文章來源：《國資報告》雜志(zhi) 發布時間：2019-12-11
《國資(zi)報告》記者注意(yi)到，與《暫行規定》相(xiang)比，《規定》呈現出(chu)兩大特點，一(yi)是(shi)(shi)緊貼(tie)時代變化，是(shi)(shi)貫徹習近平新時代中(zhong)國特色社會(hui)主(zhu)義思想和黨(dang)(dang)的(de)(de)十九(jiu)大精神的(de)(de)重(zhong)要舉(ju)措，是(shi)(shi)多年來特別是(shi)(shi)黨(dang)(dang)的(de)(de)十八大以(yi)來中(zhong)央企業領導(dao)人(ren)(ren)員(yuan)管理(li)經驗的(de)(de)科學(xue)總(zong)結；二(er)是(shi)(shi)堅持問(wen)題導(dao)向，重(zhong)點解決這幾年感(gan)受比較深刻的(de)(de)問(wen)題，比如中(zhong)央企業選人(ren)(ren)用人(ren)(ren)機制創新不夠、領導(dao)人(ren)(ren)員(yuan)管理(li)失之于寬(kuan)松軟和領導(dao)人(ren)(ren)員(yuan)管黨(dang)(dang)治黨(dang)(dang)意(yi)識不強(qiang)、擔(dan)當不夠、“能(neng)(neng)上不能(neng)(neng)下”等問(wen)題，更(geng)加突出(chu)黨(dang)(dang)的(de)(de)領導(dao)，更(geng)加突出(chu)市場機制作(zuo)用，更(geng)加突出(chu)正向激勵作(zuo)用。
更加突出時代特點
隨(sui)著(zhu)形勢(shi)發展變化，中央企業(ye)領導人員管理工作面臨很(hen)多新(xin)任務新(xin)挑戰。
在宏觀層面(mian)，以習(xi)近平同志為核(he)心(xin)的黨中央對組織(zhi)工(gong)(gong)作(zuo)和(he)國(guo)有企(qi)業(ye)改革發(fa)展、黨的建(jian)設(she)提出了一(yi)系(xi)列新(xin)思想新(xin)精神新(xin)要(yao)求，特別(bie)是(shi)黨的十九大精神和(he)全國(guo)組織(zhi)工(gong)(gong)作(zuo)會議(yi)、全國(guo)國(guo)有企(qi)業(ye)黨的建(jian)設(she)工(gong)(gong)作(zuo)會議(yi)精神，都需要(yao)制(zhi)度化(hua)地落實(shi)到(dao)中央企(qi)業(ye)領(ling)導(dao)人員管理工(gong)(gong)作(zuo)中。
在中觀層面(mian)，近幾年中央(yang)企(qi)(qi)業普遍(bian)建立了中國特色現代國有企(qi)(qi)業制度(du)，并肩負著建設具有全球競爭力的(de)世界一流企(qi)(qi)業的(de)艱(jian)巨任務(wu)，需要培養造就、吸引凝聚、用好用活(huo)各方面(mian)優秀人才(cai)，領導人員管理制度(du)需要更好地(di)與之(zhi)相適應，更好地(di)體現企(qi)(qi)業特點。
在(zai)(zai)微觀層(ceng)面，中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業領(ling)導(dao)(dao)(dao)人(ren)員(yuan)(yuan)管理(li)(li)(li)實(shi)踐方(fang)面取得了一(yi)些有益(yi)經(jing)驗，需要(yao)(yao)總結推廣(guang)；隨著央(yang)企(qi)(qi)改革、重(zhong)組，央(yang)企(qi)(qi)領(ling)導(dao)(dao)(dao)人(ren)員(yuan)(yuan)的(de)選拔方(fang)式更加豐富，比如在(zai)(zai)中(zhong)國(guo)節能、國(guo)藥集團(tuan)、新興際華開展(zhan)董(dong)事會選聘(pin)(pin)經(jing)理(li)(li)(li)層(ceng)成(cheng)員(yuan)(yuan)試點，先(xian)后選聘(pin)(pin)了1名(ming)總經(jing)理(li)(li)(li)和(he)8名(ming)副(fu)總經(jing)理(li)(li)(li)，相關管理(li)(li)(li)方(fang)式自然要(yao)(yao)隨之調整；同時(shi)，對中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業的(de)巡(xun)視中(zhong)，發現了被巡(xun)視企(qi)(qi)業不(bu)同程度存在(zai)(zai)黨的(de)領(ling)導(dao)(dao)(dao)弱化、黨的(de)建設缺(que)失(shi)、全面從嚴(yan)(yan)治黨不(bu)力等問題，也需要(yao)(yao)綜合施策，特別是在(zai)(zai)領(ling)導(dao)(dao)(dao)人(ren)員(yuan)(yuan)管理(li)(li)(li)方(fang)面，需要(yao)(yao)強化從嚴(yan)(yan)從實(shi)導(dao)(dao)(dao)向(xiang)。
