文章來(lai)源：改(gai)革局 發布時間：2020-06-05
近日，國(guo)務(wu)院(yuan)(yuan)(yuan)國(guo)資委(wei)印發了(le)《國(guo)務(wu)院(yuan)(yuan)(yuan)國(guo)資委(wei)授(shou)權放權清(qing)(qing)單（2019年版）》（以(yi)下簡稱(cheng)《清(qing)(qing)單》）。《清(qing)(qing)單》出臺后，國(guo)務(wu)院(yuan)(yuan)(yuan)國(guo)資委(wei)有關負(fu)責人接受了(le)記者采訪。
1.問(wen)：請簡要(yao)介紹一(yi)下(xia)《清(qing)單》的(de)出(chu)臺背景和重要(yao)意(yi)義。
答：4月(yue)19日，國務院印(yin)發(fa)(fa)《改革國有(you)資(zi)本授(shou)(shou)(shou)權(quan)經營(ying)體(ti)制方案》（國發(fa)(fa)〔2019〕9號）明確(que)提(ti)出分(fen)類(lei)開展授(shou)(shou)(shou)權(quan)放(fang)權(quan)等改革要(yao)(yao)求(qiu)。習近平(ping)總書(shu)記近期再次(ci)強調，國有(you)企(qi)業(ye)要(yao)(yao)加大授(shou)(shou)(shou)權(quan)放(fang)權(quan)，激發(fa)(fa)微觀(guan)主(zhu)(zhu)體(ti)活力。制定《清單》是貫(guan)徹落實總書(shu)記重(zhong)要(yao)(yao)講話精神、深(shen)入推(tui)進國有(you)資(zi)本授(shou)(shou)(shou)權(quan)經營(ying)體(ti)制改革、完善國有(you)資(zi)產管理(li)體(ti)制的(de)重(zhong)要(yao)(yao)舉措，也是落實由管企(qi)業(ye)向管資(zi)本轉變、依法確(que)立國有(you)企(qi)業(ye)市場主(zhu)(zhu)體(ti)地(di)位的(de)具體(ti)要(yao)(yao)求(qiu)。
國資(zi)委(wei)堅持“刀刃向內”、自我革命，按照精細(xi)嚴謹、穩妥推進的工作要求，將(jiang)激發(fa)微觀(guan)主體活力與管(guan)住(zhu)管(guan)好國有(you)資(zi)本有(you)機結合，最(zui)大程度調動(dong)和(he)激發(fa)企業的積極(ji)性，重點選取了5大類、35項授權放權事(shi)(shi)項列入《清單》，包括規(gui)劃投資(zi)與主業管(guan)理（8項）；產權管(guan)理（12項）；選人用(yong)人（2項）；企業負(fu)責(ze)人薪酬管(guan)理、工資(zi)總額管(guan)理與中(zhong)長期激勵(li)（10項）；重大財務事(shi)(shi)項管(guan)理（3項）等。
2.問：這次授權放權清單有哪(na)些亮點？
答：2017年國(guo)(guo)(guo)務(wu)院辦(ban)公廳轉發了(le)《國(guo)(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)(guo)資委(wei)以(yi)(yi)管資本(ben)為(wei)主推(tui)進職能轉變方(fang)案》（國(guo)(guo)(guo)辦(ban)發〔2017〕38號），提(ti)出(chu)(chu)精簡43項(xiang)(xiang)監管事(shi)項(xiang)(xiang)；2018年國(guo)(guo)(guo)資委(wei)出(chu)(chu)臺了(le)《國(guo)(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)(guo)資委(wei)出(chu)(chu)資人監管權(quan)(quan)力和(he)責(ze)(ze)任(ren)清單（試行）》（國(guo)(guo)(guo)資發法(fa)規(gui)〔2018〕25號，以(yi)(yi)下簡稱《權(quan)(quan)責(ze)(ze)清單》），明確了(le)9大類(lei)36項(xiang)(xiang)權(quan)(quan)責(ze)(ze)事(shi)項(xiang)(xiang)。與以(yi)(yi)往工作相(xiang)比，今年出(chu)(chu)臺的授權(quan)(quan)放權(quan)(quan)清單主要亮點可以(yi)(yi)概括為(wei)“3個(ge)更加”：
