文章來源：《國資報告》雜(za)志 發布時間：2019-12-11
《國資報告》記者(zhe)注意到，與(yu)《暫行規定》相比，《規定》呈現(xian)出(chu)兩大(da)特(te)點，一是緊貼(tie)時(shi)代變化，是貫徹(che)習近平新(xin)(xin)時(shi)代中(zhong)國特(te)色社會主義思想和黨(dang)的(de)十(shi)九大(da)精神的(de)重要舉措，是多年(nian)來特(te)別是黨(dang)的(de)十(shi)八(ba)大(da)以來中(zhong)央企業領導(dao)人(ren)(ren)員管(guan)理(li)經驗的(de)科(ke)學總結；二是堅持問(wen)題(ti)導(dao)向，重點解決這幾年(nian)感受比較深刻的(de)問(wen)題(ti)，比如中(zhong)央企業選人(ren)(ren)用(yong)人(ren)(ren)機制創新(xin)(xin)不夠、領導(dao)人(ren)(ren)員管(guan)理(li)失(shi)之于寬松軟和領導(dao)人(ren)(ren)員管(guan)黨(dang)治(zhi)黨(dang)意識不強、擔當不夠、“能上(shang)不能下”等問(wen)題(ti)，更加(jia)突(tu)出(chu)黨(dang)的(de)領導(dao)，更加(jia)突(tu)出(chu)市(shi)場機制作用(yong)，更加(jia)突(tu)出(chu)正向激勵(li)作用(yong)。
更加突出時代特點
隨(sui)著(zhu)形勢發展變(bian)化，中央企業領導人員管(guan)理工(gong)作面臨很(hen)多(duo)新任務新挑戰。
在宏觀(guan)層面(mian)，以習(xi)近平同志為核心的黨中(zhong)央對組(zu)(zu)織工(gong)作(zuo)和(he)國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)改革發展、黨的建(jian)設(she)提出(chu)了一系列(lie)新思想新精神(shen)(shen)新要求(qiu)，特別是黨的十九(jiu)大精神(shen)(shen)和(he)全(quan)國(guo)(guo)組(zu)(zu)織工(gong)作(zuo)會(hui)議、全(quan)國(guo)(guo)國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)黨的建(jian)設(she)工(gong)作(zuo)會(hui)議精神(shen)(shen)，都(dou)需(xu)要制度化地落實到中(zhong)央企(qi)業(ye)領導人員(yuan)管理(li)工(gong)作(zuo)中(zhong)。
在中(zhong)觀層面，近幾年中(zhong)央企(qi)業普遍(bian)建立(li)了中(zhong)國(guo)特色(se)現代(dai)國(guo)有(you)(you)企(qi)業制度，并肩負著建設具有(you)(you)全球競爭力(li)的(de)世界一流(liu)企(qi)業的(de)艱巨任務(wu)，需要培養造就(jiu)、吸引凝聚、用好用活各方面優秀人才，領導人員管理制度需要更(geng)好地(di)與(yu)之相適應，更(geng)好地(di)體現企(qi)業特點。
在(zai)微觀(guan)層面(mian)，中(zhong)央(yang)企業領(ling)導(dao)人員管(guan)(guan)(guan)理(li)實踐方面(mian)取得了(le)(le)一(yi)些有益經驗，需(xu)要總結推(tui)廣；隨(sui)(sui)著央(yang)企改革、重組，央(yang)企領(ling)導(dao)人員的(de)(de)(de)選拔方式更加豐富，比(bi)如在(zai)中(zhong)國節能、國藥集團、新興際華開展董事(shi)會選聘經理(li)層成(cheng)員試(shi)點，先后選聘了(le)(le)1名(ming)總經理(li)和8名(ming)副總經理(li)，相(xiang)關管(guan)(guan)(guan)理(li)方式自然要隨(sui)(sui)之(zhi)調整；同時(shi)，對中(zhong)央(yang)企業的(de)(de)(de)巡(xun)視(shi)中(zhong)，發現了(le)(le)被巡(xun)視(shi)企業不(bu)(bu)同程(cheng)度存(cun)在(zai)黨的(de)(de)(de)領(ling)導(dao)弱化、黨的(de)(de)(de)建設缺失、全(quan)面(mian)從(cong)嚴治黨不(bu)(bu)力等問題，也需(xu)要綜(zong)合施策，特別是在(zai)領(ling)導(dao)人員管(guan)(guan)(guan)理(li)方面(mian)，需(xu)要強化從(cong)嚴從(cong)實導(dao)向。