在此背景下，修(xiu)訂出臺《規定》，對于堅持和加強黨對中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的全面領導，完善適應中(zhong)國特色現代國有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)制度要(yao)求和市場(chang)競爭需要(yao)的選(xuan)人(ren)用人(ren)機制，提高(gao)中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)領導人(ren)員(yuan)管理工作質量，進一步激勵中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)領導人(ren)員(yuan)新(xin)(xin)時代新(xin)(xin)擔當(dang)新(xin)(xin)作為，把中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)建設成為黨和人(ren)民(min)可(ke)以信(xin)賴、依靠的“大國重器”，具有(you)十分重要(yao)的意義。
更加突出黨的領導
相比《暫行規(gui)(gui)定》，《規(gui)(gui)定》增加(jia)了經營業績(ji)考(kao)(kao)核與黨(dang)建(jian)工(gong)作責(ze)任(ren)制落(luo)實情(qing)況考(kao)(kao)核的相關內容，從綜(zong)合、業績(ji)、黨(dang)建(jian)三個維度(du)，進一步(bu)完(wan)善了中(zhong)央企業領導人(ren)員考(kao)(kao)核評價體系，突出(chu)“抓改(gai)革、強黨(dang)建(jian)、促發(fa)展”的導向，并結合中(zhong)央企業實際，提出(chu)了一些具體措(cuo)施。
一(yi)是在綜合考(kao)核評(ping)價方面(mian)，強調(diao)對中央(yang)企業(ye)領導(dao)班子重點考(kao)核評(ping)價政治素質、經營業(ye)績(ji)、團結協(xie)作、作風形象和(he)黨(dang)建(jian)工(gong)作等情況，對中央(yang)企業(ye)領導(dao)人員重點考(kao)核政治表現、能力素質、工(gong)作業(ye)績(ji)、廉(lian)潔(jie)從(cong)業(ye)和(he)履行(xing)“一(yi)崗(gang)雙責(ze)”等情況。
二(er)是在(zai)經(jing)營(ying)業績考(kao)核(he)(he)方(fang)面，強調(diao)實行經(jing)營(ying)業績分類考(kao)核(he)(he)，按照中央(yang)企(qi)業功能定位、發展目標和責任使(shi)命，對(dui)標同行業先進企(qi)業，提高考(kao)核(he)(he)的針對(dui)性和有效(xiao)性；強調(diao)區(qu)別中央(yang)企(qi)業領(ling)(ling)導(dao)人(ren)員崗位職責和履職特點，實現領(ling)(ling)導(dao)班子成員全(quan)覆蓋。
三(san)是在黨(dang)(dang)建(jian)工作責(ze)任制落實情況考(kao)核(he)方(fang)(fang)面，明確了(le)考(kao)核(he)對象、考(kao)核(he)內容(rong)、考(kao)核(he)周(zhou)期、考(kao)核(he)方(fang)(fang)式等，有利于促進中(zhong)央(yang)企業黨(dang)(dang)委(wei)（黨(dang)(dang)組）和(he)中(zhong)央(yang)企業領導人員履行管(guan)黨(dang)(dang)治黨(dang)(dang)責(ze)任，發(fa)揮中(zhong)央(yang)企業黨(dang)(dang)委(wei)（黨(dang)(dang)組）領導作用(yong)，推動中(zhong)央(yang)企業改革(ge)發(fa)展和(he)黨(dang)(dang)的建(jian)設(she)兩手抓、兩手硬。
更加突出市場機制作用
習近平(ping)總(zong)書記在全國國有(you)企(qi)業黨(dang)的(de)(de)建設工作會議上(shang)強調，培養造就大批(pi)高素質(zhi)國有(you)企(qi)業領導(dao)人員(yuan)，要把堅(jian)持黨(dang)管(guan)(guan)干部(bu)原則和發(fa)揮市(shi)場機(ji)制作用結合起(qi)來。在當前的(de)(de)實踐(jian)中，對中央企(qi)業領導(dao)人員(yuan)的(de)(de)管(guan)(guan)理，有(you)些方(fang)面還(huan)簡單(dan)參照黨(dang)政領導(dao)干部(bu)的(de)(de)管(guan)(guan)理方(fang)式，發(fa)揮市(shi)場機(ji)制作用不(bu)夠。
《規定(ding)(ding)》強(qiang)調，對中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)業領(ling)導(dao)(dao)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)的管(guan)理(li)(li)(li)，必須準確把握市場(chang)規律，注(zhu)重(zhong)發(fa)揮市場(chang)機(ji)制(zhi)作用。