文(wen)章來源(yuan)：法規局 發(fa)布時間：2020-11-29
國務院國有資產監督管理委員會文件
國資發法規〔2019〕117號
關于進一步推動構建國資監管大格局有關工作的通知
委(wei)內各廳(ting)局(ju)，各省、自治區、直轄(xia)市(shi)及計劃單列市(shi)和新(xin)疆生產建(jian)設(she)兵(bing)團(tuan)國資委(wei)：
黨中(zhong)央、國(guo)(guo)務(wu)院高度重視(shi)國(guo)(guo)資(zi)(zi)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)工(gong)作。習近平(ping)總書記多(duo)次(ci)強調要(yao)以管(guan)(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)本(ben)為(wei)主加(jia)強國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)。黨的(de)十九屆四(si)中(zhong)全(quan)會明(ming)確提(ti)出形成(cheng)以管(guan)(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)本(ben)為(wei)主的(de)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)體制。近年來，各級(ji)國(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)統(tong)籌(chou)推(tui)進國(guo)(guo)資(zi)(zi)國(guo)(guo)企改革發展，國(guo)(guo)資(zi)(zi)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)系統(tong)建設取得積極進展。但仍然存在上下(xia)級(ji)國(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)溝通聯(lian)系不夠緊密、指導(dao)監(jian)督工(gong)作機(ji)制還(huan)不完善、全(quan)國(guo)(guo)國(guo)(guo)資(zi)(zi)系統(tong)合(he)力有(you)(you)待增(zeng)強等(deng)問(wen)題。為(wei)加(jia)快(kuai)形成(cheng)以管(guan)(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)本(ben)為(wei)主的(de)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)體制，推(tui)動(dong)構建國(guo)(guo)資(zi)(zi)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)大(da)格局、形成(cheng)國(guo)(guo)資(zi)(zi)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)一盤棋，現就有(you)(you)關工(gong)作通知(zhi)如下(xia)：
一、明確構建國資(zi)監管(guan)大格局的總體要求
各(ge)級(ji)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委要(yao)(yao)以習近平新時代中國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)特色社會主義思(si)想為(wei)(wei)指導(dao)，深入學習貫徹黨(dang)(dang)(dang)中央關于(yu)推進(jin)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家治(zhi)理(li)體系(xi)和(he)治(zhi)理(li)能(neng)力現代化，形成以管(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本為(wei)(wei)主的(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)體制(zhi)的(de)決策部署。要(yao)(yao)充分認識到，構建(jian)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)大格局、形成國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)一(yi)(yi)盤(pan)(pan)棋，有(you)利(li)于(yu)從黨(dang)(dang)(dang)和(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家事業(ye)發(fa)展(zhan)全(quan)(quan)局的(de)高度，統籌推進(jin)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企發(fa)展(zhan)改(gai)革(ge)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)和(he)黨(dang)(dang)(dang)的(de)建(jian)設，有(you)利(li)于(yu)在更大范圍、更廣領(ling)域、更深層次(ci)推動(dong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本合(he)(he)理(li)流動(dong)、優化配置，有(you)利(li)于(yu)更好(hao)落實以管(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本為(wei)(wei)主加(jia)強(qiang)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)的(de)要(yao)(yao)求(qiu)，為(wei)(wei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企業(ye)改(gai)革(ge)發(fa)展(zhan)提供良好(hao)的(de)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)環境。各(ge)級(ji)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委要(yao)(yao)立(li)足(zu)全(quan)(quan)面履(lv)行國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)職(zhi)(zhi)責，健全(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)工(gong)作(zuo)體系(xi)，完善(shan)工(gong)作(zuo)機制(zhi)，力爭(zheng)用2-3年時間推動(dong)實現機構職(zhi)(zhi)能(neng)上下貫通、法規制(zhi)度協同一(yi)(yi)致、行權履(lv)職(zhi)(zhi)規范統一(yi)(yi)、改(gai)革(ge)發(fa)展(zhan)統籌有(you)序、黨(dang)(dang)(dang)的(de)領(ling)導(dao)堅強(qiang)有(you)力、系(xi)統合(he)(he)力明(ming)顯(xian)增強(qiang)，加(jia)快形成國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)一(yi)(yi)盤(pan)(pan)棋。
