文章來源(yuan)：《國資報告》雜志(zhi) 發布時間：2019-11-22
隨著我(wo)國(guo)發展(zhan)階段的不(bu)斷變化(hua)(hua)(hua)(hua)，文(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)(hua)產業(ye)的地位愈加重要(yao)。習(xi)近平總書記在黨的十九大報(bao)告中指出(chu)：“文(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)(hua)是一個國(guo)家(jia)、一個民族的靈(ling)魂。文(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)(hua)興(xing)國(guo)運興(xing)，文(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)(hua)強民族強。”“健全現代文(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)(hua)產業(ye)體(ti)系(xi)和(he)市場(chang)體(ti)系(xi)，創新(xin)生產經營機制，完善(shan)文(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)(hua)經濟政策，培育新(xin)型文(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)(hua)業(ye)態。”
作為社會主義文化產業的(de)國(guo)家隊，文化央企肩(jian)負重任。
近期，《國資報告》記者就文化央(yang)(yang)企的(de)監管(guan)、發(fa)展情況進行(xing)了初步(bu)調(diao)查。調(diao)查發(fa)現(xian)，經過多年的(de)改(gai)革發(fa)展，文化央(yang)(yang)企的(de)監管(guan)方式有了明顯變化，也涌現(xian)出了一些發(fa)展勢頭較好的(de)文化央(yang)(yang)企。
但是，與產業央企和中央金融企業相(xiang)比，與黨和人(ren)民的期(qi)望相(xiang)比，文化類央企整體上仍(reng)然存在管(guan)理頭緒(xu)較多、企業規(gui)模普遍較小，改革發(fa)展相(xiang)對緩慢(man)三大特點(dian)。
行業分布廣泛，管理頭緒復雜
傳統上(shang)，把文化(hua)產業(ye)(ye)分(fen)為文化(hua)藝術、廣(guang)播影(ying)視(shi)(shi)、新聞(wen)出(chu)版(ban)三(san)大類。國家統計局(ju)則進一步細分(fen)分(fen)為廣(guang)播電視(shi)(shi)電影(ying)、新聞(wen)出(chu)版(ban)發行、文化(hua)藝術、文化(hua)創意(yi)設(she)計、文化(hua)用品(pin)生產等(deng)十個類別。中(zhong)央層面的文化(hua)企業(ye)(ye)基本以前三(san)大類為主。
很長一(yi)段時間內，也正(zheng)是按照這樣(yang)的分類，由文(wen)化(hua)部、廣電總局(ju)和新聞(wen)出版部門(men)各管(guan)一(yi)攤，且多數是“中央(yang)級經營性文(wen)化(hua)事業單(dan)位”的身份(fen)。此外(wai)還有(you)少量文(wen)化(hua)類央(yang)企歸國務(wu)院國資委(wei)和其他部委(wei)管(guan)理。
隨著時代發展(zhan)，文化(hua)(hua)事業(ye)單位(wei)逐漸轉(zhuan)企改(gai)制，且文化(hua)(hua)產業(ye)內部(bu)融合不斷。“有些產業(ye)鏈很長(chang)，涉及到很多部(bu)門。在文化(hua)(hua)管理(li)當中出現部(bu)門之(zhi)間的產生(sheng)矛(mao)盾的現象，很浪費(fei)國家資源(yuan)。”北京大學(xue)文化(hua)(hua)產業(ye)研究院副(fu)院長(chang)向勇表示，這種(zhong)橫豎都被(bei)切割(ge)的管理(li)方式已(yi)經遠(yuan)遠(yuan)不能適應市場(chang)的需求(qiu)。
為了解決當時文(wen)化企業出資(zi)(zi)人缺(que)位、政(zheng)企不分(fen)等弊病，2010 年 7 月，中央(yang)文(wen)化體制(zhi)改革領導小組(zu)批準成立(li)(li)中央(yang)文(wen)化企業國(guo)有資(zi)(zi)產(chan)監督管(guan)理領導小組(zu)，并明確(que)在財政(zheng)部設(she)立(li)(li)具體執行機構，簡稱(cheng)文(wen)資(zi)(zi)辦。其后的十七屆六中全會提(ti)出，要完善管(guan)人管(guan)事管(guan)資(zi)(zi)產(chan)管(guan)導向(xiang)相結合的國(guo)有文(wen)化資(zi)(zi)產(chan)管(guan)理體制(zhi)。
文(wen)資辦成立(li)時，有(you)關部門曾對中央文(wen)化企(qi)業(ye)資產(chan)進(jin)行過初步(bu)統計，資產(chan)總(zong)額(e)接近5000億元。第一批納入文(wen)資辦監管的企(qi)業(ye)資產(chan)約為500億元。其后不斷(duan)增加。
按照時任文資辦(ban)主(zhu)任王家新的(de)說法，“文資辦(ban)在(zai)加強基礎資產管(guan)理等方面做了大量探索實踐，初(chu)步形成既(ji)符合市場經(jing)濟規律(lv)又兼顧文化特(te)殊性的(de)管(guan)理制度體系”。
2016年底，財政部(bu)教科文司“文化(hua)處”與文資(zi)(zi)辦職(zhi)能進行合并，成立了文化(hua)司，同時加掛“中央文化(hua)企業(ye)(ye)國(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)監督管理領導小組辦公室”的(de)牌子，承(cheng)擔由(you)財政部(bu)代表國(guo)務院履行出資(zi)(zi)人職(zhi)責的(de)中央文化(hua)企業(ye)(ye)資(zi)(zi)產(chan)、財務、國(guo)有(you)資(zi)(zi)本經營預決(jue)算等工作。
同時，文(wen)化(hua)(hua)司還承(cheng)擔(dan)著研究提出支持文(wen)化(hua)(hua)改革與發(fa)展相關財政(zheng)政(zheng)策(ce)；承(cheng)擔(dan)宣傳(chuan)、文(wen)化(hua)(hua)、體育、旅(lv)游(you)等方面的部門預算和相關財政(zheng)資金(jin)、資產管理(li)工作，擬訂相關行業(ye)事業(ye)單位(wei)財務管理(li)制度，負責(ze)旅(lv)游(you)發(fa)展基金(jin)預算管理(li)等行業(ye)管理(li)職(zhi)能。
對此，一位(wei)不(bu)愿具名的(de)研究(jiu)人員評價說，文(wen)化(hua)司承(cheng)擔著絕大多數中央文(wen)化(hua)企業(ye)的(de)出資人職責，同時還是(shi)文(wen)化(hua)產業(ye)財政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策(ce)的(de)決策(ce)機構，這意味(wei)著在對企業(ye)的(de)監(jian)管上，政(zheng)(zheng)府(fu)在某種程(cheng)度(du)上既是(shi)裁判員，也是(shi)運動員，存在一定的(de)弊(bi)端，不(bu)利(li)于真(zhen)正的(de)政(zheng)(zheng)企分離。
