國辦發(fa)〔2008〕36號

各省、自(zi)治區、直轄(xia)市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

為有利(li)于貫徹施行《中華人民(min)共和國政(zheng)府信息公開條(tiao)例(li)(li)》（以下簡稱(cheng)條(tiao)例(li)(li)），積極穩(wen)妥地推進政(zheng)府信息公開工(gong)作，保障公民(min)、法人和其他組織依法獲取(qu)政(zheng)府信息，經國務(wu)院同意，現就(jiu)條(tiao)例(li)(li)施行中的若(ruo)干(gan)問題提出以下意見：

一、關于政府信息公開管理體制問題

（一）縣級以上人民政(zheng)府各部門(men)（單位）要(yao)在本級人民政(zheng)府信息(xi)公開(kai)工(gong)作(zuo)主管(guan)部門(men)的統一指導、協調、監督下(xia)開(kai)展政(zheng)府信息(xi)公開(kai)工(gong)作(zuo)。

（二）實(shi)行垂直領(ling)導(dao)(dao)(dao)(dao)的(de)部門(men)（單(dan)位）要在(zai)其上(shang)級業務(wu)主管部門(men)（單(dan)位）的(de)領(ling)導(dao)(dao)(dao)(dao)下，在(zai)所在(zai)地地方人民(min)政府統一指(zhi)導(dao)(dao)(dao)(dao)、協調下開(kai)(kai)展政府信息(xi)公開(kai)(kai)工(gong)作。實(shi)行雙重(zhong)領(ling)導(dao)(dao)(dao)(dao)的(de)部門(men)（單(dan)位）要在(zai)所在(zai)地地方人民(min)政府的(de)領(ling)導(dao)(dao)(dao)(dao)下開(kai)(kai)展政府信息(xi)公開(kai)(kai)工(gong)作，同時接受上(shang)級業務(wu)主管部門(men)（單(dan)位）的(de)指(zhi)導(dao)(dao)(dao)(dao)。

二、關于建立政府信息發布協調機制問題

（三）各級人民政(zheng)(zheng)府信(xin)(xin)息公開(kai)工作主(zhu)管部(bu)門(men)要組織(zhi)、協調(diao)有關行政(zheng)(zheng)機關建立(li)健全政(zheng)(zheng)府信(xin)(xin)息發(fa)布(bu)協調(diao)機制，形成暢通高效(xiao)的(de)信(xin)(xin)息發(fa)布(bu)溝(gou)通渠道。行政(zheng)(zheng)機關擬(ni)發(fa)布(bu)的(de)政(zheng)(zheng)府信(xin)(xin)息涉及其他行政(zheng)(zheng)機關的(de)，要與(yu)有關行政(zheng)(zheng)機關溝(gou)通協調(diao)，經(jing)對方確認后(hou)方可發(fa)布(bu)；溝(gou)通協調(diao)后(hou)不能達成一致意見的(de)，由擬(ni)發(fa)布(bu)該(gai)政(zheng)(zheng)府信(xin)(xin)息的(de)行政(zheng)(zheng)機關報請本級政(zheng)(zheng)府信(xin)(xin)息公開(kai)工作主(zhu)管部(bu)門(men)協調(diao)解決。

（四(si)）根(gen)據(ju)法(fa)律、行政(zheng)法(fa)規和國家有關(guan)規定(ding)，發布(bu)農產品質量(liang)安全狀況、重大傳染病(bing)疫情(qing)(qing)、重大動(dong)物疫情(qing)(qing)、重要地理信息數據(ju)、統計信息等政(zheng)府信息，要嚴格按照規定(ding)權(quan)限(xian)和程序執行。

三、關于發布政府信息的保密審查問題

（五）行政機(ji)關(guan)在(zai)制作政府信息時，要(yao)明確該政府信息是否應(ying)當公開；對于不能確定是否可以公開的，要(yao)報有關(guan)業(ye)務主(zhu)管部(bu)門（單位）或者(zhe)同(tong)級(ji)保(bao)密工作部(bu)門確定。