二、突(tu)出(chu)構建國(guo)資(zi)監管大(da)格(ge)局(ju)的重點任務
（一）統(tong)籌(chou)推(tui)進全面履(lv)行職(zhi)(zhi)(zhi)責。按照“法(fa)定(ding)職(zhi)(zhi)(zhi)責必須為”的(de)要求，各(ge)級國(guo)(guo)(guo)資(zi)委要全面履(lv)行好(hao)《中華(hua)人(ren)民共和(he)(he)國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)業國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)法(fa)》《企(qi)(qi)業國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)監(jian)督管(guan)理暫行條(tiao)例》等法(fa)律法(fa)規，全面承(cheng)擔(dan)黨中央、國(guo)(guo)(guo)務院明確的(de)國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業出資(zi)人(ren)職(zhi)(zhi)(zhi)責、專司國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)監(jian)管(guan)職(zhi)(zhi)(zhi)責和(he)(he)負責國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業黨的(de)建設等職(zhi)(zhi)(zhi)責，切實做好(hao)發展、改(gai)革、監(jian)管(guan)和(he)(he)黨的(de)建設工作，更好(hao)實現國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)保值(zhi)增值(zhi)。
（二）統籌(chou)推動形成以管(guan)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)為(wei)主的(de)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產監管(guan)體(ti)制。各級(ji)國(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)要轉變監管(guan)思路，集中(zhong)精力履行好管(guan)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)重點職能，管(guan)好國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)布(bu)局、規(gui)范資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)運作(zuo)、提高(gao)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)回報、維護資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)安全(quan)，更(geng)多關注國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)整體(ti)的(de)功能和效率(lv)。調整完善權力和責任清單，逐步實現(xian)國(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)系統清單范圍、原則、事(shi)項基本(ben)(ben)(ben)(ben)一致。堅持放活(huo)與管(guan)好相統一，加大(da)授(shou)權放權力度，加強事(shi)中(zhong)事(shi)后監管(guan)，構建(jian)與管(guan)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)相適(shi)應的(de)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)授(shou)權經營體(ti)制。改(gai)進監管(guan)方式(shi)，注重依(yi)托資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)紐帶(dai)，通(tong)過法人(ren)治理結構，更(geng)好體(ti)現(xian)出(chu)資(zi)(zi)(zi)人(ren)意(yi)志。
（三）統籌深(shen)化(hua)經營性國有(you)(you)資產(chan)集(ji)中(zhong)統一(yi)監管(guan)(guan)。堅持政企分(fen)開(kai)、政資分(fen)開(kai)原則，落實(shi)黨和國家機(ji)構改革的決(jue)策(ce)部(bu)署，積極配合做好黨政機(ji)關(guan)和事業(ye)單位所屬企業(ye)脫(tuo)鉤劃(hua)轉和接收(shou)工作，加快實(shi)現監管(guan)(guan)全覆蓋。各級國資委要逐步將委托其他部(bu)門監管(guan)(guan)的企業(ye)納入(ru)國資監管(guan)(guan)體系，充(chong)分(fen)發揮專業(ye)化(hua)監管(guan)(guan)優勢，做強做優做大(da)國有(you)(you)資本。
（四）統籌健(jian)全(quan)國有(you)資(zi)產監管(guan)法(fa)規(gui)制(zhi)度(du)體系(xi)。國務院國資(zi)委(wei)要(yao)積極參與有(you)關重點法(fa)律、行(xing)政法(fa)規(gui)修訂工(gong)作，制(zhi)定政策文(wen)件(jian)要(yao)注(zhu)重征求(qiu)地(di)(di)方國資(zi)委(wei)意見，推動(dong)產權管(guan)理、財務監管(guan)、指導監督等制(zhi)度(du)要(yao)求(qiu)更多適用于全(quan)國國資(zi)系(xi)統，形成(cheng)系(xi)統完備、科學規(gui)范、運行(xing)有(you)效(xiao)、上下貫通的制(zhi)度(du)體系(xi)。各(ge)地(di)(di)國資(zi)委(wei)要(yao)積極推動(dong)出(chu)臺國資(zi)監管(guan)地(di)(di)方性(xing)法(fa)規(gui)，共同加強事(shi)關國資(zi)國企大局的頂層制(zhi)度(du)設計(ji)。