一(yi)(yi)是(shi)豐富和完善市場(chang)化選(xuan)人(ren)(ren)(ren)方式，明(ming)(ming)確將公開遴選(xuan)作為選(xuan)拔(ba)任用中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)業領(ling)導(dao)(dao)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)方式之一(yi)(yi)，明(ming)(ming)確對經理(li)(li)(li)層成員(yuan)(yuan)的選(xuan)拔(ba)任用可(ke)以(yi)采取競(jing)聘上崗、公開招聘和委(wei)托推薦等方式，進(jin)一(yi)(yi)步擴(kuo)大(da)選(xuan)人(ren)(ren)(ren)用人(ren)(ren)(ren)視(shi)野。二是(shi)明(ming)(ming)確提出對中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)業領(ling)導(dao)(dao)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)實(shi)行(xing)(xing)任期(qi)制(zhi)（聘期(qi)制(zhi)），對經理(li)(li)(li)層成員(yuan)(yuan)可(ke)以(yi)實(shi)行(xing)(xing)聘任制(zhi)，推進(jin)契約化管(guan)理(li)(li)(li)。三是(shi)強(qiang)化中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)業領(ling)導(dao)(dao)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)經營業績考核，注(zhu)重(zhong)區別企(qi)(qi)(qi)業功能定(ding)(ding)位，注(zhu)重(zhong)行(xing)(xing)業對標，注(zhu)重(zhong)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)業領(ling)導(dao)(dao)班子成員(yuan)(yuan)全(quan)覆蓋(gai)。四是(shi)強(qiang)化市場(chang)化退出，包括對不適宜(yi)擔任現職的中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)業領(ling)導(dao)(dao)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)進(jin)行(xing)(xing)組(zu)織調整，以(yi)及因企(qi)(qi)(qi)業發(fa)展戰略(lve)調整、產業轉型、兼并(bing)重(zhong)組(zu)等需要對中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)業領(ling)導(dao)(dao)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)進(jin)行(xing)(xing)調整，任期(qi)（聘期(qi)）屆滿(man)未連任（續聘）的自(zi)然免職（解聘），形成優(you)勝劣汰、優(you)進(jin)絀退的機(ji)制(zhi)。五是(shi)提出合(he)理(li)(li)(li)增加經理(li)(li)(li)層中(zhong)(zhong)(zhong)市場(chang)化選(xuan)聘職業經理(li)(li)(li)人(ren)(ren)(ren)比例(li)，穩妥(tuo)推進(jin)職業經理(li)(li)(li)人(ren)(ren)(ren)制(zhi)度建設，有序推進(jin)董事會選(xuan)聘經理(li)(li)(li)層成員(yuan)(yuan)試點(dian)工作。
更加注重正向激勵
習近平(ping)總書(shu)記指出，對(dui)干部最大的激勵是(shi)正確用人(ren)導向，用好一個(ge)人(ren)能激勵一大片(pian)。對(dui)此，《規定》堅(jian)持從實際出發，明(ming)確了一些具體要求。
一是(shi)發(fa)揮正(zheng)確用人(ren)(ren)(ren)(ren)導(dao)(dao)(dao)(dao)向的(de)(de)激(ji)(ji)勵作用。《規(gui)(gui)定(ding)》提(ti)出(chu)，對敢(gan)于(yu)負責、勇于(yu)擔當(dang)、善(shan)于(yu)作為(wei)、業(ye)(ye)(ye)(ye)績(ji)突出(chu)的(de)(de)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)領(ling)導(dao)(dao)(dao)(dao)人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)，應(ying)當(dang)及(ji)時(shi)提(ti)拔重(zhong)用，激(ji)(ji)勵中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)領(ling)導(dao)(dao)(dao)(dao)人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)講擔當(dang)、重(zhong)擔當(dang)。二是(shi)建(jian)(jian)立(li)容錯糾錯機(ji)(ji)(ji)制(zhi)。