文章來源：《國資報告(gao)》雜志 發(fa)布時間(jian)：2019-11-16
“梯次展開(kai)，縱深(shen)推(tui)進，全(quan)面落地(di)。”年(nian)初以(yi)來，國資委和中央企業以(yi)增強活(huo)力和提高效率為中心，大力推(tui)動國有企業體制(zhi)機制(zhi)創新，在國企改革重點領(ling)域和關鍵(jian)環節(jie)取得了新進展和新成效。
8月(yue)29日，國資(zi)委副主任翁杰(jie)明在“創新體制(zhi)機制(zhi) 增強企業活(huo)力”媒體通氣會(hui)上作出上述表(biao)述。
新進展新成效
建(jian)設中(zhong)國特色現(xian)代國有(you)企業(ye)制度(du)是國企改革的方向。截至目前(qian)(qian)，中(zhong)央(yang)企業(ye)集(ji)團已經(jing)全部實現(xian)黨(dang)建(jian)要求進(jin)章程，將黨(dang)組織研究討(tao)論作為(wei)董(dong)事會、經(jing)理(li)層決策重大問題的前(qian)(qian)置程序。中(zhong)央(yang)企業(ye)集(ji)團公司(si)已經(jing)全部實現(xian)黨(dang)組（黨(dang)委）書記、董(dong)事長“一肩挑”。
96家央(yang)企中，已有(you)94家建(jian)立董(dong)事(shi)長，其中83家外部董(dong)事(shi)占多數。近三年來，董(dong)事(shi)在董(dong)事(shi)會(hui)會(hui)議(yi)和(he)專門委(wei)員會(hui)會(hui)議(yi)上提(ti)出重要(yao)意見近7000條(tiao)，董(dong)事(shi)會(hui)的制衡機制發揮了有(you)效作用，推動企業風(feng)險(xian)防控能力和(he)經(jing)營管理水平(ping)不(bu)斷提(ti)升。
混合所有制改革是完善產(chan)權適度(du)和要(yao)素市場(chang)化配置(zhi)、建立現代化經濟體(ti)系的(de)重要(yao)途徑(jing)。國(guo)資(zi)委要(yao)求(qiu)央企(qi)及其所屬企(qi)業引資(zi)項目要(yao)通過產(chan)權市場(chang)、股票市場(chang)公(gong)(gong)開(kai)進行，保障各(ge)類社會資(zi)本(ben)公(gong)(gong)平參與混改的(de)權利。
今年1-7月(yue)，央(yang)企及央(yang)企控股(gu)上市(shi)公司利(li)用(yong)股(gu)票市(shi)場實施(shi)增發、資(zi)產重組18項，融資(zi)618.78億元，注入資(zi)產476.39億元；利(li)用(yong)產權(quan)市(shi)場開展轉讓部(bu)分股(gu)權(quan)、增資(zi)擴股(gu)項目100項，引入社會(hui)資(zi)本319.34億元。
年初(chu)以(yi)來(lai)，兩類(lei)公(gong)司(si)(si)(si)試點工作得到進一步(bu)深化和拓(tuo)展(zhan)。截至(zhi)目(mu)前(qian)，央企(qi)層面已經(jing)選擇了(le)10戶企(qi)業(ye)開展(zhan)投(tou)資(zi)(zi)運(yun)營(ying)公(gong)司(si)(si)(si)試點，各(ge)地方國有(you)企(qi)業(ye)已改組(zu)組(zu)建國有(you)資(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)、運(yun)營(ying)公(gong)司(si)(si)(si)89家。國有(you)資(zi)(zi)本(ben)運(yun)營(ying)公(gong)司(si)(si)(si)共(gong)發起設立6只基(ji)金(jin)，總規(gui)模近(jin)9000億(yi)元(yuan)，初(chu)步(bu)建立了(le)成(cheng)規(gui)模、成(cheng)體系(xi)的(de)基(ji)金(jin)系(xi)。
國資委正在抓緊完善(shan)中央企業改組改建國有資本投資、運營公司試點的(de)工作方案，并研究將更多具(ju)備條件的(de)中央企業納(na)入(ru)國有資本投資公司試點范圍。
混改增動力