（五）統(tong)籌優化國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本整體(ti)布局(ju)。國(guo)(guo)(guo)務院國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委要(yao)統(tong)籌構建全國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本規劃(hua)(hua)體(ti)系，確保各級規劃(hua)(hua)定位(wei)準確、邊界清(qing)晰、統(tong)一銜接、引領有(you)力。各地(di)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委要(yao)全面掌握所監(jian)管(guan)企業(ye)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)布局(ju)結構，按照國(guo)(guo)(guo)家區域協調發展戰略和產(chan)業(ye)規劃(hua)(hua)要(yao)求，結合(he)(he)本地(di)區國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)布局(ju)情況，深化股權(quan)、業(ye)務等(deng)合(he)(he)作，整合(he)(he)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)國(guo)(guo)(guo)企力量，引導國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本合(he)(he)理布局(ju)，實(shi)現優勢互(hu)補、互(hu)利(li)共(gong)贏。
（六(liu)）統(tong)籌推進國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)改(gai)(gai)革(ge)。上(shang)級國(guo)資(zi)(zi)委(wei)要(yao)著力強化政策引領(ling)，對下級政府(fu)國(guo)資(zi)(zi)監管工(gong)作(zuo)中不符合中央確定(ding)的國(guo)企(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)原則方向的，及時予以提醒(xing)和糾正。各(ge)地(di)國(guo)資(zi)(zi)委(wei)要(yao)充(chong)分發揮基層首(shou)創精神，組(zu)織實施好國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)運營公(gong)司試點、“雙(shuang)百(bai)行動(dong)”和“區域(yu)性國(guo)資(zi)(zi)國(guo)企(qi)(qi)綜(zong)合改(gai)(gai)革(ge)試驗”，探索在地(di)方國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)開展創建世界一流示范企(qi)(qi)業(ye)工(gong)作(zuo)，推動(dong)有(you)(you)關(guan)企(qi)(qi)業(ye)解(jie)放思想、勇于創新(xin)，切(qie)實發揮示范帶動(dong)作(zuo)用。
（七(qi)）統籌加強(qiang)(qiang)國(guo)有(you)資(zi)產(chan)監(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)。各級國(guo)資(zi)委要進一(yi)步優化(hua)(hua)調整出資(zi)人監(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)機制，加強(qiang)(qiang)業務(wu)監(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)，探索完(wan)善綜合監(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)，不斷(duan)深化(hua)(hua)責任追究，加快構建三位一(yi)體的(de)出資(zi)人監(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)工作閉(bi)環，加強(qiang)(qiang)與審計、紀檢監(jian)(jian)察、巡視等外部監(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)力(li)量的(de)有(you)效銜接，提升監(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)合力(li)，切實防止(zhi)國(guo)有(you)資(zi)產(chan)流失。指導推動(dong)地(di)方國(guo)有(you)企業全面加強(qiang)(qiang)風(feng)險管(guan)理和內(nei)控體系(xi)建設，提高企業內(nei)部監(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)機制有(you)效性，切實增強(qiang)(qiang)抗風(feng)險能力(li)。
（八）統(tong)籌加強國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產基礎管(guan)理。各級(ji)國(guo)資(zi)(zi)委(wei)要(yao)健全(quan)產權(quan)管(guan)理工(gong)作(zuo)體系，抓好產權(quan)界(jie)定、產權(quan)登記、資(zi)(zi)產評估、國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產交易流轉監(jian)管(guan)工(gong)作(zuo)，全(quan)面(mian)掌握監(jian)管(guan)國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產分(fen)布狀況。加強資(zi)(zi)產統(tong)計、綜(zong)合(he)評價和經(jing)濟運(yun)行分(fen)析，參照(zhao)國(guo)務院(yuan)國(guo)資(zi)(zi)委(wei)關于財務預決(jue)算管(guan)理、債務風險管(guan)控等(deng)方面(mian)的要(yao)求，完善信息(xi)編(bian)報(bao)制度，提(ti)高監(jian)管(guan)工(gong)作(zuo)水平。