《國(guo)資報告》記者(zhe)發(fa)現(xian)，此次調整(zheng)之(zhi)后，文化央企從(cong)產權關(guan)系(xi)上大概可分為三大類：
第一大類是財政(zheng)部作為出資人的(de)(de)，被稱為中央(yang)文化企(qi)業，在廣義的(de)(de)文化央(yang)企(qi)中占比最高。
截至2018年8月31日(ri)，財政部(bu)官網顯示，由其(qi)出資的(de)文化(hua)央企共99家。其(qi)中，中國出版集(ji)團(tuan)的(de)主(zhu)要負責人(ren)(ren)由黨中央國務院任(ren)命，也就是(shi)人(ren)(ren)們通常所說的(de)“副部(bu)級”企業。其(qi)他98家各有(you)分(fen)管(guan)(guan)部(bu)委，主(zhu)要負責人(ren)(ren)由主(zhu)管(guan)(guan)部(bu)委任(ren)命。比如中國對外文化(hua)集(ji)團(tuan)的(de)主(zhu)管(guan)(guan)部(bu)門是(shi)文化(hua)和旅游(you)部(bu)，中廣(guang)傳播集(ji)團(tuan)有(you)限公司(si)的(de)主(zhu)管(guan)(guan)部(bu)門是(shi)廣(guang)電(dian)總局(ju)。
這99家企(qi)業中(zhong)(zhong)，絕(jue)大(da)多數是各(ge)部(bu)委、行業協會所屬的出(chu)(chu)版(ban)(ban)機構，其(qi)中(zhong)(zhong)有(you)中(zhong)(zhong)國教育部(bu)管(guan)理的中(zhong)(zhong)國教育出(chu)(chu)版(ban)(ban)傳媒集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)有(you)限(xian)(xian)公司(si)，工(gong)信(xin)部(bu)管(guan)理的中(zhong)(zhong)國工(gong)信(xin)出(chu)(chu)版(ban)(ban)傳媒集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)有(you)限(xian)(xian)責任公司(si)，人(ren)社部(bu)管(guan)理的中(zhong)(zhong)國人(ren)力和社會資源(yuan)保障出(chu)(chu)版(ban)(ban)傳媒集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)有(you)限(xian)(xian)公司(si)等(deng)(deng)3家出(chu)(chu)版(ban)(ban)集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)，以(yi)及人(ren)民法院(yuan)(yuan)出(chu)(chu)版(ban)(ban)社、人(ren)民檢察院(yuan)(yuan)出(chu)(chu)版(ban)(ban)社、人(ren)民鐵道出(chu)(chu)版(ban)(ban)社等(deng)(deng)單體(ti)出(chu)(chu)版(ban)(ban)社。各(ge)類出(chu)(chu)版(ban)(ban)機構合計共92家。
此外，尚有文化部(bu)所屬(shu)的(de)五大(da)集團，以及廣電總(zong)局(ju)所屬(shu)的(de)中(zhong)廣傳播。
第二大類，是(shi)由財(cai)(cai)(cai)政(zheng)部(bu)(bu)(bu)履(lv)行(xing)出(chu)資人職(zhi)責，但不在財(cai)(cai)(cai)政(zheng)部(bu)(bu)(bu)官(guan)網公(gong)布(bu)的中(zhong)(zhong)央(yang)文(wen)化央(yang)企(qi)(qi)名單之列的企(qi)(qi)業，數量不多(duo)。比如，中(zhong)(zhong)國廣播電視網絡(luo)有限公(gong)司就是(shi)由財(cai)(cai)(cai)政(zheng)部(bu)(bu)(bu)出(chu)資，廣電總局負責組建和代(dai)管的。再(zai)比如，由財(cai)(cai)(cai)政(zheng)部(bu)(bu)(bu)履(lv)行(xing)出(chu)資人職(zhi)責且由財(cai)(cai)(cai)政(zheng)部(bu)(bu)(bu)主(zhu)管的中(zhong)(zhong)國財(cai)(cai)(cai)經出(chu)版傳媒集團，也不在財(cai)(cai)(cai)政(zheng)部(bu)(bu)(bu)網站公(gong)布(bu)的中(zhong)(zhong)央(yang)文(wen)化企(qi)(qi)業名單之內(nei)。
第三大類，是國(guo)務院國(guo)資(zi)委出資(zi)企業(ye)中(zhong)(zhong)，主業(ye)涵蓋文化(hua)產業(ye)的央企和央企成員單位，前者比(bi)如(ru)華僑(qiao)城(cheng)、中(zhong)(zhong)旅集團(tuan)、中(zhong)(zhong)國(guo)華錄，后者比(bi)如(ru)中(zhong)(zhong)國(guo)保(bao)利(li)旗下的保(bao)利(li)文化(hua)，中(zhong)(zhong)國(guo)國(guo)新所屬的中(zhong)(zhong)國(guo)文發等。
第(di)四大類是其他部委(wei)、單位所(suo)屬(shu)的文(wen)化(hua)企(qi)業(ye)。比如(ru)廣(guang)(guang)電(dian)總(zong)局(ju)所(suo)屬(shu)的中影集團、中國有線電(dian)視網絡有限公司(si)(si)，以及(ji)由廣(guang)(guang)電(dian)總(zong)局(ju)所(suo)屬(shu)、中央電(dian)視臺代管的中國廣(guang)(guang)播電(dian)視國際經濟技術合作總(zong)公司(si)(si)，央視所(suo)屬(shu)的中國國際電(dian)視總(zong)公司(si)(si)。再比如(ru)成立于1997年的中青旅，此(ci)前(qian)是團中央所(suo)屬(shu)企(qi)業(ye)，今年1月(yue)4日已劃轉光大集團。
盡管絕(jue)大(da)多數部委所屬的(de)出版機構(gou)已劃歸財政部出資，但作為我國最大(da)的(de)綜(zong)合(he)性科技出版機構(gou)，中國科技出版傳媒集團有(you)限公(gong)司是隸屬于(yu)中國科學院的(de)。
前述不愿具(ju)名的專家表示，與國(guo)資(zi)委(wei)(wei)出資(zi)央企(qi)，以(yi)及中央金融單位相比，文化央企(qi)（本文所說文化央企(qi)，一般(ban)是指除了國(guo)資(zi)委(wei)(wei)出資(zi)以(yi)外(wai)的中央文化企(qi)業）政資(zi)分開(kai)(kai)總體(ti)已經實現（尚有一些例(li)外(wai)）；政企(qi)分開(kai)(kai)仍然(ran)沒有實現——相關(guan)部(bu)委(wei)(wei)掌(zhang)握著企(qi)業主(zhu)要負(fu)責人的任(ren)命權(quan)，自然(ran)對相關(guan)企(qi)業的生產、經營活動有著很大的影響。
