文章來源：《國資報告》雜志(zhi) 發布時間：2019-07-23
中(zhong)國各地城(cheng)市的(de)“人才(cai)爭(zheng)奪戰”背后，隱藏著通過人才(cai)實現(xian)創新發展的(de)動(dong)力及人口紅利衰減后的(de)焦(jiao)慮。
當前，中國正處于一個(ge)關鍵的發展(zhan)(zhan)時期，人(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)在城市和企業發展(zhan)(zhan)過程(cheng)中扮(ban)演著越來(lai)越重要的角色。去年以(yi)來(lai)，中國部分城市紛(fen)紛(fen)出(chu)臺各(ge)種優惠政策吸引人(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)，“人(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)爭奪戰”不斷升級。
企業(ye)的(de)人(ren)(ren)才(cai)戰略與(yu)城市人(ren)(ren)才(cai)戰略息(xi)息(xi)相(xiang)關，城市人(ren)(ren)才(cai)集聚的(de)馬(ma)太效應，會對企業(ye)的(de)人(ren)(ren)才(cai)戰略產生不同程度的(de)影(ying)響。企業(ye)要想(xiang)在城市人(ren)(ren)才(cai)競爭中(zhong)突(tu)圍，首先需要對中(zhong)國城市人(ren)(ren)才(cai)的(de)競爭趨勢有一個深入的(de)了解。
新時代的人才戰略
人力(li)資(zi)源對(dui)資(zi)本(ben)競(jing)爭(zheng)力(li)、科技競(jing)爭(zheng)力(li)、結構競(jing)爭(zheng)力(li)、基(ji)礎設施(shi)、區位環境競(jing)爭(zheng)力(li)、凝聚力(li)、制度和(he)文(wen)化(hua)競(jing)爭(zheng)力(li)、社會秩序、對(dui)外開放都有重(zhong)要的影響和(he)作(zuo)用(yong)。
“我們比歷(li)史上(shang)任何時(shi)期都更接近實現(xian)中(zhong)華民族偉大復興的宏偉目標，我們也(ye)比歷(li)史上(shang)任何時(shi)期都更加渴求人(ren)才(cai)。” 隨著(zhu)中(zhong)國經濟(ji)進入新(xin)時(shi)代，人(ren)才(cai)已經成為解(jie)決發展瓶頸問題(ti)、提升(sheng)競爭力(li)優勢的關鍵(jian)之所在。
黨(dang)的(de)十八(ba)大以來(lai)，習近平總(zong)書記站在(zai)黨(dang)和國家事業(ye)發(fa)展(zhan)全局的(de)戰略(lve)高(gao)度(du)，對人(ren)才(cai)事業(ye)發(fa)展(zhan)作出(chu)一系列重要指示，深刻(ke)闡明新形勢(shi)下人(ren)才(cai)發(fa)展(zhan)的(de)重大問題，為中國的(de)人(ren)才(cai)事業(ye)發(fa)展(zhan)指明了方向、提(ti)供了根本遵(zun)循。
十(shi)(shi)八屆三中全會圍繞全面深(shen)(shen)化改革，對建立集(ji)聚人(ren)才體制(zhi)機制(zhi)作出部署(shu)；十(shi)(shi)八屆四中全會推(tui)進全面依法(fa)治國，將(jiang)人(ren)才發展納入法(fa)治建設軌道；十(shi)(shi)八屆五中全會部署(shu)深(shen)(shen)入實(shi)施(shi)人(ren)才優先發展戰略，加快邁進創新型國家和人(ren)才強國行列……
在習近平總書記(ji)系列重要(yao)講話(hua)精(jing)神指引(yin)下，2016年2月，《關于(yu)深化人才(cai)發展(zhan)體制(zhi)機制(zhi)改革(ge)的(de)意見》頒布，對(dui)人才(cai)發展(zhan)體制(zhi)機制(zhi)改革(ge)作出(chu)明確的(de)頂層(ceng)設計和制(zhi)度安排(pai)。
此后，全國各省區市陸續印發實施意(yi)見，中央和國家有關部門出臺配套改革文(wen)件30多個，加快改革落實落地。
