文章來源：《國資(zi)報告》雜志(zhi) 發布(bu)時(shi)間：2019-11-16
“梯(ti)次展開，縱深(shen)推進，全面(mian)落(luo)地。”年初以來(lai)，國(guo)資委和(he)中(zhong)央企(qi)(qi)業以增強活力和(he)提高效率為中(zhong)心，大力推動國(guo)有企(qi)(qi)業體制機制創(chuang)新，在國(guo)企(qi)(qi)改革(ge)重點(dian)領域和(he)關鍵環節取得(de)了新進展和(he)新成效。
8月29日，國資委副主任翁杰明在“創新(xin)體(ti)制機制 增強企業(ye)活力”媒體(ti)通(tong)氣會上作出上述(shu)表(biao)述(shu)。
新進展新成效
建(jian)設中(zhong)國(guo)特色現(xian)代國(guo)有企業制度是國(guo)企改革的方向。截(jie)至目前，中(zhong)央企業集(ji)團已(yi)經全部(bu)實(shi)現(xian)黨(dang)建(jian)要(yao)求(qiu)進(jin)章程，將黨(dang)組織研究討論作為(wei)董事會、經理層決策重大問題的前置程序。中(zhong)央企業集(ji)團公司已(yi)經全部(bu)實(shi)現(xian)黨(dang)組（黨(dang)委）書記、董事長“一(yi)肩挑”。
96家(jia)央企中(zhong)，已(yi)有94家(jia)建立董(dong)事(shi)(shi)長，其中(zhong)83家(jia)外部董(dong)事(shi)(shi)占(zhan)多(duo)數(shu)。近三年來，董(dong)事(shi)(shi)在董(dong)事(shi)(shi)會會議(yi)和(he)專門委(wei)員會會議(yi)上提(ti)出(chu)重要意見近7000條，董(dong)事(shi)(shi)會的(de)制衡機制發揮了(le)有效作用(yong)，推(tui)動企業風險防控能力和(he)經營管理水平不斷(duan)提(ti)升。
混(hun)合所有(you)制改革是完(wan)善產權(quan)適度(du)和要素市場化(hua)配置、建(jian)立現代(dai)化(hua)經濟體系的(de)重(zhong)要途(tu)徑。國資委要求央企及其(qi)所屬企業引資項目要通過產權(quan)市場、股票市場公開進行，保(bao)障各類(lei)社會資本(ben)公平參與混(hun)改的(de)權(quan)利。
今年(nian)1-7月，央(yang)企(qi)及(ji)央(yang)企(qi)控(kong)股上市公司利用股票市場實施(shi)增發、資產(chan)(chan)(chan)重組18項，融資618.78億元，注入(ru)資產(chan)(chan)(chan)476.39億元；利用產(chan)(chan)(chan)權市場開展(zhan)轉讓部分股權、增資擴股項目100項，引入(ru)社會資本319.34億元。
年初以來，兩類公(gong)司(si)試點工作得到進一(yi)步(bu)深化和拓展。截至(zhi)目前，央企層面已(yi)經(jing)選擇了10戶企業(ye)開展投(tou)資(zi)運(yun)營公(gong)司(si)試點，各(ge)地方國有(you)企業(ye)已(yi)改組(zu)組(zu)建(jian)國有(you)資(zi)本投(tou)資(zi)、運(yun)營公(gong)司(si)89家。國有(you)資(zi)本運(yun)營公(gong)司(si)共發起(qi)設立(li)6只(zhi)基金，總規(gui)(gui)模近9000億(yi)元，初步(bu)建(jian)立(li)了成(cheng)規(gui)(gui)模、成(cheng)體系(xi)的基金系(xi)。
國(guo)(guo)資委正在抓緊完善(shan)中(zhong)央(yang)企業改(gai)組改(gai)建(jian)國(guo)(guo)有資本投(tou)(tou)資、運營公(gong)司試(shi)點的工作方案，并研究將更多具備條(tiao)件(jian)的中(zhong)央(yang)企業納入國(guo)(guo)有資本投(tou)(tou)資公(gong)司試(shi)點范圍(wei)。
混改增動力
中(zhong)(zhong)國(guo)誠通所屬(shu)中(zhong)(zhong)儲股(gu)份(fen)(fen)(fen)通過非公(gong)開(kai)發行方式引入國(guo)際(ji)物流巨頭(tou)普洛(luo)斯，普洛(luo)斯投資20億元成為中(zhong)(zhong)儲股(gu)份(fen)(fen)(fen)二股(gu)東(dong)，持有15.45%的(de)股(gu)份(fen)(fen)(fen)。中(zhong)(zhong)國(guo)誠通對中(zhong)(zhong)儲股(gu)份(fen)(fen)(fen)從絕對控股(gu)變(bian)成相(xiang)對控股(gu)。普洛(luo)斯進入后，中(zhong)(zhong)儲股(gu)份(fen)(fen)(fen)實現了國(guo)內國(guo)際(ji)兩個市場的(de)加速拓展。
