文(wen)章來源：《國資報告》雜志 發(fa)布時間：2019-11-22
隨著(zhu)我國發(fa)展階段的不斷變化(hua)(hua)，文(wen)化(hua)(hua)產(chan)(chan)(chan)業的地位愈(yu)加重(zhong)要。習近平總書記在黨的十九大報告中指出(chu)：“文(wen)化(hua)(hua)是一個(ge)國家、一個(ge)民族的靈(ling)魂(hun)。文(wen)化(hua)(hua)興國運興，文(wen)化(hua)(hua)強(qiang)(qiang)民族強(qiang)(qiang)。”“健(jian)全現代文(wen)化(hua)(hua)產(chan)(chan)(chan)業體系(xi)和市場體系(xi)，創新生產(chan)(chan)(chan)經營機制，完善文(wen)化(hua)(hua)經濟(ji)政策，培育(yu)新型文(wen)化(hua)(hua)業態。”
作為社會主(zhu)義(yi)文化產業的(de)國家隊，文化央企肩負重(zhong)任。
近期，《國資報告》記者就文化央(yang)企的(de)(de)(de)監管、發展情況(kuang)進(jin)行了(le)初步(bu)調(diao)查。調(diao)查發現，經過多(duo)年(nian)的(de)(de)(de)改革發展，文化央(yang)企的(de)(de)(de)監管方式有(you)了(le)明顯(xian)變(bian)化，也涌現出(chu)了(le)一些發展勢頭較好(hao)的(de)(de)(de)文化央(yang)企。
但(dan)是(shi)，與產業央企和中央金融企業相比，與黨(dang)和人民的期望相比，文化類央企整(zheng)體(ti)上仍(reng)然存(cun)在管(guan)理(li)頭緒較(jiao)多(duo)、企業規模(mo)普遍較(jiao)小，改革發展(zhan)相對緩慢三大特點。
行業分布廣泛，管理頭緒復雜
傳統上，把文(wen)(wen)化(hua)產業(ye)分(fen)(fen)為文(wen)(wen)化(hua)藝術、廣播影視、新聞出(chu)版(ban)三大(da)類。國(guo)家統計局(ju)則進一步細分(fen)(fen)分(fen)(fen)為廣播電視電影、新聞出(chu)版(ban)發(fa)行(xing)、文(wen)(wen)化(hua)藝術、文(wen)(wen)化(hua)創意設(she)計、文(wen)(wen)化(hua)用(yong)品(pin)生產等十個(ge)類別。中央層面(mian)的文(wen)(wen)化(hua)企(qi)業(ye)基本(ben)以前三大(da)類為主。
很長一段時間內，也正(zheng)是按(an)照這樣的(de)分類(lei)，由文化部(bu)、廣電(dian)總局和新聞(wen)出版部(bu)門各(ge)管一攤，且多數是“中央(yang)級經營性文化事(shi)業單位”的(de)身(shen)份。此外還有少(shao)量文化類(lei)央(yang)企歸國務院國資委(wei)和其(qi)他(ta)部(bu)委(wei)管理。
隨(sui)著時代發(fa)展(zhan)，文化(hua)事(shi)業(ye)單(dan)位逐漸轉企改制，且文化(hua)產業(ye)內部(bu)融合(he)不斷。“有些產業(ye)鏈(lian)很長(chang)，涉及到很多部(bu)門(men)。在文化(hua)管理(li)當中出現(xian)部(bu)門(men)之間的(de)產生矛盾的(de)現(xian)象，很浪費國家資源。”北京大學文化(hua)產業(ye)研究院副院長(chang)向勇表示，這(zhe)種橫豎都被切割的(de)管理(li)方式已經遠(yuan)遠(yuan)不能適應市場(chang)的(de)需(xu)求(qiu)。
為了解決當時文(wen)化企(qi)(qi)業出資(zi)人缺(que)位、政(zheng)企(qi)(qi)不分(fen)等弊病，2010 年(nian) 7 月，中(zhong)(zhong)央(yang)文(wen)化體(ti)制改革領導(dao)小組(zu)(zu)批準成立(li)中(zhong)(zhong)央(yang)文(wen)化企(qi)(qi)業國(guo)有資(zi)產監督管(guan)(guan)理領導(dao)小組(zu)(zu)，并明確在財政(zheng)部(bu)設立(li)具體(ti)執行機構，簡稱(cheng)文(wen)資(zi)辦(ban)。其后的(de)十(shi)七屆六中(zhong)(zhong)全會提出，要完善(shan)管(guan)(guan)人管(guan)(guan)事管(guan)(guan)資(zi)產管(guan)(guan)導(dao)向相結合的(de)國(guo)有文(wen)化資(zi)產管(guan)(guan)理體(ti)制。
文(wen)資(zi)辦成立時(shi)，有關部門曾對中央文(wen)化(hua)企(qi)業資(zi)產進行過初步(bu)統計，資(zi)產總額接近(jin)5000億元。第(di)一批(pi)納入文(wen)資(zi)辦監管的企(qi)業資(zi)產約為500億元。其后(hou)不(bu)斷增加。
按照(zhao)時任文(wen)資辦(ban)主任王家新的(de)(de)說法，“文(wen)資辦(ban)在加(jia)強基礎資產管理等方面做(zuo)了大量(liang)探索實踐，初步(bu)形成既符(fu)合市場經濟規律又兼顧(gu)文(wen)化(hua)特殊性的(de)(de)管理制度(du)體系”。
2016年(nian)底，財政部(bu)(bu)教科文(wen)(wen)司“文(wen)(wen)化(hua)處”與文(wen)(wen)資(zi)(zi)(zi)辦職能進(jin)行合并，成立了文(wen)(wen)化(hua)司，同(tong)時加掛“中央(yang)文(wen)(wen)化(hua)企業國有資(zi)(zi)(zi)產監督管理領導小組辦公室(shi)”的(de)(de)牌子，承(cheng)擔由(you)財政部(bu)(bu)代(dai)表國務院履行出資(zi)(zi)(zi)人職責(ze)的(de)(de)中央(yang)文(wen)(wen)化(hua)企業資(zi)(zi)(zi)產、財務、國有資(zi)(zi)(zi)本(ben)經營預決算等(deng)工作。
同時，文化(hua)司(si)還承擔(dan)(dan)著(zhu)研究提(ti)出(chu)支持文化(hua)改革與發展相關(guan)財(cai)政(zheng)政(zheng)策(ce)；承擔(dan)(dan)宣傳(chuan)、文化(hua)、體育、旅游(you)等(deng)方面的部門預算(suan)(suan)和相關(guan)財(cai)政(zheng)資金、資產(chan)管(guan)理工作，擬訂相關(guan)行(xing)業事業單(dan)位財(cai)務管(guan)理制度，負責(ze)旅游(you)發展基金預算(suan)(suan)管(guan)理等(deng)行(xing)業管(guan)理職能。
對此(ci)，一(yi)位不愿具名的(de)研究人(ren)員(yuan)評(ping)價說，文化司承擔著絕(jue)大多數中央文化企業(ye)的(de)出資人(ren)職責，同時還是(shi)(shi)文化產業(ye)財(cai)政政策(ce)的(de)決策(ce)機構(gou)，這意味著在對企業(ye)的(de)監(jian)管上(shang)，政府在某種程度上(shang)既(ji)是(shi)(shi)裁判員(yuan)，也是(shi)(shi)運動員(yuan)，存在一(yi)定(ding)的(de)弊端，不利于真正的(de)政企分離。
《國資報(bao)告》記者發現(xian)，此次調整之(zhi)后，文化央企從產權關系(xi)上大概可(ke)分為三大類：
第一大類是財(cai)政部作為(wei)(wei)出資人的(de)(de)，被稱(cheng)為(wei)(wei)中(zhong)央(yang)文化(hua)企業，在廣義(yi)的(de)(de)文化(hua)央(yang)企中(zhong)占比(bi)最高。
