——迎接全國兩會中國經濟系列述評之三
文章來源：新華社 發布時間(jian)：2020-03-01
春風柳葉歸，萬象更新時。
2019年(nian)是新(xin)中國成立70周年(nian)，也是全面建(jian)成小康社會的(de)關鍵之年(nian)。
回望來(lai)路，改革開放快馬加鞭，翻(fan)過一山又一山。
眺望未來，變(bian)局中(zhong)危(wei)、機并存。迎著風險(xian)和挑戰(zhan)，中(zhong)國改革開放開始新一輪(lun)加速(su)跑。
把脈新(xin)形勢 明(ming)晰(xi)新(xin)方位
近日召(zhao)開(kai)的國(guo)(guo)務(wu)院常務(wu)會議決定：加快(kuai)境(jing)外抗癌新藥(yao)注冊審批。這一縮短(duan)國(guo)(guo)際抗癌新藥(yao)在國(guo)(guo)內上市(shi)時間(jian)的改革舉措(cuo)，引(yin)起全球領先制藥(yao)公司阿斯利康的關注。
“相信未來(lai)我們會(hui)有更(geng)多新(xin)藥加(jia)速在中國上(shang)市(shi)，給患者(zhe)帶(dai)來(lai)幫助。”阿斯(si)利康全球執行副總裁王磊說，阿斯(si)利康有幸成為中國改(gai)革開放的參與者(zhe)、見證者(zhe)、貢獻者(zhe)和受(shou)益者(zhe)。
推(tui)進改(gai)(gai)革(ge)開放(fang)(fang)，中國蹄疾步穩。稍微(wei)留(liu)意一下，今年初始，從加快外商投資法審議，到(dao)(dao)金融業開放(fang)(fang)政策密(mi)集落地，從發布《粵港澳大(da)灣區發展規(gui)劃綱要》，到(dao)(dao)批(pi)準(zhun)北京市(shi)全面推(tui)進服務業擴大(da)開放(fang)(fang)綜合試點，改(gai)(gai)革(ge)開放(fang)(fang)步履鏗鏘。
2018年，中國(guo)改(gai)革開放，交出一份(fen)出色答卷(juan)——
改革的活(huo)力持續釋放：到2018年(nian)底(di)，全國實有(you)市場主體達1.1億戶，新增(zeng)企業670萬(wan)戶；全年(nian)減稅降(jiang)費規模約1.3萬(wan)億元；民(min)間(jian)投資增(zeng)長8.7%，比上年(nian)加快2.7個百分點……
開放的成就令人矚目：2018年，我國(guo)進出(chu)口總額超過30萬億元，創歷史新(xin)高；實(shi)際(ji)使用外資增速3%，在全(quan)球投資普遍低迷的背(bei)景(jing)下實(shi)現逆勢增長；中國(guo)營商環境在全(quan)球排名中一(yi)次性(xing)提升(sheng)了32位……
從“摸著石頭過河”到(dao)(dao)將改(gai)革開放進(jin)行(xing)到(dao)(dao)底，中(zhong)國的改(gai)革開放進(jin)入了關(guan)鍵階段。
從國際(ji)看，世界面臨百(bai)年未有之大變局(ju)，國際(ji)金融危機(ji)深層影響還未消(xiao)除，全球化遭遇挫折，保護主義、單邊主義陰影仍在。
從國內看，我(wo)國經濟由高(gao)速增長邁向高(gao)質量發展階段(duan)，發展不平衡不充分(fen)問(wen)題(ti)依然突出，新舊動能(neng)轉換仍需加力，改(gai)革進(jin)入“船到中(zhong)流浪更急、人到半路山更陡”的(de)階段(duan)。
新(xin)形(xing)勢下(xia)，改(gai)革開放將何去何從？
中央經(jing)濟工作(zuo)會(hui)議(yi)作(zuo)出(chu)明確判斷(duan)：我國發展(zhan)仍處(chu)(chu)于并(bing)將長期處(chu)(chu)于重要戰略(lve)機(ji)遇期。要把握住戰略(lve)機(ji)遇期的(de)內涵(han)，因勢而(er)謀、應(ying)勢而(er)動、順勢而(er)為。
國(guo)際環(huan)境的變化(hua)是倒(dao)逼，也是推動(dong)；國(guo)內化(hua)解產能過剩、產業(ye)升級、區域協調(diao)發展，任重道(dao)遠(yuan)，也是機(ji)遇(yu)。
