文章來(lai)源:《國資報告》雜志(zhi) 發布時間:2019-07-24
“脫(tuo)貧攻(gong)堅本來就是一場硬仗(zhang),而深(shen)度(du)貧困(kun)地(di)區脫(tuo)貧攻(gong)堅是這(zhe)場硬仗(zhang)中(zhong)的硬仗(zhang)”。2017年,習近(jin)平(ping)總(zong)書記在深(shen)度(du)貧困(kun)地(di)區脫(tuo)貧攻(gong)堅座(zuo)談會上提出,要務必深(shen)刻認識(shi)深(shen)度(du)貧困(kun)地(di)區如期完成脫(tuo)貧攻(gong)堅任務的艱巨性、重要性、緊迫性,采取更(geng)(geng)加集(ji)中(zhong)的支(zhi)持(chi)、更(geng)(geng)加有效的舉(ju)措、更(geng)(geng)加有力的工作,扎實推(tui)進深(shen)度(du)貧困(kun)地(di)區脫(tuo)貧攻(gong)堅。
為了更(geng)好地貫徹落(luo)實(shi)黨中(zhong)央(yang)的(de)部署,積極(ji)發揮央(yang)企在深(shen)度(du)貧(pin)困地區扶貧(pin)過程(cheng)中(zhong)的(de)作用,2018年(nian)5月21日(ri),國務院國資(zi)委黨委在甘肅臨夏州,召(zhao)開中(zhong)央(yang)企業深(shen)度(du)貧(pin)困地區脫貧(pin)攻堅(jian)現場推進會。
國(guo)資(zi)委(wei)黨委(wei)書記郝鵬(peng)表示(shi),中(zhong)央企(qi)業要(yao)(yao)提(ti)高政治站位,不斷增強做(zuo)好(hao)深度貧(pin)(pin)困地區(qu)脫(tuo)貧(pin)(pin)攻(gong)堅(jian)工作(zuo)的責(ze)任感(gan)(gan)使(shi)命感(gan)(gan)緊迫感(gan)(gan),把習(xi)近平總書記的重要(yao)(yao)思想(xiang)轉化為打贏打好(hao)脫(tuo)貧(pin)(pin)攻(gong)堅(jian)戰的實際行動,在支持深度貧(pin)(pin)困地區(qu)脫(tuo)貧(pin)(pin)攻(gong)堅(jian)中(zhong)走在前面、作(zuo)出表率。
央企向貧困堡壘發起總攻
黨的十(shi)八大以來(lai),我國脫(tuo)貧工(gong)作取(qu)得積極成效。但剩下的骨頭越來(lai)越難啃。
據調查,以西藏和四省藏區(qu)、南疆(jiang)四地州、四川涼山、云(yun)南怒江(jiang)、甘肅臨夏(以下簡稱“三(san)區(qu)三(san)州”)為代表的深度貧困地區(qu)生存(cun)環境(jing)惡劣,致貧原因復(fu)雜,基礎設施和公(gong)共服務缺口大,貧困發生率普遍在20%左右,成為這一場脫貧攻堅戰中最難攻克的堡(bao)壘。
按(an)照黨(dang)中(zhong)(zhong)央、國務(wu)院集中(zhong)(zhong)統一部署,中(zhong)(zhong)央企業在(zai)自身改革發展任務(wu)艱巨的情(qing)況(kuang)下,堅定不移把扶貧重任扛(kang)在(zai)肩上,尤(you)其是在(zai)深度貧困(kun)地(di)區扶貧工作中(zhong)(zhong)沖鋒在(zai)前(qian)。
郝鵬說,中央企業在(zai)“三區三州”等深度貧(pin)困地(di)區不斷加大幫(bang)扶(fu)力(li)度,結對(dui)幫(bang)扶(fu)、對(dui)口支援縣(xian)達(da)79個,2017年實施各類扶(fu)貧(pin)項目1500余個,投(tou)入扶(fu)貧(pin)資(zi)金5.9億元,引(yin)入社會資(zi)金超40億元,有力(li)促進了深度貧(pin)困地(di)區脫(tuo)貧(pin)攻(gong)堅。
