文(wen)章來源：信息(xi)來源 > 改革(ge)局(ju) 發布時間：2022-02-26
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各省(sheng)、自治區、直轄市及計劃單列市和新疆生產建設兵(bing)團國資委、財政廳（局），各中(zhong)央企(qi)業：
為規范國有企業(ye)組織和(he)行為，加強公(gong)司章程制(zhi)定管理，我們制(zhi)定了《國有企業(ye)公(gong)司章程制(zhi)定管理辦法》，現印發給(gei)你們，請遵照執行。
國務院國資委 財 政 部
2020年12月31日
國有企業公司章程制定管理辦法
第一章 總則
第一條 為深(shen)入貫徹習(xi)近平新時代(dai)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)特色社(she)會主義(yi)思想，堅持和(he)加強黨(dang)的(de)全面(mian)領(ling)導(dao)，建設中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)特色現代(dai)企(qi)(qi)業制(zhi)度，充分發(fa)揮公司(si)章程在公司(si)治(zhi)理(li)中(zhong)(zhong)的(de)基(ji)礎作(zuo)用，規范公司(si)章程管理(li)行為，根據《中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)共產黨(dang)章程》、《中(zhong)(zhong)華人民共和(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)公司(si)法(fa)》（以下簡稱(cheng)《公司(si)法(fa)》）、《中(zhong)(zhong)華人民共和(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)業國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資產法(fa)》（以下簡稱(cheng)《企(qi)(qi)業國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資產法(fa)》）等有(you)關(guan)規定(ding)，按照(zhao)《國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)院辦(ban)(ban)公廳(ting)關(guan)于進(jin)一步完(wan)善國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業法(fa)人治(zhi)理(li)結(jie)構的(de)指(zhi)導(dao)意(yi)見》（國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)辦(ban)(ban)發(fa)〔2017〕36號）等文件的(de)要求，結(jie)合(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業實際，制(zhi)定(ding)本辦(ban)(ban)法(fa)。
第二條 國家出資(zi)(zi)并由履(lv)行出資(zi)(zi)人職責的(de)機(ji)構監管的(de)國有獨資(zi)(zi)公(gong)司(si)、國有全資(zi)(zi)公(gong)司(si)和國有控股(gu)公(gong)司(si)章程(cheng)制(zhi)(zhi)定過(guo)程(cheng)中(zhong)的(de)制(zhi)(zhi)訂、修改、審核、批準(zhun)等管理行為(wei)適(shi)用(yong)本辦法。
第三條 本(ben)辦(ban)法所(suo)稱(cheng)履(lv)行出(chu)(chu)資(zi)(zi)人(ren)(ren)職責的機(ji)(ji)構(gou)（以下簡稱(cheng)出(chu)(chu)資(zi)(zi)人(ren)(ren)機(ji)(ji)構(gou)）是指國務(wu)(wu)院國有(you)資(zi)(zi)產監(jian)督管(guan)(guan)理機(ji)(ji)構(gou)和(he)地(di)方(fang)人(ren)(ren)民(min)政(zheng)府按照(zhao)國務(wu)(wu)院的規定設立的國有(you)資(zi)(zi)產監(jian)督管(guan)(guan)理機(ji)(ji)構(gou)，以及國務(wu)(wu)院和(he)地(di)方(fang)人(ren)(ren)民(min)政(zheng)府根據需要(yao)授權代表本(ben)級人(ren)(ren)民(min)政(zheng)府對國有(you)企業履(lv)行出(chu)(chu)資(zi)(zi)人(ren)(ren)職責的其他(ta)部門、機(ji)(ji)構(gou)。
