文章(zhang)來源：《國資報告》雜志(zhi) 發布時間：2020-04-23
關鍵點一:再次認知工資總額概念與管理
工(gong)資(zi)總(zong)額不是(shi)人(ren)工(gong)成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)的全(quan)部。人(ren)工(gong)成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)除(chu)工(gong)資(zi)總(zong)額以外，還(huan)有社會保險、職工(gong)福利等六項內容，工(gong)資(zi)總(zong)額一般占人(ren)工(gong)成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)的70%左右，不同行業(ye)之間占比(bi)有一定差異。因此也(ye)(ye)可簡單理(li)解，管(guan)住工(gong)資(zi)總(zong)額也(ye)(ye)就(jiu)基本(ben)管(guan)住了人(ren)工(gong)成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)。國有企業(ye)目前僅是(shi)對(dui)工(gong)資(zi)總(zong)額進行管(guan)理(li)，但下一步管(guan)理(li)趨勢是(shi)要從(cong)工(gong)資(zi)總(zong)額管(guan)理(li)向全(quan)口徑(jing)人(ren)工(gong)成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)管(guan)理(li)過渡
工(gong)資(zi)總(zong)額該(gai)(gai)不(bu)該(gai)(gai)管(guan)?部(bu)分(fen)“雙(shuang)百企(qi)業”認為納入“雙(shuang)百行(xing)動”后工(gong)資(zi)總(zong)額就應該(gai)(gai)放開、走“單列”，或認為不(bu)應該(gai)(gai)再管(guan)。這是(shi)一個片面的認知，工(gong)資(zi)總(zong)額屬(shu)于企(qi)業全面預算的一部(bu)分(fen)，規范的外(wai)資(zi)企(qi)業、民營(ying)企(qi)業都(dou)是(shi)要嚴格進行(xing)管(guan)理的。
下(xia)一步對于市場化程度(du)較(jiao)高、法人治理(li)結構健(jian)全的(de)(de)“雙百企業”，賦予更加(jia)(jia)充分的(de)(de)工資(zi)分配自主(zhu)權，建議采取工資(zi)總(zong)額備案制或更加(jia)(jia)靈活的(de)(de)工資(zi)總(zong)額管理(li)機制，授權董事會進(jin)行管理(li)，真正做到(dao)“能增(zeng)能減”。
關鍵點二:如何理解“一適應、兩掛鉤”決定機制
國有企(qi)業收(shou)入分配政策經歷了四個階段，從1993年(nian)(nian)提(ti)(ti)出(chu)(chu)“兩(liang)低(di)于”開(kai)始，到2007年(nian)(nian)提(ti)(ti)出(chu)(chu)“兩(liang)提(ti)(ti)高(gao)”、2010年(nian)(nian)“兩(liang)同(tong)步”，再(zai)到新時期2015年(nian)(nian)中發22號文提(ti)(ti)出(chu)(chu)“一適應(ying)(ying)兩(liang)掛鉤”，即(ji)建立健全與(yu)勞動力市場基本適應(ying)(ying)、與(yu)企(qi)業經濟效益和勞動生產率掛鉤的(de)工資決定和正(zheng)常增長機制。
39號文(wen)以建立健全“一適應兩掛鉤”作為工資決定機(ji)制目標。
所謂(wei)“一適應”，是要求建立(li)健全(quan)與勞(lao)動(dong)力市場基本(ben)適應的工資(zi)決(jue)定和正常增長(chang)機制，其中包括兩個層面：
一(yi)(yi)是工(gong)(gong)資總(zong)(zong)(zong)(zong)額(e)與外(wai)部(bu)(bu)(bu)市場基本相適應。目前大部(bu)(bu)(bu)分(fen)(fen)企(qi)業(ye)(ye)(ye)采取(qu)年(nian)(nian)度工(gong)(gong)資總(zong)(zong)(zong)(zong)額(e)滾動管(guan)理方(fang)式(shi)，即上(shang)年(nian)(nian)實(shi)際工(gong)(gong)資總(zong)(zong)(zong)(zong)額(e)作為下(xia)一(yi)(yi)年(nian)(nian)基數(shu)，再(zai)與企(qi)業(ye)(ye)(ye)效(xiao)益、效(xiao)率(lv)(lv)聯動計(ji)算(suan)效(xiao)益工(gong)(gong)資，形(xing)成(cheng)當年(nian)(nian)的(de)(de)(de)(de)工(gong)(gong)資總(zong)(zong)(zong)(zong)額(e)。若總(zong)(zong)(zong)(zong)量(liang)本身就(jiu)不(bu)(bu)合理，那后續再(zai)怎(zen)么(me)聯動都很(hen)難調(diao)整到位(wei)。