中國誠通(tong)總裁朱碧(bi)新表(biao)示，推進混改要注重發揮各(ge)類型投資主體(ti)的作用，注重各(ge)種所有(you)制資本取長補(bu)短，促進資源協同與業(ye)務(wu)整合(he)，才能(neng)相(xiang)互融合(he)，真正實現(xian)進得(de)來、留(liu)得(de)住、干得(de)好(hao)、退得(de)出。
工程行業(ye)競爭激烈(lie)，身處其中的中國電子系統技術有限公(gong)司（下稱中電系統）出(chu)現(xian)業(ye)務毛利率走低、工程墊資風險增大、回款周(zhou)期拖(tuo)長(chang)等趨勢，企業(ye)經(jing)營風險逐步顯現(xian)，融資能(neng)力幾(ji)乎(hu)完全喪(sang)失(shi)，企業(ye)再發展步伐沉重。
為(wei)(wei)解決(jue)上述(shu)問(wen)題，在中(zhong)國電子(zi)的(de)統一部署下，公(gong)司(si)以結構(gou)性改(gai)革為(wei)(wei)主(zhu)線，以市場化轉型為(wei)(wei)支撐，全面推進改(gai)制工作。
改制(zhi)后，中(zhong)電系(xi)統進一步(bu)夯實了(le)在高(gao)科(ke)技工程領(ling)(ling)域的(de)領(ling)(ling)先優勢，開拓了(le)在生物質熱電聯產(chan)(chan)、污水(shui)處理(li)、水(shui)環境治理(li)及固廢處理(li)等新興業(ye)務(wu)領(ling)(ling)域的(de)戰略立足點，形成了(le)在細分(fen)領(ling)(ling)域輕(qing)重(zhong)資產(chan)(chan)結合、兼顧(gu)現在和未來(lai)的(de)產(chan)(chan)業(ye)布(bu)局。
混改完(wan)(wan)成(cheng)的第(di)二年，中(zhong)電系統完(wan)(wan)成(cheng)營(ying)業收入135.3億元(yuan)，同(tong)比增長(chang)(chang)21.35%，實現(xian)利潤總額(e)4.17億元(yuan)，同(tong)比增長(chang)(chang)45.65%。
作為國家民航(hang)領域混合所有制改(gai)革(ge)首家試點單位(wei)，東(dong)航(hang)物流的改(gai)革(ge)進(jin)展各方關注(zhu)。
東航(hang)集(ji)(ji)團明(ming)確(que)了(le)東航(hang)物流(liu)(liu)混(hun)改(gai)“三(san)(san)步(bu)走”的總體(ti)方案：第(di)一步(bu)股(gu)權轉(zhuan)讓，將物流(liu)(liu)公司剝離到(dao)東航(hang)集(ji)(ji)團旗下，為混(hun)合(he)所有制改(gai)革打(da)好基礎；第(di)二步(bu)增資(zi)擴股(gu)，放棄東航(hang)集(ji)(ji)團絕(jue)對控(kong)股(gu)地(di)位，通過引入45%非國有資(zi)本(ben)(ben)和10%核心員工(gong)持股(gu)完成股(gu)權多(duo)元化(hua)改(gai)革；第(di)三(san)(san)步(bu)改(gai)制上市(shi)，東航(hang)物流(liu)(liu)的遠期目標是登陸資(zi)本(ben)(ben)市(shi)場(chang)，作為進一步(bu)推進公司股(gu)權多(duo)元化(hua)、混(hun)合(he)化(hua)的有效途徑。
2017年(nian)東航物流經營業績持續創(chuang)歷(li)史新高，總營收及(ji)利潤同比(bi)分(fen)別增長31.7%、72.8%。
人才添活力
三項制度改革是混改的重點。