第四條 國(guo)有(you)(you)企業(ye)公司章程的制定(ding)管理應(ying)當(dang)堅持(chi)黨的全面領導、堅持(chi)依法(fa)治企、堅持(chi)權責對等原則，切實規范(fan)公司治理，落實企業(ye)法(fa)人(ren)財產(chan)權與經(jing)營自主權，完善(shan)國(guo)有(you)(you)企業(ye)監管，確保國(guo)有(you)(you)資產(chan)保值增值。
第二章 公司章程的主要內容
第五條 國有企(qi)業公司章程一般應當包括但不(bu)限于以下(xia)主要內容：
（一）總則；
（二）經營(ying)宗旨、范圍和期限；
（三）出資(zi)人(ren)機(ji)構或股東(dong)、股東(dong)會（包(bao)括股東(dong)大會，下(xia)同）；
（四）公司黨組織；
（五）董事會；
（六）經理層；
（七）監事會(hui)（監事）；
（八(ba)）職工民主管理(li)與(yu)勞(lao)動人事制度；
（九）財務、會計、審計與法律(lv)顧(gu)問制(zhi)度；
（十）合并、分(fen)立(li)、解散和清算;
（十一）附則。
第六條 總則(ze)條款應當根據(ju)《公司(si)(si)法(fa)》等法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)要求載明(ming)公司(si)(si)名稱、住所、法(fa)定代表(biao)人、注冊(ce)資本等基本信息(xi)。明(ming)確(que)公司(si)(si)類型(xing)（國(guo)有獨(du)資公司(si)(si)、有限(xian)責(ze)任公司(si)(si)等）；明(ming)確(que)公司(si)(si)按照《中國(guo)共產(chan)黨章程》規(gui)定設(she)立黨的組(zu)織，開展黨的工作，提(ti)供基礎保障等。
第七條 經(jing)(jing)營(ying)(ying)宗(zong)旨(zhi)、范(fan)圍(wei)(wei)和期限條(tiao)款應當根據《公(gong)司(si)法》相關規(gui)(gui)定載明公(gong)司(si)經(jing)(jing)營(ying)(ying)宗(zong)旨(zhi)、經(jing)(jing)營(ying)(ying)范(fan)圍(wei)(wei)和經(jing)(jing)營(ying)(ying)期限等基本信息。經(jing)(jing)營(ying)(ying)宗(zong)旨(zhi)、經(jing)(jing)營(ying)(ying)范(fan)圍(wei)(wei)應當符(fu)合出資人機構審定的(de)(de)公(gong)司(si)發展戰略規(gui)(gui)劃；經(jing)(jing)營(ying)(ying)范(fan)圍(wei)(wei)的(de)(de)表述要規(gui)(gui)范(fan)統一，符(fu)合工商注(zhu)冊(ce)登記的(de)(de)管理要求。
第八條 出(chu)資(zi)人機(ji)構或股(gu)東(dong)、股(gu)東(dong)會條(tiao)款(kuan)應當(dang)按照《公司法(fa)》《企業(ye)國有(you)資(zi)產法(fa)》等有(you)關法(fa)律法(fa)規及相(xiang)關規定表述(shu)，載明出(chu)資(zi)方式，明確出(chu)資(zi)人機(ji)構或股(gu)東(dong)、股(gu)東(dong)會的職權范圍。
第九條 公(gong)司黨(dang)(dang)組(zu)織(zhi)(zhi)條(tiao)款應當(dang)按(an)照《中(zhong)國(guo)共產(chan)黨(dang)(dang)章(zhang)程》《中(zhong)國(guo)共產(chan)黨(dang)(dang)國(guo)有企業基(ji)層組(zu)織(zhi)(zhi)工作條(tiao)例（試行）》等有關(guan)規定，寫明黨(dang)(dang)委(wei)（黨(dang)(dang)組(zu)）或(huo)黨(dang)(dang)支部（黨(dang)(dang)總支）的(de)職(zhi)責權限、機構設置、運(yun)行機制(zhi)等重(zhong)要事項。明確黨(dang)(dang)組(zu)織(zhi)(zhi)研究討論是(shi)董事會、經理層決策重(zhong)大問(wen)題的(de)前置程序。