規模整體偏小，同質化競爭激烈
與產業央企(qi)、中央金融單位相比，文化央企(qi)的規模普遍較小。
財政(zheng)部(bu)出資(zi)的(de)99家(jia)中(zhong)央文化企(qi)業(ye)中(zhong)，規模(mo)最(zui)大的(de)是排(pai)名第一的(de)中(zhong)國出版(ban)(ban)集團(tuan)，其也是2018年(nian)的(de)全國文化企(qi)業(ye)30強(qiang)。公開數據表明，2017年(nian)該集團(tuan)總資(zi)產為210.3億(yi)元(yuan)，增(zeng)幅(fu)14.80%；營業(ye)收入119.0億(yi)元(yuan)，增(zeng)幅(fu)16.29%；利潤總額9.1億(yi)元(yuan)，增(zeng)幅(fu)13.67%。其所屬的(de)上市公司中(zhong)國出版(ban)(ban)（601949）2017年(nian)營收46.97億(yi)元(yuan)，利潤5.31億(yi)元(yuan)。
此外，財(cai)(cai)政部出資的(de)中(zhong)國教育出版傳媒集(ji)團有限公司(si)也進入(ru)2018年(nian)的(de)中(zhong)國文化企業(ye)30強。《國資報(bao)(bao)告》記者未查到其(qi)集(ji)團收入(ru)、利(li)潤數據，但其(qi)在新三板掛牌的(de)中(zhong)教股份(fen)發布的(de)2017年(nian)年(nian)度財(cai)(cai)報(bao)(bao)顯示：2017年(nian)中(zhong)教股份(fen)營業(ye)收入(ru)為1.63億元(yuan)，歸屬(shu)于掛牌公司(si)股東的(de)凈(jing)利(li)潤為641.05萬元(yuan)。
即(ji)使與同業(ye)企業(ye)相比，這(zhe)兩家出(chu)版行業(ye)的(de)國(guo)家隊規模(mo)優勢也并不(bu)突出(chu)。
國(guo)(guo)家(jia)新(xin)(xin)聞(wen)出(chu)版(ban)(ban)(ban)署提(ti)供的數(shu)據顯示，2017年，全國(guo)(guo)有9家(jia)出(chu)版(ban)(ban)(ban)傳媒(mei)集(ji)團(tuan)的主(zhu)營業務收入(ru)超過百億元。利潤總額超過10億元的有7家(jia)。其(qi)中(zhong)，江(jiang)蘇鳳凰出(chu)版(ban)(ban)(ban)傳媒(mei)集(ji)團(tuan)有限公(gong)司(si)(si)(si)(si)、安徽出(chu)版(ban)(ban)(ban)集(ji)團(tuan)有限責任公(gong)司(si)(si)(si)(si)、江(jiang)西省出(chu)版(ban)(ban)(ban)集(ji)團(tuan)公(gong)司(si)(si)(si)(si)、湖南出(chu)版(ban)(ban)(ban)投資控(kong)股(gu)集(ji)團(tuan)有限公(gong)司(si)(si)(si)(si)、浙江(jiang)出(chu)版(ban)(ban)(ban)聯合集(ji)團(tuan)有限公(gong)司(si)(si)(si)(si)、安徽新(xin)(xin)華發行(集(ji)團(tuan))控(kong)股(gu)有限公(gong)司(si)(si)(si)(si)的主(zhu)要指標均(jun)在(zai)中(zhong)國(guo)(guo)出(chu)版(ban)(ban)(ban)集(ji)團(tuan)公(gong)司(si)(si)(si)(si)之上。
國資委出(chu)資企(qi)業(ye)中，國新公司(si)所(suo)屬的中國文(wen)發(fa)前身(shen)為(wei)(wei)中國印刷集團公司(si)，主業(ye)也包括印刷出(chu)版發(fa)行等，勉強可視(shi)為(wei)(wei)這兩家(jia)企(qi)業(ye)的同行。2017年，中國文(wen)發(fa)旗下的上市平臺三愛(ai)富(fu)實現營收52億元，利潤(run)3.4億元，規模基(ji)本與中國出(chu)版、中教傳(chuan)媒是一個(ge)量級。
《國資報告》記者發現，除(chu)了(le)中國出版、中教傳媒(mei)之外，2018年(nian)(nian)的(de)全國文(wen)(wen)化(hua)(hua)企業30強中，還有幾家(jia)文(wen)(wen)化(hua)(hua)央企，分別是中國電影股份有限公(gong)司(si)(si)：2017年(nian)(nian)營(ying)收89億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，利(li)潤(run)9.6億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)；中國華錄集(ji)團有限公(gong)司(si)(si)：2017年(nian)(nian)主營(ying)業務收入97.85億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，凈利(li)潤(run)9.7億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)；保利(li)文(wen)(wen)化(hua)(hua)集(ji)團股份有限公(gong)司(si)(si)：2017年(nian)(nian)營(ying)收總收入34.8億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，毛利(li)為12.29億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，歸屬于母公(gong)司(si)(si)所有者的(de)凈利(li)潤(run)達2.56億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)。
其中，中國(guo)華錄是國(guo)資委出資企業，保利文化是中國(guo)保利的二級公司(si)。
相(xiang)比之(zhi)下，2018年全國文化30強之(zhi)中的華僑城(cheng)集(ji)團有限公(gong)司算是大(da)塊頭(tou)了：2017年實(shi)現營(ying)收801億元，利(li)潤191億元。其(qi)A股上市公(gong)司華僑城(cheng)股份(fen)2017年營(ying)業總收入約423.19億，凈利(li)潤約84.29億。
也就是說(shuo)，華(hua)(hua)僑(qiao)城一(yi)家(jia)企業的營收、利潤，大約(yue)(yue)相(xiang)當于中(zhong)國出(chu)版、中(zhong)教傳媒(mei)、中(zhong)影股份，加上(shang)中(zhong)國華(hua)(hua)錄、保利文化等(deng)幾家(jia)上(shang)榜企業營收、利潤總和還要多，約(yue)(yue)占30家(jia)總收入(ru)的五分(fen)之一(yi)強。當然，華(hua)(hua)僑(qiao)城旗下的旅游(you)地產業務(wu)對其(qi)收入(ru)、利潤貢獻很大。
