國辦(ban)發〔2008〕36號

各省、自治區(qu)、直轄(xia)市人(ren)民政(zheng)府，國務院各部委、各直屬機構：

為(wei)有利于貫徹施(shi)行(xing)《中華人(ren)民共(gong)和國(guo)政府信息(xi)公(gong)(gong)開(kai)條(tiao)例》（以下簡稱條(tiao)例），積(ji)極穩(wen)妥地推進(jin)政府信息(xi)公(gong)(gong)開(kai)工(gong)作，保障公(gong)(gong)民、法(fa)(fa)人(ren)和其他組織(zhi)依(yi)法(fa)(fa)獲取(qu)政府信息(xi)，經國(guo)務(wu)院同意(yi)，現就條(tiao)例施(shi)行(xing)中的若干(gan)問題提出以下意(yi)見：

一、關于政府信息公開管理體制問題

（一）縣(xian)級(ji)以(yi)上人(ren)民政府(fu)各(ge)部(bu)門(men)（單(dan)位）要在本級(ji)人(ren)民政府(fu)信息(xi)公開工(gong)作主管(guan)部(bu)門(men)的統一指導(dao)、協調(diao)、監督下開展政府(fu)信息(xi)公開工(gong)作。

（二）實行垂直領導的(de)部(bu)門（單(dan)位）要在(zai)其上級業務主(zhu)管(guan)部(bu)門（單(dan)位）的(de)領導下，在(zai)所在(zai)地(di)地(di)方人民政(zheng)府(fu)統一(yi)指導、協調下開(kai)(kai)展政(zheng)府(fu)信(xin)息(xi)公開(kai)(kai)工作(zuo)。實行雙重(zhong)領導的(de)部(bu)門（單(dan)位）要在(zai)所在(zai)地(di)地(di)方人民政(zheng)府(fu)的(de)領導下開(kai)(kai)展政(zheng)府(fu)信(xin)息(xi)公開(kai)(kai)工作(zuo)，同時接受(shou)上級業務主(zhu)管(guan)部(bu)門（單(dan)位）的(de)指導。

二、關于建立政府信息發布協調機制問題

（三(san)）各級人民政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)信(xin)(xin)息(xi)公開工作主管(guan)部(bu)門要(yao)組(zu)織、協調(diao)有(you)關(guan)(guan)(guan)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)機(ji)關(guan)(guan)(guan)建立健全政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)信(xin)(xin)息(xi)發(fa)(fa)布(bu)協調(diao)機(ji)制，形成暢通(tong)高效的(de)信(xin)(xin)息(xi)發(fa)(fa)布(bu)溝(gou)通(tong)渠道(dao)。行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)機(ji)關(guan)(guan)(guan)擬發(fa)(fa)布(bu)的(de)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)信(xin)(xin)息(xi)涉及其(qi)他(ta)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)機(ji)關(guan)(guan)(guan)的(de)，要(yao)與有(you)關(guan)(guan)(guan)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)機(ji)關(guan)(guan)(guan)溝(gou)通(tong)協調(diao)，經(jing)對方確(que)認后(hou)方可(ke)發(fa)(fa)布(bu)；溝(gou)通(tong)協調(diao)后(hou)不能達(da)成一致意見的(de)，由擬發(fa)(fa)布(bu)該政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)信(xin)(xin)息(xi)的(de)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)機(ji)關(guan)(guan)(guan)報請本級政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)信(xin)(xin)息(xi)公開工作主管(guan)部(bu)門協調(diao)解決(jue)。

（四）根(gen)據(ju)法(fa)律、行政法(fa)規(gui)和(he)國家(jia)有關規(gui)定(ding)，發布農產品(pin)質量(liang)安全(quan)狀況、重(zhong)大(da)傳染病(bing)疫(yi)(yi)情、重(zhong)大(da)動物(wu)疫(yi)(yi)情、重(zhong)要地理信息(xi)數據(ju)、統計(ji)信息(xi)等政府(fu)信息(xi)，要嚴格按照(zhao)規(gui)定(ding)權(quan)限和(he)程序執行。