截至(zhi)2018年(nian)8月31日，財政部官網顯示，由(you)其(qi)出資的(de)文化央企共(gong)99家(jia)(jia)。其(qi)中(zhong)(zhong)，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)出版集團(tuan)(tuan)的(de)主(zhu)要(yao)負(fu)責(ze)人(ren)由(you)黨中(zhong)(zhong)央國(guo)(guo)(guo)務院任(ren)命，也就是(shi)人(ren)們通常(chang)所說的(de)“副(fu)部級(ji)”企業。其(qi)他98家(jia)(jia)各有(you)分管(guan)(guan)部委，主(zhu)要(yao)負(fu)責(ze)人(ren)由(you)主(zhu)管(guan)(guan)部委任(ren)命。比如中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)對外文化集團(tuan)(tuan)的(de)主(zhu)管(guan)(guan)部門(men)是(shi)文化和(he)旅游(you)部，中(zhong)(zhong)廣傳播(bo)集團(tuan)(tuan)有(you)限公司的(de)主(zhu)管(guan)(guan)部門(men)是(shi)廣電總局。
這99家企業中，絕大(da)多數是各(ge)部委、行業協會所屬的出(chu)版(ban)(ban)(ban)(ban)(ban)機(ji)構，其(qi)中有(you)中國(guo)教(jiao)育部管理的中國(guo)教(jiao)育出(chu)版(ban)(ban)(ban)(ban)(ban)傳媒(mei)集團有(you)限公司，工信部管理的中國(guo)工信出(chu)版(ban)(ban)(ban)(ban)(ban)傳媒(mei)集團有(you)限責任(ren)公司，人(ren)社(she)部管理的中國(guo)人(ren)力和(he)社(she)會資源保障出(chu)版(ban)(ban)(ban)(ban)(ban)傳媒(mei)集團有(you)限公司等3家出(chu)版(ban)(ban)(ban)(ban)(ban)集團，以及人(ren)民(min)法院(yuan)出(chu)版(ban)(ban)(ban)(ban)(ban)社(she)、人(ren)民(min)檢(jian)察院(yuan)出(chu)版(ban)(ban)(ban)(ban)(ban)社(she)、人(ren)民(min)鐵道(dao)出(chu)版(ban)(ban)(ban)(ban)(ban)社(she)等單體出(chu)版(ban)(ban)(ban)(ban)(ban)社(she)。各(ge)類出(chu)版(ban)(ban)(ban)(ban)(ban)機(ji)構合計共92家。
此外，尚有文化(hua)部(bu)所屬(shu)的五大集(ji)團，以及廣電總局所屬(shu)的中(zhong)廣傳播。
第二大類，是由(you)(you)財(cai)政(zheng)部履行出資人職(zhi)責，但不在財(cai)政(zheng)部官網(wang)(wang)(wang)公(gong)(gong)(gong)布的中央文(wen)化(hua)央企(qi)名單之(zhi)(zhi)列(lie)的企(qi)業(ye)，數量(liang)不多。比如，中國(guo)廣播(bo)電視網(wang)(wang)(wang)絡有限公(gong)(gong)(gong)司就是由(you)(you)財(cai)政(zheng)部出資，廣電總(zong)局(ju)負責組(zu)建(jian)和代(dai)管的。再比如，由(you)(you)財(cai)政(zheng)部履行出資人職(zhi)責且由(you)(you)財(cai)政(zheng)部主管的中國(guo)財(cai)經出版傳(chuan)媒集(ji)團，也不在財(cai)政(zheng)部網(wang)(wang)(wang)站公(gong)(gong)(gong)布的中央文(wen)化(hua)企(qi)業(ye)名單之(zhi)(zhi)內。
第三(san)大類，是國(guo)(guo)務院(yuan)國(guo)(guo)資(zi)委出資(zi)企(qi)業(ye)中(zhong)(zhong)(zhong)，主業(ye)涵蓋文(wen)(wen)化(hua)產業(ye)的央企(qi)和央企(qi)成員單位(wei)，前(qian)者(zhe)比如華(hua)僑城、中(zhong)(zhong)(zhong)旅集團、中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)華(hua)錄，后者(zhe)比如中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)保利旗(qi)下的保利文(wen)(wen)化(hua)，中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)國(guo)(guo)新(xin)所屬的中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)文(wen)(wen)發(fa)等。
第四(si)大類是(shi)其他部委、單位所屬(shu)(shu)的(de)文化企業(ye)。比如(ru)(ru)廣電(dian)(dian)總(zong)局所屬(shu)(shu)的(de)中(zhong)影集團、中(zhong)國有線電(dian)(dian)視(shi)網絡有限公(gong)司，以及由(you)廣電(dian)(dian)總(zong)局所屬(shu)(shu)、中(zhong)央(yang)(yang)(yang)電(dian)(dian)視(shi)臺(tai)代管的(de)中(zhong)國廣播電(dian)(dian)視(shi)國際經(jing)濟(ji)技術(shu)合作總(zong)公(gong)司，央(yang)(yang)(yang)視(shi)所屬(shu)(shu)的(de)中(zhong)國國際電(dian)(dian)視(shi)總(zong)公(gong)司。再比如(ru)(ru)成立(li)于1997年的(de)中(zhong)青旅，此(ci)前是(shi)團中(zhong)央(yang)(yang)(yang)所屬(shu)(shu)企業(ye)，今年1月4日已(yi)劃(hua)轉光大集團。
盡管絕大(da)多數部(bu)(bu)委(wei)所(suo)屬的(de)出(chu)版(ban)機構已劃歸財政部(bu)(bu)出(chu)資，但作為我(wo)國(guo)最大(da)的(de)綜合性科(ke)技(ji)出(chu)版(ban)機構，中國(guo)科(ke)技(ji)出(chu)版(ban)傳媒集團有限(xian)公(gong)司(si)是隸屬于(yu)中國(guo)科(ke)學(xue)院的(de)。
前述不(bu)愿具名的專(zhuan)家(jia)表示(shi)，與國資委出(chu)(chu)資央(yang)企(qi)，以(yi)及中(zhong)央(yang)金融單位相(xiang)比(bi)，文化央(yang)企(qi)（本文所說文化央(yang)企(qi)，一(yi)(yi)般(ban)是指(zhi)除(chu)了國資委出(chu)(chu)資以(yi)外的中(zhong)央(yang)文化企(qi)業）政資分開(kai)總體(ti)已經實現(xian)（尚有(you)一(yi)(yi)些(xie)例外）；政企(qi)分開(kai)仍然沒有(you)實現(xian)——相(xiang)關部委掌握著(zhu)企(qi)業主(zhu)要負責人的任(ren)命權，自然對(dui)相(xiang)關企(qi)業的生產(chan)、經營活動有(you)著(zhu)很(hen)大(da)的影響。
規模整體偏小，同質化競爭激烈