黨的(de)(de)十九(jiu)大(da)報(bao)告中對新(xin)(xin)時代(dai)的(de)(de)人(ren)才工作提出(chu)了新(xin)(xin)要求(qiu)：人(ren)才是實現(xian)民族振興(xing)、贏(ying)得國際(ji)競爭主動的(de)(de)戰(zhan)略資(zi)源。要加快建設人(ren)才強(qiang)國，實行更(geng)加積極、更(geng)加開放、更(geng)加有效的(de)(de)人(ren)才政(zheng)策。報(bao)告還提出(chu)，要著力加快建設實體(ti)經濟(ji)、科技創新(xin)(xin)、現(xian)代(dai)金(jin)融(rong)、人(ren)力資(zi)源協(xie)同(tong)發展的(de)(de)產業體(ti)系。
今年全國(guo)兩(liang)會期(qi)間(jian)，習近平總書記在參加全國(guo)人大廣東代表團審議時(shi)指出(chu)，發(fa)展是(shi)第一(yi)要務，人才(cai)是(shi)第一(yi)資(zi)源(yuan)，創新是(shi)第一(yi)動(dong)力。與此同時(shi)，“推動(dong)人力資(zi)源(yuan)自由(you)流動(dong)”，被作(zuo)為深化人才(cai)發(fa)展體制改革的重要部分，寫入今年的政府工作(zuo)報告。
當(dang)前(qian)，新(xin)時代下(xia)的中國(guo)人才戰略已經形成并不斷完善。在(zai)此背(bei)景下(xia)，中國(guo)各城市(shi)為了在(zai)“人才爭奪戰”中占(zhan)得先機，紛紛出(chu)臺(tai)各種優惠政(zheng)策吸引人才。
各地打響“人才爭奪戰”
由于我國經(jing)濟社會(hui)發展仍然面(mian)臨城(cheng)鄉、區域不平衡等問題，而人(ren)才作為(wei)生(sheng)產要素，遵循著“馬太效應(ying)”的規(gui)律(lv)。
為了(le)追(zhui)趕上北上廣深，自(zi)去年以來，武漢、西(xi)安、鄭州(zhou)等20多個城(cheng)市(shi)接連出臺一系列人才引進政策(ce)。
送房、送錢、送戶口……各地吸引(yin)人才的(de)方(fang)式(shi)各有側重，但幾乎都涉及到住(zhu)房政策(ce)。
武漢(han)承諾讓(rang)更多留漢(han)就業(ye)創業(ye)的(de)大學(xue)畢業(ye)生以低(di)于市場價(jia)20%買到安(an)居房、以低(di)于市場價(jia)20%租(zu)到租(zu)賃房；濟南取(qu)消(xiao)購(gou)房、投資納稅落戶(hu)條件(jian)限制，實行居住就業(ye)落戶(hu)；鄭州(zhou)對符合條件(jian)的(de)博(bo)士(shi)、碩士(shi)和“雙一流”建(jian)設高校的(de)本科畢業(ye)生，在(zai)鄭首次購(gou)房分別給予10萬元、5萬元、2萬元購(gou)房補貼……
面(mian)對激(ji)烈的人(ren)(ren)才(cai)競爭，一線城(cheng)市也開始加入戰局。今年3月21日，北京(jing)發布(bu)《北京(jing)市引進(jin)人(ren)(ren)才(cai)管理辦(ban)法(試(shi)行(xing))》在人(ren)(ren)才(cai)落(luo)戶方面(mian)，修(xiu)訂人(ren)(ren)才(cai)引進(jin)政策標準，大力引進(jin)優秀投資人(ren)(ren)才(cai)和(he)創新創業(ye)人(ren)(ren)才(cai)，符合條件的可以申(shen)請(qing)辦(ban)理《北京(jing)市工作居住證》或人(ren)(ren)才(cai)引進(jin)落(luo)戶。3月26日，上海也推出(chu)了人(ren)(ren)才(cai)重磅新政。
對于這場“人(ren)(ren)才(cai)爭奪(duo)戰”，中(zhong)國(guo)社會科學院(yuan)人(ren)(ren)口與(yu)勞動(dong)經濟(ji)研究所(suo)研究員林寶(bao)認為，與(yu)中(zhong)國(guo)人(ren)(ren)口形勢的(de)變化關系密切。在(zai)他看來，人(ren)(ren)口紅利是中(zhong)國(guo)實現經濟(ji)快速(su)發展的(de)重(zhong)要原因(yin)，而近(jin)年來的(de)經濟(ji)增長減速(su)則與(yu)人(ren)(ren)口紅利的(de)衰減密切相關。
