文章來源：《國(guo)資報告》雜志 發布(bu)時間：2019-12-11
2018年5月11日召(zhao)開的(de)(de)(de)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)全(quan)(quan)面(mian)深(shen)化(hua)改(gai)革委員會第二次會議(yi)審議(yi)通(tong)過(guo)了(le)《中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)企業(ye)(ye)領導人員管理(li)規定》，為新(xin)時代中(zhong)(zhong)(zhong)國特(te)色社會主(zhu)義背景下(xia)，如(ru)何(he)加強(qiang)黨(dang)對中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)企業(ye)(ye)的(de)(de)(de)領導、如(ru)何(he)實現(xian)(xian)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)企業(ye)(ye)領導人員作用的(de)(de)(de)充分發(fa)揮，作出了(le)全(quan)(quan)面(mian)的(de)(de)(de)規定，是建立和完善中(zhong)(zhong)(zhong)國特(te)色現(xian)(xian)代國有企業(ye)(ye)制度的(de)(de)(de)頂(ding)層設計與微(wei)觀規制的(de)(de)(de)基本規范。
“尚賢者，政之(zhi)本也”。經(jing)(jing)(jing)過新中國(guo)(guo)(guo)建(jian)立(li)以來(lai)尤其是改革開(kai)放40年以來(lai)的(de)(de)發展(zhan)，我(wo)國(guo)(guo)(guo)已經(jing)(jing)(jing)建(jian)立(li)起比較完(wan)善的(de)(de)社(she)會(hui)(hui)主(zhu)義市(shi)場經(jing)(jing)(jing)濟體制，國(guo)(guo)(guo)民經(jing)(jing)(jing)濟和社(she)會(hui)(hui)發展(zhan)取得(de)了(le)長足的(de)(de)進(jin)步(bu)。但是，這些進(jin)步(bu)與我(wo)們的(de)(de)改革目標相比還(huan)有差距(ju)。當(dang)前，我(wo)國(guo)(guo)(guo)社(she)會(hui)(hui)主(zhu)要(yao)矛盾已經(jing)(jing)(jing)發生(sheng)了(le)變化，面臨的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)內(nei)國(guo)(guo)(guo)際形勢都更(geng)加復雜，在這種(zhong)情況(kuang)下，加強和完(wan)善中央(yang)企(qi)業(ye)領導人員的(de)(de)選拔和管理，就成為決定國(guo)(guo)(guo)家未(wei)來(lai)經(jing)(jing)(jing)濟社(she)會(hui)(hui)發展(zhan)的(de)(de)重要(yao)基(ji)礎性工作。
毛澤(ze)東(dong)同志(zhi)曾說：“政治(zhi)路線確(que)定之后，干部就(jiu)是(shi)(shi)(shi)決(jue)定的(de)因素”。2016年10月，習近平(ping)總書記(ji)在全國(guo)國(guo)有企(qi)業(ye)(ye)黨(dang)(dang)的(de)建設工作(zuo)會(hui)議(yi)上(shang)強調：堅(jian)持黨(dang)(dang)組織(zhi)對國(guo)有企(qi)業(ye)(ye)選人(ren)(ren)用人(ren)(ren)的(de)領(ling)導(dao)和(he)把關作(zuo)用不能變，著(zhu)力(li)培養一支(zhi)宏大的(de)高素質企(qi)業(ye)(ye)領(ling)導(dao)人(ren)(ren)員(yuan)隊伍(wu)。十九大報(bao)告明確(que)指出(chu)，中(zhong)國(guo)特(te)色社會(hui)主義(yi)最本(ben)質的(de)特(te)征是(shi)(shi)(shi)中(zhong)國(guo)共產黨(dang)(dang)領(ling)導(dao)，黨(dang)(dang)政軍(jun)民學，東(dong)西南北中(zhong)，黨(dang)(dang)是(shi)(shi)(shi)領(ling)導(dao)一切的(de)。新時代加(jia)強黨(dang)(dang)的(de)領(ling)導(dao)的(de)重要抓手，就(jiu)是(shi)(shi)(shi)堅(jian)持黨(dang)(dang)管干部原(yuan)則。