與(yu)產業央(yang)(yang)企、中央(yang)(yang)金(jin)融單位(wei)相比，文化央(yang)(yang)企的規模普遍較小。
財政部(bu)出(chu)資(zi)的(de)99家(jia)中央文化企(qi)業(ye)中，規(gui)模最大的(de)是排名(ming)第一的(de)中國出(chu)版集(ji)團，其也是2018年的(de)全國文化企(qi)業(ye)30強。公開數據表明，2017年該集(ji)團總資(zi)產為210.3億元(yuan)，增(zeng)幅14.80%；營業(ye)收(shou)入119.0億元(yuan)，增(zeng)幅16.29%；利(li)(li)潤總額9.1億元(yuan)，增(zeng)幅13.67%。其所屬的(de)上市公司中國出(chu)版（601949）2017年營收(shou)46.97億元(yuan)，利(li)(li)潤5.31億元(yuan)。
此(ci)外(wai)，財政部出資(zi)的(de)中國(guo)教(jiao)育(yu)出版(ban)傳(chuan)媒集(ji)(ji)團有限公司也進(jin)入2018年(nian)的(de)中國(guo)文化企業30強。《國(guo)資(zi)報(bao)告(gao)》記者未查到其集(ji)(ji)團收入、利(li)潤(run)數據，但其在新三板掛牌(pai)的(de)中教(jiao)股份發(fa)布(bu)的(de)2017年(nian)年(nian)度財報(bao)顯示：2017年(nian)中教(jiao)股份營業收入為(wei)1.63億元，歸屬于掛牌(pai)公司股東的(de)凈(jing)利(li)潤(run)為(wei)641.05萬元。
即(ji)使(shi)與同業企(qi)業相比，這兩家出版(ban)行(xing)業的(de)國家隊規模(mo)優勢(shi)也(ye)并不突出。
國家(jia)新聞出(chu)(chu)(chu)版(ban)(ban)署(shu)提供的(de)(de)數據顯示，2017年(nian)，全國有(you)(you)(you)9家(jia)出(chu)(chu)(chu)版(ban)(ban)傳媒集(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)的(de)(de)主(zhu)營(ying)業務收入超(chao)過百億元(yuan)。利潤(run)總額(e)超(chao)過10億元(yuan)的(de)(de)有(you)(you)(you)7家(jia)。其中，江(jiang)蘇鳳凰出(chu)(chu)(chu)版(ban)(ban)傳媒集(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)有(you)(you)(you)限(xian)公司、安徽(hui)出(chu)(chu)(chu)版(ban)(ban)集(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)有(you)(you)(you)限(xian)責(ze)任公司、江(jiang)西省出(chu)(chu)(chu)版(ban)(ban)集(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)公司、湖南出(chu)(chu)(chu)版(ban)(ban)投資控(kong)股集(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)有(you)(you)(you)限(xian)公司、浙江(jiang)出(chu)(chu)(chu)版(ban)(ban)聯合集(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)有(you)(you)(you)限(xian)公司、安徽(hui)新華發(fa)行(集(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan))控(kong)股有(you)(you)(you)限(xian)公司的(de)(de)主(zhu)要(yao)指標均在中國出(chu)(chu)(chu)版(ban)(ban)集(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)公司之上。
國資委出資企業(ye)(ye)中(zhong)，國新公(gong)司所屬的(de)中(zhong)國文發前身(shen)為(wei)中(zhong)國印刷(shua)(shua)集團公(gong)司，主業(ye)(ye)也包括印刷(shua)(shua)出版發行(xing)等，勉強(qiang)可視為(wei)這兩家企業(ye)(ye)的(de)同行(xing)。2017年，中(zhong)國文發旗下的(de)上市平臺(tai)三愛富實現(xian)營收(shou)52億元，利潤3.4億元，規(gui)模(mo)基(ji)本與中(zhong)國出版、中(zhong)教傳媒是一個量級。
《國(guo)資(zi)報(bao)告(gao)》記者發現，除了中(zhong)國(guo)出版、中(zhong)教(jiao)傳(chuan)媒之外(wai)，2018年的全國(guo)文(wen)化企(qi)(qi)業30強中(zhong)，還有(you)(you)幾(ji)家文(wen)化央企(qi)(qi)，分別是中(zhong)國(guo)電影(ying)股份有(you)(you)限公(gong)司(si)(si)：2017年營收89億(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)，利(li)(li)潤9.6億(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)；中(zhong)國(guo)華錄集(ji)團有(you)(you)限公(gong)司(si)(si)：2017年主(zhu)營業務(wu)收入97.85億(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)，凈利(li)(li)潤9.7億(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)；保利(li)(li)文(wen)化集(ji)團股份有(you)(you)限公(gong)司(si)(si)：2017年營收總收入34.8億(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)，毛利(li)(li)為12.29億(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)，歸屬于母公(gong)司(si)(si)所有(you)(you)者的凈利(li)(li)潤達(da)2.56億(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)。
其(qi)中(zhong)(zhong)，中(zhong)(zhong)國(guo)華錄是國(guo)資委(wei)出資企(qi)業(ye)，保(bao)利文化是中(zhong)(zhong)國(guo)保(bao)利的二級公司。
相比之下，2018年全(quan)國文(wen)化(hua)30強之中(zhong)的華(hua)僑城(cheng)集(ji)團有限公司算是大塊頭了：2017年實現營收801億(yi)元，利潤191億(yi)元。其A股上(shang)市公司華(hua)僑城(cheng)股份2017年營業總收入(ru)約423.19億(yi)，凈(jing)利潤約84.29億(yi)。