設立公司黨(dang)(dang)(dang)(dang)委（黨(dang)(dang)(dang)(dang)組）的國(guo)有(you)企(qi)業應(ying)當明確黨(dang)(dang)(dang)(dang)委（黨(dang)(dang)(dang)(dang)組）發揮領導(dao)作用，把方(fang)向、管大(da)(da)局、保(bao)落實，依(yi)照規定(ding)討論和(he)決定(ding)企(qi)業重(zhong)大(da)(da)事項(xiang)；明確堅持(chi)和(he)完(wan)善“雙向進(jin)入、交叉任職”領導(dao)體制及(ji)有(you)關要求(qiu)。設立公司黨(dang)(dang)(dang)(dang)支(zhi)(zhi)部（黨(dang)(dang)(dang)(dang)總(zong)(zong)支(zhi)(zhi)）的國(guo)有(you)企(qi)業應(ying)當明確公司黨(dang)(dang)(dang)(dang)支(zhi)(zhi)部（黨(dang)(dang)(dang)(dang)總(zong)(zong)支(zhi)(zhi)）圍繞生產經營開展工作，發揮戰斗堡(bao)壘作用；具有(you)人財物重(zhong)大(da)(da)事項(xiang)決策權的企(qi)業黨(dang)(dang)(dang)(dang)支(zhi)(zhi)部（黨(dang)(dang)(dang)(dang)總(zong)(zong)支(zhi)(zhi)），明確一般由企(qi)業黨(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)負責人擔(dan)任書記和(he)委員(yuan)(yuan)，由黨(dang)(dang)(dang)(dang)支(zhi)(zhi)部（黨(dang)(dang)(dang)(dang)總(zong)(zong)支(zhi)(zhi)）對企(qi)業重(zhong)大(da)(da)事項(xiang)進(jin)行集體研究(jiu)把關。
對于國有相對控股企業的黨建工作，需結(jie)合企業股權結(jie)構(gou)(gou)、經營管(guan)理(li)等實際，充分聽(ting)取其他股東包(bao)括(kuo)機構(gou)(gou)投資者的意見，參照有關規定和本(ben)條款的內容把黨建工作基本(ben)要求寫(xie)入公司章程。
第十條 董事(shi)(shi)會(hui)條款應當明(ming)(ming)確董事(shi)(shi)會(hui)定(ding)戰略、作決策、防風險的職責定(ding)位和董事(shi)(shi)會(hui)組織(zhi)結構(gou)、議事(shi)(shi)規則；載明(ming)(ming)出資(zi)(zi)人(ren)機(ji)構(gou)或股東會(hui)對董事(shi)(shi)會(hui)授予的權(quan)利(li)事(shi)(shi)項；明(ming)(ming)確董事(shi)(shi)的權(quan)利(li)義務(wu)、董事(shi)(shi)長職責；明(ming)(ming)確總經(jing)理、副總經(jing)理、財務(wu)負責人(ren)、總法(fa)(fa)律(lv)顧問、董事(shi)(shi)會(hui)秘書(shu)由董事(shi)(shi)會(hui)聘任；明(ming)(ming)確董事(shi)(shi)會(hui)向(xiang)出資(zi)(zi)人(ren)機(ji)構(gou)（股東會(hui)）報告(gao)、審計(ji)部門向(xiang)董事(shi)(shi)會(hui)負責、重大決策合(he)法(fa)(fa)合(he)規性審查、董事(shi)(shi)會(hui)決議跟蹤落(luo)實以及(ji)后(hou)評估、違規經(jing)營投資(zi)(zi)責任追究等機(ji)制。
國有獨(du)資公司(si)、國有全資公司(si)應當明確由出資人(ren)(ren)機構或相關股東推薦派出的(de)(de)外(wai)部董事(shi)人(ren)(ren)數超(chao)過董事(shi)會全體成員的(de)(de)半數,董事(shi)會成員中的(de)(de)職工代表依(yi)照法定程序(xu)選舉(ju)產生。