由于歷史等因(yin)素，部(bu)(bu)(bu)分(fen)(fen)“雙百(bai)企(qi)業(ye)(ye)(ye)”的(de)(de)(de)(de)工(gong)(gong)資總(zong)(zong)(zong)(zong)額(e)存(cun)量(liang)偏少，造(zao)成(cheng)與外(wai)部(bu)(bu)(bu)市場相比收入缺乏競爭力(li)；也(ye)有部(bu)(bu)(bu)分(fen)(fen)“雙百(bai)企(qi)業(ye)(ye)(ye)”工(gong)(gong)資總(zong)(zong)(zong)(zong)額(e)明顯(xian)偏高(gao)，超出(chu)應有額(e)度，這兩類(lei)都不(bu)(bu)符合相適應的(de)(de)(de)(de)要(yao)求。因(yin)此，建議(yi)“雙百(bai)企(qi)業(ye)(ye)(ye)”以(yi)(yi)同(tong)行業(ye)(ye)(ye)、同(tong)規模選取(qu)可對(dui)標(biao)(biao)企(qi)業(ye)(ye)(ye)，堅持同(tong)業(ye)(ye)(ye)績、同(tong)薪酬(chou)以(yi)(yi)及(ji)企(qi)業(ye)(ye)(ye)可支付原則，橫向對(dui)標(biao)(biao)選取(qu)人事費(fei)用率(lv)(lv)、百(bai)元人工(gong)(gong)成(cheng)本利(li)潤率(lv)(lv)等指標(biao)(biao)，根據(ju)企(qi)業(ye)(ye)(ye)盈利(li)能力(li)、企(qi)業(ye)(ye)(ye)營業(ye)(ye)(ye)規模合理測(ce)算(suan)工(gong)(gong)資總(zong)(zong)(zong)(zong)額(e)總(zong)(zong)(zong)(zong)量(liang)。總(zong)(zong)(zong)(zong)量(liang)不(bu)(bu)足的(de)(de)(de)(de)需分(fen)(fen)步調(diao)高(gao)到位(wei)，同(tong)樣總(zong)(zong)(zong)(zong)量(liang)超出(chu)的(de)(de)(de)(de)也(ye)要(yao)積(ji)極調(diao)減到位(wei)。
二是企業(ye)(ye)內部分配結構(gou)(gou)要(yao)基本適應市場。目前部分“雙百企業(ye)(ye)”技術骨(gu)干、管理骨(gu)干與(yu)業(ye)(ye)務(wu)骨(gu)干人(ren)(ren)員(yuan)等(deng)中(zhong)高端人(ren)(ren)員(yuan)與(yu)外部市場相比收入偏低，缺乏競爭力(li)；而替代性(xing)較強、輔助性(xing)崗位等(deng)低端人(ren)(ren)員(yuan)的(de)(de)收入又(you)明(ming)顯高于外部市場水平，企業(ye)(ye)又(you)不(bu)愿觸(chu)碰調整，造(zao)成(cheng)工資總(zong)額(e)的(de)(de)一(yi)定程度上(shang)“失效”。對(dui)此，國資委主(zhu)任肖亞慶提出(chu)，在“雙百企業(ye)(ye)”中(zhong)要(yao)率先實現“不(bu)看身份、不(bu)看級別，只看崗位、只看貢獻”的(de)(de)市場化氛圍，加(jia)大對(dui)關(guan)鍵骨(gu)干人(ren)(ren)才(cai)的(de)(de)激勵力(li)度，增強企業(ye)(ye)活力(li)。因此“雙百企業(ye)(ye)”也(ye)不(bu)能只簡單的(de)(de)一(yi)味要(yao)工資總(zong)額(e)、“做加(jia)法”，需要(yao)在保證總(zong)量(liang)合理的(de)(de)前提下，積極的(de)(de)“調結構(gou)(gou)”，向關(guan)鍵骨(gu)干人(ren)(ren)員(yuan)傾(qing)斜，拉開(kai)差距、體現出(chu)強激勵的(de)(de)效果。
所(suo)謂“兩掛(gua)(gua)鉤”，是要(yao)建立與(yu)企業經濟效益和(he)勞動(dong)生產(chan)率掛(gua)(gua)鉤的工資決定和(he)正常(chang)增長機(ji)制。
一(yi)是從(cong)“管(guan)(guan)數”到(dao)“管(guan)(guan)機(ji)(ji)制(zhi)”轉變(bian)。目前部分“雙(shuang)(shuang)百企(qi)業(ye)(ye)”工資(zi)總額每年主要(yao)是靠與(yu)上(shang)級企(qi)業(ye)(ye)去“談”獲得(de)，隨機(ji)(ji)性比(bi)較大。建(jian)(jian)議“雙(shuang)(shuang)百企(qi)業(ye)(ye)”按照39號文規定(ding)(ding)及(ji)集團公司(董事會)要(yao)求，建(jian)(jian)立本企(qi)業(ye)(ye)的工資(zi)總額決(jue)定(ding)(ding)機(ji)(ji)制(zhi)，以(yi)直接、透明、可(ke)量化為導向，最(zui)好可(ke)以(yi)由(you)企(qi)業(ye)(ye)算出來，從(cong)以(yi)往的靠“要(yao)工資(zi)”，變(bian)成自(zi)己“掙工資(zi)”；上(shang)級公司從(cong)“管(guan)(guan)數”，變(bian)成“管(guan)(guan)機(ji)(ji)制(zhi)”，調(diao)動“雙(shuang)(shuang)百企(qi)業(ye)(ye)”自(zi)主性與(yu)積極性。
