文章(zhang)來源：《國資報告》雜志 發布時間：2020-04-23
關鍵點一:再次認知工資總額概念與管理
工(gong)(gong)(gong)(gong)資(zi)(zi)總(zong)(zong)額(e)不(bu)是(shi)人(ren)工(gong)(gong)(gong)(gong)成(cheng)本(ben)的全部。人(ren)工(gong)(gong)(gong)(gong)成(cheng)本(ben)除工(gong)(gong)(gong)(gong)資(zi)(zi)總(zong)(zong)額(e)以外，還(huan)有(you)社會保(bao)險(xian)、職工(gong)(gong)(gong)(gong)福(fu)利(li)等六項內容，工(gong)(gong)(gong)(gong)資(zi)(zi)總(zong)(zong)額(e)一(yi)(yi)般占(zhan)人(ren)工(gong)(gong)(gong)(gong)成(cheng)本(ben)的70%左右，不(bu)同行(xing)業之間占(zhan)比有(you)一(yi)(yi)定(ding)差異。因此也可簡單理(li)解，管(guan)住(zhu)工(gong)(gong)(gong)(gong)資(zi)(zi)總(zong)(zong)額(e)也就(jiu)基本(ben)管(guan)住(zhu)了人(ren)工(gong)(gong)(gong)(gong)成(cheng)本(ben)。國有(you)企業目(mu)前僅是(shi)對工(gong)(gong)(gong)(gong)資(zi)(zi)總(zong)(zong)額(e)進行(xing)管(guan)理(li)，但下(xia)一(yi)(yi)步管(guan)理(li)趨勢是(shi)要從工(gong)(gong)(gong)(gong)資(zi)(zi)總(zong)(zong)額(e)管(guan)理(li)向全口徑人(ren)工(gong)(gong)(gong)(gong)成(cheng)本(ben)管(guan)理(li)過渡
工(gong)(gong)資(zi)(zi)總(zong)(zong)額該不該管(guan)?部分(fen)“雙(shuang)百企業(ye)”認為(wei)納入“雙(shuang)百行(xing)動”后工(gong)(gong)資(zi)(zi)總(zong)(zong)額就應(ying)該放開、走“單列”，或(huo)認為(wei)不應(ying)該再管(guan)。這是一(yi)(yi)個片面(mian)(mian)的認知，工(gong)(gong)資(zi)(zi)總(zong)(zong)額屬于企業(ye)全面(mian)(mian)預算的一(yi)(yi)部分(fen)，規(gui)范的外資(zi)(zi)企業(ye)、民營(ying)企業(ye)都是要(yao)嚴格進行(xing)管(guan)理的。
下一步(bu)對(dui)于市場化(hua)程度較高、法人治理(li)(li)結構健全的“雙百(bai)企業”，賦予更(geng)加(jia)充(chong)分(fen)的工(gong)(gong)資分(fen)配自主權，建議采取工(gong)(gong)資總額備案制或更(geng)加(jia)靈活的工(gong)(gong)資總額管(guan)理(li)(li)機制，授權董事(shi)會進行管(guan)理(li)(li)，真正做(zuo)到(dao)“能(neng)增能(neng)減(jian)”。
關鍵點二:如何理解“一適應、兩掛鉤”決定機制
國有企(qi)業(ye)收入分配政策經歷(li)了(le)四個階(jie)段，從1993年(nian)提出(chu)“兩低于”開始，到(dao)2007年(nian)提出(chu)“兩提高”、2010年(nian)“兩同步”，再到(dao)新時(shi)期(qi)2015年(nian)中(zhong)發(fa)22號(hao)文(wen)提出(chu)“一(yi)適應兩掛鉤(gou)”，即建立健全與勞動(dong)力市場基本適應、與企(qi)業(ye)經濟效益和勞動(dong)生產率掛鉤(gou)的工資決(jue)定(ding)和正(zheng)常增長(chang)機制。
39號文以建立健全(quan)“一適(shi)應兩掛鉤”作為工資決定機制目(mu)標。
所謂“一適(shi)應”，是要求建立健全與勞(lao)動(dong)力市場基(ji)本(ben)適(shi)應的工資決定和(he)正常增長機制，其(qi)中包括兩個(ge)層面：