第十一條 經理(li)(li)層條(tiao)款應當明(ming)確經理(li)(li)層謀經營、抓落(luo)實、強(qiang)管(guan)理(li)(li)的職責定位；明(ming)確設置(zhi)(zhi)總經理(li)(li)、副總經理(li)(li)、財務負責人的有關(guan)要求，如設置(zhi)(zhi)董(dong)(dong)事(shi)會秘書(shu)、總法(fa)(fa)律(lv)顧問，應當明(ming)確為(wei)高(gao)級管(guan)理(li)(li)人員；載明(ming)總經理(li)(li)職責；明(ming)確總經理(li)(li)對董(dong)(dong)事(shi)會負責，依法(fa)(fa)行使管(guan)理(li)(li)生(sheng)產經營、組織實施董(dong)(dong)事(shi)會決議等職權，向董(dong)(dong)事(shi)會報告工作。
第十二條 設(she)立監(jian)(jian)事(shi)會(hui)(hui)的(de)國(guo)有企業，應當在監(jian)(jian)事(shi)會(hui)(hui)條款(kuan)中明(ming)確監(jian)(jian)事(shi)會(hui)(hui)組成、職(zhi)責(ze)(ze)和議事(shi)規則。不(bu)設(she)監(jian)(jian)事(shi)會(hui)(hui)僅設(she)監(jian)(jian)事(shi)的(de)國(guo)有企業，應當明(ming)確監(jian)(jian)事(shi)人數和職(zhi)責(ze)(ze)。
第十三條 財(cai)務(wu)、會計(ji)制度(du)(du)相關條款應當符合國家通用的(de)企業財(cai)務(wu)制度(du)(du)和國家統一的(de)會計(ji)制度(du)(du)。
第十四條 公司章程的主要(yao)內容應當確保出(chu)資人機構或(huo)股(gu)東會、黨委（黨組）、董事(shi)會、經理層(ceng)等治理主體的權責邊界清晰(xi)，重大事(shi)項的議事(shi)規則科學規范，決策(ce)程序銜接順暢。
第十五條 公(gong)司章程可(ke)以根據(ju)企業實際增加(jia)其他內容。有(you)關內容必(bi)須符(fu)合法律、行政法規的規定(ding)。
第三章 國有獨資公司章程的制定程序
第十六條 國(guo)有(you)獨資公司章程(cheng)由出資人機構(gou)(gou)負責制(zhi)定，或(huo)者由董事(shi)會制(zhi)訂報(bao)出資人機構(gou)(gou)批(pi)準。出資人機構(gou)(gou)可(ke)以授(shou)權新(xin)設、重組、改制(zhi)企(qi)業(ye)的(de)籌備機構(gou)(gou)等其他決策機構(gou)(gou)制(zhi)訂公司章程(cheng)草(cao)案(an)，報(bao)出資人機構(gou)(gou)批(pi)準。
第十七條 發生下列(lie)情形之一時，應當(dang)依法(fa)制定國有(you)獨資公司(si)章程(cheng)：
（一）新(xin)設(she)國有獨資公司的；
（二）通過合(he)并、分立等(deng)重組方(fang)式新產生國有(you)獨資公司的；
（三(san)）國有獨(du)資(zi)企業改(gai)制為國有獨(du)資(zi)公司的；
（四）發生應當制定公司章(zhang)程(cheng)的其(qi)他情形。
第十八條 出資人(ren)機構負責修(xiu)改(gai)國有獨(du)(du)資公(gong)(gong)(gong)司(si)章(zhang)程。國有獨(du)(du)資公(gong)(gong)(gong)司(si)董事會可以根據企業實際(ji)情(qing)況，按照法律、行政法規制訂公(gong)(gong)(gong)司(si)章(zhang)程修(xiu)正案，報出資人(ren)機構批準。
第十九條 發生下列(lie)情形之(zhi)一時(shi)，應當(dang)及時(shi)修改國有(you)獨資(zi)公司章(zhang)程：
（一）公(gong)司章(zhang)程規定的(de)事項(xiang)與現行的(de)法(fa)律、行政法(fa)規、規章(zhang)及(ji)規范性(xing)文(wen)件(jian)相抵觸的(de)；
（二）企(qi)業(ye)的(de)實際情況發生變化(hua)，與公司章程記載不一致的(de)；