一(yi)是更加明確(que)(que)相(xiang)關條件(jian)和程序(xu)，確(que)(que)保授(shou)權(quan)(quan)放權(quan)(quan)落(luo)(luo)實(shi)落(luo)(luo)地(di)。《清(qing)單(dan)》的每(mei)項授(shou)權(quan)(quan)都務求(qiu)條件(jian)明確(que)(que)、程序(xu)細化、權(quan)(quan)責清(qing)晰，確(que)(que)保授(shou)權(quan)(quan)放權(quan)(quan)在(zai)(zai)實(shi)際(ji)工作中能(neng)夠操作，切實(shi)把(ba)授(shou)權(quan)(quan)放權(quan)(quan)真正落(luo)(luo)下去。比如，《清(qing)單(dan)》全(quan)面取消了(le)事(shi)(shi)前(qian)備案的程序(xu)，要求(qiu)在(zai)(zai)實(shi)踐過(guo)程中，除干部管理外，不能(neng)再有“事(shi)(shi)前(qian)備案”“事(shi)(shi)前(qian)溝通(tong)一(yi)致”“備案同意后實(shi)施(shi)”的情(qing)形。
二是更加聚焦(jiao)企業(ye)的(de)(de)重點關切，確(que)保(bao)授權(quan)放(fang)權(quan)激發活力。對(dui)于具(ju)體(ti)授權(quan)放(fang)權(quan)事項(xiang)，我(wo)們(men)事先(xian)廣泛聽取了(le)企業(ye)意(yi)見，確(que)保(bao)我(wo)們(men)《清單》能夠(gou)直(zhi)接回應企業(ye)的(de)(de)訴(su)求，增強企業(ye)的(de)(de)獲得(de)感，進(jin)一(yi)步激發微觀主體(ti)活力和內生動力。需要說(shuo)明的(de)(de)是，一(yi)些權(quan)利(li)事項(xiang)雖(sui)在(zai)其他文(wen)件中(zhong)已有(you)體(ti)現(xian)，但(dan)《清單》作(zuo)了(le)強化，有(you)的(de)(de)在(zai)授權(quan)對(dui)象上進(jin)行(xing)了(le)拓(tuo)展，有(you)的(de)(de)在(zai)程序方面予以細化，有(you)的(de)(de)體(ti)現(xian)了(le)鮮明的(de)(de)支持態(tai)度，便(bian)于企業(ye)落實。
三是(shi)更(geng)加強(qiang)化(hua)分(fen)類授(shou)權(quan)(quan)(quan)(quan)，確保授(shou)權(quan)(quan)(quan)(quan)放權(quan)(quan)(quan)(quan)精準到位。《清單(dan)》提出的(de)授(shou)權(quan)(quan)(quan)(quan)放權(quan)(quan)(quan)(quan)事項，并不是(shi)“一(yi)攬子”“一(yi)刀(dao)切”地直接授(shou)予各(ge)(ge)(ge)中(zhong)央企(qi)業(ye)，而(er)是(shi)根據各(ge)(ge)(ge)中(zhong)央企(qi)業(ye)的(de)功能定位、發(fa)展階(jie)段、行(xing)業(ye)特(te)點(dian)(dian)等實際(ji)，將授(shou)權(quan)(quan)(quan)(quan)事項分(fen)為四種(zhong)類型，包括適用(yong)于各(ge)(ge)(ge)中(zhong)央企(qi)業(ye)的(de)授(shou)權(quan)(quan)(quan)(quan)放權(quan)(quan)(quan)(quan)事項21項；適用(yong)于各(ge)(ge)(ge)類綜合改(gai)革試(shi)點(dian)(dian)企(qi)業(ye)（含國有資本投資運營(ying)公(gong)司試(shi)點(dian)(dian)、創建世界一(yi)流示(shi)范(fan)企(qi)業(ye)、東(dong)北地區中(zhong)央企(qi)業(ye)綜合改(gai)革試(shi)點(dian)(dian)、落實董事會職權(quan)(quan)(quan)(quan)試(shi)點(dian)(dian)企(qi)業(ye)等）的(de)授(shou)權(quan)(quan)(quan)(quan)放權(quan)(quan)(quan)(quan)事項4項；適用(yong)于國有資本投資、運營(ying)公(gong)司試(shi)點(dian)(dian)企(qi)業(ye)的(de)授(shou)權(quan)(quan)(quan)(quan)放權(quan)(quan)(quan)(quan)事項6項；適用(yong)于少數特(te)定企(qi)業(ye)的(de)授(shou)權(quan)(quan)(quan)(quan)放權(quan)(quan)(quan)(quan)事項4項。
3.問：《清(qing)單》的出臺對國資委的職(zhi)責定位(wei)有何影響(xiang)？《清(qing)單》與出資人權力責任清(qing)單是什么關(guan)系？
