文章來(lai)源(yuan)：改(gai)革局 發布時間：2020-06-05
近日，國(guo)務(wu)院國(guo)資(zi)委(wei)印發了(le)《國(guo)務(wu)院國(guo)資(zi)委(wei)授權放(fang)權清單（2019年版）》（以下(xia)簡稱《清單》）。《清單》出臺后，國(guo)務(wu)院國(guo)資(zi)委(wei)有關負責人(ren)接(jie)受了(le)記者采訪。
1.問：請簡要介紹一下《清單》的出臺背景(jing)和重要意(yi)義。
答：4月19日，國(guo)(guo)務院印發(fa)《改革國(guo)(guo)有資(zi)本授權(quan)(quan)經(jing)(jing)營體(ti)制(zhi)(zhi)方案》（國(guo)(guo)發(fa)〔2019〕9號）明(ming)確提出(chu)分(fen)類開展授權(quan)(quan)放權(quan)(quan)等改革要(yao)求(qiu)(qiu)。習近(jin)平總書(shu)(shu)記(ji)近(jin)期再(zai)次強調，國(guo)(guo)有企(qi)業要(yao)加大授權(quan)(quan)放權(quan)(quan)，激發(fa)微(wei)觀主體(ti)活力(li)。制(zhi)(zhi)定《清單》是貫(guan)徹落實總書(shu)(shu)記(ji)重要(yao)講(jiang)話精神、深(shen)入推(tui)進(jin)國(guo)(guo)有資(zi)本授權(quan)(quan)經(jing)(jing)營體(ti)制(zhi)(zhi)改革、完善國(guo)(guo)有資(zi)產(chan)管(guan)理體(ti)制(zhi)(zhi)的重要(yao)舉措，也是落實由管(guan)企(qi)業向管(guan)資(zi)本轉(zhuan)變、依法確立國(guo)(guo)有企(qi)業市場主體(ti)地位的具體(ti)要(yao)求(qiu)(qiu)。
國(guo)資(zi)委堅持“刀刃向內”、自我革命，按照精細嚴謹、穩妥推進(jin)的(de)工作要(yao)求，將激(ji)(ji)發微(wei)觀主體活力與管住管好國(guo)有資(zi)本有機結合(he)，最大程度調動和(he)激(ji)(ji)發企(qi)業的(de)積極(ji)性(xing)，重點選取了(le)5大類、35項(xiang)(xiang)授權放權事項(xiang)(xiang)列入(ru)《清單》，包括規劃投資(zi)與主業管理(li)(li)（8項(xiang)(xiang)）；產權管理(li)(li)（12項(xiang)(xiang)）；選人用人（2項(xiang)(xiang)）；企(qi)業負責人薪酬管理(li)(li)、工資(zi)總額管理(li)(li)與中(zhong)長期激(ji)(ji)勵（10項(xiang)(xiang)）；重大財務事項(xiang)(xiang)管理(li)(li)（3項(xiang)(xiang)）等(deng)。
2.問：這(zhe)次授(shou)權(quan)放權(quan)清(qing)單有(you)哪(na)些亮點(dian)？
答：2017年(nian)國(guo)(guo)務(wu)(wu)院(yuan)辦公廳轉(zhuan)發(fa)了《國(guo)(guo)務(wu)(wu)院(yuan)國(guo)(guo)資(zi)委以(yi)管資(zi)本(ben)為主推(tui)進職(zhi)能轉(zhuan)變方案》（國(guo)(guo)辦發(fa)〔2017〕38號(hao)(hao)），提出(chu)(chu)精簡43項(xiang)監管事項(xiang)；2018年(nian)國(guo)(guo)資(zi)委出(chu)(chu)臺了《國(guo)(guo)務(wu)(wu)院(yuan)國(guo)(guo)資(zi)委出(chu)(chu)資(zi)人監管權(quan)力(li)和責(ze)任清(qing)單（試行）》（國(guo)(guo)資(zi)發(fa)法規〔2018〕25號(hao)(hao)，以(yi)下簡稱(cheng)《權(quan)責(ze)清(qing)單》），明確(que)了9大類36項(xiang)權(quan)責(ze)事項(xiang)。與以(yi)往工(gong)作相比，今年(nian)出(chu)(chu)臺的授權(quan)放權(quan)清(qing)單主要亮點可以(yi)概括為“3個(ge)更加”：