在此背景下，修訂出(chu)臺《規(gui)定》，對(dui)于(yu)堅(jian)持(chi)和加強黨對(dui)中(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)業的全面(mian)領導，完善適(shi)應中(zhong)(zhong)國(guo)特色現(xian)代(dai)國(guo)有企(qi)(qi)業制度要(yao)求和市場競爭需要(yao)的選人(ren)用人(ren)機制，提高(gao)中(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)業領導人(ren)員(yuan)管(guan)理(li)工作質量，進一步(bu)激勵中(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)業領導人(ren)員(yuan)新時代(dai)新擔當新作為，把中(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)業建設成為黨和人(ren)民可以(yi)信賴、依靠的“大(da)國(guo)重器”，具有十分(fen)重要(yao)的意義。
更加突出黨的領導
相比《暫行規(gui)定》，《規(gui)定》增加了(le)經營業(ye)(ye)績考核(he)與(yu)黨建(jian)工作責任制(zhi)落實情況(kuang)考核(he)的相關內容，從綜合、業(ye)(ye)績、黨建(jian)三個維度，進一(yi)步完善(shan)了(le)中(zhong)(zhong)央(yang)企業(ye)(ye)領(ling)導人(ren)員考核(he)評(ping)價體(ti)系(xi)，突(tu)出“抓(zhua)改革、強黨建(jian)、促發展”的導向，并(bing)結(jie)合中(zhong)(zhong)央(yang)企業(ye)(ye)實際，提出了(le)一(yi)些具體(ti)措(cuo)施。
一是(shi)在綜(zong)合考核(he)評價(jia)方面，強調對中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)領導班子(zi)重(zhong)點考核(he)評價(jia)政治素(su)(su)質、經營業(ye)績、團結協作(zuo)、作(zuo)風形象和(he)黨建工作(zuo)等情況(kuang)，對中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)領導人員重(zhong)點考核(he)政治表(biao)現、能(neng)力素(su)(su)質、工作(zuo)業(ye)績、廉潔從業(ye)和(he)履(lv)行(xing)“一崗雙責”等情況(kuang)。
二是在經(jing)營(ying)業(ye)績(ji)考核方面，強調實行(xing)經(jing)營(ying)業(ye)績(ji)分(fen)類考核，按照中央(yang)企(qi)業(ye)功能定位、發展目標(biao)和責任使命，對標(biao)同行(xing)業(ye)先進企(qi)業(ye)，提(ti)高(gao)考核的針(zhen)對性(xing)和有效性(xing)；強調區別中央(yang)企(qi)業(ye)領(ling)導人員崗位職(zhi)責和履職(zhi)特點，實現領(ling)導班子成員全覆蓋(gai)。
三是在黨(dang)(dang)建(jian)工作責任制落實情況考(kao)核方(fang)面(mian)，明確了考(kao)核對象(xiang)、考(kao)核內(nei)容、考(kao)核周期、考(kao)核方(fang)式(shi)等，有利于促進中央企業(ye)(ye)黨(dang)(dang)委（黨(dang)(dang)組(zu)）和(he)中央企業(ye)(ye)領導人員(yuan)履行管黨(dang)(dang)治黨(dang)(dang)責任，發揮中央企業(ye)(ye)黨(dang)(dang)委（黨(dang)(dang)組(zu)）領導作用，推動中央企業(ye)(ye)改革發展和(he)黨(dang)(dang)的建(jian)設兩手(shou)(shou)抓(zhua)、兩手(shou)(shou)硬。
更加突出市場機制作用
習近平總書記在(zai)全國國有(you)企(qi)(qi)業(ye)黨(dang)(dang)(dang)的(de)建設(she)工作(zuo)會議(yi)上(shang)強調，培(pei)養造就大批高素質國有(you)企(qi)(qi)業(ye)領導(dao)人(ren)員(yuan)，要把堅持黨(dang)(dang)(dang)管(guan)(guan)干部(bu)原(yuan)則(ze)和發(fa)揮市場(chang)機制作(zuo)用結合起來。在(zai)當(dang)前(qian)的(de)實(shi)踐中，對中央企(qi)(qi)業(ye)領導(dao)人(ren)員(yuan)的(de)管(guan)(guan)理(li)，有(you)些方面還(huan)簡單參照黨(dang)(dang)(dang)政領導(dao)干部(bu)的(de)管(guan)(guan)理(li)方式，發(fa)揮市場(chang)機制作(zuo)用不夠。