答：我們在制定(ding)(ding)《清單》的(de)(de)過程中(zhong)，始終牢(lao)牢(lao)把握(wo)國(guo)(guo)(guo)資(zi)委(wei)的(de)(de)職(zhi)(zhi)責定(ding)(ding)位。國(guo)(guo)(guo)資(zi)委(wei)根(gen)據國(guo)(guo)(guo)務院授(shou)(shou)(shou)權，代(dai)表國(guo)(guo)(guo)家對(dui)中(zhong)央企業(ye)履行(xing)出資(zi)人(ren)職(zhi)(zhi)責，同時也承擔著專司(si)國(guo)(guo)(guo)有資(zi)產(chan)監管(guan)職(zhi)(zhi)責和負責中(zhong)央企業(ye)黨的(de)(de)建設工作職(zhi)(zhi)責。根(gen)據中(zhong)央關于國(guo)(guo)(guo)有資(zi)本(ben)授(shou)(shou)(shou)權經(jing)營(ying)體(ti)制改(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)要(yao)求(qiu)，開展(zhan)授(shou)(shou)(shou)權放權，就(jiu)是要(yao)最大限度減少(shao)對(dui)企業(ye)生(sheng)產(chan)經(jing)營(ying)活動的(de)(de)直接干預(yu)，更多依靠公司(si)治理結構開展(zhan)工作，以管(guan)資(zi)本(ben)為主(zhu)履行(xing)好出資(zi)人(ren)職(zhi)(zhi)責。同時，還(huan)要(yao)落實授(shou)(shou)(shou)權和監管(guan)相結合的(de)(de)要(yao)求(qiu)，并確(que)保(bao)將加強黨的(de)(de)全面領(ling)導貫穿到改(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)全過程和各方面。
《清單(dan)》中(zhong)的(de)(de)事(shi)(shi)(shi)(shi)項(xiang)統稱(cheng)為(wei)授(shou)權(quan)(quan)(quan)(quan)放(fang)(fang)權(quan)(quan)(quan)(quan)事(shi)(shi)(shi)(shi)項(xiang)，其中(zhong)，授(shou)權(quan)(quan)(quan)(quan)事(shi)(shi)(shi)(shi)項(xiang)是將(jiang)(jiang)(jiang)《權(quan)(quan)(quan)(quan)責(ze)清單(dan)》中(zhong)的(de)(de)出(chu)資(zi)(zi)人(ren)權(quan)(quan)(quan)(quan)利(li)授(shou)予企(qi)業董(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)會或(huo)(huo)企(qi)業集團(tuan)行(xing)(xing)使，事(shi)(shi)(shi)(shi)項(xiang)前加(jia)上“授(shou)權(quan)(quan)(quan)(quan)”的(de)(de)表述(shu)(shu)(shu)。這些權(quan)(quan)(quan)(quan)利(li)仍屬于出(chu)資(zi)(zi)人(ren)的(de)(de)權(quan)(quan)(quan)(quan)利(li)，出(chu)資(zi)(zi)人(ren)對其可授(shou)可收、動態調整(zheng)。放(fang)(fang)權(quan)(quan)(quan)(quan)事(shi)(shi)(shi)(shi)項(xiang)是將(jiang)(jiang)(jiang)應(ying)由企(qi)業依法(fa)自(zi)主決策的(de)(de)事(shi)(shi)(shi)(shi)項(xiang)、延伸到子企(qi)業的(de)(de)事(shi)(shi)(shi)(shi)項(xiang)，下放(fang)(fang)或(huo)(huo)歸位(wei)于企(qi)業，事(shi)(shi)(shi)(shi)項(xiang)前加(jia)上“支持”的(de)(de)表述(shu)(shu)(shu)或(huo)(huo)直(zhi)接對事(shi)(shi)(shi)(shi)項(xiang)進行(xing)(xing)闡述(shu)(shu)(shu)。放(fang)(fang)權(quan)(quan)(quan)(quan)事(shi)(shi)(shi)(shi)項(xiang)是出(chu)資(zi)(zi)人(ren)下放(fang)(fang)或(huo)(huo)取消的(de)(de)權(quan)(quan)(quan)(quan)利(li)，不列入(ru)《權(quan)(quan)(quan)(quan)責(ze)清單(dan)》。為(wei)使文(wen)件之間更好地(di)銜接，《權(quan)(quan)(quan)(quan)責(ze)清單(dan)》將(jiang)(jiang)(jiang)做(zuo)出(chu)相應(ying)調整(zheng)。
4.問(wen)：在加大授(shou)權(quan)放權(quan)力度的(de)同時(shi)，如何確保國(guo)有資(zi)產不流失？授(shou)權(quan)放權(quan)事項是否會進(jin)行動態調(diao)整(zheng)？