混改(gai)后，東航物流(liu)建立完全市場化(hua)的(de)(de)薪酬(chou)管(guan)理(li)體(ti)系、激勵機制(zhi)(zhi)(zhi)和約束機制(zhi)(zhi)(zhi)。在中(zhong)高層管(guan)理(li)人(ren)(ren)員中(zhong)推(tui)行(xing)職(zhi)業(ye)經(jing)理(li)人(ren)(ren)制(zhi)(zhi)(zhi)度，按照(zhao)“一人(ren)(ren)一薪、易崗易薪”的(de)(de)目(mu)標，對選(xuan)聘的(de)(de)職(zhi)業(ye)經(jing)理(li)人(ren)(ren)和全體(ti)員工實行(xing)完全市場化(hua)薪酬(chou)分配(pei)與考核機制(zhi)(zhi)(zhi)，以價值(zhi)創造為綱，為能力(li)付薪，為業(ye)績付薪，并在薪酬(chou)幅寬、薪酬(chou)結構、績效(xiao)考核、福利政策(ce)等方面做了相(xiang)應(ying)的(de)(de)配(pei)套改(gai)革。
混(hun)改后，中電系統(tong)開展選人(ren)用人(ren)制(zhi)(zhi)(zhi)度改革，完善激勵約(yue)束(shu)機制(zhi)(zhi)(zhi)，打造行業(ye)人(ren)才高地。通過市場化選聘(pin)，成(cheng)建制(zhi)(zhi)(zhi)地引(yin)進新業(ye)務(wu)的高端人(ren)才及專(zhuan)業(ye)團隊；通過契約(yue)化管理，嚴格執行任(ren)(ren)期(qi)管理和(he)(he)目標考核(he)，建立以(yi)歸母凈利潤為核(he)心的“強激勵、硬約(yue)束(shu)”業(ye)績考核(he)機制(zhi)(zhi)(zhi)，把(ba)職業(ye)經(jing)理人(ren)收(shou)入與(yu)企業(ye)當期(qi)經(jing)營效益(yi)、長遠發展目標和(he)(he)重點工作任(ren)(ren)務(wu)緊密結(jie)合(he)。
“業績(ji)好的(de)往前站，業績(ji)差的(de)往后站，不好好干的(de)靠邊(bian)站”，中電系統以(yi)業績(ji)最優(you)化為目(mu)標，打造出了一支朝氣蓬(peng)勃、奮(fen)發有為的(de)干部隊伍。
創新是企業發展的(de)第(di)一動力，人才是其中的(de)關鍵。
中廣核總經(jing)理張(zhang)善(shan)明表示，公司建(jian)立(li)了科(ke)(ke)研人員(yuan)薪酬與科(ke)(ke)研績(ji)效聯(lian)動的科(ke)(ke)技(ji)成(cheng)果(guo)轉(zhuan)(zhuan)化激勵(li)機制，鼓(gu)勵(li)科(ke)(ke)研成(cheng)果(guo)鑒定和登記，促(cu)進成(cheng)果(guo)推廣應(ying)用。2016年科(ke)(ke)技(ji)成(cheng)果(guo)轉(zhuan)(zhuan)化率達91%，實(shi)現產值17.2億元，同比增長(chang)250%。
此外，中廣核實(shi)施了集團(tuan)首席專家選(xuan)聘制度(du)，打通(tong)(tong)科研(yan)人員發展通(tong)(tong)道，吸(xi)引優秀(xiu)人才進入科研(yan)領域。截至目前，集團(tuan)科研(yan)人員數(shu)量達(da)到7000人左右，約占員工(gong)總數(shu)的五分之一。
作為國內A股市(shi)場最大的整車(che)上(shang)市(shi)公司，上(shang)汽集團資產證(zheng)券化(hua)率超過99%，目前(qian)國有股比例(li)為71.24%，其余(yu)均(jun)為公眾(zhong)持有。
上汽集團(tuan)副總裁(cai)周(zhou)郎輝表示，公司對環(huan)球車享、斑馬網(wang)絡（互聯網(wang)汽車研發(fa)）、車享家(jia)等創新業務的(de)核心團(tuan)隊(dui)(dui)，實施(shi)股權、期權激(ji)勵(li)方案；對新能源研發(fa)團(tuan)隊(dui)(dui)設立獎勵(li)基金，實施(shi)虛擬股權計劃；對關鍵(jian)骨干員(yuan)(yuan)工(gong)，開展核心員(yuan)(yuan)工(gong)持(chi)股計劃，2200多名(ming)員(yuan)(yuan)工(gong)自籌資金，按市場競價方式認購公司0.41%股份；對全體員(yuan)(yuan)工(gong)，推行企業凈利潤增量激(ji)勵(li)制(zhi)度，從(cong)企業凈利潤的(de)增量部(bu)分拿出一定比(bi)例，按績效分配給員(yuan)(yuan)工(gong)。
另外，公司建立健全更加注重創新導向的干(gan)部考核評價體(ti)系，強化(hua)對創新業務、中長(chang)期發展的指標設計，相關權(quan)重達到40%；優化(hua)完善更加注重績效導向的分配(pei)制度(du)，績效薪酬(chou)占年度(du)收入的60%左右。
