文章(zhang)來源：法規(gui)局(ju) 發布時(shi)間(jian)：2020-11-29
國務院國有資產監督管理委員會文件
國資發法規〔2019〕117號
關于進一步推動構建國資監管大格局有關工作的通知
委內各(ge)廳(ting)局，各(ge)省(sheng)、自治(zhi)區、直轄市(shi)(shi)及計(ji)劃單列(lie)市(shi)(shi)和新疆(jiang)生產建設兵(bing)團(tuan)國(guo)資委：
黨中(zhong)央(yang)、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務院高度重視(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)管(guan)工(gong)作(zuo)。習近平總(zong)書記多次強調(diao)要以(yi)管(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本為主(zhu)加(jia)強國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)監(jian)管(guan)。黨的(de)十九屆四中(zhong)全(quan)會明確提出形(xing)(xing)(xing)成(cheng)以(yi)管(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本為主(zhu)的(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)監(jian)管(guan)體制。近年來，各(ge)級國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委統(tong)(tong)籌推進(jin)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)改革發展，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)管(guan)系統(tong)(tong)建(jian)設(she)取得積極進(jin)展。但仍然(ran)存在上下級國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委溝通聯系不夠緊密、指導(dao)監(jian)督工(gong)作(zuo)機制還(huan)不完善、全(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)系統(tong)(tong)合力有(you)待增強等問題。為加(jia)快(kuai)形(xing)(xing)(xing)成(cheng)以(yi)管(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本為主(zhu)的(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)監(jian)管(guan)體制，推動(dong)構(gou)建(jian)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)管(guan)大格局、形(xing)(xing)(xing)成(cheng)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)管(guan)一盤棋，現就有(you)關工(gong)作(zuo)通知如下：
一、明確構建國資監(jian)管大格局的總體要求
各級(ji)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委要以(yi)習近平新時代(dai)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)特色社會(hui)主(zhu)義思想為指導(dao)，深(shen)(shen)入學習貫徹黨(dang)中(zhong)央關(guan)于(yu)推(tui)進國(guo)(guo)(guo)家(jia)治理(li)體系(xi)和(he)(he)治理(li)能力(li)現代(dai)化，形(xing)(xing)(xing)成(cheng)以(yi)管(guan)資(zi)(zi)(zi)本(ben)為主(zhu)的(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)體制(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)決(jue)策部署。