（三）出資(zi)人(ren)機構決定(ding)修改公司章程(cheng)的；
（四）發(fa)生應當修改公司章(zhang)程的其他情形(xing)。
第二十條 國有獨(du)資公(gong)司章(zhang)程(cheng)草案(an)或修正案(an)由公(gong)司籌備機(ji)構或董事(shi)會制(zhi)訂的，應(ying)當在(zai)審議通(tong)過后的5個工作(zuo)日內報出資人機(ji)構批準，并提(ti)交下列書面文件:
（一(yi)）國有(you)獨(du)資公(gong)司關(guan)于制訂或(huo)修改公(gong)司章(zhang)程(cheng)的請示；
（二）國有獨資公司籌備機構關于章程草案的(de)(de)決(jue)議，或董事會關于章程修正案的(de)(de)決(jue)議；
（三(san)）章程草案，或(huo)章程修正(zheng)案、修改對照說明；
（四）產(chan)權登記證（表）復印件(jian)、營業執照副本復印件(jian)（新設公司除外）；
（五(wu)）公司(si)總法律顧問(wen)簽署的(de)對章程草案(an)或(huo)修正案(an)出具的(de)法律意(yi)見(jian)書，未設立總法律顧問(wen)的(de)，由(you)律師事務所出具法律意(yi)見(jian)書或(huo)公司(si)法務部門(men)出具審查意(yi)見(jian)書；
（六）出資(zi)人(ren)機構要求的其他有關材料。
第二十一條 出資人機(ji)構(gou)收到請示(shi)材(cai)料(liao)后，需對(dui)材(cai)料(liao)進行形(xing)式審查。提交材(cai)料(liao)不齊(qi)全的，應當在5個工作(zuo)日(ri)內一(yi)次性告知(zhi)補正。
第二十二條 出(chu)資(zi)人(ren)(ren)機(ji)構(gou)對公司章(zhang)程草(cao)案或修(xiu)正案進行審(shen)核(he)(he)，并于15個(ge)工作日內將審(shen)核(he)(he)意(yi)見告知報送單位(wei)，經溝(gou)通確認(ren)達成(cheng)一(yi)致后，出(chu)資(zi)人(ren)(ren)機(ji)構(gou)應(ying)當于15個(ge)工作日內完成(cheng)審(shen)批(pi)程序。
第二十三條 出資(zi)人機構需(xu)要征求其他(ta)業務相(xiang)關單(dan)位(wei)意(yi)見、或(huo)需(xu)報請本級(ji)人民政府批準(zhun)的，應當根據實際(ji)工作情況調整相(xiang)應期限，并將有關情況提前告知報送(song)單(dan)位(wei)。
第二十四條 國有獨(du)資公(gong)司章程(cheng)經批準，由(you)出資人機構按規定程(cheng)序負責(ze)審簽。
第二十五條 國(guo)有獨資公司在收到公司章(zhang)程批準文件后，應當在法(fa)律、行(xing)政(zheng)法(fa)規規定的時間內辦理工商登(deng)記(ji)手續。
第四章 國有全資、控股公司章程的制定程序
第二十六條 國有(you)全資公司(si)、國有(you)控股公司(si)設立時，股東共同制定公司(si)章(zhang)程。
第二十七條 國(guo)有全(quan)資公(gong)(gong)司(si)、國(guo)有控股(gu)(gu)公(gong)(gong)司(si)的股(gu)(gu)東(dong)(dong)會負責修改公(gong)(gong)司(si)章(zhang)程。國(guo)有全(quan)資公(gong)(gong)司(si)、國(guo)有控股(gu)(gu)公(gong)(gong)司(si)的董事會應當(dang)按照法律、行(xing)政法規及公(gong)(gong)司(si)實際情況及時制訂章(zhang)程的修正案，經與出(chu)資人機(ji)構(gou)溝通(tong)后，報(bao)股(gu)(gu)東(dong)(dong)會審議。
第二十八條 發(fa)生下列情形之一時(shi)，應當及(ji)時(shi)修改國(guo)有全資公(gong)司、國(guo)有控股(gu)公(gong)司章(zhang)程：
（一）公司章程規定的事項與現行法(fa)律、行政(zheng)法(fa)規、規章及規范(fan)性文(wen)件相抵觸的；
（二）企業的實(shi)際(ji)情(qing)況(kuang)發生變化，與公司(si)章程(cheng)記載不(bu)一(yi)致的；