答(da)：《改革國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)本授權(quan)(quan)(quan)經營體(ti)制方案》明(ming)確(que)要(yao)求，“該(gai)放(fang)的(de)放(fang)權(quan)(quan)(quan)到(dao)位，該(gai)管(guan)的(de)管(guan)住管(guan)好”。在授權(quan)(quan)(quan)放(fang)權(quan)(quan)(quan)的(de)同時，國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)將著力強化(hua)監督(du)監管(guan)，加大事(shi)中事(shi)后監管(guan)力度，加快推進信息化(hua)建(jian)設和持續完善實時在線的(de)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)監管(guan)系統，強化(hua)對“三重(zhong)一大”決(jue)策等重(zhong)大關鍵事(shi)項的(de)監督(du)監管(guan)。要(yao)建(jian)立并(bing)嚴格執行上下(xia)貫通(tong)的(de)責(ze)任追(zhui)究機制，切實維護國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)產安(an)全，堅決(jue)防止國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)產流(liu)失，確(que)保授權(quan)(quan)(quan)與監管(guan)相結(jie)合、放(fang)活(huo)與管(guan)好相統一。
《清單》的(de)(de)出臺標志(zhi)著(zhu)落實國有資本(ben)授(shou)(shou)權(quan)(quan)經營體制改(gai)革(ge)邁出了重要(yao)步(bu)伐，但(dan)分類(lei)開展授(shou)(shou)權(quan)(quan)放權(quan)(quan)工作本(ben)身也是一個持續(xu)推進、動態調整(zheng)(zheng)、逐(zhu)步(bu)深化的(de)(de)過程。國資委(wei)將(jiang)加強跟蹤督(du)(du)導，定(ding)期評估授(shou)(shou)權(quan)(quan)放權(quan)(quan)的(de)(de)執行(xing)情況和(he)實施效(xiao)果，采(cai)取擴大、調整(zheng)(zheng)或(huo)收回等措施動態調整(zheng)(zheng)授(shou)(shou)權(quan)(quan)事項和(he)授(shou)(shou)權(quan)(quan)范(fan)圍。對(dui)于獲(huo)得授(shou)(shou)權(quan)(quan)但(dan)未能規(gui)范(fan)行(xing)權(quan)(quan)或(huo)出現重大問題的(de)(de)企業(ye)(ye)，國資委(wei)將(jiang)督(du)(du)促企業(ye)(ye)做出整(zheng)(zheng)改(gai)，根據情況收回相應的(de)(de)權(quan)(quan)利，定(ding)期對(dui)《清單》內容進行(xing)更新，不斷提高(gao)針(zhen)對(dui)性(xing)和(he)有效(xiao)性(xing)。
5.問：開展授(shou)權(quan)放(fang)權(quan)對(dui)企業有沒有要求(qiu)？如(ru)何操作落地(di)？
答：按照(zhao)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)責對(dui)等的原(yuan)則，加大授權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)放權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)，意味(wei)著賦予中央企(qi)(qi)業(ye)更(geng)大的責任，意味(wei)著對(dui)企(qi)(qi)業(ye)加強行權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)能(neng)力建設(she)、自我約束、規范(fan)運行提出了(le)新(xin)的更(geng)高要(yao)求。我們要(yao)求各(ge)企(qi)(qi)業(ye)堅持中國特色現代國有企(qi)(qi)業(ye)制度，把加強黨(dang)的領(ling)導(dao)和(he)(he)完善公司治(zhi)(zhi)理(li)統一起來，加快形成有效制衡的公司法(fa)人(ren)治(zhi)(zhi)理(li)結構、靈(ling)活高效的市(shi)場化經營機(ji)制。要(yao)不斷(duan)夯實管理(li)基(ji)礎，優化集團管控，深化企(qi)(qi)業(ye)內(nei)(nei)部人(ren)事、勞動、分配三項制度改革，健(jian)全完善風險、內(nei)(nei)控和(he)(he)合(he)規體系，確保各(ge)項授權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)放權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)接得住、行得穩。