中國(guo)城(cheng)市(shi)和小城(cheng)鎮改革發展中心理事長、首(shou)席經(jing)濟(ji)學家李鐵表示，各城(cheng)市(shi)推進戶(hu)籍(ji)管理制度的(de)改革，一(yi)方(fang)(fang)面是學習中共十九大報告精神、響應中央政策(ce)要(yao)求的(de)重(zhong)要(yao)舉措，另一(yi)方(fang)(fang)面，部分城(cheng)市(shi)放(fang)寬戶(hu)籍(ji)管理，也確實(shi)存在著一(yi)定的(de)經(jing)濟(ji)動機。
上(shang)海(hai)交通大學科(ke)學史(shi)與科(ke)學哲學系(xi)教授李俠認為，這一輪城市區(qu)(qu)域(yu)間的(de)人才爭奪戰，將(jiang)直接決定(ding)未來(lai)各城市、區(qu)(qu)域(yu)在中國(guo)經濟(ji)版圖上(shang)的(de)位置與影響力。
中國城市人才競爭力指數
2018年的畢業(ye)季即(ji)將來(lai)臨(lin)。據教育部統計，2018屆全國普通(tong)高校畢業(ye)生預計820萬人(ren)，再(zai)創歷(li)史新高。在這種情況下，各(ge)地人(ren)才爭奪(duo)戰將迎來(lai)一個新的高潮(chao)。
中(zhong)國企(qi)業的(de)人(ren)才(cai)戰略與城(cheng)市(shi)人(ren)才(cai)戰略息息相關。企(qi)業要想在城(cheng)市(shi)人(ren)才(cai)競爭中(zhong)突圍，首先(xian)需(xu)要對中(zhong)國城(cheng)市(shi)人(ren)才(cai)的(de)競爭趨勢有(you)一個深(shen)入的(de)了解。
今年5月29日，《2018中國城市人(ren)才(cai)競(jing)爭力指數報告》（以下簡稱(cheng)《人(ren)才(cai)報告》）在中國領先(xian)的(de)人(ren)力資源(yuan)媒(mei)體HRoot主(zhu)辦的(de)中國人(ren)力資源(yuan)年度(du)峰(feng)會——“2018HRoot中國人(ren)力資本論壇（China Human Capital Forum 2018）”上發布。
該報(bao)告是(shi)由中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)際技(ji)術智力(li)合作有(you)限公(gong)司（以下簡稱(cheng)中(zhong)(zhong)智公(gong)司）旗下的中(zhong)(zhong)智現代人(ren)力(li)資(zi)源管理研(yan)究院編制。中(zhong)(zhong)智公(gong)司是(shi)唯一(yi)一(yi)家(jia)以人(ren)力(li)資(zi)源及(ji)智力(li)服(fu)務為主業的中(zhong)(zhong)央企業，為包括世界和中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)近(jin)10萬家(jia)企業和600萬雇員提供全方位人(ren)力(li)資(zi)源及(ji)科技(ji)服(fu)務，是(shi)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)領先的人(ren)才智力(li)及(ji)技(ji)術交流服(fu)務機構(gou)。
中(zhong)智公(gong)司發布的(de)(de)《人(ren)(ren)才(cai)(cai)報告》共685頁，約(yue)76.8萬字，內(nei)容涵(han)蓋中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)城市(shi)(shi)人(ren)(ren)才(cai)(cai)競(jing)爭(zheng)(zheng)力研究方(fang)法、中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)城市(shi)(shi)人(ren)(ren)才(cai)(cai)競(jing)爭(zheng)(zheng)力指數、中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)城市(shi)(shi)“招(zhao)才(cai)(cai)引(yin)智”特色與(yu)人(ren)(ren)才(cai)(cai)