2009年11月，中(zhong)共中(zhong)央(yang)辦(ban)公廳(ting)(ting)、國(guo)務(wu)院辦(ban)公廳(ting)(ting)印發(fa)了(le)《中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)(ye)領(ling)導(dao)人(ren)(ren)員(yuan)管理暫行(xing)規(gui)定》，就(jiu)是(shi)(shi)(shi)要造就(jiu)高素質中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)(ye)領(ling)導(dao)人(ren)(ren)隊伍(wu)，實現國(guo)有資產保值(zhi)增值(zhi)和(he)中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)(ye)又好又快發(fa)展(zhan)。現在在黨(dang)(dang)中(zhong)央(yang)領(ling)導(dao)下修訂出(chu)臺《中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)(ye)領(ling)導(dao)人(ren)(ren)員(yuan)管理規(gui)定》，就(jiu)是(shi)(shi)(shi)在總結(jie)經(jing)驗的(de)基礎上(shang)，推出(chu)比較成(cheng)熟的(de)中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)(ye)領(ling)導(dao)人(ren)(ren)員(yuan)選拔(ba)、激勵和(he)管理規(gui)范，使中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)(ye)的(de)領(ling)導(dao)人(ren)(ren)員(yuan)能夠(gou)切實履(lv)行(xing)職責，實現國(guo)有企(qi)業(ye)(ye)做(zuo)強做(zuo)優做(zuo)大的(de)國(guo)企(qi)改革和(he)發(fa)展(zhan)目標。
黨(dang)管干部(bu)，需要加(jia)強制(zhi)度(du)創新(xin)。《規(gui)定》就(jiu)是(shi)(shi)黨(dang)對中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)領(ling)(ling)導(dao)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)管理制(zhi)度(du)的(de)(de)(de)(de)(de)不斷(duan)完善，是(shi)(shi)重(zhong)要的(de)(de)(de)(de)(de)制(zhi)度(du)創新(xin)。加(jia)強黨(dang)對中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)領(ling)(ling)導(dao)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)管理，不是(shi)(shi)要把國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)領(ling)(ling)導(dao)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)管死，讓我(wo)們的(de)(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)領(ling)(ling)導(dao)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)噤(jin)若(ruo)寒蟬、唯唯諾諾、不敢作為(wei)。而是(shi)(shi)要在保證打造(zao)出一(yi)(yi)支對黨(dang)忠(zhong)誠、勇于(yu)創新(xin)、治企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)有(you)方、興(xing)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)有(you)為(wei)、清正(zheng)廉(lian)潔的(de)(de)(de)(de)(de)高素質專業(ye)(ye)(ye)化(hua)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)領(ling)(ling)導(dao)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)隊伍的(de)(de)(de)(de)(de)基礎上，激發和保護企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)家精神(shen)，使中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)領(ling)(ling)導(dao)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)區(qu)別(bie)于(yu)黨(dang)政領(ling)(ling)導(dao)干部(bu)，形成(cheng)能領(ling)(ling)導(dao)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)更好(hao)地適應(ying)社會(hui)(hui)主義(yi)(yi)市場經濟的(de)(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)家群體(ti)，成(cheng)為(wei)實現(xian)我(wo)國(guo)(guo)經濟由高速增長(chang)向高質量(liang)增長(chang)的(de)(de)(de)(de)(de)領(ling)(ling)頭人(ren)(ren)。