《規(gui)(gui)定(ding)》從目的(de)(de)正(zheng)當(dang)、禁止排(pai)除、程(cheng)序合(he)規(gui)(gui)、行為(wei)合(he)法、結(jie)果(guo)合(he)理等五個(ge)維度(du)明確可(ke)以(yi)容錯的(de)(de)基(ji)本(ben)條(tiao)件，引導(dao)(dao)(dao)(dao)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)領(ling)導(dao)(dao)(dao)(dao)人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)爭當(dang)改(gai)革的(de)(de)促進派、實(shi)(shi)干(gan)家(jia)(jia)(jia)，專心致志為(wei)黨(dang)和人(ren)(ren)(ren)(ren)民干(gan)事創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)、建(jian)(jian)功(gong)立(li)業(ye)(ye)(ye)(ye)。三是(shi)完善(shan)薪酬(chou)分(fen)(fen)配和激(ji)(ji)勵機(ji)(ji)(ji)制(zhi)。《規(gui)(gui)定(ding)》提(ti)出(chu)堅持物質激(ji)(ji)勵與精神(shen)激(ji)(ji)勵相(xiang)結(jie)合(he)、短期激(ji)(ji)勵與任(ren)期激(ji)(ji)勵相(xiang)結(jie)合(he)，激(ji)(ji)發(fa)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)領(ling)導(dao)(dao)(dao)(dao)人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)創(chuang)新活力(li)(li)和創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)動力(li)(li)。實(shi)(shi)行與中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)領(ling)導(dao)(dao)(dao)(dao)人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)選任(ren)方式相(xiang)匹配、與企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)功(gong)能性質相(xiang)適應(ying)、與經營(ying)業(ye)(ye)(ye)(ye)績(ji)相(xiang)掛鉤的(de)(de)差異化(hua)薪酬(chou)分(fen)(fen)配辦法。對職業(ye)(ye)(ye)(ye)經理人(ren)(ren)(ren)(ren)實(shi)(shi)行市(shi)場化(hua)薪酬(chou)分(fen)(fen)配機(ji)(ji)(ji)制(zhi)，可(ke)以(yi)采取多種方式探索(suo)完善(shan)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)長(chang)期激(ji)(ji)勵機(ji)(ji)(ji)制(zhi)。四是(shi)加大表(biao)彰宣(xuan)傳力(li)(li)度(du)。《規(gui)(gui)定(ding)》提(ti)出(chu)，對在企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)革發(fa)展、黨(dang)的(de)(de)建(jian)(jian)設(she)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)作出(chu)突出(chu)貢(gong)獻，以(yi)及(ji)在完成重(zhong)大專項(xiang)和重(zhong)大改(gai)革任(ren)務(wu)、處置突發(fa)事件等工作中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)表(biao)現突出(chu)的(de)(de)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)領(ling)導(dao)(dao)(dao)(dao)人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)，及(ji)時(shi)予(yu)以(yi)表(biao)彰。大力(li)(li)宣(xuan)傳優秀中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)領(ling)導(dao)(dao)(dao)(dao)人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)的(de)(de)先進事跡和突出(chu)貢(gong)獻，營(ying)造(zao)尊(zun)重(zhong)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)家(jia)(jia)(jia)價值、鼓勵企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)家(jia)(jia)(jia)創(chuang)新、發(fa)揮企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)家(jia)(jia)(jia)作用的(de)(de)濃厚氛圍。(國資報告記者 劉青山)