沒有(you)進(jin)入全國文化30強的中央(yang)文化央(yang)企(qi)的規模(mo)自然(ran)更小。據統計，財政(zheng)部(bu)監管的99家文化央(yang)企(qi)中，超過90家為各類(lei)出版(ban)(ban)(ban)機構。其中既包(bao)括出版(ban)(ban)(ban)集團，也包(bao)括中國工商出版(ban)(ban)(ban)社、中國稅務出版(ban)(ban)(ban)社、中國鐵道出版(ban)(ban)(ban)社、中國民航出版(ban)(ban)(ban)社、海洋出版(ban)(ban)(ban)社、知識(shi)產權(quan)出版(ban)(ban)(ban)社這(zhe)樣的行業性出版(ban)(ban)(ban)機構。
據了(le)解，這(zhe)些出(chu)版(ban)機構(gou)多數是部委的(de)出(chu)版(ban)機構(gou)，承擔著(zhu)行(xing)(xing)業期刊、行(xing)(xing)業年鑒、行(xing)(xing)業教材等出(chu)版(ban)任務，后(hou)來(lai)劃轉財政(zheng)部統一監管的(de)，規模(mo)一般都很(hen)小(xiao)。
比如，中(zhong)國海關(guan)出版(ban)社是財(cai)政部出資企業，主(zhu)管單(dan)位為海關(guan)總署(shu)。該企業只(zhi)有80多(duo)人(ren)，利(li)潤一千(qian)萬左右。有些(xie)出版(ban)社規模更(geng)小。
出(chu)版企(qi)業(ye)以(yi)外的(de)文(wen)化央企(qi)中，中國對外文(wen)化集團2009年(nian)(nian)至2016年(nian)(nian)連續(xu)八(ba)次入選“全國文(wen)化企(qi)業(ye)30強(qiang)”，但近兩(liang)年(nian)(nian)都(dou)落選了。東方演(yan)藝(yi)和中國動漫等企(qi)業(ye)未披露其相關數據，但均(jun)未進入近兩(liang)年(nian)(nian)的(de)全國文(wen)化企(qi)業(ye)30強(qiang)。
對(dui)此(ci)，中宣(xuan)部(bu)改(gai)革辦(ban)副主(zhu)(zhu)任(ren)、財政部(bu)文資辦(ban)副主(zhu)(zhu)任(ren)高書(shu)生表示，我國文化(hua)企業非(fei)常弱小、同構化(hua)非(fei)常嚴(yan)重(zhong)。“全國所有的圖書(shu)出版(ban)社(she)加在(zai)一起不如(ru)國外的一家公司，包括我們的演藝(yi)也是如(ru)此(ci)”。
據了解，德(de)國出版巨(ju)頭貝塔斯(si)曼2017年的營收(shou)為(wei)172億(yi)歐元，約合人民幣1376億(yi)元；利(li)潤接近12億(yi)歐元。
國家新聞出(chu)(chu)(chu)版(ban)(ban)廣電總局發布的(de)信息(xi)表明，2017年，全(quan)國出(chu)(chu)(chu)版(ban)(ban)的(de)圖書、報紙、期刊加一(yi)起(qi)的(de)定價為1312億元(yuan)，分享(xiang)這一(yi)金額的(de)，包括中(zhong)央(yang)級(ji)出(chu)(chu)(chu)版(ban)(ban)社219家、地(di)方出(chu)(chu)(chu)版(ban)(ban)社366家，每家平均值2.2億元(yuan)。
包(bao)括出(chu)版、影視、文(wen)化藝(yi)術等多(duo)個行業在內的2018年全國文(wen)化企業“30強”主營收(shou)入(ru)(ru)3768億元、凈利潤421億元。也就是說，貝(bei)塔(ta)斯曼一(yi)(yi)家(jia)的收(shou)入(ru)(ru)，不僅(jin)超(chao)過(guo)全國出(chu)版機構總(zong)和，而且接(jie)近(jin)中國30家(jia)規模最大(da)文(wen)化企業營業總(zong)和的一(yi)(yi)半。
對此，國家新聞出(chu)版(ban)廣電(dian)總局(ju)規劃發展司司長朱偉峰認為，應該穩(wen)妥推動(dong)出(chu)版(ban)、發行(xing)企(qi)業(ye)以資本為紐帶(dai)，實現跨(kua)(kua)地區、跨(kua)(kua)行(xing)業(ye)、跨(kua)(kua)所有制兼(jian)并重組，培(pei)育(yu)一批主業(ye)突(tu)出(chu)、產業(ye)鏈(lian)完整、核心競爭力強的國家級(ji)骨(gu)干(gan)出(chu)版(ban)傳媒集團(tuan)。
文化資源進入了大調整、大整合時代，文化、旅游和制造業的結合越來越明顯
混業經營大勢所趨
除了這(zhe)幾個行業(ye)之(zhi)外，旅(lv)游業(ye)近來(lai)與(yu)文(wen)化(hua)產業(ye)的融合(he)日益加快，文(wen)旅(lv)合(he)一的說(shuo)法日漸普遍，今年年初，文(wen)化(hua)與(yu)旅(lv)游部的組(zu)建更是印(yin)證了這(zhe)一變化(hua)。因此，很多人也把旅(lv)游企(qi)業(ye)視為泛文(wen)化(hua)企(qi)業(ye)。
因此，《國資報告(gao)》也查詢了(le)幾家旅游為主業的中(zhong)央企業的經(jing)營狀況(kuang)。
已劃(hua)轉光大(da)集團的中(zhong)青旅（600138.SH）發布的2017年(nian)年(nian)度報告(gao)顯(xian)示，報告(gao)期(qi)內，公(gong)司實現營(ying)收(shou)110.20億(yi)元，較去(qu)年(nian)同(tong)期(qi)增長(chang)6.7%；實現歸屬于上市公(gong)司股(gu)東(dong)的凈(jing)利潤5.72億(yi)元，較去(qu)年(nian)同(tong)期(qi)增長(chang)18.24%。
由港中旅(lv)與(yu)國旅(lv)集團合并而成的中旅(lv)集團2017年(nian)的營(ying)收為559.2億元(yuan)，利(li)潤(run)為60.2億元(yuan)。其所屬的上(shang)市公司(si)中國國旅(lv)2017年(nian)實(shi)現營(ying)業總收入(ru)285.57億元(yuan)，實(shi)現營(ying)業利(li)潤(run)38.53億元(yuan)，實(shi)現歸屬于(yu)上(shang)市公司(si)股東的凈利(li)潤(run)25.13億元(yuan)。
再加上前文(wen)提到的華僑城，可見旅(lv)游(you)企業(ye)的規模總體要比其他文(wen)化企業(ye)更大。
對此(ci)，華僑城(cheng)文(wen)化(hua)集團總經理(li)胡(hu)梅林表示，文(wen)化(hua)是(shi)旅(lv)游最(zui)好的資源，旅(lv)游是(shi)文(wen)化(hua)最(zui)大的市場，也是(shi)文(wen)化(hua)變現的捷徑。“文(wen)化(hua)和旅(lv)游的融合(he)，必(bi)將演繹出全新的產(chan)業發展格局”。
