國(guo)辦(ban)發〔2010〕5號

各(ge)(ge)省(sheng)、自(zi)治(zhi)區、直轄市人民政府，國務院各(ge)(ge)部(bu)委、各(ge)(ge)直屬機構：

自2008年5月(yue)1日(ri)《中(zhong)華人(ren)民共(gong)和(he)國(guo)政(zheng)府(fu)信息(xi)公開條例》（以(yi)下(xia)簡稱《條例》）施(shi)行以(yi)來，各地區(qu)、各部門在受理依(yi)申(shen)請公開政(zheng)府(fu)信息(xi)過程(cheng)中(zhong)遇到(dao)一些(xie)新的(de)情(qing)況。根(gen)據有關法(fa)律法(fa)規(gui)政(zheng)策和(he)工作實踐(jian)，現提(ti)出以(yi)下(xia)意(yi)見(jian)。

一、準確把握《條例》第十三條內涵

《條例》的立法(fa)本意(yi)是為了保(bao)障公民(min)、法(fa)人(ren)和(he)其他組織(zhi)依(yi)(yi)法(fa)獲取政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)信(xin)息，提高(gao)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)工作(zuo)透(tou)明度(du)，促進依(yi)(yi)法(fa)行政(zheng)(zheng)(zheng)，充分發(fa)揮政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)信(xin)息對人(ren)民(min)群(qun)眾生產、生活和(he)經濟社會(hui)活動的服務作(zuo)用。公開政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)信(xin)息應(ying)當遵循公正(zheng)、公平(ping)、便民(min)的原則。

為此(ci)，《條(tiao)(tiao)例》第(di)九(jiu)條(tiao)(tiao)明確了政(zheng)(zheng)府(fu)信(xin)(xin)息(xi)(xi)主(zhu)動(dong)公(gong)(gong)(gong)(gong)開(kai)的(de)(de)4項基本要(yao)求，第(di)十(shi)條(tiao)(tiao)、第(di)十(shi)一條(tiao)(tiao)規(gui)(gui)定了縣級以(yi)上人(ren)民(min)政(zheng)(zheng)府(fu)及(ji)其部門應(ying)當重點(dian)主(zhu)動(dong)公(gong)(gong)(gong)(gong)開(kai)的(de)(de)15類(lei)(lei)政(zheng)(zheng)府(fu)信(xin)(xin)息(xi)(xi)；第(di)十(shi)二條(tiao)(tiao)還規(gui)(gui)定了鄉（鎮）人(ren)民(min)政(zheng)(zheng)府(fu)應(ying)當重點(dian)主(zhu)動(dong)公(gong)(gong)(gong)(gong)開(kai)的(de)(de)8類(lei)(lei)政(zheng)(zheng)府(fu)信(xin)(xin)息(xi)(xi)。《條(tiao)(tiao)例》還設置了依申(shen)請(qing)公(gong)(gong)(gong)(gong)開(kai)制度，以(yi)滿足公(gong)(gong)(gong)(gong)民(min)、法人(ren)或者其他組織(zhi)自身(shen)生產(chan)、生活(huo)(huo)、科(ke)研等特(te)殊需要(yao)。為規(gui)(gui)范依申(shen)請(qing)公(gong)(gong)(gong)(gong)開(kai)工(gong)作，《國務(wu)院辦公(gong)(gong)(gong)(gong)廳關(guan)于施行中華人(ren)民(min)共和(he)(he)國政(zheng)(zheng)府(fu)信(xin)(xin)息(xi)(xi)公(gong)(gong)(gong)(gong)開(kai)條(tiao)(tiao)例若干問(wen)題的(de)(de)意見》（國辦發〔2008〕36號(hao)）第(di)十(shi)四條(tiao)(tiao)規(gui)(gui)定，行政(zheng)(zheng)機關(guan)對(dui)申(shen)請(qing)人(ren)申(shen)請(qing)公(gong)(gong)(gong)(gong)開(kai)與本人(ren)生產(chan)、生活(huo)(huo)、科(ke)研等特(te)殊需要(yao)無關(guan)的(de)(de)政(zheng)(zheng)府(fu)信(xin)(xin)息(xi)(xi)，可以(yi)不(bu)予提供；對(dui)申(shen)請(qing)人(ren)申(shen)請(qing)的(de)(de)政(zheng)(zheng)府(fu)信(xin)(xin)息(xi)(xi)，如公(gong)(gong)(gong)(gong)開(kai)可能危及(ji)國家安(an)全(quan)、公(gong)(gong)(gong)(gong)共安(an)全(quan)、經濟安(an)全(quan)和(he)(he)社會穩定，按規(gui)(gui)定不(bu)予提供，可告知申(shen)請(qing)人(ren)不(bu)屬于政(zheng)(zheng)府(fu)信(xin)(xin)息(xi)(xi)公(gong)(gong)(gong)(gong)開(kai)的(de)(de)范圍。