（六(liu)）行(xing)政機關(guan)要嚴格依照《中華人民共和國(guo)保守國(guo)家(jia)秘密(mi)(mi)法》及其實施辦法等相關(guan)規定，對擬公開的政府(fu)信息(xi)進行(xing)保密(mi)(mi)審查(cha)。凡屬國(guo)家(jia)秘密(mi)(mi)或(huo)者公開后可能危及國(guo)家(jia)安(an)全(quan)、公共安(an)全(quan)、經濟安(an)全(quan)和社會穩定的政府(fu)信息(xi)，不得公開。

（七）對(dui)主要內(nei)容需要公眾(zhong)廣泛知曉(xiao)或參與，但其中部分內(nei)容涉(she)及(ji)國家秘密的政府信(xin)息(xi)，應經法定(ding)程序解密并(bing)刪(shan)除涉(she)密內(nei)容后，予(yu)以公開。

（八）已經移(yi)交(jiao)檔案館及檔案工作機構的政府信息的管理(li)，依照有(you)關(guan)檔案管理(li)的法(fa)律、行政法(fa)規和國(guo)家有(you)關(guan)規定執(zhi)行。

四、關于主動公開政府信息問題

（九）各(ge)級(ji)行政(zheng)(zheng)(zheng)機(ji)關特別是國務院各(ge)部門（單位）、各(ge)省(sheng)（區、市(shi)）人民政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)及(ji)其(qi)部門（單位）要(yao)(yao)建立(li)健全政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)信息主動(dong)(dong)公(gong)(gong)開機(ji)制(zhi)，增強工作的(de)主動(dong)(dong)性(xing)和實(shi)效性(xing)。要(yao)(yao)充分利用(yong)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)網(wang)站(zhan)、政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)公(gong)(gong)報等(deng)各(ge)種便于公(gong)(gong)眾(zhong)知(zhi)曉的(de)方式，及(ji)時公(gong)(gong)開政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)信息，并逐(zhu)步完(wan)善(shan)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)信息公(gong)(gong)開目錄及(ji)網(wang)上查詢功能，為(wei)公(gong)(gong)眾(zhong)提(ti)供(gong)優(you)質服務。

（十）因政(zheng)府機構改革不再保留的部門（單位(wei)）的政(zheng)府信息公開工(gong)作，由繼(ji)續履行(xing)其職能的部門（單位(wei)）負(fu)責(ze)。

五、關于依申請公開政府信息問題

（十一）國(guo)務(wu)(wu)院各(ge)部(bu)門(men)(men)（單(dan)位(wei)(wei)）和(he)地方各(ge)級(ji)(ji)人民(min)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)及其(qi)部(bu)門(men)(men)（單(dan)位(wei)(wei)）要切實做好依申(shen)請(qing)公開(kai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)信(xin)息(xi)的(de)工作。要采取多(duo)種方式，方便(bian)公民(min)、法人和(he)其(qi)他組織申(shen)請(qing)公開(kai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)信(xin)息(xi)。特(te)別是設(she)區(qu)的(de)市(shi)級(ji)(ji)人民(min)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)及其(qi)部(bu)門(men)(men)（單(dan)位(wei)(wei)）、縣級(ji)(ji)人民(min)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)及其(qi)部(bu)門(men)(men)（單(dan)位(wei)(wei)）、鄉（鎮）人民(min)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)，直(zhi)(zhi)接(jie)面向基層(ceng)群眾，要充(chong)分利用現(xian)有的(de)行政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)服(fu)務(wu)(wu)大廳、行政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)服(fu)務(wu)(wu)中心(xin)等行政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)服(fu)務(wu)(wu)場所，或(huo)者(zhe)設(she)立(li)專門(men)(men)的(de)接(jie)待窗(chuang)口和(he)場所，為人民(min)群眾提供便(bian)利，確保政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)信(xin)息(xi)公開(kai)申(shen)請(qing)得到及時(shi)、妥善處理。省（區(qu)、市(shi)）人民(min)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)、國(guo)務(wu)(wu)院各(ge)部(bu)門(men)(men)（單(dan)位(wei)(wei)）在做好本行政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)機關(guan)依申(shen)請(qing)公開(kai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)信(xin)息(xi)工作的(de)同時(shi)，要加強對下級(ji)(ji)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)和(he)部(bu)門(men)(men)（單(dan)位(wei)(wei)）的(de)指導。國(guo)務(wu)(wu)院辦公廳不直(zhi)(zhi)接(jie)受理公民(min)、法人和(he)其(qi)他組織提出的(de)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)信(xin)息(xi)公開(kai)申(shen)請(qing)。