高書生表示(shi)，文(wen)化(hua)(hua)資源進(jin)入了大調整(zheng)、大整(zheng)合的(de)(de)(de)時(shi)期，文(wen)化(hua)(hua)行業(ye)的(de)(de)(de)界限越(yue)(yue)來(lai)越(yue)(yue)模糊，文(wen)化(hua)(hua)、旅游和制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)的(de)(de)(de)結合越(yue)(yue)來(lai)越(yue)(yue)明顯(xian)，因此，改革方(fang)向(xiang)應(ying)該是打破這(zhe)種舊體制(zhi)(zhi)。“如果我(wo)們放眼世界，國際(ji)上大的(de)(de)(de)文(wen)化(hua)(hua)企(qi)業(ye)無一(yi)(yi)不是混業(ye)經營(ying)，只(zhi)不過是突出某(mou)一(yi)(yi)個方(fang)面，所以下一(yi)(yi)步(bu)的(de)(de)(de)發展可能要在突破文(wen)化(hua)(hua)的(de)(de)(de)產業(ye)分(fen)業(ye)，實現混業(ye)經營(ying)方(fang)面邁出很(hen)大的(de)(de)(de)步(bu)伐(fa)”。
高(gao)書生認(ren)為(wei)，在這(zhe)種情況下，文化資(zi)(zi)源的調整和整合就不(bu)是(shi)以誰的意志為(wei)轉(zhuan)移的，而(er)是(shi)市場和資(zi)(zi)本的力量在推動。
對此，文(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)類(lei)央(yang)企自身也有需求。保利文(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)總經(jing)理蔣迎春對《國資報告》記者表示，“各文(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)央(yang)企之間的協同機制不(bu)夠完善，建議整合文(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)類(lei)央(yang)企的相關資產(chan)，促(cu)進(jin)企業(ye)之間圍繞文(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)產(chan)業(ye)鏈深(shen)度協同”。
“將文化(hua)央企進行重(zhong)組合(he)并是順理成章的事情。”國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資委(wei)研(yan)究中心副研(yan)究員周麗(li)莎(sha)對《國(guo)(guo)資報告》記(ji)者說(shuo)，適(shi)當地擴大(da)規(gui)模有利于文化(hua)央企加強控(kong)制力、影(ying)響(xiang)力。
在政(zheng)策層面，早在2015年(nian)，中辦(ban)、國辦(ban)就印發(fa)《關于推(tui)動(dong)國有(you)文化企(qi)業把社會效(xiao)(xiao)益放在首(shou)位、實現社會效(xiao)(xiao)益和經濟效(xiao)(xiao)益相統一的(de)指導意見》，提出要“推(tui)動(dong)出版、發(fa)行、影視、演(yan)藝集團(tuan)交(jiao)叉持股或進行跨(kua)(kua)地區跨(kua)(kua)行業跨(kua)(kua)所(suo)有(you)制并購重組”，為文化行業的(de)聯合重組、做大做強掃清了政(zheng)策障(zhang)礙(ai)。
為(wei)此，2017年財政部以國有資(zi)本(ben)金注入方式向58戶中央文化企(qi)業增資(zi)12億(yi)元，其中，有2.9億(yi)元資(zi)金專門用(yong)于支持企(qi)業兼并重組。
黨的(de)十八大(da)以(yi)來，央企重(zhong)組整(zheng)合不(bu)斷，并探索出了橫向聯合、縱向重(zhong)組和專業化重(zhong)組等重(zhong)組整(zheng)合經(jing)驗，這或許可(ke)以(yi)為文化央企未來的(de)重(zhong)組整(zheng)合提供一(yi)些(xie)借(jie)鑒(jian)。
比如華僑(qiao)(qiao)城(cheng)近年來的快速發展，就離不開跨地區、跨行業、跨領(ling)域(yu)的資源整合(he)。具體手段上，華僑(qiao)(qiao)城(cheng)一方面利用了基(ji)金工具，如運用國開行、中保(bao)投共2200億元的資金支持，并聯(lian)合(he)中華文化促進會、地方政府融資平臺(tai)和合(he)作(zuo)伙伴，成(cheng)立了12只產業基(ji)金，總規模超過1000億元；另一方面積極實施混改(gai)，在(zai)引入市場機制的同時(shi)，增強對行業發展的帶動力和影響力。此外，華僑(qiao)(qiao)城(cheng)還(huan)基(ji)于“旅游+互聯(lian)網+金融”的模式(shi)指引，打造了管理輸出的新業務板塊。
改革進程相對緩慢
黨的(de)十九(jiu)大(da)報(bao)告將(jiang)文(wen)化(hua)產(chan)業的(de)重要(yao)性(xing)上升(sheng)到前所(suo)未有的(de)高度，并提出“要(yao)深化(hua)文(wen)化(hua)體制(zhi)改革,完善文(wen)化(hua)管理體制(zhi)”。《國(guo)資報(bao)告》記者對(dui)(dui)比發現，與(yu)產(chan)業央企和中央金融單位相比，中央文(wen)化(hua)企業的(de)各項改革進程相對(dui)(dui)緩慢。
一是公司制(zhi)改革相對滯后。
比如，財政部出(chu)資的(de)99家(jia)文化央企(qi)中(zhong)，完成公(gong)司(si)(si)制改(gai)革的(de)僅為(wei)6家(jia)，分別是中(zhong)國(guo)工信(xin)出(chu)版傳媒集團(tuan)有(you)(you)限(xian)(xian)責(ze)任公(gong)司(si)(si)、中(zhong)國(guo)人力資源(yuan)和社會保障出(chu)版集團(tuan)有(you)(you)限(xian)(xian)公(gong)司(si)(si)、中(zhong)國(guo)新(xin)聞(wen)出(chu)版傳媒集團(tuan)有(you)(you)限(xian)(xian)公(gong)司(si)(si)、中(zhong)廣(guang)傳播集團(tuan)有(you)(you)限(xian)(xian)公(gong)司(si)(si)、中(zhong)國(guo)環境出(chu)版有(you)(you)限(xian)(xian)責(ze)任公(gong)司(si)(si)、人民衛(wei)生出(chu)版社有(you)(you)限(xian)(xian)公(gong)司(si)(si)。
工商信息顯示，排名最靠前的中(zhong)國(guo)出版集團、中(zhong)國(guo)對外文(wen)化(hua)集團還是全民(min)所有制企業。2004年(nian)中(zhong)國(guo)對外文(wen)化(hua)集團成立之初，國(guo)務院的批復文(wen)件(jian)中(zhong)就提到，“公司(si)組(zu)建后(hou)，要(yao)依照《中(zhong)華人民(min)共(gong)和(he)國(guo)公司(si)法》進行(xing)改組(zu)和(he)規范，加快(kuai)建立現代企業制度”。14年(nian)后(hou)，這一改組(zu)尚(shang)未完成。