這一(yi)(yi)新(xin)時代(dai)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)領(ling)(ling)導(dao)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)群體(ti)將是(shi)(shi)我(wo)國(guo)(guo)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)特色社會(hui)(hui)主義(yi)(yi)建設的(de)(de)(de)(de)(de)中(zhong)(zhong)(zhong)堅力(li)(li)量(liang)。這一(yi)(yi)群體(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)形成(cheng)，必(bi)將極大(da)提高我(wo)國(guo)(guo)國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)競爭力(li)(li)和引領(ling)(ling)力(li)(li)。
十八屆(jie)三(san)中(zhong)(zhong)全會通過(guo)了(le)《中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)(yang)關于(yu)(yu)全面深化(hua)改(gai)(gai)革(ge)若干(gan)重大問(wen)(wen)題(ti)(ti)(ti)的(de)(de)(de)(de)決定(ding)》，《決定(ding)》明確指出：經(jing)濟(ji)體(ti)制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)是(shi)全面深化(hua)改(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)(de)(de)重點，核心(xin)問(wen)(wen)題(ti)(ti)(ti)是(shi)處(chu)理好政(zheng)(zheng)府和(he)市(shi)場(chang)的(de)(de)(de)(de)關系(xi)，是(shi)市(shi)場(chang)在資源(yuan)配置中(zhong)(zhong)起決定(ding)性(xing)作(zuo)(zuo)(zuo)用(yong)和(he)更好發揮政(zheng)(zheng)府作(zuo)(zuo)(zuo)用(yong)。這一(yi)(yi)重大判斷，將我國(guo)對經(jing)濟(ji)體(ti)制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)(de)(de)認識(shi)推向了(le)一(yi)(yi)個(ge)新的(de)(de)(de)(de)高度(du)。同(tong)(tong)時(shi)，習(xi)近平總書記就(jiu)《中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)(yang)關于(yu)(yu)全面深化(hua)改(gai)(gai)革(ge)若干(gan)重大問(wen)(wen)題(ti)(ti)(ti)的(de)(de)(de)(de)決定(ding)》向全會所作(zuo)(zuo)(zuo)說明中(zhong)(zhong)指出，國(guo)有企(qi)(qi)(qi)業是(shi)推進(jin)國(guo)家現代(dai)化(hua)、保(bao)障人(ren)民共同(tong)(tong)利益的(de)(de)(de)(de)重要力(li)量。經(jing)過(guo)多年改(gai)(gai)革(ge)，國(guo)有企(qi)(qi)(qi)業總體(ti)上已經(jing)同(tong)(tong)市(shi)場(chang)經(jing)濟(ji)相融合。因(yin)(yin)此，究其實(shi)質(zhi)，“政(zheng)(zheng)府和(he)市(shi)場(chang)”的(de)(de)(de)(de)關系(xi)具體(ti)落實(shi)到實(shi)踐層面，就(jiu)是(shi)國(guo)有企(qi)(qi)(qi)業與市(shi)場(chang)機制(zhi)的(de)(de)(de)(de)關系(xi)。