深化改革有力促進了(le)上汽的創新(xin)發(fa)展。近兩年，公司(si)自主品牌整車(che)銷量增(zeng)速，遠(yuan)超市場平均水平，成為驅動集(ji)團增(zeng)長的新(xin)引擎；新(xin)能源汽車(che)銷量繼(ji)續(xu)保持(chi)(chi)“翻番(fan)式”增(zeng)長；新(xin)能源分時租賃業(ye)務規模躍居全球第一；海外整車(che)銷量繼(ji)續(xu)保持(chi)(chi)行業(ye)全國第一。
今年3月，上汽與英飛凌科技股份公司以51:49股比合資成立上汽英飛凌汽車功率半導體（上海）有限公司，攜手推動中國新能源汽車產業發展。
改革在路上
中電(dian)系統(tong)董(dong)事長杜雨田透露，下(xia)一步(bu)公(gong)司要實現團(tuan)隊跟(gen)投，推進下(xia)屬(shu)企業混改(gai)，復(fu)制總部改(gai)革(ge)經驗，差(cha)異化解決下(xia)屬(shu)企業的歷史遺(yi)留問題，同(tong)時深化股權多(duo)元化，尋找對企業有(you)戰略(lve)支撐作用的投資者，籌備上市。
東航物(wu)流總經理(li)李九鵬表示，公司下一步的(de)(de)(de)改(gai)革(ge)任務還很重，一方面是如何保證現代企業制(zhi)度、職(zhi)業經理(li)人(ren)身(shen)份等舉措(cuo)真正落地(di)。另一方面，以往的(de)(de)(de)改(gai)革(ge)多集中(zhong)的(de)(de)(de)產(chan)品服(fu)務、管理(li)模式的(de)(de)(de)創新(xin)，此次混改(gai)更(geng)多的(de)(de)(de)是體(ti)制(zhi)機制(zhi)的(de)(de)(de)改(gai)革(ge)，東航物(wu)流今后將更(geng)多探討商(shang)業模式上的(de)(de)(de)創新(xin)，成為(wei)中(zhong)國最具創新(xin)力(li)的(de)(de)(de)物(wu)流服(fu)務集成商(shang)。
國企(qi)改革是一項復雜(za)的系統工程，改革只有進行時(shi)，沒有完(wan)成時(shi)。
為了更(geng)深(shen)(shen)層次、更(geng)廣范圍、更(geng)大力度推(tui)動(dong)(dong)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)深(shen)(shen)化改(gai)革(ge)(ge)，近期(qi)，國(guo)(guo)務院(yuan)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)改(gai)革(ge)(ge)領導小組決定選取百(bai)余(yu)戶(hu)中(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)子企(qi)業(ye)(ye)和百(bai)余(yu)家(jia)地方國(guo)(guo)有(you)(you)骨干企(qi)業(ye)(ye)實(shi)(shi)施(shi)國(guo)(guo)企(qi)改(gai)革(ge)(ge)“雙百(bai)行動(dong)(dong)”，在2018—2020年期(qi)間(jian)全面落實(shi)(shi)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)改(gai)革(ge)(ge)“1+N”政策(ce)要求，深(shen)(shen)入推(tui)進綜合性(xing)改(gai)革(ge)(ge)，打造(zao)一批國(guo)(guo)企(qi)改(gai)革(ge)(ge)尖兵(bing)。
8月17日召開的(de)國企(qi)改革“雙百行動(dong)(dong)”動(dong)(dong)員部署視頻會議(yi)，標(biao)志著國企(qi)改革“雙百行動(dong)(dong)”全面(mian)啟動(dong)(dong)。
翁杰明表示，開展(zhan)“雙百行動”，不是要再搞一(yi)批單項試點(dian)，而是要以“1+N”政策體(ti)系為指導，以前期(qi)各個單項試點(dian)成果為支撐，全面拓展(zhan)和(he)應(ying)用(yong)改(gai)革政策和(he)試點(dian)經驗。
“雙百(bai)行動(dong)(dong)”將充分激發企業(ye)改革(ge)(ge)發展(zhan)內(nei)生動(dong)(dong)力，形成從(cong)“1+N”頂層設(she)計到(dao)“十項改革(ge)(ge)試(shi)點”再到(dao)“雙百(bai)行動(dong)(dong)”梯次(ci)展(zhan)開(kai)、縱深(shen)推進、全面落地的國(guo)企改革(ge)(ge)新局面。(國(guo)資報告記者 饒恒)