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)盤點及分析、中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)引(yin)進(jin)國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)人(ren)(ren)才(cai)(cai)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)與(yu)實踐的(de)(de)比較(jiao)研究以及提升中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)城市(shi)(shi)人(ren)(ren)才(cai)(cai)競(jing)爭(zheng)(zheng)力的(de)(de)建議(yi)等內(nei)容，旨在通過調查城市(shi)(shi)人(ren)(ren)才(cai)(cai)運營環(huan)境中(zhong)的(de)(de)競(jing)爭(zheng)(zheng)情況(kuang)、盤點和(he)分析城市(shi)(shi)人(ren)(ren)才(cai)(cai)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)及國(guo)(guo)(guo)(guo)外人(ren)(ren)才(cai)(cai)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)，以便了解中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)城市(shi)(shi)人(ren)(ren)才(cai)(cai)吸(xi)引(yin)和(he)發展(zhan)現(xian)狀并建言獻策(ce)(ce)(ce)。
《人(ren)才(cai)報(bao)告》選取了2017年中(zhong)國 GDP 總量排名前 20 位的城市(shi)作為主要研究對(dui)象，從(cong)人(ren)才(cai)規模(mo)指(zhi)數(shu)、人(ren)才(cai)結構指(zhi)數(shu)、人(ren)才(cai)創新指(zhi)數(shu)、人(ren)才(cai)發展指(zhi)數(shu)、人(ren)才(cai)效能指(zhi)數(shu)、人(ren)才(cai)生(sheng)活指(zhi)數(shu)6大維度41個指(zhi)標綜合測算了2018年中(zhong)國城市(shi)人(ren)才(cai)競爭力(li)指(zhi)數(shu)。
城市人才競爭的新趨勢
目前，中國正處于(yu)這樣一(yi)個關鍵(jian)時期，人(ren)才(cai)和城(cheng)(cheng)市在(zai)政治和宏觀經濟(ji)中扮演著愈發重要(yao)的(de)(de)角色(se)，甚(shen)至成(cheng)為世界主(zhu)要(yao)的(de)(de)經濟(ji)和政治動力(li)(li)。城(cheng)(cheng)市的(de)(de)人(ren)才(cai)影響力(li)(li)在(zai)不斷增(zeng)強(qiang)，城(cheng)(cheng)市的(de)(de)人(ren)才(cai)競爭信息(xi)和城(cheng)(cheng)市人(ren)才(cai)政策盤點將為城(cheng)(cheng)市的(de)(de)人(ren)才(cai)戰略提供(gong)強(qiang)有(you)力(li)(li)的(de)(de)信息(xi)支持(chi)。
根據中智公(gong)司(si)發布的《人才(cai)報告》，中國(guo)的城市(shi)人才(cai)競爭，主要包(bao)括以(yi)下六(liu)點特征：
特征一(yi)：城市人才競爭力通常與城市經濟、產業發(fa)展和(he)(he)人力資(zi)本(ben)投資(zi)有(you)(you)著密切關系，該(gai)結果也和(he)(he)調查中關于城市經濟、產業結構和(he)(he)發(fa)展、研究發(fa)展水平投入、人力資(zi)本(ben)投資(zi)、城市建設等相關結果有(you)(you)一(yi)定驗(yan)證(zheng)。
2018中國城(cheng)市人才(cai)競爭(zheng)力(li)指數綜合排名顯示：北京(jing)、深圳、上海、廣州、杭州、南京(jing)、武漢、成都(dou)、蘇州、長沙位于前十名。其中，深圳人才(cai)活力(li)較(jiao)高，較(jiao)上一年同期，2017年常住人口(kou)實現5.21%的增長。