《規(gui)定(ding)》強(qiang)調(diao)，對(dui)中(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)領(ling)(ling)導(dao)人(ren)(ren)員(yuan)的(de)管理(li)，必須準確把握市(shi)場(chang)規(gui)律，注重(zhong)發(fa)揮市(shi)場(chang)機制(zhi)作(zuo)用。一是(shi)豐富和(he)完善(shan)市(shi)場(chang)化選(xuan)(xuan)人(ren)(ren)方式，明確將公開遴(lin)選(xuan)(xuan)作(zuo)為選(xuan)(xuan)拔任用中(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)領(ling)(ling)導(dao)人(ren)(ren)員(yuan)方式之(zhi)一，明確對(dui)經理(li)層(ceng)成(cheng)員(yuan)的(de)選(xuan)(xuan)拔任用可以采取競聘(pin)上(shang)崗(gang)、公開招聘(pin)和(he)委托(tuo)推(tui)薦等方式，進(jin)一步擴大選(xuan)(xuan)人(ren)(ren)用人(ren)(ren)視野。二(er)是(shi)明確提出(chu)對(dui)中(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)領(ling)(ling)導(dao)人(ren)(ren)員(yuan)實行(xing)任期(qi)制(zhi)（聘(pin)期(qi)制(zhi)），對(dui)經理(li)層(ceng)成(cheng)員(yuan)可以實行(xing)聘(pin)任制(zhi)，推(tui)進(jin)契約化管理(li)。三是(shi)強(qiang)化中(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)領(ling)(ling)導(dao)人(ren)(ren)員(yuan)經營業(ye)(ye)績考(kao)核，注重(zhong)區別企(qi)(qi)業(ye)(ye)功能定(ding)位，注重(zhong)行(xing)業(ye)(ye)對(dui)標，注重(zhong)中(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)領(ling)(ling)導(dao)班子成(cheng)員(yuan)全覆(fu)蓋。四(si)是(shi)強(qiang)化市(shi)場(chang)化退(tui)出(chu)，包括對(dui)不適(shi)宜擔任現(xian)職(zhi)的(de)中(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)領(ling)(ling)導(dao)人(ren)(ren)員(yuan)進(jin)行(xing)組(zu)織調(diao)整，以及因企(qi)(qi)業(ye)(ye)發(fa)展戰略調(diao)整、產業(ye)(ye)轉型、兼并(bing)重(zhong)組(zu)等需要對(dui)中(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)領(ling)(ling)導(dao)人(ren)(ren)員(yuan)進(jin)行(xing)調(diao)整，任期(qi)（聘(pin)期(qi)）屆(jie)滿未連任（續聘(pin)）的(de)自然免職(zhi)（解聘(pin)），形成(cheng)優勝(sheng)劣汰(tai)、優進(jin)絀退(tui)的(de)機制(zhi)。五(wu)是(shi)提出(chu)合理(li)增加經理(li)層(ceng)中(zhong)市(shi)場(chang)化選(xuan)(xuan)聘(pin)職(zhi)業(ye)(ye)經理(li)人(ren)(ren)比例，穩妥推(tui)進(jin)職(zhi)業(ye)(ye)經理(li)人(ren)(ren)制(zhi)度建設，有序推(tui)進(jin)董事會選(xuan)(xuan)聘(pin)經理(li)層(ceng)成(cheng)員(yuan)試(shi)點工作(zuo)。
更加注重正向激勵
習近平總書記指出，對干部(bu)最大(da)的(de)激勵是正確用人(ren)導向，用好一(yi)個人(ren)能激勵一(yi)大(da)片。對此(ci)，《規定》堅持從(cong)實(shi)際(ji)出發(fa)，明(ming)確了一(yi)些具(ju)體要求。
一是發(fa)(fa)揮(hui)正確用(yong)人(ren)(ren)導(dao)(dao)(dao)向的(de)(de)激(ji)(ji)勵(li)(li)作(zuo)(zuo)用(yong)。《規(gui)(gui)定》提出(chu)，對敢于負責、勇(yong)于擔當(dang)、善于作(zuo)(zuo)為、業(ye)(ye)(ye)績(ji)突出(chu)的(de)(de)中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)領(ling)導(dao)(dao)(dao)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)，應(ying)當(dang)及時提拔重(zhong)(zhong)用(yong)，激(ji)(ji)勵(li)(li)中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)領(ling)導(dao)(dao)(dao)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)講擔當(dang)、重(zhong)(zhong)擔當(dang)。