以(yi)深(shen)(shen)度貧(pin)困(kun)地(di)區為(wei)重點,國(guo)資委持(chi)續推(tui)進(jin)“中央(yang)企業定點幫扶貧(pin)困(kun)革命老區百縣萬(wan)村”和(he)“同舟工(gong)程——中央(yang)企業參與‘救急難(nan)(nan)’行(xing)動”兩項(xiang)專項(xiang)扶貧(pin)活動,重點幫助革命老區、深(shen)(shen)度貧(pin)困(kun)地(di)區解決(jue)缺(que)水、缺(que)路、缺(que)電的突出問題,惠及人(ren)(ren)口111萬(wan)人(ren)(ren)、救助困(kun)難(nan)(nan)群眾8.8萬(wan)人(ren)(ren)。
由國資(zi)委牽(qian)頭、央企共同出(chu)資(zi)設立的中央企業貧(pin)困(kun)地(di)區(qu)產(chan)業投(tou)資(zi)基金覆蓋了全部14個集中連片特殊困(kun)難地(di)區(qu),其中在(zai)“三(san)區(qu)三(san)州(zhou)”投(tou)資(zi)14.4億元,預計將帶(dai)動(dong)1.2萬貧(pin)困(kun)人口(kou)脫貧(pin)致(zhi)富。
央企的各類幫扶,有效加快了相關地區的脫貧進度。
中(zhong)國建設科技(ji)集團對口(kou)幫扶(fu)隴西(xi)縣(xian)。2013年(nian)建檔立卡時,215個行政村中(zhong)有108個屬于貧(pin)(pin)困村,貧(pin)(pin)困人口(kou)3.58萬(wan)(wan)戶14.63萬(wan)(wan)人,貧(pin)(pin)困發生率(lv)為33.64%。到(dao)2017年(nian)底,全縣(xian)深度貧(pin)(pin)困村57個,貧(pin)(pin)困人口(kou)減少到(dao)1.5萬(wan)(wan)戶5.38萬(wan)(wan)人,貧(pin)(pin)困發生率(lv)降低為12.43%。
2017年(nian)10月,中(zhong)鋁集團對(dui)口援助(zhu)的昌(chang)都市卡若區(qu)率先實現了(le)脫貧摘帽。
與此同(tong)時(shi),不少(shao)央企把在(zai)中(zhong)西(xi)部(bu)的投資規劃(hua)與扶(fu)貧工作結合起來,進一步放大了扶(fu)貧效果。
比如,中(zhong)建集團立足企(qi)業行業優(you)勢和專業能力,與甘肅省共(gong)同設(she)立了(le)1000億(yi)元“絲(si)路”交通發展基金,完成貧困(kun)地區項目投(tou)資256億(yi)元,建設(she)了(le)G341線(xian)(xian)白(bai)銀-中(zhong)川(chuan)-永登(deng)公(gong)路二期工(gong)程、G312線(xian)(xian)清水(shui)驛-苦水(shui)段(duan)及G109線(xian)(xian)忠和-河口段(duan)公(gong)路改建工(gong)程,為貧困(kun)地區增強發展的內生動(dong)力創造更好條件。
在深入調研了中國石化定點幫(bang)扶的臨夏州東鄉縣沿嶺(ling)鄉紅崖村(cun)、高(gao)山鄉布楞溝村(cun)之后。郝鵬(peng)表示,央企(qi)要(yao)引導資源向深度(du)貧困(kun)地區聚焦,為攻克深度(du)貧困(kun)堡壘作出新的更大貢獻。
改善基礎設施
2013年,按照國務(wu)院扶貧(pin)辦的要求,中國石化(hua)承擔起了(le)東鄉縣(xian)脫貧(pin)難度最大的布(bu)楞溝(gou)流(liu)域整體(ti)連片(pian)扶貧(pin)開發任務(wu),涉及6個(ge)鄉鎮、25個(ge)村(cun)(其中2018年新增3個(ge)村(cun))、5237戶、26787人。
“全國脫(tuo)(tuo)貧看甘肅,甘肅脫(tuo)(tuo)貧看臨夏(xia),臨夏(xia)脫(tuo)(tuo)貧看東鄉。”這里自然環境惡(e)劣、經(jing)濟發展落后、群眾生活困苦。此前,習近平在這里視察(cha)時(shi),作出了“把水(shui)引來,把路修通(tong),把新(xin)農(nong)村(cun)建設好”的重要指(zhi)示。