（九）統籌建(jian)設(she)全(quan)國(guo)(guo)(guo)性國(guo)(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)(guo)企(qi)在(zai)(zai)(zai)線(xian)監管(guan)(guan)系(xi)統。國(guo)(guo)(guo)務院國(guo)(guo)(guo)資(zi)委要統一國(guo)(guo)(guo)資(zi)監管(guan)(guan)數據標準(zhun)，發布國(guo)(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)(guo)企(qi)在(zai)(zai)(zai)線(xian)監管(guan)(guan)系(xi)統接口規范，建(jian)立健全(quan)國(guo)(guo)(guo)資(zi)監管(guan)(guan)數據管(guan)(guan)理制度。各地(di)國(guo)(guo)(guo)資(zi)委要加快本地(di)在(zai)(zai)(zai)線(xian)監管(guan)(guan)系(xi)統建(jian)設(she)，重點做好“三重一大”決策(ce)運行、大額資(zi)金(jin)支出動態監測、財務、產(chan)權、投資(zi)、責任追究等(deng)應用建(jian)設(she)，促進形成上下聯動的信息化監管(guan)(guan)格局。
（十）全面加(jia)強國(guo)(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)黨(dang)的(de)建(jian)(jian)設(she)(she)。各級(ji)國(guo)(guo)(guo)資委要(yao)切實加(jia)大(da)對國(guo)(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)黨(dang)建(jian)(jian)工(gong)作(zuo)(zuo)的(de)指導工(gong)作(zuo)(zuo)力度，推動所監管企(qi)(qi)業(ye)(ye)深入學(xue)習(xi)貫(guan)徹習(xi)近平新時代中(zhong)國(guo)(guo)(guo)特(te)色社會主義思想，認真落實全國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)黨(dang)的(de)建(jian)(jian)設(she)(she)工(gong)作(zuo)(zuo)會議精(jing)神，加(jia)強基(ji)層黨(dang)組織建(jian)(jian)設(she)(she)，推進(jin)黨(dang)風(feng)廉政(zheng)建(jian)(jian)設(she)(she)和反腐敗斗爭，為構建(jian)(jian)國(guo)(guo)(guo)資監管大(da)格局提(ti)供(gong)堅強政(zheng)治保證(zheng)，為國(guo)(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)改革發展營造風(feng)清氣(qi)正(zheng)的(de)良(liang)好環境(jing)。
三、完善構建國資監管大格(ge)局(ju)的工作機(ji)制
（十一）完善組(zu)(zu)織領(ling)導(dao)機制。各(ge)級國資委要加強組(zu)(zu)織領(ling)導(dao)，把指導(dao)監督工作擺在更突(tu)出、更重要的位置，成立專門(men)領(ling)導(dao)小組(zu)(zu)，明確分管負(fu)責(ze)同志和(he)承擔綜合歸口職責(ze)的機構，形(xing)成職責(ze)明確、分工負(fu)責(ze)、有效(xiao)統籌(chou)的指導(dao)監督工作組(zu)(zu)織體系(xi)。
（十二）強(qiang)化(hua)指(zhi)導(dao)協調(diao)機制。各級國資(zi)委承擔綜合歸口職責(ze)的(de)(de)部門要統籌(chou)組織年度指(zhi)導(dao)監(jian)督計劃(hua)的(de)(de)擬定(ding)和實施(shi)，推動改革發展(zhan)任務(wu)(wu)(wu)的(de)(de)研究落實，暢通(tong)日常事務(wu)(wu)(wu)聯系渠(qu)道，定(ding)期組織本(ben)地區研討培訓。其他(ta)業務(wu)(wu)(wu)部門要通(tong)過召開會議(yi)、組織培訓等(deng)多種(zhong)形式，切實加(jia)強(qiang)對法治建(jian)設、規劃(hua)發展(zhan)、產(chan)權管理(li)、財務(wu)(wu)(wu)監(jian)管、考核分配、改革重(zhong)組、資(zi)本(ben)運作、董事會建(jian)設、監(jian)督追責(ze)、科技創新、黨的(de)(de)建(jian)設等(deng)工(gong)作的(de)(de)專項指(zhi)導(dao)。
（十三(san)）健全(quan)監督檢查機制。上級(ji)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委要(yao)重(zhong)點監督下(xia)級(ji)政府國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)監管(guan)工作是否(fou)落實黨(dang)中(zhong)央路線方針政策(ce)、是否(fou)遵(zun)守(shou)法律法規(gui)和國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)監管(guan)規(gui)章(zhang)制度(du)。要(yao)落實重(zhong)大(da)事項報(bao)告制度(du)，下(xia)級(ji)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委及時(shi)報(bao)告機構設(she)置、職責定位、監管(guan)范圍(wei)發生重(zhong)大(da)變(bian)動，本地區(qu)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產總量、結構、變(bian)動及所出(chu)資(zi)(zi)企(qi)業有(you)關(guan)財(cai)務(wu)情況。探索(suo)開展規(gui)范性文件備案，適時(shi)開展省、市國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)監管(guan)法治機構建(jian)設(she)示范創建(jian)活動，推進全(quan)國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)監管(guan)制度(du)統一。
（十四(si)）優化溝通交流機(ji)制(zhi)。統(tong)籌系統(tong)力(li)量開展國資(zi)國企重大理論和實踐(jian)問題攻(gong)堅，及時總結、推廣和宣傳國企改革(ge)、國資(zi)監管典(dian)型經驗。各級國資(zi)委要(yao)加強交流，建立(li)常態化交流機(ji)制(zhi)，互(hu)相(xiang)學習、補齊短板，加快形成指導監督有(you)效、相(xiang)互(hu)支持有(you)力(li)、溝通協調有(you)方(fang)、共同(tong)發展有(you)序(xu)的工作機(ji)制(zhi)，凝聚國資(zi)監管事業蓬勃發展的系統(tong)合力(li)。
各地國資(zi)委要(yao)(yao)按照本(ben)通(tong)知(zhi)要(yao)(yao)求，結合工作實際，認真抓好(hao)貫徹落實。工作推進中(zhong)遇到(dao)的問題，及(ji)時向國務(wu)院國資(zi)委反映(ying)。
國務院國資委
2019年11月8日(ri)