要充分認識到，構(gou)建(jian)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)大格(ge)局、形(xing)(xing)(xing)成(cheng)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)一盤(pan)棋(qi)，有(you)(you)利(li)于(yu)從(cong)黨(dang)和(he)(he)國(guo)(guo)(guo)家(jia)事業發展全(quan)局的(de)(de)(de)高(gao)度，統(tong)籌推(tui)進國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)國(guo)(guo)(guo)企發展改革(ge)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)和(he)(he)黨(dang)的(de)(de)(de)建(jian)設(she)，有(you)(you)利(li)于(yu)在更大范圍(wei)、更廣領(ling)域、更深(shen)(shen)層(ceng)次推(tui)動(dong)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)合(he)理(li)流動(dong)、優化配置，有(you)(you)利(li)于(yu)更好落實以(yi)管(guan)資(zi)(zi)(zi)本(ben)為主(zhu)加(jia)強(qiang)(qiang)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)的(de)(de)(de)要求，為國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企業改革(ge)發展提供良(liang)好的(de)(de)(de)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)環境。各級(ji)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委要立(li)足全(quan)面履(lv)行(xing)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)職責，健全(quan)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)工(gong)作體系(xi)，完善工(gong)作機制(zhi)(zhi)，力(li)爭用2-3年時間(jian)推(tui)動(dong)實現機構(gou)職能上(shang)下貫通、法規(gui)制(zhi)(zhi)度協(xie)同一致、行(xing)權履(lv)職規(gui)范統(tong)一、改革(ge)發展統(tong)籌有(you)(you)序、黨(dang)的(de)(de)(de)領(ling)導(dao)堅強(qiang)(qiang)有(you)(you)力(li)、系(xi)統(tong)合(he)力(li)明(ming)顯增強(qiang)(qiang)，加(jia)快形(xing)(xing)(xing)成(cheng)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)一盤(pan)棋(qi)。
二、突出構(gou)建國資(zi)監管大格局的(de)重點任務
（一）統籌推進全面(mian)履行職責(ze)(ze)。按照“法定(ding)職責(ze)(ze)必須為”的(de)要(yao)求，各級(ji)國(guo)(guo)(guo)(guo)資委要(yao)全面(mian)履行好(hao)《中(zhong)華人民共和(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)企業國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資產法》《企業國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資產監(jian)督管理暫行條例(li)》等法律法規，全面(mian)承擔黨中(zhong)央、國(guo)(guo)(guo)(guo)務院明(ming)確的(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企業出資人職責(ze)(ze)、專司(si)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資產監(jian)管職責(ze)(ze)和(he)負(fu)責(ze)(ze)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企業黨的(de)建(jian)設(she)等職責(ze)(ze)，切實(shi)做好(hao)發展、改革、監(jian)管和(he)黨的(de)建(jian)設(she)工作，更(geng)好(hao)實(shi)現(xian)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資產保(bao)值增值。