二、準確把握政府信息的適用范疇

《條(tiao)例》所稱政(zheng)府信息(xi)，是指行政(zheng)機關在履行職責過程中制作或(huo)者獲(huo)取的，以一(yi)定形式記錄、保存的信息(xi)。

行政(zheng)機關向申(shen)請(qing)人提供的(de)政(zheng)府(fu)信息(xi)，應當是正式(shi)、準確、完整的(de)，申(shen)請(qing)人可以(yi)在生(sheng)產、生(sheng)活和科研中(zhong)(zhong)正式(shi)使(shi)用，也(ye)可以(yi)在訴訟或行政(zheng)程序中(zhong)(zhong)作為書證(zheng)使(shi)用。因此，行政(zheng)機關在日常(chang)工(gong)作中(zhong)(zhong)制作或者(zhe)獲取的(de)內部管理信息(xi)以(yi)及(ji)處(chu)于討論、研究或者(zhe)審查中(zhong)(zhong)的(de)過程性信息(xi)，一般不屬于《條(tiao)例》所指應公開的(de)政(zheng)府(fu)信息(xi)。

行政(zheng)機(ji)(ji)關(guan)向(xiang)申(shen)請(qing)人(ren)提(ti)供的(de)政(zheng)府信(xin)息(xi)(xi)，應當是現有的(de)，一般不(bu)需要行政(zheng)機(ji)(ji)關(guan)匯(hui)總、加(jia)(jia)工或重新制作（作區分處理的(de)除外(wai)）。依據《條例》精神，行政(zheng)機(ji)(ji)關(guan)一般不(bu)承擔為申(shen)請(qing)人(ren)匯(hui)總、加(jia)(jia)工或重新制作政(zheng)府信(xin)息(xi)(xi)，以及向(xiang)其(qi)他行政(zheng)機(ji)(ji)關(guan)和公民、法人(ren)或者其(qi)他組織搜集信(xin)息(xi)(xi)的(de)義務。

三、明確“一事一申請”原則

在實際工(gong)作(zuo)中，有時(shi)會遇到一(yi)(yi)(yi)個(ge)申(shen)請(qing)(qing)(qing)要求公開(kai)分屬多(duo)個(ge)行政(zheng)(zheng)(zheng)機(ji)(ji)(ji)關(guan)制作(zuo)或保(bao)存(cun)的政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)信(xin)息(xi)，有的申(shen)請(qing)(qing)(qing)公開(kai)的信(xin)息(xi)類別和項(xiang)(xiang)目(mu)繁多(duo)，受理機(ji)(ji)(ji)關(guan)既(ji)不(bu)能如需提(ti)供(gong)，又難以(yi)一(yi)(yi)(yi)一(yi)(yi)(yi)指明(ming)哪(na)條(tiao)信(xin)息(xi)不(bu)存(cun)在，哪(na)條(tiao)信(xin)息(xi)屬于哪(na)個(ge)行政(zheng)(zheng)(zheng)機(ji)(ji)(ji)關(guan)公開(kai)，影(ying)響了辦理時(shi)效(xiao)。為(wei)提(ti)高(gao)工(gong)作(zuo)效(xiao)率，方便申(shen)請(qing)(qing)(qing)人(ren)盡(jin)快獲取(qu)所申(shen)請(qing)(qing)(qing)公開(kai)的信(xin)息(xi)，對(dui)一(yi)(yi)(yi)些要求公開(kai)項(xiang)(xiang)目(mu)較多(duo)的申(shen)請(qing)(qing)(qing)，受理機(ji)(ji)(ji)關(guan)可(ke)要求申(shen)請(qing)(qing)(qing)人(ren)按照“一(yi)(yi)(yi)事(shi)一(yi)(yi)(yi)申(shen)請(qing)(qing)(qing)”原(yuan)則(ze)對(dui)申(shen)請(qing)(qing)(qing)方式加以(yi)調(diao)整：即一(yi)(yi)(yi)個(ge)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)信(xin)息(xi)公開(kai)申(shen)請(qing)(qing)(qing)只(zhi)對(dui)應一(yi)(yi)(yi)個(ge)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)信(xin)息(xi)項(xiang)(xiang)目(mu)。