“面對國(guo)(guo)(guo)內外環境的(de)重(zhong)大變化，中國(guo)(guo)(guo)能否(fou)實(shi)現(xian)新階段全(quan)面深化改革(ge)開放的(de)重(zhong)要突破(po)，直接關系到能否(fou)贏(ying)得(de)國(guo)(guo)(guo)際競爭合作與國(guo)(guo)(guo)內穩(wen)定發(fa)展的(de)主動(dong)。”中國(guo)(guo)(guo)（海南）改革(ge)發(fa)展研(yan)究院(yuan)院(yuan)長遲福林說。
應對新挑(tiao)戰(zhan) 搶抓新機遇
“迎難(nan)而上，就(jiu)是(shi)要危中尋機，打造核心競(jing)爭力。”面對國際經貿形勢帶來的(de)不確定(ding)性，山東省豪邁集團(tuan)股份有(you)限公司卻從(cong)容(rong)淡定(ding)。
20多(duo)年來(lai)，公(gong)司不斷加強研(yan)發投入，年復合增(zeng)長率達(da)到(dao)50%，已成為(wei)輪(lun)胎模具、氣(qi)門芯兩個行(xing)業的“世界(jie)冠軍(jun)”，大(da)大(da)增(zeng)加了應對外部變化的底氣(qi)。公(gong)司有關負(fu)責人告訴記者，去年，公(gong)司海外市場增(zeng)長20%，出口3.78億美元。
“危機(ji)(ji)(ji)往(wang)往(wang)是沖破(po)體制(zhi)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)障礙的契(qi)機(ji)(ji)(ji)。認識(shi)到這一點，我們就應充分利(li)用(yong)當前難得的歷(li)史機(ji)(ji)(ji)遇，以高水平開放(fang)為契(qi)機(ji)(ji)(ji)推動改革發(fa)展(zhan)。”中(zhong)國國際經濟交流中(zhong)心(xin)首席研(yan)究員張(zhang)燕生說。
迎難(nan)而上(shang)，關(guan)鍵是辦好(hao)自己的事，增強主(zhu)動開放的定力和能(neng)力——
2018年(nian)，我國期貨市場在對(dui)外開(kai)放領域大步向前，原油期貨上(shang)市和鐵礦石期貨引入(ru)境外交易者，標(biao)志著中國期貨市場對(dui)外開(kai)放邁上(shang)了新臺階。
“在(zai)安全穩定、風險可控前提下，引入境外交(jiao)易(yi)者直接參與境內期(qi)貨市場交(jiao)易(yi)，這(zhe)對我們的工作理(li)(li)念(nian)、思維方式、內部管理(li)(li)等都(dou)提出(chu)新(xin)挑(tiao)戰(zhan)，必須深(shen)化改革提升競爭(zheng)力，以更好適應開放形勢。”大連商(shang)品交(jiao)易(yi)所黨委書記、理(li)(li)事長李正強說(shuo)。
從(cong)“引進來”到(dao)“走出去”，從(cong)加入世(shi)貿組織到(dao)共(gong)建(jian)“一帶一路”，中國(guo)在(zai)國(guo)際舞臺(tai)上(shang)的(de)建(jian)設性作用(yong)凸顯(xian)，對世(shi)界經濟增(zeng)長貢獻率超過30%，成(cheng)為世(shi)界經濟增(zeng)長的(de)主要動力源。
迎難(nan)而上，就(jiu)要在高水(shui)平開(kai)放促進高難(nan)度(du)改革中搶占(zhan)先(xian)機——
在負責“上海國際(ji)貿(mao)易單(dan)一窗口(kou)”技(ji)術(shu)開(kai)放的(de)億通公司本(ben)部大(da)樓(lou)，有一塊巨大(da)的(de)電子顯示屏(ping)，實時更(geng)新著(zhu)上海口(kou)岸(an)的(de)用(yong)戶(hu)數、貨物和船舶申報數量。
億通國際總經理助理劉紅說，“單(dan)一窗口”打通過了過去各機構互不相(xiang)通的“蜂窩煤”般的阻塞(sai)，讓企業可一次性遞交材料(liao)，免去反復跑腿的麻煩。
國(guo)際貿易“單(dan)一窗口”監管制(zhi)度(du)(du)、“多證合一”商(shang)(shang)事(shi)制(zhi)度(du)(du)、外商(shang)(shang)投資負面清單(dan)管理制(zhi)度(du)(du)……這些制(zhi)度(du)(du)的改革創(chuang)新都是在自貿試(shi)驗區的“試(shi)驗田”里探索并推廣。