（二）統籌推動形成以管(guan)(guan)資本(ben)(ben)(ben)(ben)為主的國(guo)有(you)資產監管(guan)(guan)體(ti)(ti)制。各(ge)級國(guo)資委要轉變監管(guan)(guan)思路，集中精力履行(xing)好(hao)(hao)管(guan)(guan)資本(ben)(ben)(ben)(ben)重點職(zhi)能(neng)，管(guan)(guan)好(hao)(hao)國(guo)有(you)資本(ben)(ben)(ben)(ben)布局、規范(fan)資本(ben)(ben)(ben)(ben)運作(zuo)、提高資本(ben)(ben)(ben)(ben)回報(bao)、維護資本(ben)(ben)(ben)(ben)安全，更(geng)多(duo)關注國(guo)有(you)資本(ben)(ben)(ben)(ben)整體(ti)(ti)的功(gong)能(neng)和效(xiao)率。調整完善權(quan)力和責任清單(dan)，逐(zhu)步實(shi)現國(guo)資委系統清單(dan)范(fan)圍、原則、事項基(ji)本(ben)(ben)(ben)(ben)一致。堅持放(fang)(fang)活與(yu)管(guan)(guan)好(hao)(hao)相統一，加大授(shou)權(quan)放(fang)(fang)權(quan)力度(du)，加強事中事后(hou)監管(guan)(guan)，構建(jian)與(yu)管(guan)(guan)資本(ben)(ben)(ben)(ben)相適應的國(guo)有(you)資本(ben)(ben)(ben)(ben)授(shou)權(quan)經(jing)營體(ti)(ti)制。改進監管(guan)(guan)方(fang)式，注重依(yi)托資本(ben)(ben)(ben)(ben)紐帶，通(tong)過法人治理(li)結構，更(geng)好(hao)(hao)體(ti)(ti)現出資人意志。
（三）統(tong)籌深化經營性國(guo)有(you)資產集中統(tong)一(yi)監管。堅持政企分(fen)開(kai)(kai)、政資分(fen)開(kai)(kai)原則，落實黨(dang)和國(guo)家機構改(gai)革的決策部署，積極配合(he)做(zuo)好黨(dang)政機關和事業單位所屬企業脫鉤(gou)劃轉(zhuan)和接收工作，加快(kuai)實現監管全覆(fu)蓋。各級國(guo)資委要(yao)逐步(bu)將委托其他(ta)部門監管的企業納入國(guo)資監管體系，充分(fen)發揮專業化監管優勢，做(zuo)強做(zuo)優做(zuo)大國(guo)有(you)資本。
（四(si)）統(tong)(tong)籌健全國(guo)(guo)(guo)有資產(chan)(chan)監(jian)管(guan)法(fa)規(gui)(gui)(gui)制(zhi)度體系(xi)。國(guo)(guo)(guo)務(wu)院(yuan)國(guo)(guo)(guo)資委要積極參與(yu)有關重點法(fa)律(lv)、行政(zheng)法(fa)規(gui)(gui)(gui)修訂(ding)工作，制(zhi)定政(zheng)策(ce)文件要注重征求地(di)方國(guo)(guo)(guo)資委意見，推動產(chan)(chan)權(quan)管(guan)理、財務(wu)監(jian)管(guan)、指導(dao)監(jian)督等(deng)制(zhi)度要求更多(duo)適用于全國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)資系(xi)統(tong)(tong)，形成(cheng)系(xi)統(tong)(tong)完備、科學規(gui)(gui)(gui)范、運行有效(xiao)、上(shang)下貫(guan)通的(de)(de)制(zhi)度體系(xi)。各地(di)國(guo)(guo)(guo)資委要積極推動出(chu)臺(tai)國(guo)(guo)(guo)資監(jian)管(guan)地(di)方性法(fa)規(gui)(gui)(gui)，共同加強事關國(guo)(guo)(guo)資國(guo)(guo)(guo)企大局的(de)(de)頂層(ceng)制(zhi)度設計。
（五(wu)）統(tong)(tong)籌優(you)化國(guo)(guo)有(you)資(zi)本(ben)整體布(bu)局(ju)。國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資(zi)委要統(tong)(tong)籌構建全國(guo)(guo)國(guo)(guo)有(you)資(zi)本(ben)規劃(hua)體系(xi)，確保(bao)各級(ji)規劃(hua)定位(wei)準(zhun)確、邊界清晰(xi)、統(tong)(tong)一(yi)銜接、引領(ling)有(you)力。各地(di)國(guo)(guo)資(zi)委要全面掌握所(suo)監(jian)管企業(ye)國(guo)(guo)有(you)資(zi)產布(bu)局(ju)結(jie)構，按照(zhao)國(guo)(guo)家區(qu)(qu)域協(xie)調發展戰(zhan)略和產業(ye)規劃(hua)要求，結(jie)合本(ben)地(di)區(qu)(qu)國(guo)(guo)有(you)資(zi)產布(bu)局(ju)情(qing)況，深化股權、業(ye)務等合作，整合國(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)企力量(liang)，引導國(guo)(guo)有(you)資(zi)本(ben)合理布(bu)局(ju)，實(shi)現優(you)勢互(hu)補、互(hu)利(li)共贏。