按(an)照這(zhe)一要求,中國石化投入近2億元(yuan)資金,引來幸福水,流(liu)域(yu)(yu)內基本告別靠(kao)(kao)車拉、靠(kao)(kao)驢馱、靠(kao)(kao)人背的吃水歷史(shi);修通惠民路(lu),解決(jue)了群(qun)眾“晴天一身土(tu)、雨天出不去(qu)”的出行難(nan)題;建設新農(nong)村,新建住(zhu)房(fang)56戶,改造危房(fang)475戶。讓貧困群(qun)眾搬進(jin)了安全、干凈的住(zhu)房(fang),流(liu)域(yu)(yu)整體面貌發生明(ming)顯變化。
中交集團成立“怒江(jiang)州項(xiang)目(mu)前(qian)期工作小組”,多次針對怒江(jiang)高速(su)公路、輕軌(gui)等13個項(xiang)目(mu)開展考察調研,提供項(xiang)目(mu)規劃“中交方案”。還投資6300萬(wan)元,實施定點扶貧縣(xian)新疆英吉沙(sha)縣(xian)旅游(you)區公路建(jian)設;援建(jian)怒江(jiang)渡口大橋,初步設計總(zong)造(zao)價約1.04億元,中交集團承擔全部費用。
國家電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)在“三區三州”等深(shen)度貧困地區加(jia)快電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)建設,實(shi)現西部富余電(dian)(dian)(dian)(dian)力外送,提升深(shen)度貧困地區農村配電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)供電(dian)(dian)(dian)(dian)保障能力,實(shi)現1618眼農田灌溉機井通電(dian)(dian)(dian)(dian)。
為了(le)改善深(shen)度貧困地區貧困群眾居住條件,國家電網、新興際華和國家能源等央(yang)企分別實施了(le)易地搬遷工程。
比(bi)如,新興際華(hua)按照(zhao)“群眾自籌(chou)搞征地、項目資金搞建(jian)(jian)(jian)房、企業幫扶完(wan)善(shan)公(gong)共服務(wu)”的思路,將定(ding)西(xi)市安定(ding)區魯家(jia)溝鎮貧(pin)(pin)困程度深、居住分散且交通不便、基(ji)礎設施(shi)及公(gong)共服務(wu)建(jian)(jian)(jian)設成本(ben)過高的500戶(hu)2518人(ren),從2014-2020年(nian)分批搬遷至位于(yu)將臺村(cun)的新興際華(hua)集團幫扶示范(fan)點,并配套基(ji)礎設施(shi)、公(gong)共服務(wu)及產業開發(fa)等項目。目前,已(yi)先后完(wan)成搬遷農戶(hu)404戶(hu)1854人(ren),其(qi)中(zhong)建(jian)(jian)(jian)檔立(li)卡貧(pin)(pin)困戶(hu)223戶(hu)914人(ren),已(yi)脫貧(pin)(pin)113戶(hu)475人(ren)。
新興際華(hua)掛職(zhi)干部,定西市副市長薛振宇介(jie)紹說,搬遷群(qun)眾告(gao)別(bie)窯洞、土(tu)坯房(fang),用上了天然氣、自(zi)來水、抽水馬桶,吃水難(nan)、行路難(nan)、就醫(yi)難(nan)、上學難(nan)的問題徹底解決,生活品質(zhi)有(you)了飛躍式提高。
國家能(neng)源集(ji)團在“三區(qu)三州(zhou)”承(cheng)擔著對(dui)口支援西(xi)藏聶(nie)榮縣(xian)(xian)、青海剛察縣(xian)(xian),定點扶貧青海曲麻萊縣(xian)(xian)、四川涼山州(zhou)布拖(tuo)縣(xian)(xian)和普格縣(xian)(xian)5個縣(xian)(xian)的(de)任(ren)務,是承(cheng)擔深(shen)度貧困地區(qu)脫貧攻堅(jian)任(ren)務最多的(de)中央(yang)企業之一。