中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)誠(cheng)通(tong)所屬(shu)中(zhong)(zhong)儲股(gu)份通(tong)過非公開發行方式引入(ru)國(guo)(guo)(guo)際物流巨頭普(pu)洛斯(si)，普(pu)洛斯(si)投資20億元成為(wei)中(zhong)(zhong)儲股(gu)份二股(gu)東，持有(you)15.45%的股(gu)份。中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)誠(cheng)通(tong)對(dui)中(zhong)(zhong)儲股(gu)份從絕(jue)對(dui)控(kong)(kong)股(gu)變成相(xiang)對(dui)控(kong)(kong)股(gu)。普(pu)洛斯(si)進入(ru)后，中(zhong)(zhong)儲股(gu)份實現(xian)了國(guo)(guo)(guo)內國(guo)(guo)(guo)際兩(liang)個市場的加速拓展。
中國誠通總裁朱碧新表示，推進混改要注(zhu)重(zhong)發揮(hui)各類型投(tou)資主體的作用，注(zhu)重(zhong)各種所有(you)制(zhi)資本取(qu)長補短，促進資源協同與(yu)業(ye)務整合，才能相互融合，真正實現進得(de)來、留得(de)住、干得(de)好(hao)、退得(de)出(chu)。
工程(cheng)行業(ye)競爭(zheng)激烈，身處(chu)其中(zhong)(zhong)的中(zhong)(zhong)國電子系統(tong)技術有限公(gong)司（下稱中(zhong)(zhong)電系統(tong)）出現(xian)(xian)業(ye)務毛(mao)利率走低、工程(cheng)墊資(zi)風險增(zeng)大、回款周期拖長(chang)等趨勢，企業(ye)經營風險逐(zhu)步顯(xian)現(xian)(xian)，融資(zi)能力幾乎完全喪失，企業(ye)再(zai)發展步伐(fa)沉重(zhong)。
為(wei)解決上(shang)述問題，在中國電子的統一部署下，公司以結(jie)構(gou)性改(gai)革為(wei)主(zhu)線，以市場化轉型(xing)為(wei)支撐，全面(mian)推進改(gai)制工作。
改制后，中(zhong)電系(xi)統(tong)進一步夯實了(le)在高科技工(gong)程領域的領先優勢，開拓了(le)在生(sheng)物質熱電聯產、污水(shui)處理(li)、水(shui)環境治理(li)及固廢處理(li)等新興業務(wu)領域的戰(zhan)略立足點(dian)，形成(cheng)了(le)在細(xi)分領域輕重資產結合、兼顧現(xian)在和未來的產業布局。
混改完成的第二年，中電(dian)系統完成營業收入(ru)135.3億元，同(tong)比增(zeng)長(chang)21.35%，實現利(li)潤總額4.17億元，同(tong)比增(zeng)長(chang)45.65%。
作為國家(jia)民航領域混合所有制改(gai)革首家(jia)試點單位，東航物(wu)流的改(gai)革進展(zhan)各方關注。
東(dong)航集團明確了東(dong)航物流混改(gai)“三(san)步走”的總體方案：第一步股(gu)權轉讓，將(jiang)物流公(gong)司剝離(li)到東(dong)航集團旗下，為(wei)混合所有制改(gai)革打好基礎；第二步增資(zi)擴股(gu)，放棄東(dong)航集團絕對(dui)控股(gu)地位(wei)，通過引入45%非(fei)國有資(zi)本和10%核心員工持股(gu)完成股(gu)權多元化(hua)改(gai)革；第三(san)步改(gai)制上市，東(dong)航物流的遠期目標(biao)是登陸資(zi)本市場，作(zuo)為(wei)進一步推進公(gong)司股(gu)權多元化(hua)、混合化(hua)的有效途(tu)徑。
2017年(nian)東航(hang)物流經營(ying)業績持續創歷史新高，總營(ying)收(shou)及利(li)潤同比分別增長31.7%、72.8%。
人才添活力
三(san)項(xiang)制(zhi)度改革(ge)是混(hun)改的重(zhong)點。