“改(gai)(gai)革(ge)與開(kai)放(fang)相(xiang)輔相(xiang)成、不可分割。”張燕生說，以更高(gao)水平開(kai)放(fang)推動更高(gao)難度(du)改(gai)(gai)革(ge)，才能應(ying)對逆全球化(hua)帶來(lai)的挑(tiao)戰(zhan)，不斷啃(ken)下國內改(gai)(gai)革(ge)的“硬骨頭”，才能在變局中贏得主動。
瞄準(zhun)新圖景 奮進新征程
新(xin)年伊(yi)始，地(di)方兩會密集召(zhao)開。
上海將增設自貿(mao)試驗區新片區、深(shen)入推(tui)動自貿(mao)試驗區建設寫入了2019年當地政府工作(zuo)報告。
成立五年多來(lai)，上海(hai)自貿試驗區一系列(lie)改革開放(fang)措施成效顯著(zhu)，“增設(she)(she)上海(hai)自貿試驗區新片(pian)區”提出后，其建設(she)(she)更是備受關注。
“定位為‘特殊經濟(ji)功能區’的新片區，要加(jia)大改革突破的力(li)度(du)。比如，在(zai)稅制(zhi)安排方面，可以(yi)參照(zhao)新加(jia)坡的經驗，開展(zhan)離岸(an)稅制(zhi)探索，支持離岸(an)貿(mao)易(yi)、離岸(an)金融和數字(zi)貿(mao)易(yi)發展(zhan)。”上海市(shi)臨港地(di)區管委會(hui)常務副主任陳杰說。
翻看(kan)各(ge)地政府工作報(bao)告，不難發現，加(jia)快或復制(zhi)自貿試驗(yan)區(qu)制(zhi)度(du)創新，已被(bei)多(duo)地列為2019年工作的(de)重中之重。
風好(hao)自揚(yang)帆，奮蹄新(xin)征程。
新征程上，要更(geng)多用市(shi)場化、法(fa)治化手段推進改革——
關(guan)(guan)鍵(jian)(jian)之年有關(guan)(guan)鍵(jian)(jian)之舉：繼續(xu)(xu)打好防范風險(xian)、脫(tuo)貧攻堅、污(wu)染防治三大攻堅戰；繼續(xu)(xu)推進(jin)供給側(ce)結構(gou)性改(gai)革，降低企業負擔，營(ying)造公平透明(ming)法治化營(ying)商環境；繼續(xu)(xu)推動(dong)國資(zi)國企改(gai)革、金融(rong)和(he)財稅體制改(gai)革等四梁八柱性質的改(gai)革走深走實……
中原銀行(xing)首席經濟學(xue)家王軍認為，現階(jie)段社(she)會主義(yi)市場經濟體制(zhi)改革的核心，是(shi)使市場在資源配(pei)置(zhi)中起決定性作(zuo)用(yong)，并更好地發(fa)揮政府的作(zuo)用(yong)。
新征(zheng)程上，要由商品和要素流動型開放向(xiang)制度型開放邁進(jin)——
順應新的發展形勢，曾經(jing)保障(zhang)外(wai)商投(tou)(tou)資(zi)的“外(wai)資(zi)三法(fa)(fa)”將被外(wai)商投(tou)(tou)資(zi)法(fa)(fa)取代。
“這(zhe)是中國向規則等制(zhi)度型開(kai)放(fang)轉變邁出的重要步伐，為推進更高水平對外開(kai)放(fang)提供(gong)堅(jian)實的法律保障。”商務部新(xin)聞發言人高峰說。
全面(mian)實施(shi)市場準(zhun)入(ru)(ru)負面(mian)清單制度，實現非禁即入(ru)(ru)；進一步縮減外商投資負面(mian)清單……面(mian)對新(xin)形勢，中國開放不斷邁出新(xin)步伐(fa)。
新征程上(shang)，要在推動經濟全球化中實現與(yu)全球更大(da)共贏——
從擴大進(jin)出口貿(mao)易，推動(dong)出口市場多(duo)元化(hua)，到推動(dong)共建“一(yi)帶(dai)一(yi)路(lu)”；從精心籌備(bei)第(di)二屆中國國際進(jin)口博覽會，到積極參與世(shi)貿(mao)組(zu)織改(gai)革(ge)，促進(jin)貿(mao)易和投(tou)資(zi)自(zi)由化(hua)便利化(hua)，中國的改(gai)革(ge)開放(fang)在推動(dong)自(zi)身(shen)發展的同時，也為經濟全球化(hua)注入正能量(liang)。
春(chun)景盎然，使命催征。
以春天的盛會為起點，我們堅定不移地推動更高水平開放和更大力度改革，在新征程上向著美好的夢想不斷奮進！（記者(zhe) 于佳欣 何欣榮(rong) 劉開雄 趙宇(yu)飛）
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【責任編輯：語謙】