（六）統籌(chou)推(tui)進國有企(qi)(qi)業(ye)改(gai)革。上級(ji)國資(zi)(zi)委要著力(li)強化(hua)政策引領(ling)，對下級(ji)政府國資(zi)(zi)監管工作(zuo)中不符合中央確定的國企(qi)(qi)改(gai)革原則方(fang)向的，及時予(yu)以提(ti)醒(xing)和糾正。各地國資(zi)(zi)委要充分發(fa)揮基層首創精神，組織實施好國有資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)運營公司試(shi)(shi)點、“雙百(bai)行動(dong)(dong)”和“區域性國資(zi)(zi)國企(qi)(qi)綜(zong)合改(gai)革試(shi)(shi)驗”，探(tan)索在地方(fang)國有企(qi)(qi)業(ye)開展(zhan)創建世界一流示(shi)范(fan)企(qi)(qi)業(ye)工作(zuo)，推(tui)動(dong)(dong)有關企(qi)(qi)業(ye)解放(fang)思想、勇于(yu)創新，切實發(fa)揮示(shi)范(fan)帶動(dong)(dong)作(zuo)用。
（七）統籌加(jia)強(qiang)國有(you)資(zi)產監(jian)(jian)(jian)督(du)。各級國資(zi)委(wei)要進一步(bu)優化調(diao)整出資(zi)人監(jian)(jian)(jian)督(du)機制，加(jia)強(qiang)業(ye)(ye)務監(jian)(jian)(jian)督(du)，探索完(wan)善綜合監(jian)(jian)(jian)督(du)，不(bu)斷(duan)深化責任追究，加(jia)快構建三位一體(ti)的出資(zi)人監(jian)(jian)(jian)督(du)工作(zuo)閉(bi)環，加(jia)強(qiang)與審計、紀(ji)檢監(jian)(jian)(jian)察、巡視等(deng)外部監(jian)(jian)(jian)督(du)力(li)量(liang)的有(you)效銜(xian)接(jie)，提升監(jian)(jian)(jian)督(du)合力(li)，切(qie)實(shi)防止(zhi)國有(you)資(zi)產流失(shi)。指導(dao)推動地(di)方國有(you)企(qi)業(ye)(ye)全面(mian)加(jia)強(qiang)風險管理和內控體(ti)系建設，提高(gao)企(qi)業(ye)(ye)內部監(jian)(jian)(jian)督(du)機制有(you)效性，切(qie)實(shi)增強(qiang)抗風險能力(li)。
（八(ba)）統(tong)籌加(jia)強國(guo)有(you)資(zi)產(chan)(chan)基礎管(guan)(guan)理(li)。各級國(guo)資(zi)委要健全產(chan)(chan)權管(guan)(guan)理(li)工作體系，抓(zhua)好(hao)產(chan)(chan)權界定、產(chan)(chan)權登記(ji)、資(zi)產(chan)(chan)評估(gu)、國(guo)有(you)資(zi)產(chan)(chan)交(jiao)易(yi)流轉監(jian)管(guan)(guan)工作，全面掌握(wo)監(jian)管(guan)(guan)國(guo)有(you)資(zi)產(chan)(chan)分布狀況。加(jia)強資(zi)產(chan)(chan)統(tong)計(ji)、綜合評價和經濟運行分析(xi)，參照國(guo)務院國(guo)資(zi)委關(guan)于財務預決算管(guan)(guan)理(li)、債務風險管(guan)(guan)控等方面的要求，完善(shan)信(xin)息編報制度，提(ti)高(gao)監(jian)管(guan)(guan)工作水平。
（九）統籌(chou)建設(she)全(quan)國(guo)(guo)性國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)國(guo)(guo)企在(zai)線(xian)(xian)監(jian)(jian)管(guan)系統。國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)要(yao)統一國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)數據標(biao)準，發布國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)國(guo)(guo)企在(zai)線(xian)(xian)監(jian)(jian)管(guan)系統接口(kou)規范，建立健全(quan)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)數據管(guan)理制度。各(ge)地國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)要(yao)加快本地在(zai)線(xian)(xian)監(jian)(jian)管(guan)系統建設(she)，重點做好“三重一大(da)”決策運行、大(da)額資(zi)(zi)(zi)(zi)金支出動態監(jian)(jian)測(ce)、財務、產權、投資(zi)(zi)(zi)(zi)、責任追究(jiu)等應用(yong)建設(she)，促進形成上下聯動的信息(xi)化監(jian)(jian)管(guan)格局。
