實力(li)對比。
北汽(qi)集團戰(zhan)略規劃(hua)部高級經理張弛在(zai)中國汽(qi)車(che)論(lun)壇表示，未(wei)來我國汽(qi)車(che)企(qi)業(ye)對整車(che)合資(zi)公司的(de)控制權和股權的(de)削弱和下(xia)降是必然(ran)的(de)。盡管對于整車(che)合資(zi)企(qi)業(ye)的(de)保護，在(zai)商業(ye)上(shang)有(you)談判的(de)方法和余地，但只(zhi)有(you)自主能(neng)力的(de)提高，才(cai)是應(ying)對這個問題的(de)根本辦(ban)法。
目(mu)前在對媒體(ti)的表(biao)態中，外國車企普遍對現有的合(he)作形式表(biao)示滿意。
戴姆勒、大眾(zhong)和(he)福特(te)等(deng)老牌車企高管表示，他們計劃保持合(he)資企業(ye)不變。目前(qian)，這些公司已(yi)將生產和(he)汽(qi)車零部(bu)件供應(ying)鏈轉移到(dao)了中國(guo)(guo)。因為(wei)在(zai)中國(guo)(guo)制造面(mian)向(xiang)中國(guo)(guo)本土的汽(qi)車利(li)潤可觀。
豐田汽車（中(zhong)(zhong)國(guo)）投資有(you)限(xian)公司董(dong)事長兼總經理(li)小林一弘在北京(jing)車展接受(shou)媒體采訪(fang)時表示(shi)，如果不跟更了(le)解(jie)中(zhong)(zhong)國(guo)消費(fei)者(zhe)需(xu)求和(he)中(zhong)(zhong)國(guo)社(she)會變化(hua)的(de)合(he)作(zuo)伙伴進行深入(ru)的(de)交(jiao)流合(he)作(zuo)，很難實現為中(zhong)(zhong)國(guo)消費(fei)者(zhe)提供更多服務(wu)和(he)產(chan)品的(de)目的(de)，因此，今后(hou)還會繼續加(jia)強(qiang)跟合(he)作(zuo)伙伴的(de)合(he)作(zuo)。
超常規重視自主品牌
2018北京國際(ji)車(che)(che)展(zhan)，自主(zhu)品牌汽車(che)(che)展(zhan)臺人頭攢動(dong)，場面十分火(huo)爆。面對(dui)汽車(che)(che)產業大調整大變革時期，面對(dui)即將來臨的更大范圍(wei)的競爭，國有汽車(che)(che)企業不約而同超(chao)常規重視自主(zhu)品牌的發展(zhan)。
4月17日，吉林省(sheng)支(zhi)持中(zhong)(zhong)國一汽(qi)(qi)改(gai)革發展(zhan)暨紅(hong)旗(qi)品(pin)牌建設推進會(hui)在中(zhong)(zhong)國一汽(qi)(qi)召開。這是(shi)吉林歷史上(shang)首次以(yi)省(sheng)委省(sheng)政府就一戶企(qi)業召開專門推進會(hui)，是(shi)中(zhong)(zhong)央和地(di)方(fang)合力加快一汽(qi)(qi)的改(gai)革創新、轉型升(sheng)級的工作推進會(hui)，也是(shi)政企(qi)共同支(zhi)持民族品(pin)牌紅(hong)旗(qi)重樹風采(cai)的誓師大(da)會(hui)。
國資(zi)委主任肖亞慶在會(hui)上表示，中(zhong)國一(yi)汽(qi)作為我(wo)國汽(qi)車(che)工(gong)業(ye)的搖籃(lan)，在振興民族汽(qi)車(che)工(gong)業(ye)、打造(zao)汽(qi)車(che)自主品牌等方(fang)面(mian)都(dou)承擔著重大責任。中(zhong)國一(yi)汽(qi)董事長徐留平表示，一(yi)汽(qi)將全面(mian)加強(qiang)自主創新和(he)新興業(ye)務，實現戰略轉型(xing)和(he)高質量發展。
在北京國(guo)際(ji)車(che)(che)展(zhan)上，中國(guo)一汽新紅旗品牌(pai)一口(kou)氣發布(bu)了(le)包(bao)括(kuo)紅旗H5、紅旗概念車(che)(che)、紅旗首(shou)款SUV E-HS3、智能駕(jia)駛艙等在內的(de)(de)共(gong)7款車(che)(che)型(xing)及(ji)技術展(zhan)品，彰顯了(le)紅旗品牌(pai)的(de)(de)決心(xin)和雄心(xin)。
在(zai)北京(jing)國際車(che)展前夕(xi)，東風汽(qi)車(che)在(zai)北京(jing)發布全新的品牌核心理念：品質、智慧、和(he)悅。面向未來(lai)，東風提出到2025年實現(xian)全球銷量倍(bei)增，達到230萬輛，推動東風自主品牌整體(ti)銷量規(gui)模進入全球前十。
同樣，長安(an)汽車(che)近期(qi)也(ye)發布了其第(di)三次創(chuang)業的計(ji)劃，提出(chu)要以效(xiao)率為核心競爭力，轉型經營(ying)用戶、經營(ying)品牌、經營(ying)智(zhi)能化(hua)+新能源(yuan)產(chan)品、經營(ying)產(chan)品和服務，到2025年(nian)銷(xiao)(xiao)售600萬輛，自主品牌350萬輛，新能源(yuan)銷(xiao)(xiao)量(liang)至116萬輛，位居中國品牌第(di)一位。
汽車強國