一是更(geng)加(jia)明(ming)確相關條件和程序(xu)，確保(bao)授權(quan)放(fang)權(quan)落實(shi)(shi)落地。《清(qing)單》的(de)每項授權(quan)都務求條件明(ming)確、程序(xu)細化、權(quan)責清(qing)晰(xi)，確保(bao)授權(quan)放(fang)權(quan)在實(shi)(shi)際工作中能(neng)夠操作，切實(shi)(shi)把(ba)授權(quan)放(fang)權(quan)真正(zheng)落下去。比(bi)如(ru)，《清(qing)單》全面(mian)取(qu)消(xiao)了事前備(bei)案(an)的(de)程序(xu)，要求在實(shi)(shi)踐過(guo)程中，除干部管理外，不能(neng)再有“事前備(bei)案(an)”“事前溝通(tong)一致”“備(bei)案(an)同意后實(shi)(shi)施”的(de)情形。
二是(shi)更加聚(ju)焦企(qi)業(ye)(ye)的(de)重點關切，確保(bao)(bao)授(shou)(shou)權(quan)(quan)放權(quan)(quan)激發活力(li)。對于(yu)具體(ti)(ti)授(shou)(shou)權(quan)(quan)放權(quan)(quan)事(shi)(shi)項，我們(men)事(shi)(shi)先廣泛聽取了(le)企(qi)業(ye)(ye)意見，確保(bao)(bao)我們(men)《清單》能夠直接(jie)回(hui)應企(qi)業(ye)(ye)的(de)訴求(qiu)，增強(qiang)(qiang)企(qi)業(ye)(ye)的(de)獲得感，進一步(bu)激發微(wei)觀主(zhu)體(ti)(ti)活力(li)和內生動力(li)。需要說明(ming)的(de)是(shi)，一些權(quan)(quan)利(li)事(shi)(shi)項雖在(zai)(zai)其他文件中已有體(ti)(ti)現(xian)(xian)，但《清單》作了(le)強(qiang)(qiang)化，有的(de)在(zai)(zai)授(shou)(shou)權(quan)(quan)對象上進行了(le)拓展，有的(de)在(zai)(zai)程序方(fang)面予以細化，有的(de)體(ti)(ti)現(xian)(xian)了(le)鮮(xian)明(ming)的(de)支持態度，便于(yu)企(qi)業(ye)(ye)落實。
三是更加(jia)強化分類授(shou)(shou)權(quan)，確保授(shou)(shou)權(quan)放(fang)權(quan)精準到位。《清單(dan)》提出的授(shou)(shou)權(quan)放(fang)權(quan)事(shi)項(xiang)(xiang)，并不是“一(yi)攬子”“一(yi)刀(dao)切(qie)”地直接授(shou)(shou)予各(ge)中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)，而是根據(ju)各(ge)中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的功能定位、發展階(jie)段、行業(ye)(ye)特(te)點等(deng)實際，將授(shou)(shou)權(quan)事(shi)項(xiang)(xiang)分為四種類型，包括適用(yong)于(yu)各(ge)中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的授(shou)(shou)權(quan)放(fang)權(quan)事(shi)項(xiang)(xiang)21項(xiang)(xiang)；適用(yong)于(yu)各(ge)類綜合(he)改(gai)革(ge)(ge)試(shi)(shi)點企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)（含國有(you)資本(ben)投資運營(ying)公(gong)司試(shi)(shi)點、創建(jian)世界一(yi)流示(shi)范企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)、東北地區中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)綜合(he)改(gai)革(ge)(ge)試(shi)(shi)點、落(luo)實董事(shi)會職權(quan)試(shi)(shi)點企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)等(deng)）的授(shou)(shou)權(quan)放(fang)權(quan)事(shi)項(xiang)(xiang)4項(xiang)(xiang)；適用(yong)于(yu)國有(you)資本(ben)投資、運營(ying)公(gong)司試(shi)(shi)點企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的授(shou)(shou)權(quan)放(fang)權(quan)事(shi)項(xiang)(xiang)6項(xiang)(xiang)；適用(yong)于(yu)少數特(te)定企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的授(shou)(shou)權(quan)放(fang)權(quan)事(shi)項(xiang)(xiang)4項(xiang)(xiang)。