也就是說，華(hua)僑城一家(jia)企(qi)業的(de)營收(shou)(shou)、利潤，大約(yue)相(xiang)當(dang)于(yu)中(zhong)國(guo)出版、中(zhong)教(jiao)傳媒、中(zhong)影股份，加上(shang)中(zhong)國(guo)華(hua)錄、保(bao)利文化等幾家(jia)上(shang)榜企(qi)業營收(shou)(shou)、利潤總(zong)和還要多，約(yue)占30家(jia)總(zong)收(shou)(shou)入(ru)的(de)五分之一強。當(dang)然(ran)，華(hua)僑城旗下的(de)旅(lv)游地產(chan)業務對其(qi)收(shou)(shou)入(ru)、利潤貢獻很大。
沒有進入全國(guo)文(wen)化(hua)30強的中央文(wen)化(hua)央企的規模自(zi)然更小。據統(tong)計，財政部(bu)監管的99家(jia)文(wen)化(hua)央企中，超過90家(jia)為(wei)各(ge)類出(chu)(chu)(chu)版機(ji)構(gou)。其(qi)中既包括出(chu)(chu)(chu)版集(ji)團，也包括中國(guo)工(gong)商出(chu)(chu)(chu)版社、中國(guo)稅務出(chu)(chu)(chu)版社、中國(guo)鐵道出(chu)(chu)(chu)版社、中國(guo)民航出(chu)(chu)(chu)版社、海洋出(chu)(chu)(chu)版社、知識產權(quan)出(chu)(chu)(chu)版社這樣的行業性(xing)出(chu)(chu)(chu)版機(ji)構(gou)。
據了解，這些出版機構多數是部委(wei)的(de)(de)出版機構，承(cheng)擔著行業(ye)期(qi)刊(kan)、行業(ye)年鑒、行業(ye)教材等(deng)出版任務(wu)，后來劃轉財政部統一監管的(de)(de)，規模(mo)一般都很小。
比如，中(zhong)國海(hai)關(guan)(guan)出(chu)版社是財(cai)政部出(chu)資企業(ye)，主管單位為海(hai)關(guan)(guan)總署。該(gai)企業(ye)只有80多人(ren)，利潤(run)一千萬左右。有些出(chu)版社規(gui)模更小。
出(chu)版企業以外的(de)文(wen)化(hua)(hua)(hua)(hua)央企中，中國對(dui)外文(wen)化(hua)(hua)(hua)(hua)集團2009年(nian)(nian)至2016年(nian)(nian)連續(xu)八次入選“全(quan)國文(wen)化(hua)(hua)(hua)(hua)企業30強”，但近兩年(nian)(nian)都(dou)落選了。東方演藝和中國動漫等企業未披(pi)露其相關數據，但均未進入近兩年(nian)(nian)的(de)全(quan)國文(wen)化(hua)(hua)(hua)(hua)企業30強。
對此(ci)，中宣(xuan)部改革辦(ban)副(fu)主任(ren)、財政(zheng)部文資辦(ban)副(fu)主任(ren)高書生(sheng)表示(shi)，我(wo)國(guo)文化(hua)企業非常弱(ruo)小、同(tong)構化(hua)非常嚴重。“全國(guo)所有(you)的(de)圖書出版社加在一(yi)起不如國(guo)外的(de)一(yi)家(jia)公司，包括(kuo)我(wo)們的(de)演(yan)藝也是如此(ci)”。
據了解，德國出版巨頭貝塔斯曼2017年的營收(shou)為172億(yi)歐元(yuan)，約(yue)合人民(min)幣1376億(yi)元(yuan)；利潤接近12億(yi)歐元(yuan)。
國家新(xin)聞出(chu)版(ban)廣電總局(ju)發(fa)布的信息表明，2017年，全國出(chu)版(ban)的圖書、報紙、期刊加一(yi)起(qi)的定價為(wei)1312億(yi)元，分(fen)享這(zhe)一(yi)金額的，包括中央(yang)級出(chu)版(ban)社219家、地方(fang)出(chu)版(ban)社366家，每家平均值2.2億(yi)元。
包括出(chu)(chu)版、影視、文(wen)化藝術等多個行業(ye)在內的(de)2018年全國文(wen)化企業(ye)“30強”主營收(shou)(shou)入3768億(yi)元(yuan)、凈利潤421億(yi)元(yuan)。也就是(shi)說，貝塔(ta)斯曼一家的(de)收(shou)(shou)入，不僅超過全國出(chu)(chu)版機構總和，而且接近中國30家規(gui)模最大(da)文(wen)化企業(ye)營業(ye)總和的(de)一半。
對此(ci)，國家新聞出版(ban)廣(guang)電(dian)總局規劃發展(zhan)司(si)司(si)長朱(zhu)偉峰認為(wei)，應該穩妥推動(dong)出版(ban)、發行(xing)企業(ye)以資本為(wei)紐帶，實現(xian)跨地區、跨行(xing)業(ye)、跨所有制兼并重組，培(pei)育一批(pi)主(zhu)業(ye)突出、產業(ye)鏈(lian)完整(zheng)、核(he)心競爭力強的國家級骨(gu)干出版(ban)傳媒集(ji)團。
文化資源進入了大調整、大整合時代，文化、旅游和制造業的結合越來越明顯
混業經營大勢所趨
除(chu)了這幾個(ge)行業(ye)之外，旅(lv)(lv)(lv)游業(ye)近來與文化(hua)產業(ye)的(de)融合日益加快，文旅(lv)(lv)(lv)合一(yi)(yi)的(de)說(shuo)法日漸普遍，今年年初，文化(hua)與旅(lv)(lv)(lv)游部(bu)的(de)組建更是印證(zheng)了這一(yi)(yi)變化(hua)。因此，很多人也把旅(lv)(lv)(lv)游企(qi)業(ye)視為泛(fan)文化(hua)企(qi)業(ye)。
因(yin)此，《國(guo)資報(bao)告》也查詢了幾家旅游為主業的中央企業的經營狀況。
已劃(hua)轉光大(da)集團的(de)中青旅（600138.SH）發布的(de)2017年(nian)年(nian)度報(bao)告(gao)顯示，報(bao)告(gao)期內，公司實現(xian)(xian)營收110.20億元，較(jiao)去年(nian)同(tong)期增(zeng)長6.7%；實現(xian)(xian)歸(gui)屬于(yu)上市(shi)公司股東的(de)凈(jing)利潤5.72億元，較(jiao)去年(nian)同(tong)期增(zeng)長18.24%。
由港中(zhong)旅與國(guo)旅集(ji)團合并而成的(de)中(zhong)旅集(ji)團2017年的(de)營收為559.2億(yi)(yi)(yi)元，利(li)(li)潤(run)為60.2億(yi)(yi)(yi)元。其所(suo)屬(shu)的(de)上市公(gong)司中(zhong)國(guo)國(guo)旅2017年實現營業(ye)總收入285.57億(yi)(yi)(yi)元，實現營業(ye)利(li)(li)潤(run)38.53億(yi)(yi)(yi)元，實現歸屬(shu)于(yu)上市公(gong)司股(gu)東的(de)凈利(li)(li)潤(run)25.13億(yi)(yi)(yi)元。
再加上前文提到(dao)的華僑城，可見旅游企(qi)(qi)業(ye)的規(gui)模(mo)總體要(yao)比其他文化企(qi)(qi)業(ye)更大。
對此，華僑城文化(hua)(hua)集團總經理胡梅林表示，文化(hua)(hua)是旅游最好(hao)的(de)資源，旅游是文化(hua)(hua)最大的(de)市場，也是文化(hua)(hua)變現的(de)捷徑(jing)。“文化(hua)(hua)和旅游的(de)融合，必將演繹出全(quan)新的(de)產業(ye)發(fa)展格局”。
高書生表示，文(wen)化資源進(jin)入了(le)大(da)調整、大(da)整合的(de)時期(qi)，文(wen)化行(xing)業(ye)的(de)界限(xian)越(yue)來(lai)(lai)越(yue)模糊，文(wen)化、旅游和制(zhi)造業(ye)的(de)結合越(yue)來(lai)(lai)越(yue)明(ming)顯(xian)，因此，改革(ge)方向應該是打破(po)這種舊體制(zhi)。“如果我們放眼世界，國(guo)際上大(da)的(de)文(wen)化企業(ye)無一不是混(hun)業(ye)經營(ying)，只不過是突出某(mou)一個方面，所以下一步的(de)發展可能(neng)要在突破(po)文(wen)化的(de)產業(ye)分業(ye)，實現混(hun)業(ye)經營(ying)方面邁出很大(da)的(de)步伐(fa)”。