同時，對(dui)(dui)將申(shen)請(qing)公(gong)開的(de)政府信息拆(chai)分(fen)過細(xi)的(de)情況，即申(shen)請(qing)人(ren)就(jiu)一個(ge)(ge)具體事項向同一行(xing)政機(ji)關提出多(duo)個(ge)(ge)內容相近(jin)的(de)信息公(gong)開申(shen)請(qing)，行(xing)政機(ji)關需要對(dui)(dui)現(xian)有的(de)信息進行(xing)拆(chai)分(fen)處理(li)(li)才能(neng)答復，受理(li)(li)機(ji)關可要求申(shen)請(qing)人(ren)對(dui)(dui)所提申(shen)請(qing)作適當歸并處理(li)(li)。

四、妥善處理研究課題類申請

對(dui)于(yu)要求行(xing)政機(ji)(ji)關(guan)為其(qi)大范圍提供課題研究所需資料、數據的(de)申(shen)請，因其(qi)不同于(yu)《條例》規定一般意義(yi)上的(de)申(shen)請，且(qie)在一定程度上超出(chu)了設(she)置依申(shen)請公(gong)開的(de)立法本意，行(xing)政機(ji)(ji)關(guan)可(ke)要求申(shen)請人對(dui)其(qi)申(shen)請方式(shi)作出(chu)調整：

對于課題(ti)研究(jiu)所需(xu)政(zheng)府信息(xi)，若已經主動(dong)公(gong)(gong)(gong)開(kai)的(de)，可告知申請人通過政(zheng)府網站、政(zheng)府公(gong)(gong)(gong)報、部門統計年鑒、相(xiang)關公(gong)(gong)(gong)開(kai)出版物和檔案館、圖書(shu)館信息(xi)查閱(yue)(yue)點等渠道(dao)自行查閱(yue)(yue)。

通過(guo)主動公開渠道確實(shi)難以(yi)獲取的政府信息(xi)，申(shen)請(qing)人可(ke)按照(zhao)“一事一申(shen)請(qing)”的方式，向相關行政機關分(fen)別提(ti)出申(shen)請(qing)。

五、加大政府信息主動公開工作力度

政府(fu)信(xin)(xin)息(xi)主(zhu)動公(gong)(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)和依(yi)申請公(gong)(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)是(shi)《條例》規定的(de)(de)我國政府(fu)信(xin)(xin)息(xi)公(gong)(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)的(de)(de)兩種基本(ben)方式，二者相輔(fu)相成。全面(mian)、及時、準確地主(zhu)動公(gong)(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)政府(fu)信(xin)(xin)息(xi)，可以大(da)(da)大(da)(da)減少依(yi)申請公(gong)(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)數量。各地區、各部(bu)門(men)都應(ying)加大(da)(da)政府(fu)信(xin)(xin)息(xi)主(zhu)動公(gong)(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)工(gong)作(zuo)力度，增強主(zhu)動性(xing)、權威性(xing)和實(shi)效性(xing)。凡是(shi)《條例》規定應(ying)該公(gong)(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)、能夠(gou)公(gong)(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)的(de)(de)事項，都應(ying)及時、全面(mian)、主(zhu)動公(gong)(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)。各部(bu)門(men)要細(xi)化(hua)本(ben)系(xi)統(tong)政府(fu)信(xin)(xin)息(xi)公(gong)(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)目(mu)錄和范圍，抓緊(jin)對本(ben)系(xi)統(tong)所涉(she)政府(fu)信(xin)(xin)息(xi)哪些可以公(gong)(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)，哪些可部(bu)分(fen)公(gong)(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)，提(ti)出明確的(de)(de)指導(dao)意見(jian)，供本(ben)系(xi)統(tong)各單位依(yi)循。