針對當(dang)地(di)健康意識較差,區(qu)域性傳(chuan)染病發病率較高的(de)特點(dian),國家能源著(zhu)力對各縣落后(hou)的(de)醫療設施進行升級改造。2017年,在聶榮(rong)縣投入資(zi)金582.97萬元,建設遠程診療系(xi)統和3個鄉鎮衛生院;在曲(qu)麻萊縣按照(zhao)6000元/戶(hu)標準幫扶(fu)因病致貧(pin)家庭300戶(hu);還捐(juan)資(zi)救助(zhu)了(le)近(jin)200名(ming)先心病患者,為貧(pin)困縣全面建設小(xiao)康社會(hui)提供(gong)了(le)強有力的(de)醫療保障。
在提升深度貧(pin)困地區基礎設施發展水平的(de)同時(shi),央企十分注重(zhong)保(bao)護當地的(de)自然(ran)環境。
比如,中(zhong)國(guo)石化落實資金709萬元,用3年(nian)時間(jian)(2017~2019年(nian))對布楞溝流域(yu)部分(fen)區域(yu)實施梯田整理和生態(tai)經濟(ji)林工程,已種植經濟(ji)林4150畝,計劃明年(nian)4月全部完成。
比如國家能(neng)源設立“曲(qu)麻(ma)萊縣黃河源生(sheng)態(tai)保護(hu)扶貧基金”,在禁(jin)止開發和(he)限制(zhi)開發區域設置(zhi)護(hu)林員等公(gong)益崗位(wei),選聘黃河源頭麻(ma)多鄉162名(ming)建檔立卡貧困戶(hu)為生(sheng)態(tai)管護(hu)員,將生(sheng)態(tai)保護(hu)與精準(zhun)幫扶高度融合。
產業幫扶真脫貧
深度(du)貧(pin)困(kun)地(di)區(qu)往(wang)往(wang)以種植業、養殖業為主,規模小、效益(yi)差(cha)。為了徹底(di)改(gai)變當(dang)地(di)貧(pin)困(kun)面貌,央企(qi)在扶貧(pin)過程中,有時會(hui)選擇一些類(lei)似的(de)途徑,以當(dang)地(di)產業的(de)造血能(neng)力。
比如,國家(jia)能源在聶榮(rong)縣先(xian)后投入2500萬建設嘎確(que)牧場生態養殖(zhi)場,已幫助237人實現脫貧,被評為國家(jia)級示范經濟合作組織(zhi)。
再比(bi)如,國投(tou)(tou)創(chuang)益一(yi)(yi)方(fang)面與(yu)甘肅省優質企業對接,另一(yi)(yi)方(fang)面主動引導知名企業到甘肅省投(tou)(tou)資,充分發掘甘肅作為(wei)中藥大省、肉羊(yang)產區(qu)、蘋果產區(qu)的潛力,建設了肉羊(yang)繁(fan)殖和深加工基地(di)、中草藥基地(di)、有機(ji)蘋果種植基地(di),帶動產業鏈上下游整體(ti)發展。
貧(pin)(pin)困(kun)地區農副(fu)產(chan)品銷(xiao)售難,是(shi)近幾年經常見諸(zhu)報端的事件。在扶貧(pin)(pin)過(guo)程中(zhong),多(duo)家央(yang)企利(li)用電商等渠道(dao),幫助貧(pin)(pin)困(kun)群眾賣產(chan)品。
比(bi)如國家能(neng)源打(da)造了 “公益(yi)國電”精(jing)準扶貧平臺和“國電慧采”電商扶貧專(zhuan)區。中國石(shi)化充分發揮2.5萬個“易捷(jie)”便利店銷售網絡優勢,在全國推銷東鄉(xiang)及(ji)甘肅農(nong)牧產品,助推特色(se)農(nong)牧產品走向全國、打(da)響品牌,“東鄉(xiang)手抓羊肉”、布楞溝婦女刺繡等銷到(dao)了北京。
更多的時候,央企會選(xuan)擇(ze)與(yu)主業相關的產業作(zuo)為扶(fu)貧(pin)切入點。比如(ru),國家(jia)電網(wang)和國家(jia)能源都選(xuan)擇(ze)了光伏電站的方式。
比如國家電網2016年建設的青海瑪多1萬(wan)千瓦光伏扶(fu)貧(pin)電站(zhan),每年產生扶(fu)貧(pin)收益400余萬(wan)元(yuan),使瑪多縣1144戶建檔立卡貧(pin)困戶年均增收3000余元(yuan)。