其他企業(ye)中(zhong)，前(qian)文(wen)提到的海關(guan)出(chu)版(ban)社(she)近期(qi)已經完成(cheng)了公司(si)制改革，但是尚未完成(cheng)工商(shang)登(deng)記信息(xi)變更，其他出(chu)版(ban)社(she)的登(deng)記信息(xi)也(ye)都是全民(min)所(suo)有制企業(ye)。
其他的(de)文化(hua)企(qi)(qi)業(ye)中(zhong)(zhong)，中(zhong)(zhong)影集團、中(zhong)(zhong)國(guo)廣播電視國(guo)際(ji)經濟(ji)技(ji)術合作總公司(si)等也(ye)均為全民所(suo)有制企(qi)(qi)業(ye)。
財(cai)政(zheng)部、中共中央宣(xuan)傳部在今年年初下發(fa)的(de)《中央文化(hua)企(qi)(qi)業公(gong)司(si)制(zhi)改制(zhi)工作實施方案》（下稱實施方案）提出(chu)，2018年底前，財(cai)政(zheng)部代表國(guo)務院履行出(chu)資人(ren)職責(ze)的(de)中央文化(hua)企(qi)(qi)業,要(yao)全部改制(zhi)為按(an)照《中華人(ren)民共和(he)國(guo)公(gong)司(si)法(fa)》登記(ji)的(de)有限責(ze)任公(gong)司(si)。
值得注意的是，國資委監管的中央企業是要求在(zai)2017年(nian)年(nian)底前，全部改制為按照公司(si)法(fa)登記的有(you)限(xian)責任公司(si)或股份有(you)限(xian)公司(si)。
可(ke)以(yi)看(kan)出，中央對文(wen)化(hua)央企的要(yao)求要(yao)晚了一年。另外，由于文(wen)化(hua)央企的業務特殊(shu)性，所以(yi)并(bing)沒有(you)要(yao)求直(zhi)接改(gai)組為股份有(you)限公司。
二是規(gui)范化董事(shi)會建設尚未(wei)起步(bu)。
國(guo)務院國(guo)資委成立以(yi)來，非常重視(shi)以(yi)外部董(dong)事占多數的規范化(hua)董(dong)事會(hui)建(jian)設，目前已有近90家央企(qi)建(jian)立了(le)規范化(hua)董(dong)事會(hui)。中央金融單(dan)位也普遍建(jian)立了(le)董(dong)事會(hui)。
但是，文化(hua)央企在這方面的(de)進展要慢得多(duo)。尚未完(wan)成(cheng)公司(si)(si)制改(gai)革(ge)(ge)的(de)文化(hua)企業基本都沒有(you)董(dong)事(shi)(shi)會(hui)。只有(you)一家例(li)外，中影集團雖未完(wan)成(cheng)公司(si)(si)制改(gai)革(ge)(ge)，但已經組(zu)建總人數多(duo)達14人的(de)董(dong)事(shi)(shi)會(hui)，且外部(bu)董(dong)事(shi)(shi)過半。
已(yi)完成改制的企業中，中國工信出版(ban)傳媒集團(tuan)有(you)限(xian)責任公司9名董(dong)(dong)事，有(you)監事會(hui)、外(wai)部(bu)(bu)董(dong)(dong)事3人；中國人力資源和社會(hui)保(bao)障出版(ban)集團(tuan)有(you)限(xian)公司沒有(you)外(wai)部(bu)(bu)董(dong)(dong)事；中國環境出版(ban)有(you)限(xian)責任公司沒有(you)外(wai)部(bu)(bu)董(dong)(dong)事、人民(min)衛生出版(ban)社有(you)限(xian)公司有(you)監事會(hui)，7名董(dong)(dong)事，無外(wai)部(bu)(bu)董(dong)(dong)事。
中(zhong)國新聞出版傳(chuan)(chuan)媒集(ji)團(tuan)有限公(gong)司(si)、中(zhong)廣傳(chuan)(chuan)播集(ji)團(tuan)有限公(gong)司(si)無相(xiang)關(guan)信息。
對(dui)此(ci)，國(guo)務(wu)院國(guo)資委研(yan)(yan)究(jiu)中心副(fu)研(yan)(yan)究(jiu)員周麗莎表示，文(wen)化央企建立董事會(hui)，并(bing)由董事會(hui)按(an)照市(shi)場化原(yuan)則(ze)推(tui)薦和選聘職(zhi)業經理人，“有利于企業更好地對(dui)接(jie)市(shi)場需求，承擔起(qi)文(wen)化強國(guo)的重任(ren)”。
考慮到(dao)文(wen)化(hua)(hua)(hua)企業(ye)規模小(xiao)、主內(nei)容(rong)等(deng)特殊性，前文(wen)提(ti)(ti)到(dao)的實施方案提(ti)(ti)到(dao)，根據國家統計局(ju)大中(zhong)小(xiao)微型企業(ye)劃(hua)分辦(ban)法(fa)，大型中(zhong)央(yang)(yang)(yang)文(wen)化(hua)(hua)(hua)企業(ye)（300人以上）設(she)(she)董事(shi)會，成(cheng)(cheng)(cheng)員為五人至(zhi)九人；中(zhong)型中(zhong)央(yang)(yang)(yang)文(wen)化(hua)(hua)(hua)企業(ye)（100-300人）設(she)(she)董事(shi)會，成(cheng)(cheng)(cheng)員為三人至(zhi)五人；董事(shi)會成(cheng)(cheng)(cheng)員中(zhong)應(ying)當有公(gong)司(si)職工(gong)代表。小(xiao)型中(zhong)央(yang)(yang)(yang)文(wen)化(hua)(hua)(hua)企業(ye)（100人以下(xia)）不設(she)(she)董事(shi)會，設(she)(she)一名執(zhi)行董事(shi)，兼任經(jing)理(li)。從事(shi)內(nei)容(rong)創作生(sheng)產傳播的中(zhong)央(yang)(yang)(yang)文(wen)化(hua)(hua)(hua)企業(ye)，應(ying)設(she)(she)立(li)總(zong)編(bian)輯、藝術總(zong)監(jian)等(deng)專門崗(gang)位(wei)和工(gong)作機構。小(xiao)型中(zhong)央(yang)(yang)(yang)文(wen)化(hua)(hua)(hua)企業(ye)總(zong)編(bian)輯、藝術總(zong)監(jian)可由執(zhi)行董事(shi)(經(jing)理(li))兼任。
三是混改進程較為滯后。
2015年下(xia)發的(de)《關(guan)于(yu)推動(dong)國(guo)有文(wen)(wen)化(hua)(hua)企業(ye)(ye)把社會效益放在首位(wei)、實(shi)現社會效益和經(jing)濟效益相統(tong)一的(de)指導意見》提出(chu)，按規定已經(jing)轉企的(de)出(chu)版社、非時(shi)政類報(bao)刊出(chu)版單(dan)位(wei)、新聞網(wang)站等，實(shi)行國(guo)有獨資或(huo)國(guo)有文(wen)(wen)化(hua)(hua)企業(ye)(ye)控股下(xia)的(de)國(guo)有多元(yuan)。