三、關于發布政府信息的保密審查問題

（五）行(xing)政(zheng)機關在制作(zuo)政(zheng)府信息(xi)時，要明(ming)確該(gai)政(zheng)府信息(xi)是否應當公(gong)(gong)開；對于不能確定(ding)是否可以(yi)公(gong)(gong)開的，要報(bao)有關業務主管部(bu)門（單位(wei)）或(huo)者同級(ji)保密工作(zuo)部(bu)門確定(ding)。

（六(liu)）行政(zheng)(zheng)機關要嚴(yan)格(ge)依照《中華人民共(gong)(gong)和(he)國(guo)保守國(guo)家秘(mi)密(mi)法(fa)》及其實施辦(ban)法(fa)等相關規定，對擬公開(kai)的政(zheng)(zheng)府信息進(jin)行保密(mi)審查。凡屬國(guo)家秘(mi)密(mi)或者公開(kai)后可能危及國(guo)家安全(quan)、公共(gong)(gong)安全(quan)、經(jing)濟安全(quan)和(he)社(she)會穩定的政(zheng)(zheng)府信息，不得公開(kai)。

（七）對主要(yao)內(nei)(nei)容(rong)需要(yao)公(gong)眾廣泛知曉或參與，但其中部分內(nei)(nei)容(rong)涉及(ji)國家秘密(mi)的政府信息，應經法定程序解密(mi)并刪除涉密(mi)內(nei)(nei)容(rong)后，予以公(gong)開。

（八）已經移(yi)交檔(dang)(dang)案(an)館及檔(dang)(dang)案(an)工作機構的(de)政府(fu)信(xin)息的(de)管(guan)理(li)，依照(zhao)有(you)關檔(dang)(dang)案(an)管(guan)理(li)的(de)法律、行政法規和國家有(you)關規定執行。

四、關于主動公開政府信息問題

（九）各級(ji)行政機關特別(bie)是國務(wu)院各部門（單位(wei)）、各省（區、市）人民政府(fu)(fu)及其部門（單位(wei)）要(yao)建立健(jian)全政府(fu)(fu)信(xin)(xin)息(xi)(xi)主(zhu)動公(gong)開(kai)機制(zhi)，增強(qiang)工(gong)作(zuo)的(de)主(zhu)動性和實效性。要(yao)充分利用政府(fu)(fu)網站、政府(fu)(fu)公(gong)報等各種(zhong)便于公(gong)眾(zhong)知曉(xiao)的(de)方式，及時公(gong)開(kai)政府(fu)(fu)信(xin)(xin)息(xi)(xi)，并逐步完善政府(fu)(fu)信(xin)(xin)息(xi)(xi)公(gong)開(kai)目錄及網上查詢(xun)功能，為公(gong)眾(zhong)提供(gong)優質服務(wu)。

（十）因政府機構改革不再保(bao)留的(de)(de)部門（單位）的(de)(de)政府信(xin)息(xi)公開工作，由(you)繼(ji)續履行其(qi)職能的(de)(de)部門（單位）負責。