高書生認為，在這種情況下，文化資(zi)源(yuan)的調整和整合就不是(shi)以誰的意志為轉(zhuan)移的，而是(shi)市(shi)場(chang)和資(zi)本的力量(liang)在推動。
對(dui)此，文(wen)(wen)化(hua)(hua)類央企自(zi)身也有需求(qiu)。保利文(wen)(wen)化(hua)(hua)總經理蔣迎春對(dui)《國資報告》記者表(biao)示，“各文(wen)(wen)化(hua)(hua)央企之(zhi)間的協同(tong)機制不(bu)夠完善，建議(yi)整合文(wen)(wen)化(hua)(hua)類央企的相關資產(chan)，促進企業之(zhi)間圍(wei)繞文(wen)(wen)化(hua)(hua)產(chan)業鏈深度協同(tong)”。
“將文(wen)(wen)化(hua)央企進行(xing)重(zhong)組合并是順理成章的事情(qing)。”國(guo)務院國(guo)資委研究(jiu)中心副研究(jiu)員周麗莎對《國(guo)資報告(gao)》記者說(shuo)，適當地擴(kuo)大(da)規模有(you)利于文(wen)(wen)化(hua)央企加強控制力、影響力。
在(zai)(zai)政(zheng)策(ce)層面，早在(zai)(zai)2015年，中(zhong)辦(ban)、國辦(ban)就印發(fa)《關(guan)于推動國有文化(hua)企(qi)業把社(she)會效(xiao)益放在(zai)(zai)首位、實現社(she)會效(xiao)益和經濟效(xiao)益相統一的指導意見》，提(ti)出要“推動出版、發(fa)行、影視、演藝集團交叉(cha)持(chi)股(gu)或進行跨(kua)地區(qu)跨(kua)行業跨(kua)所有制并購重(zhong)組(zu)”，為文化(hua)行業的聯合重(zhong)組(zu)、做大做強掃清了政(zheng)策(ce)障(zhang)礙。
為(wei)此，2017年財政部(bu)以(yi)國有(you)資本(ben)金注入方式向58戶中央(yang)文化(hua)企業(ye)(ye)增資12億(yi)(yi)元，其中，有(you)2.9億(yi)(yi)元資金專門用于(yu)支持企業(ye)(ye)兼(jian)并重(zhong)組。
黨的十八(ba)大以來，央企重(zhong)(zhong)組(zu)整(zheng)合(he)不斷，并探索出了橫(heng)向聯合(he)、縱(zong)向重(zhong)(zhong)組(zu)和專(zhuan)業化重(zhong)(zhong)組(zu)等重(zhong)(zhong)組(zu)整(zheng)合(he)經驗，這或許可以為文化央企未來的重(zhong)(zhong)組(zu)整(zheng)合(he)提供一(yi)些借鑒。
比如華僑城(cheng)近年來的(de)(de)快(kuai)速發(fa)展，就離(li)不開(kai)跨地區(qu)、跨行(xing)業、跨領域(yu)的(de)(de)資源整(zheng)合。具(ju)體(ti)手段上，華僑城(cheng)一方面利(li)用了基金(jin)工具(ju)，如運用國開(kai)行(xing)、中保(bao)投共2200億(yi)元的(de)(de)資金(jin)支持，并聯合中華文(wen)化促進(jin)會、地方政(zheng)府融資平臺和(he)合作伙伴，成(cheng)立了12只產業基金(jin)，總規模(mo)超過(guo)1000億(yi)元；另一方面積極(ji)實施(shi)混(hun)改，在引入(ru)市場機(ji)制的(de)(de)同時，增強對行(xing)業發(fa)展的(de)(de)帶動力(li)和(he)影響力(li)。此外(wai)，華僑城(cheng)還基于(yu)“旅(lv)游(you)+互(hu)聯網+金(jin)融”的(de)(de)模(mo)式指引，打(da)造(zao)了管理輸出的(de)(de)新業務板(ban)塊(kuai)。
改革進程相對緩慢
黨的(de)十(shi)九大報(bao)告將文(wen)(wen)化(hua)產業的(de)重要性上(shang)升到前所未有的(de)高(gao)度(du)，并提出“要深化(hua)文(wen)(wen)化(hua)體制(zhi)(zhi)改(gai)革,完善文(wen)(wen)化(hua)管理(li)體制(zhi)(zhi)”。《國資(zi)報(bao)告》記者對比(bi)發(fa)現，與產業央企和中(zhong)央金融單位相(xiang)比(bi)，中(zhong)央文(wen)(wen)化(hua)企業的(de)各項改(gai)革進程相(xiang)對緩慢(man)。
一是公司制改革相對(dui)滯后。
比如(ru)，財政(zheng)部(bu)出資(zi)的99家(jia)文化央企(qi)中(zhong)(zhong)，完成公(gong)(gong)司(si)制改革的僅為6家(jia)，分別是中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)工信出版(ban)(ban)傳媒(mei)集團(tuan)有(you)(you)限(xian)(xian)責任公(gong)(gong)司(si)、中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)人(ren)力資(zi)源和社會保(bao)障出版(ban)(ban)集團(tuan)有(you)(you)限(xian)(xian)公(gong)(gong)司(si)、中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)新聞出版(ban)(ban)傳媒(mei)集團(tuan)有(you)(you)限(xian)(xian)公(gong)(gong)司(si)、中(zhong)(zhong)廣(guang)傳播集團(tuan)有(you)(you)限(xian)(xian)公(gong)(gong)司(si)、中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)環境出版(ban)(ban)有(you)(you)限(xian)(xian)責任公(gong)(gong)司(si)、人(ren)民衛生出版(ban)(ban)社有(you)(you)限(xian)(xian)公(gong)(gong)司(si)。
工商信息顯示，排名最靠(kao)前的中國(guo)(guo)出版集團、中國(guo)(guo)對(dui)外文(wen)化集團還是全民(min)所有(you)制企(qi)業。2004年中國(guo)(guo)對(dui)外文(wen)化集團成立之初，國(guo)(guo)務院的批復文(wen)件中就提(ti)到(dao)，“公司組建后，要依(yi)照(zhao)《中華(hua)人民(min)共和(he)國(guo)(guo)公司法》進行改(gai)組和(he)規(gui)范(fan)，加快建立現代企(qi)業制度”。14年后，這一改(gai)組尚未完成。
其(qi)他(ta)企業(ye)中，前文提到的(de)海關出版(ban)社(she)近期已經完(wan)成了公司制改(gai)革，但是尚未(wei)完(wan)成工商(shang)登(deng)記(ji)信(xin)息變更(geng)，其(qi)他(ta)出版(ban)社(she)的(de)登(deng)記(ji)信(xin)息也(ye)都(dou)是全民所有制企業(ye)。
其他的文化企業(ye)中，中影(ying)集團、中國廣(guang)播(bo)電視國際(ji)經濟技術合作總(zong)公(gong)司等也均為全民所有制企業(ye)。