（十二）行政(zheng)機關要按照條(tiao)(tiao)例(li)規定(ding)的時(shi)(shi)限(xian)及時(shi)(shi)答(da)復(fu)(fu)申請(qing)(qing)公開政(zheng)府信息(xi)的當事人。同(tong)時(shi)(shi)，對(dui)于可以公開的政(zheng)府信息(xi)，能夠在答(da)復(fu)(fu)時(shi)(shi)提(ti)供具體內容的，要同(tong)時(shi)(shi)提(ti)供；不能同(tong)時(shi)(shi)提(ti)供的，要確(que)定(ding)并告知申請(qing)(qing)人提(ti)供的期限(xian)。在條(tiao)(tiao)例(li)正式施行后，如一段時(shi)(shi)間內出現大量申請(qing)(qing)公開政(zheng)府信息(xi)的情況，行政(zheng)機關難以按照條(tiao)(tiao)例(li)規定(ding)期限(xian)答(da)復(fu)(fu)的，要及時(shi)(shi)向申請(qing)(qing)人說明并盡快答(da)復(fu)(fu)。

（十(shi)三）對(dui)于同(tong)一(yi)申請人向同(tong)一(yi)行政機關就(jiu)同(tong)一(yi)內容反(fan)復(fu)提出公開申請的，行政機關可以(yi)不重復(fu)答復(fu)。

（十四）行(xing)政機關對(dui)申(shen)請(qing)人申(shen)請(qing)公(gong)開(kai)與本人生(sheng)產、生(sheng)活、科研等(deng)特殊需要(yao)無關的政府(fu)信息(xi)，可以不(bu)予(yu)提供；對(dui)申(shen)請(qing)人申(shen)請(qing)的政府(fu)信息(xi)，如公(gong)開(kai)可能危(wei)及(ji)國家(jia)安全(quan)(quan)、公(gong)共安全(quan)(quan)、經濟安全(quan)(quan)和社會穩(wen)定，按規定不(bu)予(yu)提供，可告知(zhi)申(shen)請(qing)人不(bu)屬于政府(fu)信息(xi)公(gong)開(kai)的范圍。

六、關于監督保障問題

（十五(wu)）國務院(yuan)各(ge)部門（單位）和(he)地方(fang)各(ge)級人民政(zheng)府要(yao)抓緊制訂完善政(zheng)府信息公開工(gong)(gong)作考核辦法，明確考核的原則、內(nei)容、標(biao)準(zhun)、程序和(he)方(fang)式。要(yao)建(jian)立社會評(ping)議(yi)制度，把政(zheng)府信息公開工(gong)(gong)作納入社會評(ping)議(yi)政(zheng)風、行(xing)風的范(fan)圍(wei)，并(bing)根據評(ping)議(yi)結果完善制度、改進(jin)工(gong)(gong)作。