一是工(gong)資(zi)(zi)總(zong)(zong)額(e)與外(wai)部(bu)市場基(ji)本相(xiang)適(shi)應(ying)。目前大部(bu)分(fen)企業(ye)(ye)(ye)(ye)采取年(nian)(nian)度(du)工(gong)資(zi)(zi)總(zong)(zong)額(e)滾(gun)動管理(li)(li)方式，即上年(nian)(nian)實際工(gong)資(zi)(zi)總(zong)(zong)額(e)作(zuo)為下一年(nian)(nian)基(ji)數，再與企業(ye)(ye)(ye)(ye)效(xiao)益、效(xiao)率聯動計(ji)算效(xiao)益工(gong)資(zi)(zi)，形成當年(nian)(nian)的(de)(de)工(gong)資(zi)(zi)總(zong)(zong)額(e)。若(ruo)總(zong)(zong)量(liang)本身(shen)就不(bu)合(he)(he)理(li)(li)，那后續再怎么(me)聯動都(dou)很難調(diao)整(zheng)到位(wei)。由于(yu)歷史等因(yin)素，部(bu)分(fen)“雙百企業(ye)(ye)(ye)(ye)”的(de)(de)工(gong)資(zi)(zi)總(zong)(zong)額(e)存量(liang)偏少，造(zao)成與外(wai)部(bu)市場相(xiang)比收入(ru)缺乏(fa)競(jing)爭(zheng)力；也有(you)(you)部(bu)分(fen)“雙百企業(ye)(ye)(ye)(ye)”工(gong)資(zi)(zi)總(zong)(zong)額(e)明(ming)顯偏高(gao)，超(chao)出(chu)應(ying)有(you)(you)額(e)度(du)，這兩(liang)類都(dou)不(bu)符合(he)(he)相(xiang)適(shi)應(ying)的(de)(de)要求。因(yin)此，建議“雙百企業(ye)(ye)(ye)(ye)”以同行業(ye)(ye)(ye)(ye)、同規模選取可(ke)對(dui)標(biao)企業(ye)(ye)(ye)(ye)，堅持同業(ye)(ye)(ye)(ye)績、同薪(xin)酬以及企業(ye)(ye)(ye)(ye)可(ke)支付原則，橫向對(dui)標(biao)選取人事費(fei)用率、百元人工(gong)成本利(li)潤率等指標(biao)，根(gen)據企業(ye)(ye)(ye)(ye)盈利(li)能力、企業(ye)(ye)(ye)(ye)營業(ye)(ye)(ye)(ye)規模合(he)(he)理(li)(li)測算工(gong)資(zi)(zi)總(zong)(zong)額(e)總(zong)(zong)量(liang)。總(zong)(zong)量(liang)不(bu)足(zu)的(de)(de)需分(fen)步調(diao)高(gao)到位(wei)，同樣總(zong)(zong)量(liang)超(chao)出(chu)的(de)(de)也要積極調(diao)減到位(wei)。
二(er)是企(qi)(qi)業(ye)內部分配結構要基本適應(ying)市場(chang)(chang)。目前(qian)部分“雙百企(qi)(qi)業(ye)”技術骨(gu)干、管(guan)理骨(gu)干與(yu)業(ye)務(wu)骨(gu)干人(ren)員等中高(gao)端人(ren)員與(yu)外部市場(chang)(chang)相比(bi)收入(ru)偏(pian)低，缺乏(fa)競爭(zheng)力；而替代性較強(qiang)、輔助(zhu)性崗位等低端人(ren)員的(de)收入(ru)又明(ming)顯(xian)高(gao)于(yu)外部市場(chang)(chang)水(shui)平，企(qi)(qi)業(ye)又不(bu)(bu)(bu)愿觸碰(peng)調(diao)整，造(zao)成工資(zi)(zi)總額的(de)一定程(cheng)度上“失效”。對此(ci)，國資(zi)(zi)委主任肖亞(ya)慶提(ti)出，在“雙百企(qi)(qi)業(ye)”中要率先(xian)實(shi)現(xian)“不(bu)(bu)(bu)看(kan)身(shen)份、不(bu)(bu)(bu)看(kan)級別，只(zhi)看(kan)崗位、只(zhi)看(kan)貢獻”的(de)市場(chang)(chang)化氛圍，加大(da)對關(guan)鍵(jian)(jian)骨(gu)干人(ren)才的(de)激(ji)勵力度，增強(qiang)企(qi)(qi)業(ye)活力。