為全力(li)做好光(guang)伏(fu)扶貧項目接網工作(zuo),國家電(dian)網公(gong)司黨組近期對這項工作(zuo)進(jin)行(xing)了(le)專項研究,確保(bao)做到“電(dian)站同步并(bing)網、電(dian)量全額消納、收益及時(shi)支付”。
薛振(zhen)宇說,新興際華結合產業優勢,在(zai)搬遷項目(mu)(mu)投資建(jian)設了天然(ran)氣清(qing)潔能(neng)源建(jian)設項目(mu)(mu),推動當地生產方式由(you)農(nong)牧向工貿拓(tuo)展。
國投(tou)集團則不斷研究發現信(xin)托(tuo)、基金等各類金融(rong)工具在產業(ye)扶(fu)貧方面(mian)的(de)潛力,嘗試了國內(nei)信(xin)托(tuo)扶(fu)貧第一單。
智力幫扶挖窮根
扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)要(yao)扶(fu)智(zhi),對于深(shen)度(du)貧(pin)(pin)(pin)困地(di)區來說尤其如是。這幾年(nian),央企不(bu)斷加(jia)大(da)人(ren)才和智(zhi)力(li)幫(bang)扶(fu)力(li)度(du),積極向深(shen)度(du)貧(pin)(pin)(pin)困地(di)區輸送派駐優秀年(nian)輕干部(bu)。
比如,國家能源目前(qian)共在(zai)對口5縣選派掛(gua)職干部(bu)、第(di)一書記11人,部(bu)分派駐干部(bu)在(zai)掛(gua)職期滿后主動要(yao)求延長(chang)(chang)工作期限,以保(bao)證脫貧攻堅(jian)的延續性和長(chang)(chang)效性。
國(guo)家電網組(zu)織7個(ge)省(sheng)公司(si)對口支(zhi)援西藏7個(ge)地市農網建(jian)設,累計安排98名長期和(he)2232名短期專業人員(yuan)進藏開展(zhan)專業幫(bang)扶。
在此(ci)過程中,涌現了(le)一批(pi)值(zhi)得(de)學習的央(yang)企掛職(zhi)干部。
陸靜偉是國投派駐甘肅合(he)水縣蒿咀鋪(pu)鄉蒿咀鋪(pu)村(cun)的第一書(shu)記。這里的蘋果(guo)、核桃、杏等產品口感極佳,但由于銷(xiao)路不暢,村(cun)民種植意愿很(hen)低。
陸靜偉掛(gua)職以(yi)后(hou),一方(fang)面積極推廣果樹種植,一方(fang)面從(cong)國投(tou)爭取了50萬資金,建(jian)起了覆蓋179戶貧困戶的(de)農業合作社,以(yi)線上、線下(xia)相結合的(de)方(fang)式為當(dang)地(di)水果找(zhao)銷路。
“剛開始的(de)(de)時候,當(dang)地有人質疑我(wo),是不是打著扶貧的(de)(de)旗(qi)號騙補助?經過一段(duan)時間(jian)的(de)(de)努力,大家對我(wo)逐漸(jian)信任,分(fen)散的(de)(de)貧困戶擰成了(le)一股繩。”陸靜偉說,2018年合(he)作社的(de)(de)意(yi)向訂單超(chao)過百萬(wan)元,可以為合(he)作社帶(dai)來二十(shi)來萬(wan)的(de)(de)利潤。
按照計劃(hua),2018年8月,陸靜偉為期(qi)(qi)3年的(de)掛職就要結束。雖然(ran)堅信國投派來的(de)掛職干部會更加(jia)出色,但陸靜偉擔(dan)心,后繼者畢竟要花一段(duan)時間熟(shu)悉當地情況,還(huan)要適應方(fang)言、飲食,所以他申請(qing)了(le)延期(qi)(qi),并得到了(le)單位的(de)批(pi)準(zhun)。
“今(jin)年4月,我媳婦兒來村(cun)里看我,了解了村(cun)里的發(fa)(fa)展狀況,也支持(chi)我的想(xiang)法。”陸靜偉說,今(jin)年8月以(yi)后,村(cun)里的水(shui)果會陸續成熟,到時蒿咀鋪(pu)村(cun)一定(ding)會發(fa)(fa)生更(geng)大(da)的變化。