其(qi)中，在人(ren)(ren)才(cai)規模指(zhi)數(shu)(shu)、人(ren)(ren)才(cai)創(chuang)新指(zhi)數(shu)(shu)、人(ren)(ren)才(cai)發展指(zhi)數(shu)(shu)、人(ren)(ren)才(cai)效能指(zhi)數(shu)(shu)排名前(qian)三(san)的(de)均(jun)是北(bei)京、上海和(he)深圳；人(ren)(ren)才(cai)結構指(zhi)數(shu)(shu)排名前(qian)三(san)的(de)是北(bei)京、上海和(he)南京；人(ren)(ren)才(cai)生活(huo)指(zhi)數(shu)(shu)排名前(qian)三(san)的(de)是深圳、北(bei)京、廣(guang)州。
特征(zheng)二(er)：城市(shi)人(ren)(ren)(ren)力(li)資(zi)(zi)本(ben)的(de)存量、結構、創新和(he)發展(zhan)、人(ren)(ren)(ren)力(li)資(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)和(he)收益仍具(ju)有明顯的(de)地域集(ji)中性。主導(dao)產業和(he)創新研究的(de)發展(zhan)，對(dui)于人(ren)(ren)(ren)力(li)資(zi)(zi)本(ben)競爭力(li)指數的(de)影(ying)響較(jiao)大，對(dui)人(ren)(ren)(ren)力(li)資(zi)(zi)本(ben)產生的(de)需求較(jiao)大，而且(qie)對(dui)周圍人(ren)(ren)(ren)力(li)資(zi)(zi)本(ben)的(de)吸引力(li)和(he)向(xiang)心力(li)也會(hui)比(bi)較(jiao)明顯。
人才(cai)的(de)遷移(yi)和(he)變(bian)化與城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)的(de)產(chan)(chan)業(ye)發(fa)展尤(you)其是中(zhong)高端產(chan)(chan)業(ye)發(fa)展關(guan)聯(lian)密切。中(zhong)國仍在經歷的(de)產(chan)(chan)業(ye)遷移(yi)和(he)轉型也正在影響著(zhu)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)對(dui)人才(cai)的(de)吸引。北京、上海(hai)等城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)未來主要向紐約(yue)、東京這樣的(de)全球城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)變(bian)遷，其人員吸引也將會是進一步吸引跨國公司和(he)國內龍頭企業(ye)的(de)地(di)區總部、研發(fa)中(zhong)心、結算中(zhong)心等功能(neng)性機構集(ji)聚，并配置全球人才(cai)資源，進而將全球人才(cai)資源為城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)所享(xiang)用。
特(te)征三：未來大型城市圈(quan)與(yu)國(guo)際化接軌是城市群發展的趨勢之(zhi)一，這就需(xu)要自上而(er)下的頂層設(she)計(ji)，需(xu)要城市群的協(xie)同發展的機(ji)制。
從當前人(ren)口數據預(yu)計來(lai)看，未來(lai)，廣深珠城(cheng)市(shi)(shi)圈、長三角城(cheng)市(shi)(shi)圈人(ren)口規(gui)模(mo)都可能超過(guo)1億。中國的(de)幾大城(cheng)市(shi)(shi)圈有(you)可能將成(cheng)為世界上最大的(de)城(cheng)市(shi)(shi)群，并可能成(cheng)為世界上具有(you)一定規(gui)模(mo)的(de)創新和文化中心(xin)，發揮集聚效應優勢(shi)。