因此(ci)“雙百企(qi)(qi)業(ye)”也(ye)不(bu)(bu)(bu)能只(zhi)簡(jian)單的(de)一味要工資(zi)(zi)總額、“做加法(fa)”，需要在保證總量(liang)合理的(de)前(qian)提(ti)下，積極的(de)“調(diao)結構”，向關(guan)鍵(jian)(jian)骨(gu)干人(ren)員傾斜，拉(la)開差距、體現(xian)出強(qiang)激(ji)勵的(de)效果(guo)。
所謂“兩掛(gua)鉤(gou)”，是(shi)要(yao)建立與(yu)企業(ye)經濟效(xiao)益和勞動(dong)生產率(lv)掛(gua)鉤(gou)的(de)工(gong)資決(jue)定和正常增長(chang)機制。
一是從(cong)“管數(shu)”到(dao)“管機(ji)(ji)制(zhi)”轉變(bian)。目前部分“雙(shuang)百企業(ye)(ye)”工(gong)(gong)資總額每年主要是靠與上級(ji)企業(ye)(ye)去“談”獲得，隨機(ji)(ji)性比(bi)較(jiao)大。建議(yi)“雙(shuang)百企業(ye)(ye)”按照39號文規定(ding)及(ji)集團公司(si)(si)(董事會)要求(qiu)，建立本企業(ye)(ye)的(de)工(gong)(gong)資總額決定(ding)機(ji)(ji)制(zhi)，以(yi)直接、透明(ming)、可量化為導(dao)向，最(zui)好可以(yi)由企業(ye)(ye)算出來，從(cong)以(yi)往的(de)靠“要工(gong)(gong)資”，變(bian)成自己“掙工(gong)(gong)資”；上級(ji)公司(si)(si)從(cong)“管數(shu)”，變(bian)成“管機(ji)(ji)制(zhi)”，調動“雙(shuang)百企業(ye)(ye)”自主性與積極性。
二是建立“兩(liang)掛(gua)(gua)(gua)鉤(gou)”工效聯(lian)動(dong)(dong)(dong)(dong)機制。為引(yin)導中央企業邁向高質量發展目(mu)標(biao)(biao)，工資總額從原(yuan)來(lai)主要與(yu)企業經濟效益(yi)“一掛(gua)(gua)(gua)鉤(gou)”變成與(yu)企業經濟效益(yi)、勞動(dong)(dong)(dong)(dong)生(sheng)產(chan)率(lv)(lv)“兩(liang)掛(gua)(gua)(gua)鉤(gou)”管理方(fang)式。建議“雙百(bai)企業”重(zhong)點開(kai)展工效聯(lian)動(dong)(dong)(dong)(dong)機制設計(ji)(ji)，具體涉(she)及(ji)選擇(ze)哪些掛(gua)(gua)(gua)鉤(gou)指(zhi)標(biao)(biao)、指(zhi)標(biao)(biao)權(quan)(quan)重(zhong)如(ru)何分配、指(zhi)標(biao)(biao)目(mu)標(biao)(biao)值(zhi)如(ru)何設置、如(ru)何進行(xing)聯(lian)動(dong)(dong)(dong)(dong)等方(fang)面。如(ru)某(mou)企業設置主要聯(lian)動(dong)(dong)(dong)(dong)指(zhi)標(biao)(biao)與(yu)輔(fu)助聯(lian)動(dong)(dong)(dong)(dong)指(zhi)標(biao)(biao)相乘計(ji)(ji)算工效系(xi)數(shu)，主要聯(lian)動(dong)(dong)(dong)(dong)指(zhi)標(biao)(biao)選擇(ze)利潤、EVA兩(liang)個(ge)指(zhi)標(biao)(biao)，分別(bie)占60%、40%的權(quan)(quan)重(zhong)；輔(fu)助聯(lian)動(dong)(dong)(dong)(dong)指(zhi)標(biao)(biao)選擇(ze)百(bai)元人工成本利潤率(lv)(lv)、人事費用率(lv)(lv)兩(liang)個(ge)指(zhi)標(biao)(biao)，各占50%的權(quan)(quan)重(zhong)綜(zong)合計(ji)(ji)算。