財政(zheng)部、中(zhong)共中(zhong)央宣(xuan)傳部在今(jin)年年初下(xia)發的(de)(de)(de)《中(zhong)央文化企(qi)(qi)業公(gong)司制(zhi)改制(zhi)工作實施(shi)方案(an)》（下(xia)稱實施(shi)方案(an)）提(ti)出，2018年底前，財政(zheng)部代(dai)表國(guo)務(wu)院履行出資(zi)人職責(ze)的(de)(de)(de)中(zhong)央文化企(qi)(qi)業,要全部改制(zhi)為按照《中(zhong)華人民共和國(guo)公(gong)司法》登(deng)記的(de)(de)(de)有限責(ze)任公(gong)司。
值得(de)注意的是(shi)，國資委(wei)監管的中央企業是(shi)要(yao)求在2017年年底前，全(quan)部改制為按照公司(si)法登(deng)記的有限(xian)責任公司(si)或股份有限(xian)公司(si)。
可(ke)以看(kan)出，中央對文化央企的(de)要(yao)求要(yao)晚(wan)了一年。另外，由于文化央企的(de)業務特殊(shu)性，所以并沒有要(yao)求直接改組為股份有限公司(si)。
二是規(gui)范化董事會建(jian)設尚未起步。
國(guo)務(wu)院國(guo)資委成立(li)以來，非常重(zhong)視(shi)以外(wai)部董事(shi)占(zhan)多數(shu)的規范(fan)(fan)化(hua)董事(shi)會建設，目(mu)前已(yi)有(you)近(jin)90家央企(qi)建立(li)了規范(fan)(fan)化(hua)董事(shi)會。中央金融單位也(ye)普遍(bian)建立(li)了董事(shi)會。
但是，文(wen)化央企在(zai)這方面的進展要慢得多。尚未(wei)完(wan)成公司(si)制改革的文(wen)化企業基本都沒有董事(shi)會。只有一家(jia)例外，中影集團雖未(wei)完(wan)成公司(si)制改革，但已經(jing)組(zu)建總人數多達(da)14人的董事(shi)會，且外部董事(shi)過(guo)半(ban)。
已完成改制的(de)企(qi)業(ye)中(zhong)，中(zhong)國(guo)(guo)(guo)工信出版(ban)傳媒集團有(you)(you)限(xian)責任(ren)公(gong)司(si)9名董(dong)事(shi)(shi)，有(you)(you)監(jian)(jian)事(shi)(shi)會(hui)(hui)、外部董(dong)事(shi)(shi)3人(ren)；中(zhong)國(guo)(guo)(guo)人(ren)力資源和社會(hui)(hui)保障出版(ban)集團有(you)(you)限(xian)公(gong)司(si)沒有(you)(you)外部董(dong)事(shi)(shi)；中(zhong)國(guo)(guo)(guo)環境出版(ban)有(you)(you)限(xian)責任(ren)公(gong)司(si)沒有(you)(you)外部董(dong)事(shi)(shi)、人(ren)民(min)衛生出版(ban)社有(you)(you)限(xian)公(gong)司(si)有(you)(you)監(jian)(jian)事(shi)(shi)會(hui)(hui)，7名董(dong)事(shi)(shi)，無外部董(dong)事(shi)(shi)。
中(zhong)國新聞出版傳媒集(ji)團有限(xian)公(gong)司(si)、中(zhong)廣傳播集(ji)團有限(xian)公(gong)司(si)無相關信息。
對此，國(guo)務院(yuan)國(guo)資委研究(jiu)中心(xin)副研究(jiu)員周麗莎表示，文(wen)(wen)化(hua)央企(qi)建立董事會(hui)(hui)，并由董事會(hui)(hui)按照市場(chang)化(hua)原則推薦和選聘職業經理人，“有利于(yu)企(qi)業更好(hao)地對接(jie)市場(chang)需(xu)求，承(cheng)擔(dan)起文(wen)(wen)化(hua)強(qiang)國(guo)的重任”。
考慮到文化企(qi)業(ye)(ye)(ye)規模小(xiao)(xiao)、主(zhu)內容等特殊性，前文提到的實施方案提到，根(gen)據(ju)國家統(tong)計(ji)局大中(zhong)(zhong)小(xiao)(xiao)微型(xing)企(qi)業(ye)(ye)(ye)劃分(fen)辦法，大型(xing)中(zhong)(zhong)央(yang)文化企(qi)業(ye)(ye)(ye)（300人(ren)以上(shang)）設董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)會，成員為(wei)五人(ren)至(zhi)九(jiu)人(ren)；中(zhong)(zhong)型(xing)中(zhong)(zhong)央(yang)文化企(qi)業(ye)(ye)(ye)（100-300人(ren)）設董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)會，成員為(wei)三人(ren)至(zhi)五人(ren)；董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)會成員中(zhong)(zhong)應當有公司職工代表。小(xiao)(xiao)型(xing)中(zhong)(zhong)央(yang)文化企(qi)業(ye)(ye)(ye)（100人(ren)以下）不設董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)會，設一名執行董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)，兼任經(jing)理(li)。從事(shi)(shi)(shi)內容創作生產傳播(bo)的中(zhong)(zhong)央(yang)文化企(qi)業(ye)(ye)(ye)，應設立總編輯(ji)、藝術(shu)總監(jian)等專門崗位和(he)工作機構。小(xiao)(xiao)型(xing)中(zhong)(zhong)央(yang)文化企(qi)業(ye)(ye)(ye)總編輯(ji)、藝術(shu)總監(jian)可由執行董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(經(jing)理(li))兼任。
三是混改進(jin)程較(jiao)為滯(zhi)后。
2015年下(xia)發的(de)《關于推(tui)動國有(you)(you)文(wen)(wen)化企(qi)業把社會效(xiao)益放在首位、實現社會效(xiao)益和經(jing)濟效(xiao)益相(xiang)統一(yi)的(de)指導(dao)意(yi)見》提出(chu)，按規定已經(jing)轉企(qi)的(de)出(chu)版社、非時政類報(bao)刊出(chu)版單位、新聞網站等，實行國有(you)(you)獨資或國有(you)(you)文(wen)(wen)化企(qi)業控股(gu)下(xia)的(de)國有(you)(you)多元。
但(dan)在實踐(jian)中，文化央企中的出(chu)(chu)版(ban)傳媒、廣播影(ying)(ying)視類企業混改(gai)非(fei)常謹(jin)慎。已在混改(gai)方(fang)面有(you)所動作(zuo)的幾家企業，采(cai)取的基本是將其旗(qi)下部分業務拿出(chu)(chu)來(lai)上市的做(zuo)法，比如中國出(chu)(chu)版(ban)、中影(ying)(ying)股份(fen)。