混改(gai)后，東航物(wu)流建立(li)完全(quan)市(shi)場化的薪酬(chou)管理(li)體系、激勵機制(zhi)(zhi)和(he)約束機制(zhi)(zhi)。在中高層管理(li)人(ren)員中推(tui)行(xing)職業經理(li)人(ren)制(zhi)(zhi)度，按照“一(yi)人(ren)一(yi)薪、易崗易薪”的目標，對選聘(pin)的職業經理(li)人(ren)和(he)全(quan)體員工實行(xing)完全(quan)市(shi)場化薪酬(chou)分(fen)配(pei)與考核機制(zhi)(zhi)，以價(jia)值創造為綱，為能力(li)付薪，為業績(ji)(ji)付薪，并在薪酬(chou)幅寬、薪酬(chou)結構、績(ji)(ji)效考核、福利政策等方面(mian)做了相應的配(pei)套(tao)改(gai)革(ge)。
混改后，中電系(xi)統(tong)開展選人(ren)用人(ren)制(zhi)度改革，完善(shan)激勵(li)約束(shu)機制(zhi)，打造(zao)行業(ye)(ye)人(ren)才高地。通(tong)(tong)過(guo)(guo)市(shi)場化選聘，成(cheng)建(jian)制(zhi)地引進新(xin)業(ye)(ye)務(wu)的(de)高端人(ren)才及(ji)專業(ye)(ye)團(tuan)隊；通(tong)(tong)過(guo)(guo)契約化管(guan)理，嚴格(ge)執(zhi)行任期(qi)管(guan)理和(he)目標考核(he)(he)，建(jian)立以歸母凈利潤為核(he)(he)心的(de)“強激勵(li)、硬約束(shu)”業(ye)(ye)績考核(he)(he)機制(zhi)，把職(zhi)業(ye)(ye)經理人(ren)收入與企業(ye)(ye)當期(qi)經營效益、長遠發展目標和(he)重點工作任務(wu)緊密(mi)結合。
“業(ye)績(ji)(ji)好(hao)的(de)往前站，業(ye)績(ji)(ji)差的(de)往后站，不好(hao)好(hao)干的(de)靠邊站”，中電系統以業(ye)績(ji)(ji)最優化為(wei)目標，打造出了一(yi)支朝氣蓬勃、奮發有為(wei)的(de)干部隊伍。
創新是(shi)企業發展的第一動力，人(ren)才是(shi)其中的關鍵。
中廣核總經理張(zhang)善(shan)明表示，公司建立了科研人(ren)員薪酬(chou)與(yu)科研績效聯動的科技(ji)成(cheng)(cheng)(cheng)果(guo)轉(zhuan)化激勵機制，鼓(gu)勵科研成(cheng)(cheng)(cheng)果(guo)鑒定和(he)登記，促進成(cheng)(cheng)(cheng)果(guo)推廣應用(yong)。2016年(nian)科技(ji)成(cheng)(cheng)(cheng)果(guo)轉(zhuan)化率達(da)91%，實現產值(zhi)17.2億元，同比增長250%。
此外，中(zhong)廣核實施(shi)了集團首席(xi)專家選聘制(zhi)度，打通科(ke)研人員(yuan)發(fa)展通道，吸引優秀人才進入科(ke)研領域。截至目前(qian)，集團科(ke)研人員(yuan)數量(liang)達(da)到7000人左右(you)，約占員(yuan)工總數的五(wu)分(fen)之一。
作為國內A股(gu)市(shi)場最(zui)大的整車上(shang)(shang)市(shi)公司，上(shang)(shang)汽(qi)集團資產證券化(hua)率超過99%，目前國有股(gu)比例為71.24%，其余均為公眾(zhong)持有。
上汽集團(tuan)(tuan)副總裁周郎輝表示，公司(si)對(dui)(dui)環球車享、斑馬網絡（互聯網汽車研發）、車享家等(deng)創新業務的(de)核心(xin)團(tuan)(tuan)隊，實施股權(quan)、期(qi)權(quan)激勵方(fang)(fang)案；對(dui)(dui)新能源研發團(tuan)(tuan)隊設立獎勵基金(jin)，實施虛(xu)擬股權(quan)計劃；對(dui)(dui)關(guan)鍵骨干(gan)員(yuan)工，開展核心(xin)員(yuan)工持股計劃，2200多名員(yuan)工自籌資(zi)金(jin)，按市場競價方(fang)(fang)式(shi)認(ren)購公司(si)0.41%股份(fen)；對(dui)(dui)全體員(yuan)工，推行企(qi)業凈(jing)利潤(run)增(zeng)量(liang)激勵制度(du)，從企(qi)業凈(jing)利潤(run)的(de)增(zeng)量(liang)部分拿出一定比例，按績效分配給員(yuan)工。