三是按分類(lei)原(yuan)則選擇適(shi)用(yong)(yong)性(xing)(xing)強的(de)(de)掛(gua)(gua)鉤(gou)(gou)指(zhi)標(biao)(biao)。“雙百(bai)(bai)企(qi)(qi)業”要選擇能夠(gou)有(you)效體(ti)(ti)現(xian)企(qi)(qi)業價(jia)值創造的(de)(de)掛(gua)(gua)鉤(gou)(gou)指(zhi)標(biao)(biao)，原(yuan)來(lai)工(gong)(gong)(gong)資總額(e)主要與(yu)利潤單一指(zhi)標(biao)(biao)掛(gua)(gua)鉤(gou)(gou)。建議(yi)“雙百(bai)(bai)企(qi)(qi)業”首先是根(gen)據企(qi)(qi)業分類(lei)差異化設置掛(gua)(gua)鉤(gou)(gou)指(zhi)標(biao)(biao)，體(ti)(ti)現(xian)企(qi)(qi)業價(jia)值創造；二是強調體(ti)(ti)現(xian)指(zhi)標(biao)(biao)的(de)(de)適(shi)用(yong)(yong)性(xing)(xing)。如對于新建或初創階段的(de)(de)“雙百(bai)(bai)企(qi)(qi)業”利潤尚未體(ti)(ti)現(xian)，建議(yi)可(ke)與(yu)上級企(qi)(qi)業(董(dong)事會)溝通，選擇體(ti)(ti)現(xian)本企(qi)(qi)業現(xian)階段價(jia)值創造的(de)(de)指(zhi)標(biao)(biao)，提高(gao)指(zhi)標(biao)(biao)的(de)(de)適(shi)用(yong)(yong)性(xing)(xing)、多樣性(xing)(xing)。如選擇客戶流量、網(wang)點數量、工(gong)(gong)(gong)程(cheng)完成量、投資完成額(e)等，并保(bao)證(zheng)指(zhi)標(biao)(biao)數據可(ke)衡量、在一定(ding)周期內(nei)穩(wen)定(ding)使用(yong)(yong)，提高(gao)指(zhi)標(biao)(biao)與(yu)工(gong)(gong)(gong)資總額(e)掛(gua)(gua)鉤(gou)(gou)的(de)(de)有(you)效性(xing)(xing)。
關鍵點三:如何用好分級授權管理
39號文明確了分(fen)級管理原則(ze)，對于主業(ye)(ye)處(chu)于充(chong)分(fen)競爭行業(ye)(ye)和領域(yu)的中央企業(ye)(ye)采取備案制，中央企業(ye)(ye)對其子企業(ye)(ye)的工資(zi)總額以及內部收入(ru)分(fen)配(pei)承擔起(qi)主體責任(ren)，核心(xin)思路是“放權”。
“雙(shuang)百(bai)企(qi)業(ye)”也(ye)普(pu)遍希望采取備(bei)案制，希望上級公司予以(yi)放權。但(dan)“權”與“責”是(shi)對等的(de)，工(gong)資總(zong)額管(guan)理權下(xia)放，同時“雙(shuang)百(bai)企(qi)業(ye)”也(ye)要承擔(dan)工(gong)資總(zong)額管(guan)理的(de)責。從目前了(le)解看，部分“雙(shuang)百(bai)企(qi)業(ye)”的(de)工(gong)資總(zong)額管(guan)理機(ji)制是(shi)不健全的(de)，若采取備(bei)案制管(guan)理，短時間(jian)會使“雙(shuang)百(bai)企(qi)業(ye)”自我管(guan)理的(de)壓力(li)更大，否則就有可能出現工(gong)資總(zong)額超發現象，這也(ye)是(shi)管(guan)理上的(de)潛在風(feng)險。