五、關于依申請公開政府信息問題

（十一）國務(wu)(wu)院(yuan)各部門（單(dan)(dan)位(wei)）和(he)(he)地方(fang)各級(ji)(ji)(ji)人(ren)(ren)民(min)(min)政(zheng)(zheng)府(fu)及(ji)(ji)其部門（單(dan)(dan)位(wei)）要切實做好依申(shen)請(qing)公(gong)開(kai)政(zheng)(zheng)府(fu)信(xin)息(xi)(xi)的工作(zuo)。要采取多種方(fang)式，方(fang)便(bian)公(gong)民(min)(min)、法(fa)人(ren)(ren)和(he)(he)其他組織(zhi)申(shen)請(qing)公(gong)開(kai)政(zheng)(zheng)府(fu)信(xin)息(xi)(xi)。特(te)別是(shi)設區的市(shi)級(ji)(ji)(ji)人(ren)(ren)民(min)(min)政(zheng)(zheng)府(fu)及(ji)(ji)其部門（單(dan)(dan)位(wei)）、縣(xian)級(ji)(ji)(ji)人(ren)(ren)民(min)(min)政(zheng)(zheng)府(fu)及(ji)(ji)其部門（單(dan)(dan)位(wei)）、鄉（鎮(zhen)）人(ren)(ren)民(min)(min)政(zheng)(zheng)府(fu)，直(zhi)接面向基層群(qun)眾(zhong)，要充分(fen)利用現有的行(xing)政(zheng)(zheng)服(fu)務(wu)(wu)大廳、行(xing)政(zheng)(zheng)服(fu)務(wu)(wu)中(zhong)心(xin)等行(xing)政(zheng)(zheng)服(fu)務(wu)(wu)場所，或者(zhe)設立(li)專門的接待窗口和(he)(he)場所，為人(ren)(ren)民(min)(min)群(qun)眾(zhong)提供便(bian)利，確保政(zheng)(zheng)府(fu)信(xin)息(xi)(xi)公(gong)開(kai)申(shen)請(qing)得到及(ji)(ji)時(shi)、妥善處理。省（區、市(shi)）人(ren)(ren)民(min)(min)政(zheng)(zheng)府(fu)、國務(wu)(wu)院(yuan)各部門（單(dan)(dan)位(wei)）在(zai)做好本行(xing)政(zheng)(zheng)機關依申(shen)請(qing)公(gong)開(kai)政(zheng)(zheng)府(fu)信(xin)息(xi)(xi)工作(zuo)的同時(shi)，要加強對下級(ji)(ji)(ji)政(zheng)(zheng)府(fu)和(he)(he)部門（單(dan)(dan)位(wei)）的指導。國務(wu)(wu)院(yuan)辦公(gong)廳不直(zhi)接受理公(gong)民(min)(min)、法(fa)人(ren)(ren)和(he)(he)其他組織(zhi)提出的政(zheng)(zheng)府(fu)信(xin)息(xi)(xi)公(gong)開(kai)申(shen)請(qing)。

（十(shi)二）行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)機關(guan)要(yao)按(an)照條例(li)規定的(de)(de)(de)(de)時(shi)限(xian)及時(shi)答復(fu)申(shen)請公開政(zheng)(zheng)(zheng)府信(xin)息的(de)(de)(de)(de)當事人。同(tong)(tong)時(shi)，對于可以(yi)公開的(de)(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)府信(xin)息，能夠在答復(fu)時(shi)提(ti)供(gong)具體內容的(de)(de)(de)(de)，要(yao)同(tong)(tong)時(shi)提(ti)供(gong)；不(bu)能同(tong)(tong)時(shi)提(ti)供(gong)的(de)(de)(de)(de)，要(yao)確(que)定并(bing)告知申(shen)請人提(ti)供(gong)的(de)(de)(de)(de)期(qi)限(xian)。在條例(li)正式施行(xing)后(hou)，如一段時(shi)間(jian)內出現大量申(shen)請公開政(zheng)(zheng)(zheng)府信(xin)息的(de)(de)(de)(de)情況，行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)機關(guan)難(nan)以(yi)按(an)照條例(li)規定期(qi)限(xian)答復(fu)的(de)(de)(de)(de)，要(yao)及時(shi)向申(shen)請人說明并(bing)盡快答復(fu)。

（十三(san)）對于(yu)同一(yi)申(shen)請(qing)人向同一(yi)行政(zheng)機關(guan)就同一(yi)內(nei)容(rong)反(fan)復提(ti)出公(gong)開申(shen)請(qing)的，行政(zheng)機關(guan)可以不(bu)重復答復。

（十四）行政(zheng)機關對申(shen)請(qing)(qing)(qing)人(ren)申(shen)請(qing)(qing)(qing)公開(kai)與本人(ren)生產、生活、科研等(deng)特殊需(xu)要無關的(de)政(zheng)府(fu)信息(xi)，可以不(bu)(bu)予提供；對申(shen)請(qing)(qing)(qing)人(ren)申(shen)請(qing)(qing)(qing)的(de)政(zheng)府(fu)信息(xi)，如公開(kai)可能危及國家(jia)安全、公共(gong)安全、經(jing)濟安全和(he)社會穩定(ding)，按規(gui)定(ding)不(bu)(bu)予提供，可告知申(shen)請(qing)(qing)(qing)人(ren)不(bu)(bu)屬于政(zheng)府(fu)信息(xi)公開(kai)的(de)范圍(wei)。