在(zai)受理(li)依申(shen)請公(gong)(gong)開政府信(xin)息(xi)過(guo)程(cheng)中(zhong)，對于需要或者可以讓社會(hui)廣泛知曉的政府信(xin)息(xi)，行政機關應(ying)在(zai)答(da)復(fu)申(shen)請人(ren)的同(tong)時，通(tong)過(guo)政府網站等渠道主動(dong)公(gong)(gong)開，盡量(liang)避免(mian)將公(gong)(gong)共性(xing)政府信(xin)息(xi)只向個別(bie)申(shen)請人(ren)公(gong)(gong)開，以減少對同(tong)一(yi)政府信(xin)息(xi)的一(yi)再申(shen)請，節約行政成本(ben)，提高工作效率。

六、改進依申請公開政府信息服務

各(ge)地區、各(ge)部門要(yao)進(jin)一步(bu)拓寬受理渠道，為(wei)申(shen)(shen)(shen)(shen)請人提(ti)供便捷的依申(shen)(shen)(shen)(shen)請公開服務。進(jin)一步(bu)完(wan)善(shan)申(shen)(shen)(shen)(shen)請的受理、審(shen)查(cha)(cha)、處理、答復(fu)程序，有關記(ji)錄應當(dang)保(bao)存(cun)備(bei)查(cha)(cha)。對于(yu)(yu)申(shen)(shen)(shen)(shen)請事(shi)項不屬于(yu)(yu)政(zheng)府信(xin)息(xi)公開工作范疇或無法(fa)(fa)按申(shen)(shen)(shen)(shen)請提(ti)供政(zheng)府信(xin)息(xi)的，應主動(dong)與申(shen)(shen)(shen)(shen)請人溝通，盡量取得(de)申(shen)(shen)(shen)(shen)請人的理解。在答復(fu)申(shen)(shen)(shen)(shen)請時，要(yao)依法(fa)(fa)有據、嚴謹規(gui)范、慎(shen)重穩妥(tuo)。

七、加強、完善保密審查和協調會商

要進一步(bu)完(wan)善政(zheng)府信(xin)(xin)息公開(kai)(kai)保密審(shen)查(cha)機(ji)制，規(gui)范審(shen)查(cha)程序，落實(shi)審(shen)查(cha)責任(ren)。遇到情況(kuang)復雜(za)或者可能涉及國(guo)家安全(quan)、公共安全(quan)、經濟安全(quan)和社會穩定的申請(qing)，應加強(qiang)相關(guan)(guan)部門間的協調會商，依據有(you)關(guan)(guan)法(fa)律法(fa)規(gui)，對申請(qing)是(shi)否有(you)效(xiao)、信(xin)(xin)息是(shi)否應該(gai)公開(kai)(kai)、公開(kai)(kai)后可能帶(dai)來的影響等進行(xing)綜(zong)合分析，研究提出處理意見。

各(ge)地區、各(ge)部(bu)門要在實(shi)踐中(zhong)積極(ji)(ji)探索，積累經驗，完善規(gui)章(zhang)制度，積極(ji)(ji)穩妥(tuo)推進政(zheng)府信(xin)息(xi)公開(kai)工作。

國務院辦公廳

二(er)〇一〇年一月十二(er)日