然(ran)而，由(you)于(yu)規模(mo)普遍(bian)較小，所(suo)以文化央企(qi)業務在(zai)主板上市難度較大。比如(ru)中(zhong)(zhong)教(jiao)傳媒旗下(xia)的中(zhong)(zhong)教(jiao)股份(fen)、中(zhong)(zhong)國財(cai)經傳媒旗下(xia)的中(zhong)(zhong)財(cai)國盛都是選擇(ze)了在(zai)新(xin)三板上市。單體(ti)出版社(she)尚(shang)無上市、混改的先例。
同樣是文化行(xing)業(ye)，華僑城在混改方(fang)面的(de)實踐值得一提。
華(hua)僑城的(de)混改(gai)始于2000年(nian)，混改(gai)方式包括上市、對外投資、引進戰略投資者，以及員(yuan)工持股等。通過混改(gai)，華(hua)僑城快速切入(ru)了(le)亟需進入(ru)的(de)領域，縮(suo)短了(le)摸索周期(qi)，降低了(le)風險，增強(qiang)了(le)自身實力。
“現在，華(hua)僑城幾乎所(suo)有(you)項目都有(you)合(he)作伙伴，混(hun)合(he)所(suo)有(you)制(zhi)改(gai)革已經是我(wo)們繞不開的命題，也是實現再跨越的重要(yao)路徑”，華(hua)僑城董事長段先(xian)念說。
2018年初(chu)，華僑城(cheng)提出，要進(jin)一步加(jia)大混改(gai)力度。具體來說，是要爭取(qu)在五年內通過混改(gai)實現華僑城(cheng)參控股上市公司從6戶(hu)(hu)增(zeng)加(jia)到10戶(hu)(hu)，合并口徑(jing)資產總額增(zeng)加(jia)到5000億元以上，實現二級企(qi)(qi)業混改(gai)率80%，三、四級企(qi)(qi)業混改(gai)率100%。
國家新聞出版(ban)廣(guang)電(dian)總局規劃發(fa)展司(si)司(si)長朱(zhu)偉峰表示，下一步要支持和(he)鼓勵符合條(tiao)件的國有和(he)民營(ying)出版(ban)傳媒企(qi)業上市(shi)融資或新三板掛(gua)牌。“重點是推動單體出版(ban)社(she)和(he)民營(ying)出版(ban)企(qi)業上市(shi)”。
四是(shi)“兩(liang)類公司”試點起步(bu)較晚。
黨的十(shi)八屆(jie)三(san)中全會《決定(ding)》明確提出，完善國有(you)(you)(you)資(zi)產(chan)管理體制(zhi)，以(yi)管資(zi)本(ben)為主加強國有(you)(you)(you)資(zi)產(chan)監(jian)管，改革(ge)國有(you)(you)(you)資(zi)本(ben)授權經營體制(zhi)，組(zu)建(jian)若干國有(you)(you)(you)資(zi)本(ben)運營公(gong)(gong)司，支(zhi)持有(you)(you)(you)條件的國有(you)(you)(you)企業(ye)改組(zu)為國有(you)(you)(you)資(zi)本(ben)投資(zi)公(gong)(gong)司。
實際上(shang)，國(guo)家開發投資公司等(deng)企業(ye)從(cong)上(shang)世紀90年代(dai)就開始(shi)探索國(guo)有資本(ben)控(kong)股的運(yun)行模(mo)式。國(guo)資委成(cheng)立后，先后選擇了國(guo)投、誠通作(zuo)為(wei)投資控(kong)股公司和國(guo)有資產經(jing)營公司試點(dian)。
2014年以(yi)后，國(guo)務院國(guo)資(zi)委又確定了(le)國(guo)投(tou)等8家國(guo)有(you)資(zi)本投(tou)資(zi)公司(si)試點(dian)和誠通(tong)、國(guo)新(xin)兩家國(guo)有(you)資(zi)本運營公司(si)試點(dian)企業(ye)，就(jiu)管(guan)資(zi)本為主的授權經(jing)營體制轉(zhuan)變就(jiu)行(xing)了(le)深入探索(suo)，并取得了(le)一定成就(jiu)。
但時至(zhi)今日，財政(zheng)部出資(zi)(zi)的文(wen)(wen)化(hua)央企(qi)尚未(wei)就授權經(jing)營(ying)和組建(jian)國有(you)文(wen)(wen)化(hua)資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)運營(ying)公司展(zhan)開行動。
朱(zhu)偉峰透(tou)露，下一步會(hui)開(kai)展(zhan)國有(you)文(wen)(wen)化(hua)資(zi)本授(shou)權經(jing)營的(de)試點。屆時還將積極推動國有(you)上(shang)市文(wen)(wen)化(hua)公司進行股權激(ji)勵、國有(you)文(wen)(wen)化(hua)企(qi)業(ye)經(jing)理人制度試點。
除(chu)此(ci)之外，文化(hua)央(yang)企的考(kao)核也(ye)是一大挑(tiao)戰。
理論上，文(wen)化央企要把社會(hui)效益(yi)放(fang)在(zai)首位，堅(jian)持社會(hui)效益(yi)與經濟效益(yi)相結合。但在(zai)實(shi)踐中，文(wen)化企業出(chu)資人要想做(zuo)到科學化考(kao)核難度不小(xiao)。
保(bao)利(li)文化(hua)總經(jing)理(li)蔣(jiang)迎春對《國(guo)資報告》記者表示，如(ru)何衡量(liang)文化(hua)央企的社會效益(yi)，本身(shen)就是一(yi)大(da)難(nan)題，經(jing)濟考核也比較特(te)殊，“對文化(hua)類央企的經(jing)營(ying)業績考核不能(neng)單純看企業年(nian)度性(xing)的經(jing)營(ying)利(li)潤，單純看某個項(xiang)目(mu)的投入、產(chan)出，應(ying)該建立一(yi)個中長(chang)期的考核機制(zhi)”。
對此，周麗莎(sha)的(de)建議是對文(wen)化(hua)(hua)央企進行(xing)(xing)分類，“在正確區分公益性文(wen)化(hua)(hua)企業(ye)和營利性文(wen)化(hua)(hua)企業(ye)的(de)基礎上，根據資產(chan)體量、具體行(xing)(xing)業(ye)，采用不同(tong)的(de)監管方式及考(kao)核方式”。
地方文化國企統一監管的探索實踐
在探索包括文化、金融等(deng)經營性國有資(zi)產集中(zhong)統一(yi)監管方(fang)面(mian)，地(di)方(fang)走在了中(zhong)央前面(mian)。截至2017年底，已有15個(ge)地(di)方(fang)國資(zi)委出臺了統一(yi)監管的(de)文件，省級國資(zi)的(de)監管覆(fu)蓋面(mian)達到84%，其中(zhong)16個(ge)超(chao)過(guo)90%。
早(zao)在(zai)2006年(nian)，深(shen)(shen)圳(zhen)(zhen)特區已(yi)(yi)經以市(shi)委(wei)(wei)文(wen)(wen)件的(de)形式，將(jiang)(jiang)市(shi)黨政機關(guan)所屬300多家企(qi)(qi)業劃歸深(shen)(shen)圳(zhen)(zhen)國(guo)(guo)資(zi)委(wei)(wei)，開(kai)創了(le)(le)全國(guo)(guo)先(xian)例(li)。2007年(nian)，深(shen)(shen)圳(zhen)(zhen)又將(jiang)(jiang)深(shen)(shen)圳(zhen)(zhen)報業集(ji)團、深(shen)(shen)圳(zhen)(zhen)出(chu)版集(ji)團和深(shen)(shen)圳(zhen)(zhen)廣電集(ji)團移交(jiao)國(guo)(guo)資(zi)委(wei)(wei)，開(kai)始了(le)(le)對文(wen)(wen)化(hua)傳媒(mei)類(lei)等(deng)國(guo)(guo)有資(zi)產的(de)監管探(tan)索(suo)。目前(qian)，深(shen)(shen)圳(zhen)(zhen)市(shi)已(yi)(yi)基本上將(jiang)(jiang)國(guo)(guo)資(zi)委(wei)(wei)定為市(shi)屬國(guo)(guo)企(qi)(qi)唯一出(chu)資(zi)人，增(zeng)量、存量變動(dong)都將(jiang)(jiang)在(zai)國(guo)(guo)資(zi)委(wei)(wei)體(ti)系內完成。