（三）股東(dong)會決定修改公司(si)章(zhang)程的(de)；
（四）發(fa)生應當修(xiu)改公司章(zhang)程的其他情形(xing)。
第二十九條 出資(zi)人機構委派股(gu)東(dong)代表參加(jia)股(gu)東(dong)會會議(yi)。股(gu)東(dong)代表應(ying)當(dang)按照(zhao)出資(zi)人機構對(dui)公司章程(cheng)的意見，通過(guo)法定程(cheng)序發表意見、進(jin)行(xing)表決、簽署相(xiang)關文件。
第三十條 出資人機構要(yao)按照《公司法》規定在股東會審議(yi)通過后的國有(you)全資公司、國有(you)控股公司章程上簽字(zi)、蓋章。
第三十一條 國(guo)有全資公司(si)、國(guo)有控(kong)股公司(si)章程的草(cao)案及修正案，經(jing)股東會表決通過后，公司(si)應當在(zai)法(fa)律、行政法(fa)規(gui)規(gui)定的時間內辦理工商登記手續。
第五章 責任與監督
第三十二條 在國有企業(ye)公司章程制定(ding)過程中，出資人機構及有關人員違反法(fa)律(lv)、行政法(fa)規和本(ben)辦法(fa)規定(ding)的，依法(fa)承擔(dan)相(xiang)應法(fa)律(lv)責任。
第三十三條 國(guo)有(you)(you)獨資(zi)公(gong)(gong)(gong)司董(dong)(dong)事會，國(guo)有(you)(you)全(quan)資(zi)公(gong)(gong)(gong)司、國(guo)有(you)(you)控股公(gong)(gong)(gong)司中(zhong)由出資(zi)人機構委派的(de)董(dong)(dong)事，應當在職(zhi)責(ze)(ze)范圍內對(dui)國(guo)有(you)(you)企業公(gong)(gong)(gong)司章程制定(ding)過程中(zhong)向出資(zi)人機構報送材料的(de)真(zhen)實(shi)性(xing)(xing)(xing)、完整性(xing)(xing)(xing)、有(you)(you)效性(xing)(xing)(xing)、及時性(xing)(xing)(xing)負責(ze)(ze)，造成國(guo)有(you)(you)資(zi)產損失或(huo)其他嚴(yan)重不良后果的(de)，依法(fa)承擔相(xiang)應法(fa)律責(ze)(ze)任。
第三十四條 國有(you)全資公司、國有(you)控(kong)股公司中由出資人機構委(wei)派的股東代(dai)表違反第二(er)十九條規定(ding)，造(zao)成國有(you)資產(chan)損失的或其他嚴重不(bu)良后果的，依(yi)法(fa)承(cheng)擔相應法(fa)律責(ze)任。
第三十五條 出(chu)資人機構應當對(dui)國有(you)獨(du)資公(gong)(gong)司(si)、國有(you)全資公(gong)(gong)司(si)、國有(you)控股公(gong)(gong)司(si)的章(zhang)程(cheng)執行情況進(jin)行監督檢(jian)查(cha)，對(dui)違反(fan)公(gong)(gong)司(si)章(zhang)程(cheng)的行為予以糾正，對(dui)因(yin)違反(fan)公(gong)(gong)司(si)章(zhang)程(cheng)導致(zhi)國有(you)資產損失或其他(ta)嚴重不良后(hou)果(guo)的相關責(ze)任人進(jin)行責(ze)任追究。
第六章 附則
第三十六條 出資人機構(gou)可以結合實際情況，出臺有(you)關配(pei)套制(zhi)度，加強對所出資國有(you)企業(ye)的(de)公(gong)司章程(cheng)制(zhi)定管理。
第三十七條 國有(you)企業(ye)可以參照本(ben)辦(ban)法根(gen)據(ju)實際情況(kuang)制定(ding)所出資企業(ye)的公司章程制定(ding)管理辦(ban)法。
第三十八條 國有控(kong)股(gu)上市公司章程制定(ding)管理應當同時符合證券監管相關(guan)規定(ding)。
第三十九條 金融、文(wen)化等國有(you)企業(ye)的公司章程制定(ding)管理，另有(you)規定(ding)的依(yi)其規定(ding)執行(xing)。
第四十條 本辦(ban)法自公布之日(ri)起施(shi)行(xing)。