3.問：《清(qing)單》的出臺對(dui)國資委(wei)的職責(ze)定(ding)位有何影響？《清(qing)單》與(yu)出資人權力責(ze)任清(qing)單是什么關系(xi)？
答：我們在制定(ding)《清單(dan)》的(de)過(guo)程(cheng)中，始終牢牢把握(wo)國資委(wei)的(de)職(zhi)責(ze)定(ding)位。國資委(wei)根(gen)據(ju)國務院授權，代表國家對中央企(qi)業(ye)(ye)履行出資人(ren)職(zhi)責(ze)，同(tong)(tong)時也(ye)承擔(dan)著專司國有資產(chan)(chan)監(jian)管職(zhi)責(ze)和(he)負責(ze)中央企(qi)業(ye)(ye)黨的(de)建設工作職(zhi)責(ze)。根(gen)據(ju)中央關于國有資本(ben)授權經營體制改革的(de)要(yao)求(qiu)(qiu)，開展授權放權，就是(shi)要(yao)最(zui)大限度減少對企(qi)業(ye)(ye)生(sheng)產(chan)(chan)經營活動(dong)的(de)直(zhi)接干(gan)預，更多依靠公司治理(li)結構開展工作，以(yi)管資本(ben)為主履行好出資人(ren)職(zhi)責(ze)。同(tong)(tong)時，還要(yao)落實授權和(he)監(jian)管相(xiang)結合的(de)要(yao)求(qiu)(qiu)，并確(que)保將(jiang)加強黨的(de)全(quan)面領導貫(guan)穿(chuan)到改革的(de)全(quan)過(guo)程(cheng)和(he)各方面。
《清(qing)(qing)單》中(zhong)的(de)(de)事(shi)(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)統稱為授(shou)權(quan)(quan)(quan)(quan)放(fang)(fang)權(quan)(quan)(quan)(quan)事(shi)(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)，其中(zhong)，授(shou)權(quan)(quan)(quan)(quan)事(shi)(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)是將《權(quan)(quan)(quan)(quan)責(ze)清(qing)(qing)單》中(zhong)的(de)(de)出資(zi)人(ren)權(quan)(quan)(quan)(quan)利(li)授(shou)予(yu)企(qi)業(ye)(ye)(ye)董事(shi)(shi)會或(huo)(huo)企(qi)業(ye)(ye)(ye)集團行(xing)使，事(shi)(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)前加上“授(shou)權(quan)(quan)(quan)(quan)”的(de)(de)表(biao)述。這(zhe)些權(quan)(quan)(quan)(quan)利(li)仍屬于(yu)出資(zi)人(ren)的(de)(de)權(quan)(quan)(quan)(quan)利(li)，出資(zi)人(ren)對其可(ke)授(shou)可(ke)收、動態調(diao)整。放(fang)(fang)權(quan)(quan)(quan)(quan)事(shi)(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)是將應(ying)由企(qi)業(ye)(ye)(ye)依法自主(zhu)決策的(de)(de)事(shi)(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)、延伸到(dao)子企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)事(shi)(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)，下放(fang)(fang)或(huo)(huo)歸位于(yu)企(qi)業(ye)(ye)(ye)，事(shi)(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)前加上“支持(chi)”的(de)(de)表(biao)述或(huo)(huo)直接對事(shi)(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)進行(xing)闡述。