再比如,中國煤(mei)炭地(di)質總(zong)局扶貧(pin)掛(gua)職(zhi)干部(bu)王(wang)勤旺。2015年(nian)7月,王(wang)勤旺前往甘肅(su)省天水市張(zhang)家(jia)(jia)川回族自治縣(xian)堡山村任(ren)第(di)一書記(ji)。到(dao)任(ren)后,王(wang)勤旺努力克服(fu)語言障礙(ai),走訪了全村315個(ge)家(jia)(jia)庭。在(zai)充分了解村民(min)家(jia)(jia)底、思想的情況下,他為95戶貧(pin)困家(jia)(jia)庭申請了扶貧(pin)貼息貸款(kuan)475萬元(yuan),舉(ju)辦了專場果(guo)樹種植(zhi)和畜牧養殖(zhi)技術(shu)培訓,解決了村民(min)致富(fu)面臨(lin)的資金、技術(shu)障礙(ai)。
為更(geng)好地推動村(cun)(cun)務公(gong)開和村(cun)(cun)重大(da)事項民主(zhu)管理進(jin)程,他組織堡山村(cun)(cun)推選致富能(neng)手、宗教人士、退休(xiu)干(gan)部等各階層代表(biao)23人組建了村(cun)(cun)民理事會。
近3年來,不僅堡山村的(de)經(jing)濟(ji)狀況明顯好轉,精(jing)神(shen)風貌更是煥(huan)然一新,獲得了(le)天(tian)水市委(wei)頒發的(de)“先進基層黨組織”等榮譽。2017年10月,王勤旺被中(zhong)央文明辦(ban)評選為“中(zhong)國(guo)好人”。
與此同(tong)時,央企十分重視(shi)加強對口扶貧地區的教(jiao)育工作,給貧困群(qun)眾(zhong)帶來一技之(zhi)長。
比如中石(shi)化投(tou)入(ru)資金1537萬(wan)(wan)元,新建和改擴建中小學(xue)4所,配(pei)備教學(xue)設備1905臺、校服1.3萬(wan)(wan)套(tao),受益學(xue)生(sheng)1.5萬(wan)(wan)人。還(huan)舉辦(ban)了(le)“中國石(shi)化—隴原巧手”精準(zhun)扶貧系列(lie)培訓班,培訓貧困家庭婦(fu)女600余(yu)人。
中交集團出資300萬元在福貢縣設立職業(ye)(ye)教育(yu)扶持基金,將惠及3000多名職業(ye)(ye)教育(yu)學生,同時出資200萬元舉辦農民講習(xi)所,累(lei)計培養1300人(ren),提升他們的就(jiu)業(ye)(ye)技(ji)能,拓寬就(jiu)業(ye)(ye)渠道。
上(shang)了(le)學、培了(le)訓,這些人日(ri)后向何(he)處去(qu)?相關(guan)央企考慮得(de)很周到(dao),把解決貧困(kun)群眾就業作為(wei)重要工作。
中(zhong)鋁(lv)集團每年拿出100余個崗位面(mian)向藏籍(ji)高校(xiao)畢業生(sheng)開(kai)展定向招聘(pin),所屬的迪(di)慶(qing)有(you)色招聘(pin)迪(di)慶(qing)州(zhou)籍(ji)員工207人,并將建設期運(yun)(yun)輸(shu)任務委托(tuo)給格(ge)咱村集體經(jing)濟物(wu)流公(gong)司承擔,2017年完(wan)成運(yun)(yun)輸(shu)量(liang)39000噸,結(jie)算運(yun)(yun)輸(shu)款1045萬元。
中(zhong)建(jian)集(ji)團結合行業(ye)特點,探索建(jian)立(li)“抓培(pei)訓、強(qiang)技能、促就業(ye)”的服(fu)務體系,幫助貧困地區打開青壯年就業(ye)通(tong)道,實(shi)現(xian)“一人(ren)就業(ye)、全家脫貧”。每年招用20余萬貧困縣農(nong)民(min)工,其中(zhong)僅招用甘肅籍農(nong)民(min)工(包括在“一帶一路”海外項目上就業(ye)的農(nong)民(min)工)就超過(guo)8000人(ren)。(《國資報告》記者 劉青山)