2017年，河南省對(dui)非工業國(guo)企進行了分類。8家文化類企業中(zhong)，河南日報集團、中(zhong)原傳媒集團、河南影視集團已(yi)由河南省國(guo)資委(wei)履(lv)行出資人職責。
2018年3月(yue)19日，云(yun)(yun)(yun)南(nan)(nan)省(sheng)人民政府發(fa)布通知，授權省(sheng)國資委對云(yun)(yun)(yun)南(nan)(nan)報(bao)業傳媒（集(ji)團）有(you)(you)限(xian)(xian)(xian)責(ze)任公(gong)司、云(yun)(yun)(yun)南(nan)(nan)出版(ban)集(ji)團有(you)(you)限(xian)(xian)(xian)責(ze)任公(gong)司、云(yun)(yun)(yun)南(nan)(nan)廣(guang)電(dian)網絡集(ji)團有(you)(you)限(xian)(xian)(xian)公(gong)司、云(yun)(yun)(yun)南(nan)(nan)廣(guang)電(dian)傳媒集(ji)團有(you)(you)限(xian)(xian)(xian)公(gong)司等4戶省(sheng)屬(shu)國有(you)(you)文(wen)化企業履行(xing)出資人職責(ze)。
考慮到(dao)文(wen)化(hua)類(lei)國(guo)企的特殊性，一(yi)些地方國(guo)資委在實(shi)現(xian)統一(yi)監(jian)管(guan)后，對文(wen)化(hua)國(guo)企實(shi)施了分(fen)類(lei)管(guan)理、分(fen)類(lei)考核。
比如深圳探索了(le)市委宣(xuan)傳部(bu)(bu)主(zhu)管(guan)主(zhu)辦(ban)與(yu)市國(guo)資(zi)(zi)委出資(zi)(zi)人監(jian)管(guan)制度的(de)有機銜接，通過雙方簽署(shu)的(de)多(duo)份文件，按照(zhao)“統一并表(biao)監(jian)管(guan)、高(gao)度授權(quan)經營”的(de)原則，委托市委宣(xuan)傳部(bu)(bu)行使行業管(guan)理等具體職(zhi)能；市國(guo)資(zi)(zi)委主(zhu)要負責財務報表(biao)匯總(zong)等基(ji)礎管(guan)理、審核規(gui)章制度及重(zhong)大投融資(zi)(zi)、產權(quan)變(bian)動等重(zhong)大事項。2013年的(de)全國(guo)國(guo)資(zi)(zi)系統會議上，時(shi)任(ren)國(guo)資(zi)(zi)委主(zhu)任(ren)王勇(yong)對深圳的(de)這一探索進行了(le)充(chong)分肯(ken)定。
再(zai)比如廣(guang)(guang)西(xi)(xi)。2016年，廣(guang)(guang)西(xi)(xi)自(zi)(zi)治(zhi)區(qu)將(jiang)將(jiang)廣(guang)(guang)西(xi)(xi)新華(hua)書店(dian)集團股份(fen)有限(xian)公司(si)(si)、廣(guang)(guang)西(xi)(xi)出版傳媒(mei)集團有限(xian)公司(si)(si)、廣(guang)(guang)西(xi)(xi)電影集團有限(xian)公司(si)(si)、廣(guang)(guang)西(xi)(xi)文(wen)化產(chan)業(ye)投資(zi)(zi)集團有限(xian)公司(si)(si)、廣(guang)(guang)西(xi)(xi)演(yan)藝集團有限(xian)責(ze)任公司(si)(si)、廣(guang)(guang)西(xi)(xi)廣(guang)(guang)播電視信(xin)息網絡股份(fen)有限(xian)公司(si)(si)6家(jia)文(wen)化企(qi)業(ye)劃歸自(zi)(zi)治(zhi)區(qu)國資(zi)(zi)委(wei)管理，自(zi)(zi)治(zhi)區(qu)文(wen)資(zi)(zi)辦并入(ru)自(zi)(zi)治(zhi)區(qu)國資(zi)(zi)委(wei)。
廣西國資委高度(du)重視文化(hua)企(qi)業(ye)的(de)(de)健康發(fa)展(zhan)，目前已將文投集(ji)(ji)團(tuan)、電(dian)(dian)影(ying)集(ji)(ji)團(tuan)、演藝集(ji)(ji)團(tuan)重組整合成為(wei)文化(hua)產業(ye)發(fa)展(zhan)集(ji)(ji)團(tuan)；推進新(xin)華(hua)書(shu)店集(ji)(ji)團(tuan)與出(chu)版傳媒集(ji)(ji)團(tuan)重組；推動(dong)廣西廣電(dian)(dian)網絡(luo)股(gu)份(fen)有限公司A股(gu)上市，成為(wei)全(quan)國五個(ge)少數民族自(zi)治(zhi)區第一家(jia)上市的(de)(de)文化(hua)企(qi)業(ye)。
同時，廣西(xi)國資(zi)委完善(shan)了相(xiang)關企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)資(zi)產監(jian)管運(yun)營機制(zhi)(zhi)(zhi)和評價(jia)考核機制(zhi)(zhi)(zhi)；健全企(qi)(qi)業(ye)(ye)干部人才管理(li)制(zhi)(zhi)(zhi)度，推(tui)進(jin)分配(pei)制(zhi)(zhi)(zhi)度改革，制(zhi)(zhi)(zhi)定了有別于(yu)其(qi)他(ta)功能定位企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)文(wen)化(hua)企(qi)(qi)業(ye)(ye)薪酬(chou)計算辦法。在工資(zi)總(zong)額管理(li)方面(mian)，按照一(yi)企(qi)(qi)一(yi)策的(de)原則依法依規對文(wen)化(hua)企(qi)(qi)業(ye)(ye)工資(zi)總(zong)額進(jin)行(xing)調(diao)控。在堅持(chi)工資(zi)總(zong)額與企(qi)(qi)業(ye)(ye)效(xiao)益(yi)(yi)掛鉤的(de)前提下，確保社(she)會效(xiao)益(yi)(yi)考核指(zhi)標占考核指(zhi)標權重的(de)51%以上，引導企(qi)(qi)業(ye)(ye)將實現社(she)會效(xiao)益(yi)(yi)放在首位，同時注(zhu)重推(tui)動企(qi)(qi)業(ye)(ye)努(nu)力(li)實現國有資(zi)產保值(zhi)(zhi)增值(zhi)(zhi)，推(tui)動企(qi)(qi)業(ye)(ye)構建(jian)兩(liang)個效(xiao)益(yi)(yi)相(xiang)統(tong)一(yi)的(de)薪酬(chou)分配(pei)機制(zhi)(zhi)(zhi)。
廣西國資委表示，通過上述舉措，相(xiang)關文化國企充(chong)分發揮了(le)文化引領風尚(shang)，教育人民，服務社(she)會，推動人類社(she)會發展(zhan)的作用，實(shi)現了(le)社(she)會效益和經濟效益相(xiang)統一。(國資報告(gao)記者 劉青山）