但在實踐中(zhong)(zhong)，文(wen)化央企(qi)中(zhong)(zhong)的出版傳媒、廣播影(ying)視類企(qi)業混(hun)改非(fei)常謹慎。已在混(hun)改方面有所動(dong)作的幾家企(qi)業，采(cai)取的基本是將其旗下部分業務拿出來上市(shi)的做(zuo)法，比(bi)如中(zhong)(zhong)國出版、中(zhong)(zhong)影(ying)股份。
然而(er)，由(you)于規模普(pu)遍(bian)較(jiao)小，所以(yi)文化央企業務在主板上(shang)市(shi)(shi)難(nan)度(du)較(jiao)大。比如(ru)中教傳媒(mei)旗下的(de)中教股份、中國財(cai)經傳媒(mei)旗下的(de)中財(cai)國盛都(dou)是選擇了在新三板上(shang)市(shi)(shi)。單(dan)體(ti)出版社尚無(wu)上(shang)市(shi)(shi)、混(hun)改(gai)的(de)先例。
同樣(yang)是文化(hua)行業，華僑城在(zai)混(hun)改(gai)方面的實(shi)踐值得一提。
華僑城的(de)混(hun)改始于2000年，混(hun)改方式包括(kuo)上市(shi)、對外投資、引進(jin)戰略投資者，以及員工持股等。通過(guo)混(hun)改，華僑城快速切(qie)入了(le)亟需進(jin)入的(de)領域，縮短(duan)了(le)摸索周期，降低了(le)風險，增強了(le)自身實(shi)力。
“現(xian)在，華(hua)僑(qiao)城幾乎所(suo)有(you)(you)項目都有(you)(you)合(he)作伙伴(ban)，混合(he)所(suo)有(you)(you)制改革已經是我們繞(rao)不(bu)開的命題，也是實現(xian)再跨(kua)越的重要路徑”，華(hua)僑(qiao)城董事長段先念說。
2018年(nian)初，華(hua)僑城提出(chu)，要(yao)進一(yi)步加(jia)大混改力(li)度。具體(ti)來說，是要(yao)爭取在五年(nian)內通過混改實(shi)現(xian)華(hua)僑城參控(kong)股上(shang)(shang)市(shi)公司從(cong)6戶增加(jia)到10戶，合并口徑資(zi)產總額增加(jia)到5000億元以上(shang)(shang)，實(shi)現(xian)二(er)級(ji)企業混改率(lv)80%，三、四級(ji)企業混改率(lv)100%。
國家(jia)新(xin)(xin)聞出(chu)版(ban)廣電總局規(gui)劃(hua)發展司司長朱(zhu)偉峰(feng)表示，下(xia)一步要支持和(he)(he)鼓勵符合條件的(de)國有和(he)(he)民(min)營出(chu)版(ban)傳媒企(qi)業上(shang)市融(rong)資或新(xin)(xin)三(san)板掛牌。“重(zhong)點是推動單(dan)體(ti)出(chu)版(ban)社和(he)(he)民(min)營出(chu)版(ban)企(qi)業上(shang)市”。
四是“兩類(lei)公司”試點起步較晚。
黨(dang)的十八(ba)屆三中全會《決定》明確提(ti)出(chu)，完善國(guo)有(you)資(zi)產管理(li)體制，以管資(zi)本(ben)(ben)為主加強(qiang)國(guo)有(you)資(zi)產監(jian)管，改(gai)革國(guo)有(you)資(zi)本(ben)(ben)授權經營(ying)體制，組(zu)(zu)建若干國(guo)有(you)資(zi)本(ben)(ben)運營(ying)公司，支持有(you)條件(jian)的國(guo)有(you)企業改(gai)組(zu)(zu)為國(guo)有(you)資(zi)本(ben)(ben)投(tou)資(zi)公司。
實際上，國家開(kai)(kai)發投(tou)資公司等企業(ye)從上世紀90年代(dai)就開(kai)(kai)始探索(suo)國有資本控股的運行(xing)模(mo)式(shi)。國資委成立后，先(xian)后選擇(ze)了國投(tou)、誠通作為(wei)投(tou)資控股公司和國有資產(chan)經(jing)營公司試(shi)點。
2014年(nian)以后，國(guo)務(wu)院國(guo)資(zi)委又確定了(le)國(guo)投等(deng)8家國(guo)有(you)資(zi)本(ben)投資(zi)公(gong)司(si)試點和誠通(tong)、國(guo)新兩家國(guo)有(you)資(zi)本(ben)運(yun)營(ying)公(gong)司(si)試點企(qi)業(ye)，就(jiu)管資(zi)本(ben)為(wei)主的(de)授權經營(ying)體制(zhi)轉變就(jiu)行了(le)深入探索，并(bing)取得了(le)一定成就(jiu)。
但時(shi)至(zhi)今日，財政(zheng)部出(chu)資(zi)的文(wen)化(hua)(hua)央企尚未就授權經營(ying)和(he)組(zu)建國有文(wen)化(hua)(hua)資(zi)本(ben)投資(zi)運營(ying)公司(si)展開行動。
朱偉峰(feng)透露，下(xia)一(yi)步會(hui)開展國有(you)文(wen)化資本(ben)授權經營(ying)的試(shi)點(dian)。屆時還將(jiang)積極推動國有(you)上市文(wen)化公司進行股權激勵、國有(you)文(wen)化企(qi)業(ye)經理人制(zhi)度試(shi)點(dian)。
除此之(zhi)外，文化央企的(de)考核(he)也是一(yi)大挑戰。
理論上(shang)，文化央企(qi)(qi)要把社會(hui)效益放在首位，堅持社會(hui)效益與經(jing)濟效益相(xiang)結合(he)。但(dan)在實踐中，文化企(qi)(qi)業出資人要想做(zuo)到科學化考(kao)核(he)難度不小。
保利文(wen)化(hua)(hua)總經理(li)蔣(jiang)迎春(chun)對《國資報告》記者表示，如何衡量文(wen)化(hua)(hua)央企的社會效益(yi)，本身就是一(yi)(yi)大難題，經濟考核也比較特殊，“對文(wen)化(hua)(hua)類(lei)央企的經營業績考核不能單(dan)純看企業年度性的經營利潤，單(dan)純看某個項目(mu)的投入(ru)、產出，應該建立一(yi)(yi)個中長(chang)期的考核機制”。
對此，周麗莎的建議是對文(wen)(wen)化央企進行(xing)分(fen)類，“在正確區分(fen)公(gong)益性文(wen)(wen)化企業和營(ying)利(li)性文(wen)(wen)化企業的基礎上，根據資產體量、具體行(xing)業，采用不同的監管方(fang)(fang)式及(ji)考核方(fang)(fang)式”。
地方文化國企統一監管的探索實踐
在(zai)探索包括(kuo)文化、金融等經營性國有資產集(ji)中統一監管(guan)方面(mian)，地方走在(zai)了(le)中央前面(mian)。截至2017年底(di)，已(yi)有15個地方國資委出臺了(le)統一監管(guan)的文件，省級國資的監管(guan)覆蓋面(mian)達(da)到84%，其中16個超(chao)過(guo)90%。