因此，一是建議“雙(shuang)(shuang)百(bai)(bai)企(qi)(qi)業”加(jia)快構建本企(qi)(qi)業與下(xia)屬(shu)企(qi)(qi)業“兩(liang)級(ji)”工(gong)資總(zong)額(e)管理體(ti)系，分級(ji)管理、明確聯動機制(zhi)；二是建議“雙(shuang)(shuang)百(bai)(bai)企(qi)(qi)業”要更加(jia)強化(hua)工(gong)資總(zong)額(e)事中過程監(jian)控及(ji)事后評估分析，有的“雙(shuang)(shuang)百(bai)(bai)企(qi)(qi)業”以信息(xi)化(hua)手(shou)段及(ji)時(shi)監(jian)控工(gong)資總(zong)額(e)執行(xing)情況；有的“雙(shuang)(shuang)百(bai)(bai)企(qi)(qi)業”以月度、季度、半(ban)年(nian)等時(shi)間節點、“化(hua)整為零”開展工(gong)資總(zong)額(e)過程檢(jian)查，及(ji)時(shi)指導(dao)下(xia)屬(shu)企(qi)(qi)業，避(bi)免工(gong)資總(zong)額(e)失控現象。
關鍵點四:如何用好管理辦法的特殊事項
一是(shi)用(yong)好(hao)保障性(xing)(xing)和效益性(xing)(xing)工資(zi)切(qie)分模(mo)式。39號文規定屬于(yu)主業(ye)處于(yu)關系國家安全、國民經(jing)濟命脈的重要(yao)行(xing)業(ye)和關鍵領(ling)域、主要(yao)承擔重大專項任務(wu)或(huo)公益類中央企業(ye)可探索將工資(zi)總額(e)劃分為固定的保障性(xing)(xing)和浮(fu)動的效益性(xing)(xing)工資(zi)總額(e)兩(liang)部分，并自(zi)行(xing)決定二者比(bi)重。
此類的(de)(de)“雙百企(qi)業(ye)”，尤其是(shi)未來業(ye)績存(cun)在比較大的(de)(de)波動性(xing)或不確定性(xing)企(qi)業(ye)，建議可采用這種方式，盡量(liang)減少(shao)業(ye)績異常波動對(dui)工資(zi)(zi)總額帶(dai)來的(de)(de)影(ying)響。如(ru)有(you)的(de)(de)企(qi)業(ye)設定保障工資(zi)(zi)占50%，效益(yi)(yi)性(xing)工資(zi)(zi)占50%，只有(you)效益(yi)(yi)性(xing)工資(zi)(zi)部分與(yu)效益(yi)(yi)、效率等直(zhi)接聯動，減少(shao)業(ye)績波動對(dui)工資(zi)(zi)總額的(de)(de)不利影(ying)響。
二是用(yong)好特殊事(shi)項清單(dan)。39號文規定(ding)對(dui)中央企(qi)業承(cheng)擔重大專(zhuan)項任務、重大科技創(chuang)新項目等特殊事(shi)項的(de)，國資委(wei)認(ren)定(ding)后，予以適度支持(chi)。因(yin)此(ci)，建議(yi)“雙百企(qi)業”在正(zheng)常工資總額(e)決(jue)定(ding)機制之外(wai)，對(dui)于符(fu)合政(zheng)策支持(chi)的(de)特殊事(shi)項，積極(ji)申請，有效使用(yong)。
三是增(zeng)人(ren)不(bu)(bu)(bu)增(zeng)資(zi)(zi)、減(jian)(jian)人(ren)不(bu)(bu)(bu)減(jian)(jian)資(zi)(zi)。39號文規定(ding)原則上增(zeng)人(ren)不(bu)(bu)(bu)增(zeng)資(zi)(zi)、減(jian)(jian)人(ren)不(bu)(bu)(bu)減(jian)(jian)資(zi)(zi)，改變了以往減(jian)(jian)人(ren)減(jian)(jian)資(zi)(zi)的做(zuo)法，鼓勵(li)企(qi)業(ye)(ye)進一步(bu)深化內部改革、提高人(ren)均產出及效率。而以工資(zi)(zi)總額為(wei)杠(gang)桿，也將進一步(bu)促進“雙百(bai)企(qi)業(ye)(ye)”深化內部改革。
關鍵點五:有效管理工資總額必須強化企業的市場主體地位