二是建(jian)(jian)立(li)容(rong)(rong)錯糾(jiu)錯機(ji)(ji)制(zhi)。《規(gui)(gui)定》從(cong)目的(de)(de)正當(dang)、禁(jin)止排除(chu)、程序(xu)合(he)規(gui)(gui)、行(xing)為合(he)法、結(jie)(jie)(jie)果合(he)理等五個維度明確可以容(rong)(rong)錯的(de)(de)基本條件，引導(dao)(dao)(dao)中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)領(ling)導(dao)(dao)(dao)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)爭(zheng)當(dang)改革的(de)(de)促進(jin)派、實干(gan)家(jia)，專心致志(zhi)為黨和(he)人(ren)(ren)民干(gan)事(shi)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)、建(jian)(jian)功立(li)業(ye)(ye)(ye)。三(san)是完善薪酬分配和(he)激(ji)(ji)勵(li)(li)機(ji)(ji)制(zhi)。《規(gui)(gui)定》提出(chu)堅持物質激(ji)(ji)勵(li)(li)與(yu)精神激(ji)(ji)勵(li)(li)相結(jie)(jie)(jie)合(he)、短期激(ji)(ji)勵(li)(li)與(yu)任期激(ji)(ji)勵(li)(li)相結(jie)(jie)(jie)合(he)，激(ji)(ji)發(fa)(fa)企(qi)業(ye)(ye)(ye)領(ling)導(dao)(dao)(dao)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)創(chuang)(chuang)新活(huo)力和(he)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)動力。實行(xing)與(yu)中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)領(ling)導(dao)(dao)(dao)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)選任方(fang)式(shi)相匹配、與(yu)企(qi)業(ye)(ye)(ye)功能性質相適應(ying)、與(yu)經(jing)營業(ye)(ye)(ye)績(ji)相掛(gua)鉤的(de)(de)差異化薪酬分配辦法。對職業(ye)(ye)(ye)經(jing)理人(ren)(ren)實行(xing)市(shi)場化薪酬分配機(ji)(ji)制(zhi)，可以采取多種方(fang)式(shi)探索完善中(zhong)(zhong)長期激(ji)(ji)勵(li)(li)機(ji)(ji)制(zhi)。四是加大(da)表彰(zhang)宣(xuan)傳力度。《規(gui)(gui)定》提出(chu)，對在企(qi)業(ye)(ye)(ye)改革發(fa)(fa)展、黨的(de)(de)建(jian)(jian)設中(zhong)(zhong)作(zuo)(zuo)出(chu)突出(chu)貢獻，以及在完成重(zhong)(zhong)大(da)專項(xiang)和(he)重(zhong)(zhong)大(da)改革任務、處(chu)置突發(fa)(fa)事(shi)件等工作(zuo)(zuo)中(zhong)(zhong)表現突出(chu)的(de)(de)中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)領(ling)導(dao)(dao)(dao)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)，及時予以表彰(zhang)。大(da)力宣(xuan)傳優秀中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)領(ling)導(dao)(dao)(dao)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)的(de)(de)先進(jin)事(shi)跡(ji)和(he)突出(chu)貢獻，營造尊(zun)重(zhong)(zhong)企(qi)業(ye)(ye)(ye)家(jia)價值、鼓勵(li)(li)企(qi)業(ye)(ye)(ye)家(jia)創(chuang)(chuang)新、發(fa)(fa)揮(hui)企(qi)業(ye)(ye)(ye)家(jia)作(zuo)(zuo)用(yong)的(de)(de)濃厚氛圍。(國資報告記者 劉青(qing)山)