另外，公司(si)建(jian)立健全更(geng)加(jia)注(zhu)重(zhong)(zhong)創(chuang)新導向(xiang)的(de)(de)干部(bu)考核評(ping)價體系，強化對創(chuang)新業務、中長期發展的(de)(de)指標(biao)設計(ji)，相(xiang)關權重(zhong)(zhong)達到40%；優化完善更(geng)加(jia)注(zhu)重(zhong)(zhong)績(ji)效(xiao)導向(xiang)的(de)(de)分配制(zhi)度，績(ji)效(xiao)薪(xin)酬占年度收(shou)入(ru)的(de)(de)60%左右(you)。
深化改革(ge)有力(li)促進了(le)上汽的(de)創新(xin)發展(zhan)。近(jin)兩年，公司(si)自(zi)主品牌整(zheng)車銷量(liang)增速(su)，遠超(chao)市場平均水(shui)平，成(cheng)為驅(qu)動集團(tuan)增長的(de)新(xin)引擎；新(xin)能源汽車銷量(liang)繼續保持“翻番式”增長；新(xin)能源分時(shi)租(zu)賃業務規模(mo)躍居全(quan)球第一；海外整(zheng)車銷量(liang)繼續保持行業全(quan)國第一。
今年3月，上汽與英飛凌科技股份公司以51:49股比合資成立上汽英飛凌汽車功率半導體（上海）有限公司，攜手推動中國新能源汽車產業發展。
改革在路上
中電系統(tong)董事長(chang)杜雨田(tian)透露，下一步公司要(yao)實現團隊跟投(tou)，推進下屬企(qi)業(ye)混改，復制(zhi)總部改革經驗，差異化解決下屬企(qi)業(ye)的歷史遺留問題，同時深化股權多(duo)元化，尋找對企(qi)業(ye)有戰(zhan)略支(zhi)撐作用(yong)的投(tou)資者(zhe)，籌備上市。
東(dong)航物流總(zong)經理李九鵬表示，公司下一步的(de)改革(ge)任務(wu)(wu)還很重，一方(fang)面(mian)是如何保(bao)證現代企業制(zhi)度、職業經理人身(shen)份等舉措真正落地(di)。另一方(fang)面(mian)，以往的(de)改革(ge)多集(ji)中(zhong)的(de)產品服務(wu)(wu)、管理模(mo)式的(de)創新(xin)，此次混改更多的(de)是體制(zhi)機制(zhi)的(de)改革(ge)，東(dong)航物流今(jin)后將更多探討商業模(mo)式上的(de)創新(xin)，成為(wei)中(zhong)國最(zui)具創新(xin)力的(de)物流服務(wu)(wu)集(ji)成商。
國(guo)企(qi)改革是(shi)一項復雜的(de)系統(tong)工程(cheng)，改革只有進行(xing)時，沒(mei)有完成(cheng)時。
為了更深層次、更廣(guang)范圍、更大力度推動國(guo)有企業(ye)深化改(gai)革(ge)(ge)，近期，國(guo)務院國(guo)有企業(ye)改(gai)革(ge)(ge)領導(dao)小組決(jue)定選取百(bai)余戶中央企業(ye)子(zi)企業(ye)和百(bai)余家地方國(guo)有骨干企業(ye)實施國(guo)企改(gai)革(ge)(ge)“雙百(bai)行動”，在(zai)2018—2020年(nian)期間全面落(luo)實國(guo)有企業(ye)改(gai)革(ge)(ge)“1+N”政策要(yao)求，深入推進綜合性改(gai)革(ge)(ge)，打造(zao)一(yi)批國(guo)企改(gai)革(ge)(ge)尖兵。
8月17日(ri)召開的國企(qi)改革“雙(shuang)百行(xing)(xing)動(dong)”動(dong)員部署視頻會議，標志著國企(qi)改革“雙(shuang)百行(xing)(xing)動(dong)”全面啟動(dong)。
翁杰明表示(shi)，開(kai)展(zhan)“雙百行動(dong)”，不是要再搞一批單項試點(dian)，而是要以“1+N”政策(ce)體系為(wei)指(zhi)導，以前期各(ge)個單項試點(dian)成(cheng)果為(wei)支(zhi)撐，全面拓展(zhan)和應用改革政策(ce)和試點(dian)經驗。
“雙百行(xing)動”將充分激發(fa)企(qi)業改(gai)革發(fa)展內生動力，形成從“1+N”頂(ding)層設計到“十項改(gai)革試(shi)點”再(zai)到“雙百行(xing)動”梯次展開、縱深推(tui)進、全面落地(di)的(de)國(guo)企(qi)改(gai)革新局面。(國(guo)資報告記者 饒恒)