國辦發〔2010〕5號(hao)

各(ge)省、自治區、直轄市人(ren)民政府，國務院各(ge)部委、各(ge)直屬機構：

自(zi)2008年5月1日《中華人民(min)共和(he)國政(zheng)府(fu)信息公開(kai)條例》（以(yi)下簡稱《條例》）施行以(yi)來，各地區、各部門在受(shou)理依申請公開(kai)政(zheng)府(fu)信息過程中遇到一些新的情(qing)況。根據(ju)有關法律法規政(zheng)策和(he)工作實踐，現(xian)提出以(yi)下意見(jian)。

一、準確把握《條例》第十三條內涵

《條例(li)》的(de)(de)立(li)法本(ben)意是(shi)為了(le)保障公(gong)民、法人和其他組織依法獲取政(zheng)(zheng)(zheng)府信息，提高政(zheng)(zheng)(zheng)府工(gong)作(zuo)透明(ming)度，促(cu)進依法行政(zheng)(zheng)(zheng)，充分發揮(hui)政(zheng)(zheng)(zheng)府信息對(dui)人民群(qun)眾生產(chan)、生活和經濟(ji)社會活動的(de)(de)服(fu)務作(zuo)用。公(gong)開政(zheng)(zheng)(zheng)府信息應當遵循(xun)公(gong)正、公(gong)平、便民的(de)(de)原(yuan)則。

為此，《條(tiao)(tiao)例(li)》第(di)九條(tiao)(tiao)明(ming)確了政(zheng)府信(xin)(xin)息(xi)主動公(gong)(gong)(gong)開的(de)(de)(de)4項基本(ben)(ben)要(yao)求，第(di)十條(tiao)(tiao)、第(di)十一條(tiao)(tiao)規(gui)(gui)(gui)定了縣(xian)級(ji)以上人(ren)(ren)民(min)政(zheng)府及其部門應當重點(dian)主動公(gong)(gong)(gong)開的(de)(de)(de)15類(lei)(lei)政(zheng)府信(xin)(xin)息(xi)；第(di)十二條(tiao)(tiao)還規(gui)(gui)(gui)定了鄉（鎮）人(ren)(ren)民(min)政(zheng)府應當重點(dian)主動公(gong)(gong)(gong)開的(de)(de)(de)8類(lei)(lei)政(zheng)府信(xin)(xin)息(xi)。《條(tiao)(tiao)例(li)》還設置了依申(shen)請(qing)公(gong)(gong)(gong)開制度，以滿(man)足公(gong)(gong)(gong)民(min)、法人(ren)(ren)或者其他組(zu)織自身(shen)生產、生活、科(ke)研等(deng)特(te)殊(shu)(shu)需要(yao)。為規(gui)(gui)(gui)范依申(shen)請(qing)公(gong)(gong)(gong)開工作，《國務院辦(ban)公(gong)(gong)(gong)廳關于施(shi)行中華(hua)人(ren)(ren)民(min)共和(he)國政(zheng)府信(xin)(xin)息(xi)公(gong)(gong)(gong)開條(tiao)(tiao)例(li)若干問(wen)題(ti)的(de)(de)(de)意見》（國辦(ban)發〔2008〕36號）第(di)十四條(tiao)(tiao)規(gui)(gui)(gui)定，行政(zheng)機關對申(shen)請(qing)人(ren)(ren)申(shen)請(qing)公(gong)(gong)(gong)開與本(ben)(ben)人(ren)(ren)生產、生活、科(ke)研等(deng)特(te)殊(shu)(shu)需要(yao)無關的(de)(de)(de)政(zheng)府信(xin)(xin)息(xi)，可以不予(yu)提供(gong)(gong)；對申(shen)請(qing)人(ren)(ren)申(shen)請(qing)的(de)(de)(de)政(zheng)府信(xin)(xin)息(xi)，如公(gong)(gong)(gong)開可能危及國家安(an)全、公(gong)(gong)(gong)共安(an)全、經(jing)濟安(an)全和(he)社會(hui)穩定，按規(gui)(gui)(gui)定不予(yu)提供(gong)(gong)，可告(gao)知申(shen)請(qing)人(ren)(ren)不屬于政(zheng)府信(xin)(xin)息(xi)公(gong)(gong)(gong)開的(de)(de)(de)范圍。

二、準確把握政府信息的適用范疇

《條例》所稱政府信息，是指(zhi)行(xing)政機關在履行(xing)職責過程中制作或者(zhe)獲取的，以一定形式記錄(lu)、保存的信息。

行政(zheng)機(ji)關向申請人(ren)提供的政(zheng)府(fu)信(xin)(xin)息(xi)，應(ying)當是(shi)正式(shi)(shi)、準確、完(wan)整的，申請人(ren)可以在生產、生活和科研(yan)中正式(shi)(shi)使(shi)用，也可以在訴訟或(huo)行政(zheng)程序(xu)中作(zuo)為書證使(shi)用。因此，行政(zheng)機(ji)關在日常工作(zuo)中制作(zuo)或(huo)者(zhe)獲取的內(nei)部(bu)管(guan)理信(xin)(xin)息(xi)以及處(chu)于(yu)討論、研(yan)究(jiu)或(huo)者(zhe)審查中的過程性信(xin)(xin)息(xi)，一般不屬于(yu)《條例》所指應(ying)公開的政(zheng)府(fu)信(xin)(xin)息(xi)。