特征四：人(ren)(ren)才(cai)大戰(zhan)將進入新的(de)“納什(shen)均(jun)(jun)衡”狀(zhuang)態。人(ren)(ren)才(cai)大戰(zhan)的(de)繼續演變(bian)將可(ke)能發展為(wei)政策激(ji)(ji)勵因(yin)(yin)素轉變(bian)為(wei)一種非激(ji)(ji)勵因(yin)(yin)素，城市人(ren)(ren)才(cai)激(ji)(ji)勵因(yin)(yin)子將可(ke)能呈現一種均(jun)(jun)衡狀(zhuang)態并導致各城市之間的(de)人(ren)(ren)才(cai)競爭(zheng)均(jun)(jun)衡。
城市人(ren)(ren)才爭奪戰的背后是(shi)人(ren)(ren)口(kou)紅利衰減以及(ji)城市的集體焦慮(lv)。中國經(jing)濟發展方式已經(jing)轉向(xiang)創新驅(qu)動(dong)，產業結構(gou)高端化是(shi)一項特征，這也(ye)要求經(jing)濟發展需要從依賴勞動(dong)力(li)驅(qu)動(dong)轉向(xiang)人(ren)(ren)力(li)資本驅(qu)動(dong)，形成就業結構(gou)紅利。城市與人(ren)(ren)才的定位使人(ren)(ren)才結構(gou)調整需多元化組合。
特(te)征五：城市正加(jia)強引(yin)進(jin)(jin)國(guo)(guo)際人(ren)才(cai)。建立國(guo)(guo)際人(ren)才(cai)評(ping)估認(ren)定標準與體系(xi)、柔性引(yin)才(cai)、推進(jin)(jin)人(ren)力資源(yuan)服務機構跨國(guo)(guo)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)、外(wai)國(guo)(guo)人(ren)永久居留制度建設等。城市人(ren)才(cai)引(yin)進(jin)(jin)、發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)和保留是一個全流(liu)程、循序漸進(jin)(jin)的(de)整體過(guo)程。管理者甚至需(xu)(xu)要(yao)用一種“用戶(hu)體驗”的(de)思(si)維去思(si)考(kao)、去設計人(ren)才(cai)的(de)需(xu)(xu)求和發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，需(xu)(xu)要(yao)理解(jie)市場中的(de)供需(xu)(xu)關系(xi)，并努(nu)力輸出更多元和包容(rong)的(de)文(wen)化，為人(ren)才(cai)創(chuang)造他理想(xiang)的(de)城市模樣。
特征六：未(wei)(wei)來的人才已(yi)經開始變得無邊界，未(wei)(wei)來的城市會考慮對人才的使用(yong)要為(wei)我所(suo)(suo)用(yong)而(er)并非為(wei)我所(suo)(suo)有，互(hu)聯網化(hua)的自(zi)由職業者網站對人才的使用(yong)提供的便(bian)利，所(suo)(suo)在城市可進行引導布局(ju)。
隨著(zhu)人才的“無邊(bian)界化”，在個體(ti)時代，工(gong)作任務(wu)可能和(he)組(zu)織(zhi)相分離，權威不斷(duan)消失，自然也打破城市的地理鴻(hong)溝。組(zu)織(zhi)形態(tai)和(he)工(gong)作方式正(zheng)在發生(sheng)變革，傳(chuan)統的集(ji)中在固(gu)定場所和(he)時間(jian)的工(gong)作方式逐漸被瓦解。
人(ren)(ren)才與(yu)城市的(de)生(sheng)存(cun)環境構成(cheng)了“人(ren)(ren)才生(sheng)態圈”，為各類人(ren)(ren)才提供良好的(de)產(chan)業與(yu)生(sheng)活(huo)生(sheng)態環境，避免出現人(ren)(ren)才孤島(dao)。對于不具有地(di)域、產(chan)業等(deng)先天優勢的(de)城市而(er)言(yan)，將產(chan)、學(xue)、研(yan)(yan)緊密聯系，吸引國(guo)(guo)內外高校在當(dang)地(di)設立研(yan)(yan)究院等(deng)方式是建立人(ren)(ren)才生(sheng)態圈的(de)重要方式與(yu)渠道。（國(guo)(guo)資報告記者 任騰飛）