六、關于監督保障問題

（十(shi)五）國務院各部門(men)（單位）和地(di)方各級人民政府(fu)(fu)要抓緊制訂完善政府(fu)(fu)信息公(gong)開(kai)工(gong)作(zuo)考核(he)(he)辦法，明確考核(he)(he)的(de)原則、內容、標準、程(cheng)序和方式。要建立社(she)會評(ping)議制度，把政府(fu)(fu)信息公(gong)開(kai)工(gong)作(zuo)納入(ru)社(she)會評(ping)議政風(feng)、行風(feng)的(de)范圍，并根據評(ping)議結果完善制度、改進工(gong)作(zuo)。

（十(shi)六）國務(wu)院(yuan)各(ge)部(bu)門(men)（單位）和地方各(ge)級(ji)人民政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)及其部(bu)門(men)（單位）要(yao)建立健全分層級(ji)受(shou)理(li)舉(ju)報(bao)的(de)制度，及時研究(jiu)解決政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)公(gong)(gong)開工作(zuo)中反(fan)映出來的(de)問題。公(gong)(gong)民、法人或者其他組織認為行(xing)政(zheng)(zheng)機(ji)關(guan)(guan)不依(yi)法履行(xing)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)公(gong)(gong)開義(yi)務(wu)的(de)，可(ke)向本級(ji)監(jian)(jian)察(cha)機(ji)關(guan)(guan)、政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)公(gong)(gong)開工作(zuo)主(zhu)管(guan)(guan)(guan)部(bu)門(men)舉(ju)報(bao)；對本級(ji)監(jian)(jian)察(cha)機(ji)關(guan)(guan)和政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)公(gong)(gong)開工作(zuo)主(zhu)管(guan)(guan)(guan)部(bu)門(men)的(de)處理(li)不滿(man)意的(de)，可(ke)向上(shang)一級(ji)業務(wu)主(zhu)管(guan)(guan)(guan)部(bu)門(men)、監(jian)(jian)察(cha)機(ji)關(guan)(guan)或者政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)公(gong)(gong)開工作(zuo)主(zhu)管(guan)(guan)(guan)部(bu)門(men)舉(ju)報(bao)。

（十七）國務院(yuan)(yuan)各部門(men)（單位）和地方各級(ji)人(ren)民(min)政府要按照《國務院(yuan)(yuan)辦公廳關于(yu)做好施行〈中華人(ren)民(min)共(gong)和國政府信息(xi)公開條(tiao)例〉準(zhun)備工作的通知(zhi)》（國辦發〔2007〕54號）的要求，落實業務經(jing)費(fei)，加強(qiang)隊(dui)伍(wu)建設。

（十八(ba)）國務院各部門(men)（單位）和地(di)方各級(ji)人民政(zheng)府可(ke)以(yi)根據(ju)條(tiao)例(li)的規定(ding)，結(jie)合本(ben)部門(men)（單位）、本(ben)地(di)區的實(shi)際情況，制定(ding)施行條(tiao)例(li)的具體(ti)辦法(fa)，保證條(tiao)例(li)的各項(xiang)規定(ding)得(de)到落實(shi)。

七、關于公共企事業單位的信息公開工作

（十九）國(guo)務院有關主管部門(men)(men)（單(dan)位）要(yao)按照條例(li)的(de)要(yao)求，把公共(gong)企(qi)事(shi)業(ye)(ye)單(dan)位的(de)信(xin)息公開納(na)入本部門(men)(men)（單(dan)位）信(xin)息公開工作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)總體部署，在2008年10月底前(qian)制(zhi)定具體的(de)實施辦(ban)法，積極(ji)推(tui)動公共(gong)企(qi)事(shi)業(ye)(ye)單(dan)位的(de)信(xin)息公開工作(zuo)(zuo)(zuo)。同時，要(yao)加強對各省（區、市）人民政府有關部門(men)(men)的(de)工作(zuo)(zuo)(zuo)指導，把公共(gong)企(qi)事(shi)業(ye)(ye)單(dan)位信(xin)息公開工作(zuo)(zuo)(zuo)全面推(tui)向深(shen)入。

（二十）公共企事業(ye)單位要以(yi)涉及人民群眾(zhong)切身利益、社會(hui)普遍關(guan)心的內容為重點，切實(shi)做好信息公開(kai)工(gong)作(zuo)。要創新公開(kai)形式，拓展公開(kai)渠道，完善公開(kai)制(zhi)度(du)，全面提高公開(kai)工(gong)作(zuo)水平。

國務院辦公廳

二〇〇八年四月(yue)二十(shi)九(jiu)日