（十）全面加(jia)強國有(you)企(qi)業黨(dang)的(de)建(jian)設(she)(she)。各(ge)級國資(zi)委(wei)要切(qie)實加(jia)大(da)對國有(you)企(qi)業黨(dang)建(jian)工(gong)作的(de)指導工(gong)作力度，推動所監管企(qi)業深(shen)入學(xue)習貫徹(che)習近平新時代中國特色社會主義(yi)思想，認真落實全國國有(you)企(qi)業黨(dang)的(de)建(jian)設(she)(she)工(gong)作會議精神(shen)，加(jia)強基(ji)層黨(dang)組織建(jian)設(she)(she)，推進黨(dang)風廉政(zheng)建(jian)設(she)(she)和反腐敗斗爭，為(wei)構建(jian)國資(zi)監管大(da)格局提供堅強政(zheng)治保證，為(wei)國有(you)企(qi)業改革發展營造風清氣正的(de)良好環境。
三、完善構(gou)建國資監管大格局(ju)的(de)工作機制
（十一(yi)）完善組(zu)織(zhi)領(ling)(ling)導(dao)機制。各級國資委要加(jia)強組(zu)織(zhi)領(ling)(ling)導(dao)，把指導(dao)監督(du)工作擺(bai)在(zai)更(geng)突出、更(geng)重(zhong)要的位(wei)置(zhi)，成立專門領(ling)(ling)導(dao)小(xiao)組(zu)，明確分(fen)管負責同志和承擔綜合歸口職責的機構，形成職責明確、分(fen)工負責、有效統籌(chou)的指導(dao)監督(du)工作組(zu)織(zhi)體系。
（十二）強化指(zhi)導(dao)協(xie)調(diao)機制(zhi)。各級國資(zi)委承擔(dan)綜(zong)合歸口職(zhi)責的(de)(de)部(bu)門(men)要(yao)統籌組織年度(du)指(zhi)導(dao)監(jian)督(du)計劃的(de)(de)擬定(ding)和實(shi)施，推動改(gai)革發展任務(wu)的(de)(de)研(yan)究落實(shi)，暢通日常事務(wu)聯系渠道，定(ding)期(qi)組織本地(di)區研(yan)討培(pei)訓。其他業務(wu)部(bu)門(men)要(yao)通過(guo)召開會議、組織培(pei)訓等多種形式，切實(shi)加強對(dui)法治建(jian)設、規劃發展、產(chan)權管(guan)理(li)、財務(wu)監(jian)管(guan)、考(kao)核分配、改(gai)革重組、資(zi)本運作(zuo)、董事會建(jian)設、監(jian)督(du)追責、科技(ji)創新、黨的(de)(de)建(jian)設等工作(zuo)的(de)(de)專項指(zhi)導(dao)。
（十三(san)）健全監(jian)督檢查(cha)機制(zhi)(zhi)(zhi)。上級(ji)國(guo)資(zi)委要重(zhong)點監(jian)督下(xia)級(ji)政府國(guo)資(zi)監(jian)管(guan)工作是否(fou)落(luo)(luo)實黨中央路(lu)線方針政策、是否(fou)遵守法律(lv)法規(gui)和國(guo)資(zi)監(jian)管(guan)規(gui)章(zhang)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)。要落(luo)(luo)實重(zhong)大事項報告制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，下(xia)級(ji)國(guo)資(zi)委及時報告機構(gou)(gou)設置、職責定位、監(jian)管(guan)范(fan)圍發生(sheng)重(zhong)大變動，本地區國(guo)有資(zi)產總量、結構(gou)(gou)、變動及所出(chu)資(zi)企業有關財(cai)務情況。探索(suo)開展規(gui)范(fan)性(xing)文件備案，適時開展省、市國(guo)資(zi)監(jian)管(guan)法治機構(gou)(gou)建(jian)設示范(fan)創建(jian)活動，推進全國(guo)國(guo)資(zi)監(jian)管(guan)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)統一。
（十四）優化溝(gou)通交(jiao)流機制。統籌系統力(li)量開展國(guo)資(zi)(zi)國(guo)企重大理論(lun)和實踐(jian)問(wen)題(ti)攻(gong)堅，及時總結、推廣和宣傳國(guo)企改革、國(guo)資(zi)(zi)監(jian)管(guan)典型經驗。各級國(guo)資(zi)(zi)委要加強交(jiao)流，建立常態化交(jiao)流機制，互(hu)相(xiang)學習、補齊短(duan)板，加快形(xing)成指導監(jian)督(du)有效、相(xiang)互(hu)支持(chi)有力(li)、溝(gou)通協調有方、共同發(fa)展有序的工(gong)作機制，凝(ning)聚(ju)國(guo)資(zi)(zi)監(jian)管(guan)事(shi)業蓬勃發(fa)展的系統合(he)力(li)。
各地國資委要按照本(ben)通知要求，結合工(gong)作實際(ji)，認真(zhen)抓好貫徹落實。工(gong)作推進(jin)中遇到的問題(ti)，及時向國務院(yuan)國資委反映。
國務院國資委
2019年11月8日(ri)