放(fang)(fang)權(quan)(quan)(quan)(quan)事(shi)(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)是出資(zi)人(ren)下放(fang)(fang)或(huo)(huo)取消的(de)(de)權(quan)(quan)(quan)(quan)利(li)，不列入《權(quan)(quan)(quan)(quan)責(ze)清(qing)(qing)單》。為使文件(jian)之間更好(hao)地銜接，《權(quan)(quan)(quan)(quan)責(ze)清(qing)(qing)單》將做出相應(ying)調(diao)整。
4.問：在加大授(shou)(shou)權(quan)放權(quan)力(li)度的(de)同(tong)時(shi)，如何確保國有資(zi)產不(bu)流失？授(shou)(shou)權(quan)放權(quan)事項是否會進行動態調(diao)整？
答：《改革國有(you)資本授(shou)權(quan)經營(ying)體制方案(an)》明確(que)要(yao)(yao)求，“該放(fang)(fang)的放(fang)(fang)權(quan)到位，該管(guan)的管(guan)住管(guan)好”。在(zai)授(shou)權(quan)放(fang)(fang)權(quan)的同時，國資委將著力強化監(jian)(jian)(jian)督(du)監(jian)(jian)(jian)管(guan)，加大事中事后(hou)監(jian)(jian)(jian)管(guan)力度，加快推進(jin)信息化建設和持(chi)續完善(shan)實(shi)時在(zai)線(xian)的國資監(jian)(jian)(jian)管(guan)系統，強化對“三重一大”決(jue)策等(deng)重大關鍵(jian)事項(xiang)的監(jian)(jian)(jian)督(du)監(jian)(jian)(jian)管(guan)。要(yao)(yao)建立(li)并嚴(yan)格執行上(shang)下貫通(tong)的責任追(zhui)究機制，切實(shi)維護國有(you)資產(chan)安全，堅決(jue)防止(zhi)國有(you)資產(chan)流(liu)失，確(que)保授(shou)權(quan)與監(jian)(jian)(jian)管(guan)相結合、放(fang)(fang)活與管(guan)好相統一。
《清單(dan)(dan)》的(de)出臺標志著落實(shi)國有資(zi)本授權(quan)經(jing)營體制改(gai)革邁出了(le)重要(yao)步伐，但分類開(kai)展(zhan)授權(quan)放權(quan)工作本身也是一(yi)個(ge)持(chi)續(xu)推進(jin)、動態調(diao)整(zheng)、逐步深(shen)化(hua)的(de)過程。國資(zi)委(wei)(wei)將加強跟蹤督導，定期(qi)評估授權(quan)放權(quan)的(de)執(zhi)行(xing)(xing)情況(kuang)和(he)(he)實(shi)施效果，采取擴大(da)、調(diao)整(zheng)或收(shou)回等措施動態調(diao)整(zheng)授權(quan)事項和(he)(he)授權(quan)范(fan)圍。對(dui)于獲得授權(quan)但未能規范(fan)行(xing)(xing)權(quan)或出現(xian)重大(da)問題的(de)企(qi)業，國資(zi)委(wei)(wei)將督促企(qi)業做(zuo)出整(zheng)改(gai)，根據情況(kuang)收(shou)回相應的(de)權(quan)利，定期(qi)對(dui)《清單(dan)(dan)》內容進(jin)行(xing)(xing)更(geng)新，不(bu)斷提高針對(dui)性(xing)(xing)和(he)(he)有效性(xing)(xing)。
5.問：開展授(shou)權放權對企業(ye)有沒有要求？如(ru)何(he)操作落地(di)？