因(yin)(yin)此，《規定(ding)》中(zhong)(zhong)提出對敢于(yu)(yu)負責、勇于(yu)(yu)擔(dan)(dan)當、善于(yu)(yu)作(zuo)(zuo)(zuo)為、業績突(tu)出的(de)(de)(de)(de)中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)業領導(dao)(dao)人(ren)員(yuan)(yuan)，應當及時(shi)提拔(ba)重用(yong)，激(ji)勵(li)(li)(li)中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)業領導(dao)(dao)人(ren)講擔(dan)(dan)當、重擔(dan)(dan)當；建立容錯糾錯機制(zhi)，引(yin)導(dao)(dao)中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)業領導(dao)(dao)人(ren)員(yuan)(yuan)爭當改(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)(de)(de)促進(jin)派、實(shi)干(gan)家；堅持(chi)物質(zhi)激(ji)勵(li)(li)(li)與精神激(ji)勵(li)(li)(li)相結合、短期激(ji)勵(li)(li)(li)與任期激(ji)勵(li)(li)(li)相結合等措(cuo)施(shi)(shi)，激(ji)發企(qi)(qi)(qi)業領導(dao)(dao)人(ren)員(yuan)(yuan)創(chuang)新活力(li)和(he)創(chuang)業動力(li)。這些措(cuo)施(shi)(shi)，都是(shi)對建設適應中(zhong)(zhong)國(guo)特色社(she)會主義市(shi)場(chang)經(jing)濟(ji)發展(zhan)要求的(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)(qi)業家隊伍(wu)的(de)(de)(de)(de)正向激(ji)勵(li)(li)(li)，是(shi)將黨管干(gan)部原(yuan)則(ze)與市(shi)場(chang)機制(zhi)相統一(yi)(yi)的(de)(de)(de)(de)中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)業人(ren)事制(zhi)度(du)改(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)(de)(de)重大成(cheng)果。
國(guo)有(you)企業(ye)(ye)(ye)尤其是(shi)(shi)中(zhong)央企業(ye)(ye)(ye)，是(shi)(shi)中(zhong)國(guo)特色(se)社會(hui)主義(yi)制(zhi)(zhi)度的根本(ben)保障(zhang)，是(shi)(shi)國(guo)民經濟(ji)社會(hui)發(fa)(fa)展(zhan)和(he)(he)人民利(li)益的重要力(li)量，積極(ji)探(tan)索(suo)對中(zhong)央企業(ye)(ye)(ye)領頭人的管(guan)理規范，是(shi)(shi)保證國(guo)有(you)企業(ye)(ye)(ye)在(zai)新時代更好發(fa)(fa)揮(hui)引領作用的關(guan)鍵；而為了(le)社會(hui)主義(yi)市(shi)場(chang)經濟(ji)體(ti)制(zhi)(zhi)的成熟(shu)，讓國(guo)有(you)企業(ye)(ye)(ye)更好地在(zai)世(shi)界市(shi)場(chang)經濟(ji)大潮中(zhong)拼搏，離不開具(ju)有(you)“紅色(se)”心臟、體(ti)魄健(jian)康、人格(ge)健(jian)全(quan)、能(neng)力(li)卓越的企業(ye)(ye)(ye)家隊伍。所以，《中(zhong)央企業(ye)(ye)(ye)領導人員管(guan)理規定》的出臺，無疑是(shi)(shi)為全(quan)面深化改革的核心任務提出了(le)全(quan)新方案，實(shi)(shi)現了(le)黨管(guan)干部和(he)(he)發(fa)(fa)揮(hui)市(shi)場(chang)機制(zhi)(zhi)作用的有(you)機統一，也將為我國(guo)培育出具(ju)有(you)全(quan)球競爭力(li)的世(shi)界一流企業(ye)(ye)(ye)筑牢(lao)了(le)人才之基，這是(shi)(shi)實(shi)(shi)現中(zhong)華民族偉大復興中(zhong)國(guo)夢的基礎性工程。
當然，再好(hao)的(de)制(zhi)度或規(gui)定，要(yao)(yao)發(fa)揮(hui)出應(ying)有的(de)作用，不(bu)僅需要(yao)(yao)落實，還需要(yao)(yao)能(neng)夠不(bu)斷糾(jiu)錯和完善(shan)。《中央企(qi)業(ye)(ye)領(ling)導人員(yuan)管(guan)理規(gui)定》也需要(yao)(yao)在執行過程中不(bu)斷發(fa)現問題(ti)、發(fa)現落實的(de)難點(dian)和缺陷，注(zhu)意區分行政干部和企(qi)業(ye)(ye)管(guan)理者的(de)差別，形成具有中國(guo)特(te)色、又符合企(qi)業(ye)(ye)家一般要(yao)(yao)求(qiu)的(de)科學的(de)考評體(ti)系，為中央企(qi)業(ye)(ye)領(ling)導人減負松綁、激發(fa)活力，真(zhen)正使(shi)《規(gui)定》簡便易行、有效管(guan)用。(中國(guo)人民大學教授(shou)、國(guo)務院參事室特(te)約研究員(yuan) 張(zhang)旭)