早在(zai)2006年，深圳特區已經以市委(wei)文(wen)(wen)件的形(xing)式，將市黨(dang)政(zheng)機關(guan)所屬300多家企(qi)業劃(hua)歸深圳國(guo)資(zi)委(wei)，開創了全國(guo)先例。2007年，深圳又將深圳報業集(ji)(ji)團、深圳出(chu)版集(ji)(ji)團和深圳廣電集(ji)(ji)團移交國(guo)資(zi)委(wei)，開始了對文(wen)(wen)化(hua)傳媒類(lei)等國(guo)有(you)資(zi)產(chan)的監管探索。目前，深圳市已基本(ben)上將國(guo)資(zi)委(wei)定為市屬國(guo)企(qi)唯一出(chu)資(zi)人，增量、存量變動都將在(zai)國(guo)資(zi)委(wei)體系內完(wan)成(cheng)。
2017年(nian)，河南省(sheng)對非(fei)工(gong)業國(guo)企進行了分類(lei)(lei)。8家文化類(lei)(lei)企業中，河南日報集團、中原傳(chuan)媒集團、河南影視集團已由河南省(sheng)國(guo)資委履行出(chu)資人職(zhi)責。
2018年3月19日，云南省人民政府發布通知，授權省國資委對云南報(bao)業(ye)傳媒(mei)（集(ji)(ji)(ji)團）有限(xian)責(ze)任(ren)公(gong)司(si)、云南出版集(ji)(ji)(ji)團有限(xian)責(ze)任(ren)公(gong)司(si)、云南廣電網絡(luo)集(ji)(ji)(ji)團有限(xian)公(gong)司(si)、云南廣電傳媒(mei)集(ji)(ji)(ji)團有限(xian)公(gong)司(si)等4戶省屬(shu)國有文化企業(ye)履行出資人職責(ze)。
考(kao)慮(lv)到文化類(lei)國企(qi)的特殊性(xing)，一(yi)些地方國資委在實現統一(yi)監管后，對文化國企(qi)實施了分類(lei)管理、分類(lei)考(kao)核(he)。
比如(ru)深圳(zhen)探索了市委(wei)(wei)宣傳(chuan)部主(zhu)管(guan)主(zhu)辦與市國資委(wei)(wei)出(chu)資人監管(guan)制(zhi)度的有機銜接，通過雙方簽署的多(duo)份文件(jian)，按照(zhao)“統(tong)一并表(biao)監管(guan)、高度授權經(jing)營(ying)”的原則，委(wei)(wei)托市委(wei)(wei)宣傳(chuan)部行(xing)(xing)使行(xing)(xing)業管(guan)理(li)等具(ju)體職能；市國資委(wei)(wei)主(zhu)要負責財務(wu)報表(biao)匯總(zong)等基(ji)礎(chu)管(guan)理(li)、審(shen)核規(gui)章制(zhi)度及重(zhong)大(da)投(tou)融資、產權變(bian)動(dong)等重(zhong)大(da)事項。2013年的全國國資系統(tong)會議上，時任國資委(wei)(wei)主(zhu)任王勇對深圳(zhen)的這一探索進(jin)行(xing)(xing)了充分(fen)肯定。
再(zai)比如廣(guang)(guang)(guang)(guang)西(xi)。2016年(nian)，廣(guang)(guang)(guang)(guang)西(xi)自治(zhi)區(qu)(qu)將將廣(guang)(guang)(guang)(guang)西(xi)新華(hua)書店(dian)集(ji)(ji)團(tuan)股(gu)份有(you)限(xian)(xian)公司(si)、廣(guang)(guang)(guang)(guang)西(xi)出版傳媒(mei)集(ji)(ji)團(tuan)有(you)限(xian)(xian)公司(si)、廣(guang)(guang)(guang)(guang)西(xi)電影集(ji)(ji)團(tuan)有(you)限(xian)(xian)公司(si)、廣(guang)(guang)(guang)(guang)西(xi)文化產業(ye)(ye)投(tou)資集(ji)(ji)團(tuan)有(you)限(xian)(xian)公司(si)、廣(guang)(guang)(guang)(guang)西(xi)演藝集(ji)(ji)團(tuan)有(you)限(xian)(xian)責任公司(si)、廣(guang)(guang)(guang)(guang)西(xi)廣(guang)(guang)(guang)(guang)播(bo)電視信息網(wang)絡股(gu)份有(you)限(xian)(xian)公司(si)6家文化企業(ye)(ye)劃歸自治(zhi)區(qu)(qu)國資委管理，自治(zhi)區(qu)(qu)文資辦并(bing)入自治(zhi)區(qu)(qu)國資委。
廣西(xi)國資委(wei)高度重視文(wen)(wen)化(hua)(hua)企(qi)業(ye)(ye)的健康發(fa)展，目前已將文(wen)(wen)投集(ji)(ji)團(tuan)、電影(ying)集(ji)(ji)團(tuan)、演藝集(ji)(ji)團(tuan)重組整(zheng)合成為(wei)文(wen)(wen)化(hua)(hua)產業(ye)(ye)發(fa)展集(ji)(ji)團(tuan)；推進新華(hua)書(shu)店集(ji)(ji)團(tuan)與出(chu)版傳媒集(ji)(ji)團(tuan)重組；推動廣西(xi)廣電網絡(luo)股份有限公司A股上市(shi)(shi)，成為(wei)全(quan)國五個少數民族自治區第一家上市(shi)(shi)的文(wen)(wen)化(hua)(hua)企(qi)業(ye)(ye)。
同時，廣西(xi)國資(zi)委完(wan)善了(le)相(xiang)關企(qi)業的(de)(de)資(zi)產監管運營機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)和評價考核機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)；健全企(qi)業干(gan)部人才管理制(zhi)(zhi)度，推進分配(pei)制(zhi)(zhi)度改革，制(zhi)(zhi)定(ding)了(le)有別于其他功能定(ding)位(wei)企(qi)業的(de)(de)文(wen)化企(qi)業薪酬計(ji)算辦法。在(zai)工資(zi)總(zong)額(e)管理方面(mian)，按照一企(qi)一策的(de)(de)原則依法依規對(dui)文(wen)化企(qi)業工資(zi)總(zong)額(e)進行調控(kong)。在(zai)堅持工資(zi)總(zong)額(e)與企(qi)業效(xiao)益(yi)掛鉤(gou)的(de)(de)前提下，確保(bao)社(she)會(hui)效(xiao)益(yi)考核指(zhi)標占考核指(zhi)標權重(zhong)的(de)(de)51%以上，引導(dao)企(qi)業將實(shi)現社(she)會(hui)效(xiao)益(yi)放在(zai)首位(wei)，同時注重(zhong)推動企(qi)業努力實(shi)現國有資(zi)產保(bao)值增值，推動企(qi)業構建兩個效(xiao)益(yi)相(xiang)統一的(de)(de)薪酬分配(pei)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)。
廣(guang)西(xi)國資(zi)委(wei)表示(shi)，通(tong)過上述舉措，相(xiang)關文化(hua)國企充(chong)分發(fa)揮了文化(hua)引(yin)領風尚，教育人民，服務社會，推動人類社會發(fa)展的(de)作用，實現了社會效益(yi)和經濟效益(yi)相(xiang)統一。(國資(zi)報告(gao)記者(zhe) 劉(liu)青山）