行政(zheng)機(ji)關(guan)(guan)向(xiang)申請人提供的政(zheng)府信(xin)息(xi)，應(ying)當是現(xian)有(you)的，一般不需要行政(zheng)機(ji)關(guan)(guan)匯(hui)總、加(jia)工(gong)或(huo)重(zhong)新(xin)制作(zuo)(zuo)（作(zuo)(zuo)區分處理的除外）。依據《條(tiao)例》精神，行政(zheng)機(ji)關(guan)(guan)一般不承擔為(wei)申請人匯(hui)總、加(jia)工(gong)或(huo)重(zhong)新(xin)制作(zuo)(zuo)政(zheng)府信(xin)息(xi)，以及(ji)向(xiang)其(qi)他(ta)行政(zheng)機(ji)關(guan)(guan)和公民、法人或(huo)者(zhe)其(qi)他(ta)組織搜(sou)集信(xin)息(xi)的義(yi)務。

三、明確“一事一申請”原則

在實際工作中，有時會遇到一(yi)個(ge)(ge)(ge)申(shen)(shen)(shen)(shen)請(qing)要求公(gong)開(kai)分屬多(duo)(duo)個(ge)(ge)(ge)行政機(ji)(ji)(ji)關(guan)制作或(huo)保存的(de)(de)政府信(xin)息(xi)(xi)，有的(de)(de)申(shen)(shen)(shen)(shen)請(qing)公(gong)開(kai)的(de)(de)信(xin)息(xi)(xi)類別和項目繁(fan)多(duo)(duo)，受理機(ji)(ji)(ji)關(guan)既不(bu)能如需提供(gong)，又難以一(yi)一(yi)指明哪(na)條信(xin)息(xi)(xi)不(bu)存在，哪(na)條信(xin)息(xi)(xi)屬于哪(na)個(ge)(ge)(ge)行政機(ji)(ji)(ji)關(guan)公(gong)開(kai)，影響了辦理時效(xiao)。為(wei)提高工作效(xiao)率，方便申(shen)(shen)(shen)(shen)請(qing)人(ren)盡快獲取所申(shen)(shen)(shen)(shen)請(qing)公(gong)開(kai)的(de)(de)信(xin)息(xi)(xi)，對一(yi)些要求公(gong)開(kai)項目較(jiao)多(duo)(duo)的(de)(de)申(shen)(shen)(shen)(shen)請(qing)，受理機(ji)(ji)(ji)關(guan)可(ke)要求申(shen)(shen)(shen)(shen)請(qing)人(ren)按照“一(yi)事一(yi)申(shen)(shen)(shen)(shen)請(qing)”原(yuan)則對申(shen)(shen)(shen)(shen)請(qing)方式加以調整：即一(yi)個(ge)(ge)(ge)政府信(xin)息(xi)(xi)公(gong)開(kai)申(shen)(shen)(shen)(shen)請(qing)只對應一(yi)個(ge)(ge)(ge)政府信(xin)息(xi)(xi)項目。

同(tong)時(shi)，對將申(shen)請(qing)公開的(de)(de)政(zheng)府信(xin)息(xi)拆(chai)(chai)分過(guo)細(xi)的(de)(de)情(qing)況，即申(shen)請(qing)人就一個具體事項向同(tong)一行(xing)政(zheng)機關提(ti)出多個內容相近的(de)(de)信(xin)息(xi)公開申(shen)請(qing)，行(xing)政(zheng)機關需(xu)要對現有的(de)(de)信(xin)息(xi)進行(xing)拆(chai)(chai)分處理才能答復，受理機關可(ke)要求申(shen)請(qing)人對所提(ti)申(shen)請(qing)作適當歸并(bing)處理。

四、妥善處理研究課題類申請

對于要求行政(zheng)機關為其大范圍提供課題研究所需資料、數(shu)據的(de)申(shen)請(qing)，因其不同于《條(tiao)例》規定一般意(yi)義上的(de)申(shen)請(qing)，且在一定程度上超(chao)出了設置依申(shen)請(qing)公開的(de)立法(fa)本(ben)意(yi)，行政(zheng)機關可要求申(shen)請(qing)人對其申(shen)請(qing)方式作出調整：

對于(yu)課(ke)題(ti)研究所需政府(fu)信(xin)(xin)息(xi)，若已經主動(dong)公(gong)(gong)開的，可告知(zhi)申(shen)請人通過政府(fu)網站、政府(fu)公(gong)(gong)報(bao)、部門統計年鑒、相關公(gong)(gong)開出版物和檔案館、圖書館信(xin)(xin)息(xi)查閱點(dian)等(deng)渠道自行查閱。