此次工(gong)資總額管理改革(ge)(ge)的(de)最大亮點就(jiu)是堅持了工(gong)資分配的(de)市(shi)場(chang)化方向。企(qi)業(ye)工(gong)資總額不是在市(shi)場(chang)機制(zhi)(zhi)下決(jue)定的(de)“只能這(zhe)么(me)多”、“這(zhe)么(me)多最好”，而(er)是“需要(yao)多少(shao)就(jiu)得(de)給多少(shao)”、“越多越好”。因(yin)此，促進“雙百企(qi)業(ye)”真正成為“自(zi)(zi)(zi)主(zhu)經營(ying)(ying)、自(zi)(zi)(zi)負盈虧、自(zi)(zi)(zi)擔(dan)風(feng)險(xian)、自(zi)(zi)(zi)我(wo)約(yue)束、自(zi)(zi)(zi)我(wo)發(fa)展(zhan)”的(de)“五(wu)自(zi)(zi)(zi)”市(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)(ti)成為解決(jue)問題(ti)的(de)關鍵。根據“雙百行動”明確(que)的(de)“五(wu)突(tu)破(po)、一(yi)加強”目標任務，建議“雙百企(qi)業(ye)”開(kai)展(zhan)“五(wu)位一(yi)體(ti)(ti)”的(de)全方位市(shi)場(chang)化機制(zhi)(zhi)改革(ge)(ge)之(zhi)路：一(yi)是完善法人(ren)治理結構(gou)、做實董(dong)事(shi)會(hui)；二是從干(gan)部身上(shang)先改，開(kai)展(zhan)經營(ying)(ying)層轉身份(fen)、職業(ye)經理人(ren)機制(zhi)(zhi)建設(she)，建立強激勵(li)、硬約(yue)束機制(zhi)(zhi)，傳導壓力；三(san)是對企(qi)業(ye)不超過30%的(de)核(he)心骨干(gan)人(ren)員進行長效激勵(li)，與企(qi)業(ye)利益緊密捆(kun)綁；四(si)是在前面三(san)項工(gong)作基礎上(shang)做實企(qi)業(ye)，實質性(xing)開(kai)展(zhan)市(shi)場(chang)化工(gong)資總額決(jue)定機制(zhi)(zhi)；五(wu)是深化開(kai)展(zhan)三(san)項制(zhi)(zhi)度改革(ge)(ge)。
工資(zi)(zi)總(zong)額(e)與(yu)企業(ye)內部分(fen)配(pei)(pei)緊密相關(guan)，比較敏感(gan)。有效的(de)(de)(de)(de)(de)工資(zi)(zi)總(zong)額(e)管(guan)理關(guan)鍵在于有效確定企業(ye)合理人(ren)數、合理的(de)(de)(de)(de)(de)人(ren)均水平以(yi)及合理的(de)(de)(de)(de)(de)投入(ru)產出(chu)效率(lv)(lv)(lv)。因(yin)此，建議“雙百(bai)企業(ye)”以(yi)“用(yong)工市場(chang)(chang)(chang)化(hua)”為(wei)重(zhong)(zhong)要基礎，合理確定機構(gou)設置(zhi)和人(ren)員(yuan)編制(zhi)，持續提升人(ren)力資(zi)(zi)源的(de)(de)(de)(de)(de)配(pei)(pei)置(zhi)效能，為(wei)工資(zi)(zi)總(zong)額(e)管(guan)理提供保障(zhang)支撐；以(yi)“水平市場(chang)(chang)(chang)化(hua)”為(wei)重(zhong)(zhong)要手段，逐步提高關(guan)鍵崗位(wei)的(de)(de)(de)(de)(de)薪酬競爭力，合理拉開(kai)收(shou)入(ru)分(fen)配(pei)(pei)差(cha)距，促進工資(zi)(zi)總(zong)額(e)管(guan)理市場(chang)(chang)(chang)化(hua)；以(yi)“效率(lv)(lv)(lv)市場(chang)(chang)(chang)化(hua)”為(wei)主要目標，重(zhong)(zhong)點通過(guo)人(ren)均利潤率(lv)(lv)(lv)、勞(lao)動(dong)分(fen)配(pei)(pei)率(lv)(lv)(lv)、人(ren)事費(fei)用(yong)率(lv)(lv)(lv)等指標的(de)(de)(de)(de)(de)對標管(guan)理，提高工資(zi)(zi)總(zong)額(e)的(de)(de)(de)(de)(de)投入(ru)產出(chu)，為(wei)“雙百(bai)企業(ye)”發(fa)展發(fa)揮驅動(dong)作用(yong)。(國企改革“雙百(bai)行動(dong)”專家組)