從產業結構調整來(lai)看，專(zhuan)家認(ren)為，中國現在汽車企業數量(liang)太多，未來(lai)需經過不斷兼并重組。
中(zhong)國汽車(che)工(gong)業協會(hui)副(fu)秘書長師建華(hua)表示，30年前國內汽車(che)產業就有100多(duo)個制造廠，一直在調整產業結(jie)構(gou)，提(ti)高產業集中(zhong)度，調整到今天還是這么多(duo)。一個很(hen)重要的(de)(de)原因就是中(zhong)國市(shi)場特別大。剛性的(de)(de)市(shi)場需求使(shi)得這些(xie)車(che)企(qi)還能(neng)生存。隨(sui)著造車(che)新勢力的(de)(de)進入(ru)，新技術的(de)(de)發(fa)展倒逼汽車(che)企(qi)業考(kao)慮(lv)自己的(de)(de)未來。哪(na)些(xie)企(qi)業能(neng)活，哪(na)些(xie)企(qi)業不(bu)能(neng)活，市(shi)場說了算(suan)。
王保(bao)林也表示，車企(qi)之間的(de)合作(zuo)，一定要考慮(lv)企(qi)業的(de)互補性。依(yi)靠市場的(de)力(li)量合作(zuo)，效果會更好。
從產業發展(zhan)方向(xiang)來看，在新能(neng)源汽(qi)(qi)車領域(yu)占據一(yi)定優勢，給了(le)我(wo)們加快(kuai)開放的勇氣。但汽(qi)(qi)車轉型升級是(shi)一(yi)個(ge)長(chang)(chang)周期過程，未來很長(chang)(chang)一(yi)段時間，傳統(tong)燃油(you)汽(qi)(qi)車還(huan)將和新能(neng)源汽(qi)(qi)車長(chang)(chang)期共存。
知名汽(qi)車(che)(che)(che)媒體人、新華社(she)記者李安定(ding)在(zai)其新著《車(che)(che)(che)記》一書中(zhong)大聲疾呼：新能源(yuan)車(che)(che)(che)研(yan)發和(he)傳(chuan)統汽(qi)車(che)(che)(che)的(de)(de)優化，是中(zhong)國(guo)汽(qi)車(che)(che)(che)業做(zuo)大做(zuo)強的(de)(de)兩條(tiao)腿，缺(que)一不可。大張旗(qi)鼓的(de)(de)電動車(che)(che)(che)熱，無疑冷落了中(zhong)國(guo)汽(qi)車(che)(che)(che)業在(zai)傳(chuan)統汽(qi)車(che)(che)(che)技術領(ling)域的(de)(de)自(zi)主創新。
全國政協副主(zhu)席萬(wan)鋼在中國汽車論(lun)壇表(biao)示，無(wu)論(lun)是歐洲、日本、中國都提出了未來汽車油(you)耗(hao)的(de)(de)標準，內燃(ran)(ran)(ran)機(ji)產業面(mian)臨(lin)的(de)(de)轉(zhuan)型壓力最大(da)，今后的(de)(de)法(fa)規會(hui)更嚴格(ge)，排放(fang)的(de)(de)標準更加(jia)嚴苛。一方(fang)面(mian)內燃(ran)(ran)(ran)機(ji)技術本身要用(yong)效率(lv)來降低排放(fang)，在高質量技術、高性能關鍵零部(bu)件、先(xian)進(jin)燃(ran)(ran)(ran)燒技術等方(fang)面(mian)開展(zhan)有組(zu)織(zhi)的(de)(de)科(ke)研攻關。另一方(fang)面(mian)，現在的(de)(de)應用(yong)也預示著內燃(ran)(ran)(ran)機(ji)電(dian)動化將成為未來的(de)(de)方(fang)向。
李安定表示(shi)，未來的中國(guo)汽(qi)車(che)(che)(che)業(ye)(ye)(ye)，必然(ran)有中資(zi)(zi)(zi)或外資(zi)(zi)(zi)的獨資(zi)(zi)(zi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)，有中外合(he)資(zi)(zi)(zi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)。合(he)資(zi)(zi)(zi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)中各種股比并存(cun)，對(dui)于(yu)汽(qi)車(che)(che)(che)業(ye)(ye)(ye)這樣一(yi)個(ge)全(quan)球化、競(jing)爭性產業(ye)(ye)(ye)，對(dui)于(yu)中國(guo)這樣一(yi)個(ge)汽(qi)車(che)(che)(che)大國(guo)，這應該(gai)是(shi)合(he)理的格局。不能如此，妄談汽(qi)車(che)(che)(che)強國(guo)。
合資(zi)股(gu)比的放開(kai)，將帶給汽車(che)行業一個更加公平的競爭(zheng)環境。國(guo)企、民企、外資(zi)品(pin)牌(pai)同臺競爭(zheng)，反(fan)而可能會促進(jin)自(zi)主(zhu)品(pin)牌(pai)更好發展。全球汽車(che)技術歷經(jing)百余年發展，中國(guo)汽車(che)產業尚需在(zai)更加開(kai)放的競爭(zheng)環境中鍛造自(zi)我，砥礪前行。（國(guo)資(zi)報告記者 饒恒）