通(tong)過主(zhu)動公開渠道確(que)實難以獲取的政府信息(xi)，申(shen)請(qing)人可按照“一事一申(shen)請(qing)”的方式，向(xiang)相關(guan)行政機關(guan)分別提出申(shen)請(qing)。

五、加大政府信息主動公開工作力度

政(zheng)府(fu)信(xin)息(xi)主動(dong)公(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)和(he)依(yi)申請公(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)是《條例》規(gui)定的(de)(de)我國政(zheng)府(fu)信(xin)息(xi)公(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)的(de)(de)兩種基本(ben)方式，二(er)者相輔(fu)相成。全面、及(ji)(ji)時、準確地主動(dong)公(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)政(zheng)府(fu)信(xin)息(xi)，可(ke)以大大減少依(yi)申請公(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)數(shu)量。各地區、各部(bu)(bu)門都應加大政(zheng)府(fu)信(xin)息(xi)主動(dong)公(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)工作力(li)度，增強主動(dong)性、權威(wei)性和(he)實效性。凡是《條例》規(gui)定應該公(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)、能夠(gou)公(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)的(de)(de)事項，都應及(ji)(ji)時、全面、主動(dong)公(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)。各部(bu)(bu)門要細化本(ben)系(xi)統政(zheng)府(fu)信(xin)息(xi)公(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)目錄和(he)范(fan)圍，抓(zhua)緊(jin)對(dui)本(ben)系(xi)統所(suo)涉政(zheng)府(fu)信(xin)息(xi)哪(na)些可(ke)以公(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)，哪(na)些可(ke)部(bu)(bu)分公(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)，提出(chu)明確的(de)(de)指導意見，供本(ben)系(xi)統各單位依(yi)循。

在受理依申(shen)請(qing)公開政(zheng)(zheng)府(fu)信息過(guo)(guo)程中，對(dui)(dui)于需要(yao)或者可(ke)以讓(rang)社會廣泛知曉(xiao)的(de)(de)政(zheng)(zheng)府(fu)信息，行政(zheng)(zheng)機關應在答復申(shen)請(qing)人的(de)(de)同(tong)時，通過(guo)(guo)政(zheng)(zheng)府(fu)網站(zhan)等渠(qu)道主動公開，盡量(liang)避(bi)免將公共性政(zheng)(zheng)府(fu)信息只向(xiang)個別申(shen)請(qing)人公開，以減少對(dui)(dui)同(tong)一(yi)政(zheng)(zheng)府(fu)信息的(de)(de)一(yi)再申(shen)請(qing)，節(jie)約行政(zheng)(zheng)成本，提(ti)高工作效率(lv)。

六、改進依申請公開政府信息服務

各(ge)地區、各(ge)部門要(yao)進一(yi)步(bu)拓寬受(shou)理(li)渠(qu)道，為申(shen)(shen)(shen)請(qing)人(ren)提(ti)供(gong)便(bian)捷的(de)依申(shen)(shen)(shen)請(qing)公(gong)開服務(wu)。進一(yi)步(bu)完善申(shen)(shen)(shen)請(qing)的(de)受(shou)理(li)、審查(cha)、處理(li)、答復程序，有關記錄應當(dang)保存備查(cha)。對(dui)于申(shen)(shen)(shen)請(qing)事項(xiang)不(bu)屬于政府(fu)(fu)信(xin)息(xi)公(gong)開工作范(fan)(fan)疇或無法按申(shen)(shen)(shen)請(qing)提(ti)供(gong)政府(fu)(fu)信(xin)息(xi)的(de)，應主(zhu)動與(yu)申(shen)(shen)(shen)請(qing)人(ren)溝(gou)通，盡量取得申(shen)(shen)(shen)請(qing)人(ren)的(de)理(li)解。在答復申(shen)(shen)(shen)請(qing)時，要(yao)依法有據(ju)、嚴謹規范(fan)(fan)、慎重穩(wen)妥。

七、加強、完善保密審查和協調會商

要進一步(bu)完(wan)善(shan)政府(fu)信(xin)息(xi)(xi)公(gong)開(kai)保(bao)密(mi)審(shen)(shen)查機(ji)制(zhi)，規范審(shen)(shen)查程序，落實審(shen)(shen)查責任。遇到情況復雜或者可(ke)能涉及國家(jia)安(an)全、公(gong)共安(an)全、經濟安(an)全和社(she)會穩定的(de)申(shen)請，應加強相關部門間的(de)協調會商(shang)，依據有關法律法規，對申(shen)請是(shi)否有效、信(xin)息(xi)(xi)是(shi)否應該公(gong)開(kai)、公(gong)開(kai)后可(ke)能帶來的(de)影響等進行綜合(he)分析，研究提出處理意見(jian)。

各地區、各部門(men)要在實(shi)踐中積(ji)極(ji)探索，積(ji)累(lei)經驗，完善規章制(zhi)度，積(ji)極(ji)穩妥推進政府信息公開工作。

國務院辦公廳

二〇一〇年(nian)一月十(shi)二日