答：按照(zhao)權(quan)責(ze)對(dui)等的(de)原則，加(jia)大授權(quan)放(fang)權(quan)，意(yi)味著賦予中央企業更大的(de)責(ze)任(ren)，意(yi)味著對(dui)企業加(jia)強(qiang)行(xing)權(quan)能力建設、自我(wo)(wo)約束、規范(fan)運行(xing)提出了新的(de)更高(gao)要求。我(wo)(wo)們要求各(ge)企業堅持中國(guo)特色現代(dai)國(guo)有(you)企業制(zhi)度(du)，把加(jia)強(qiang)黨的(de)領導和完(wan)善公司治理(li)(li)統一(yi)起來，加(jia)快形成有(you)效制(zhi)衡的(de)公司法人治理(li)(li)結構、靈活高(gao)效的(de)市場化經營機制(zhi)。要不斷夯實管理(li)(li)基(ji)礎，優(you)化集團管控，深化企業內部人事、勞動、分配三項制(zhi)度(du)改(gai)革，健全完(wan)善風險、內控和合規體(ti)系，確保各(ge)項授權(quan)放(fang)權(quan)接得(de)住、行(xing)得(de)穩。
改革的關(guan)鍵在(zai)抓落實。《清單》的授(shou)權放權事(shi)項(xiang)已經明確，各(ge)企業不(bu)能(neng)抱有“有了(le)政策等細則，等了(le)細則要支持”態度(du)，要切(qie)實增強改革的主動性(xing)、自覺性(xing)，把這(zhe)項(xiang)政策用足(zu)用好。需要強調(diao)的是，授(shou)權放權不(bu)能(neng)只(zhi)停留在(zai)企業集團總(zong)部，而要做到(dao)“層層松(song)綁”，把授(shou)權放權落實到(dao)各(ge)級子企業或(huo)管理主體(ti)上，全面(mian)激發微觀主體(ti)活(huo)力(li)。
6.問：近年來，各地國(guo)資(zi)(zi)監管(guan)機(ji)(ji)構(gou)都(dou)在開展授(shou)權放權，請問這次國(guo)務院國(guo)資(zi)(zi)委出臺授(shou)權放權清單，對地方國(guo)資(zi)(zi)監管(guan)機(ji)(ji)構(gou)相關工作有哪些指導意(yi)義(yi)？
答：國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)依法對(dui)地(di)(di)方(fang)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產管(guan)理工作(zuo)負(fu)有(you)指(zhi)導(dao)(dao)和(he)監督(du)的(de)職責(ze)。《清單》的(de)授權(quan)(quan)(quan)放權(quan)(quan)(quan)對(dui)象，主(zhu)要(yao)針對(dui)國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)監管(guan)的(de)中央企(qi)業(ye)。近年來，各地(di)(di)方(fang)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產監督(du)管(guan)理機(ji)構(gou)出臺相關政策(ce)和(he)清單，加(jia)大授權(quan)(quan)(quan)放權(quan)(quan)(quan)，取得了積(ji)極成效，形(xing)成了一(yi)些各具特(te)色的(de)做法。下一(yi)步(bu)，我們將指(zhi)導(dao)(dao)各地(di)(di)方(fang)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)按照國(guo)(guo)務院9號文要(yao)求(qiu)，結(jie)合(he)實際推進(jin)(jin)本(ben)地(di)(di)區國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)授權(quan)(quan)(quan)經營體制改革和(he)開展(zhan)授權(quan)(quan)(quan)放權(quan)(quan)(quan)工作(zuo)，將已明確取消(xiao)、下放的(de)監管(guan)事項真正落實到位，并進(jin)(jin)一(yi)步(bu)授權(quan)(quan)(quan)、放權(quan)(quan)(quan)，賦(fu)予企(qi)業(ye)更多自主(zhu)權(quan)(quan)(quan)。我們將加(jia)強指(zhi)導(dao)(dao)督(du)促(cu)，使授權(quan)(quan)(quan)放權(quan)(quan)(quan)工作(zuo)在中央企(qi)業(ye)和(he)地(di)(di)方(fang)企(qi)業(ye)有(you)序推進(jin)(jin)、全面落實。