改(gai)(gai)革的(de)關鍵在抓落(luo)實(shi)。《清單》的(de)授(shou)(shou)權放(fang)權事項已經明確，各企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)不能(neng)抱有“有了政策等(deng)細(xi)(xi)則，等(deng)了細(xi)(xi)則要(yao)支持(chi)”態度，要(yao)切實(shi)增強(qiang)改(gai)(gai)革的(de)主動性、自覺性，把這項政策用足用好。需要(yao)強(qiang)調的(de)是，授(shou)(shou)權放(fang)權不能(neng)只停(ting)留(liu)在企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)集團總部，而(er)要(yao)做到“層(ceng)層(ceng)松綁”，把授(shou)(shou)權放(fang)權落(luo)實(shi)到各級子企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)或(huo)管理(li)主體上，全面(mian)激(ji)發微觀主體活力。
6.問(wen)：近(jin)年來，各地國(guo)資監(jian)(jian)管機(ji)構(gou)都在開展(zhan)授權(quan)放(fang)權(quan)，請問(wen)這(zhe)次國(guo)務院國(guo)資委出臺授權(quan)放(fang)權(quan)清單(dan)，對地方國(guo)資監(jian)(jian)管機(ji)構(gou)相關工作有哪些(xie)指導意義？
答：國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)國(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)依(yi)法(fa)(fa)對(dui)(dui)地(di)方(fang)(fang)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)管理工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)負有(you)指(zhi)導(dao)(dao)和(he)監(jian)督的(de)職責。《清(qing)單》的(de)授(shou)(shou)權(quan)放(fang)權(quan)對(dui)(dui)象，主要針對(dui)(dui)國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)國(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)監(jian)管的(de)中央企(qi)業。近年來，各(ge)地(di)方(fang)(fang)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)監(jian)督管理機構出臺相關(guan)政策和(he)清(qing)單，加大授(shou)(shou)權(quan)放(fang)權(quan)，取得了積極(ji)成效，形成了一(yi)些各(ge)具特色的(de)做法(fa)(fa)。下一(yi)步(bu)，我們將(jiang)指(zhi)導(dao)(dao)各(ge)地(di)方(fang)(fang)國(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)按(an)照國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)9號文要求，結合實(shi)(shi)際(ji)推進本(ben)地(di)區國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)授(shou)(shou)權(quan)經(jing)營體(ti)制改革和(he)開展(zhan)授(shou)(shou)權(quan)放(fang)權(quan)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)，將(jiang)已(yi)明(ming)確(que)取消、下放(fang)的(de)監(jian)管事項真正落實(shi)(shi)到位，并進一(yi)步(bu)授(shou)(shou)權(quan)、放(fang)權(quan)，賦予企(qi)業更多自(zi)主權(quan)。我們將(jiang)加強指(zhi)導(dao)(dao)督促，使(shi)授(shou)(shou)權(quan)放(fang)權(quan)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)在中央企(qi)業和(he)地(di)方(fang)(fang)企(qi)業有(you)序推進、全面(mian)落實(shi)(shi)。