（十六）國務院各(ge)部(bu)(bu)門(men)(men)（單(dan)(dan)位）和地(di)方(fang)各(ge)級(ji)(ji)人(ren)民(min)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府及其(qi)部(bu)(bu)門(men)(men)（單(dan)(dan)位）要建立(li)健全分層級(ji)(ji)受理(li)舉報(bao)的(de)(de)制度(du)，及時(shi)研究解決政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府信息公開工(gong)作(zuo)中(zhong)反映出來(lai)的(de)(de)問題(ti)。公民(min)、法(fa)人(ren)或者其(qi)他組(zu)織認為行政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)機(ji)(ji)關(guan)(guan)不(bu)依法(fa)履行政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府信息公開義務的(de)(de)，可(ke)(ke)向本級(ji)(ji)監察機(ji)(ji)關(guan)(guan)、政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府信息公開工(gong)作(zuo)主(zhu)(zhu)管(guan)部(bu)(bu)門(men)(men)舉報(bao)；對本級(ji)(ji)監察機(ji)(ji)關(guan)(guan)和政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府信息公開工(gong)作(zuo)主(zhu)(zhu)管(guan)部(bu)(bu)門(men)(men)的(de)(de)處理(li)不(bu)滿意的(de)(de)，可(ke)(ke)向上一(yi)級(ji)(ji)業務主(zhu)(zhu)管(guan)部(bu)(bu)門(men)(men)、監察機(ji)(ji)關(guan)(guan)或者政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府信息公開工(gong)作(zuo)主(zhu)(zhu)管(guan)部(bu)(bu)門(men)(men)舉報(bao)。

（十(shi)七）國(guo)務(wu)院各部(bu)門(men)（單位）和地方各級人(ren)民政(zheng)府(fu)要按照(zhao)《國(guo)務(wu)院辦(ban)公廳關于(yu)做好施(shi)行〈中華人(ren)民共和國(guo)政(zheng)府(fu)信息公開條例(li)〉準備工作的通知(zhi)》（國(guo)辦(ban)發〔2007〕54號）的要求，落(luo)實業務(wu)經費，加強隊(dui)伍建設(she)。

（十八）國務院各(ge)(ge)部門（單位）和地(di)方(fang)各(ge)(ge)級人民政府可以根據條(tiao)(tiao)例(li)的(de)規定(ding)，結(jie)合本(ben)部門（單位）、本(ben)地(di)區的(de)實(shi)際情況，制定(ding)施(shi)行條(tiao)(tiao)例(li)的(de)具體辦法，保證條(tiao)(tiao)例(li)的(de)各(ge)(ge)項規定(ding)得到落實(shi)。

七、關于公共企事業單位的信息公開工作

（十九）國(guo)務院(yuan)有關主管部(bu)門（單(dan)位）要(yao)(yao)按(an)照條(tiao)例的(de)要(yao)(yao)求，把公(gong)(gong)共(gong)(gong)企事(shi)業單(dan)位的(de)信(xin)息公(gong)(gong)開納(na)入本部(bu)門（單(dan)位）信(xin)息公(gong)(gong)開工(gong)作(zuo)的(de)總體(ti)部(bu)署，在2008年10月底前(qian)制(zhi)定具體(ti)的(de)實施(shi)辦法，積極推動公(gong)(gong)共(gong)(gong)企事(shi)業單(dan)位的(de)信(xin)息公(gong)(gong)開工(gong)作(zuo)。同時(shi)，要(yao)(yao)加強對各省（區、市）人民(min)政(zheng)府(fu)有關部(bu)門的(de)工(gong)作(zuo)指導(dao)，把公(gong)(gong)共(gong)(gong)企事(shi)業單(dan)位信(xin)息公(gong)(gong)開工(gong)作(zuo)全(quan)面推向(xiang)深入。

（二(er)十(shi)）公共企事(shi)業單位要(yao)以涉及人民群眾切身利益(yi)、社會普遍關心的內容(rong)為重(zhong)點，切實做好信息公開(kai)(kai)工(gong)作(zuo)。要(yao)創新公開(kai)(kai)形(xing)式，拓展公開(kai)(kai)渠道，完善公開(kai)(kai)制度(du)，全面提高公開(kai)(kai)工(gong)作(zuo)水(shui)平。

國務院辦公廳

二〇〇八(ba)年四月二十九日