二(er)是建(jian)立“兩(liang)(liang)(liang)掛(gua)鉤(gou)”工(gong)效聯(lian)(lian)動(dong)機制。為引導中央企(qi)業邁(mai)向(xiang)高(gao)質量發展目標(biao)，工(gong)資總(zong)額從原來主要與企(qi)業經(jing)濟效益(yi)“一掛(gua)鉤(gou)”變成與企(qi)業經(jing)濟效益(yi)、勞動(dong)生產(chan)率(lv)“兩(liang)(liang)(liang)掛(gua)鉤(gou)”管理方(fang)式。建(jian)議“雙百(bai)企(qi)業”重(zhong)點開展工(gong)效聯(lian)(lian)動(dong)機制設(she)(she)計，具體涉及選擇(ze)哪些掛(gua)鉤(gou)指標(biao)、指標(biao)權重(zhong)如(ru)何分配、指標(biao)目標(biao)值如(ru)何設(she)(she)置、如(ru)何進(jin)行聯(lian)(lian)動(dong)等方(fang)面。如(ru)某企(qi)業設(she)(she)置主要聯(lian)(lian)動(dong)指標(biao)與輔助聯(lian)(lian)動(dong)指標(biao)相乘(cheng)計算(suan)工(gong)效系數，主要聯(lian)(lian)動(dong)指標(biao)選擇(ze)利潤(run)、EVA兩(liang)(liang)(liang)個指標(biao)，分別占60%、40%的權重(zhong)；輔助聯(lian)(lian)動(dong)指標(biao)選擇(ze)百(bai)元人(ren)工(gong)成本利潤(run)率(lv)、人(ren)事費用率(lv)兩(liang)(liang)(liang)個指標(biao)，各(ge)占50%的權重(zhong)綜合計算(suan)。
三是按分(fen)類原則(ze)選(xuan)擇(ze)適(shi)用性(xing)(xing)(xing)強的(de)掛(gua)鉤指標。“雙(shuang)百企業(ye)(ye)(ye)”要選(xuan)擇(ze)能夠有效體(ti)現(xian)企業(ye)(ye)(ye)價值創(chuang)造(zao)的(de)掛(gua)鉤指標，原來工資總額(e)主要與利潤單一(yi)指標掛(gua)鉤。建議(yi)(yi)“雙(shuang)百企業(ye)(ye)(ye)”首先是根據企業(ye)(ye)(ye)分(fen)類差異(yi)化設置(zhi)掛(gua)鉤指標，體(ti)現(xian)企業(ye)(ye)(ye)價值創(chuang)造(zao)；二是強調體(ti)現(xian)指標的(de)適(shi)用性(xing)(xing)(xing)。如(ru)(ru)對于新建或初(chu)創(chuang)階(jie)(jie)段(duan)的(de)“雙(shuang)百企業(ye)(ye)(ye)”利潤尚未體(ti)現(xian)，建議(yi)(yi)可與上級企業(ye)(ye)(ye)(董(dong)事會)溝通，選(xuan)擇(ze)體(ti)現(xian)本(ben)企業(ye)(ye)(ye)現(xian)階(jie)(jie)段(duan)價值創(chuang)造(zao)的(de)指標，提(ti)高(gao)指標的(de)適(shi)用性(xing)(xing)(xing)、多樣性(xing)(xing)(xing)。如(ru)(ru)選(xuan)擇(ze)客(ke)戶流量、網點數量、工程(cheng)完成(cheng)量、投(tou)資完成(cheng)額(e)等，并保證(zheng)指標數據可衡量、在一(yi)定周(zhou)期(qi)內穩定使用，提(ti)高(gao)指標與工資總額(e)掛(gua)鉤的(de)有效性(xing)(xing)(xing)。
關鍵點三:如何用好分級授權管理
39號文明確了分(fen)級管理原則，對于(yu)主業處于(yu)充分(fen)競爭行業和(he)領域(yu)的中央企業采取(qu)備案制，中央企業對其(qi)子企業的工資總額(e)以及內(nei)部收(shou)入分(fen)配承擔起主體責任，核心思路是“放權”。
“雙(shuang)百(bai)企(qi)業(ye)”也(ye)(ye)普遍希望(wang)采取備案(an)制(zhi)，希望(wang)上(shang)級(ji)公(gong)司(si)予(yu)以放權(quan)。但(dan)“權(quan)”與“責”是(shi)對等(deng)的，工(gong)資總額(e)管(guan)(guan)理(li)權(quan)下放，同時“雙(shuang)百(bai)企(qi)業(ye)”也(ye)(ye)要承擔工(gong)資總額(e)管(guan)(guan)理(li)的責。從目前了解看，部(bu)分“雙(shuang)百(bai)企(qi)業(ye)”的工(gong)資總額(e)管(guan)(guan)理(li)機(ji)制(zhi)是(shi)不健全的，若采取備案(an)制(zhi)管(guan)(guan)理(li)，短時間會(hui)使“雙(shuang)百(bai)企(qi)業(ye)”自(zi)我(wo)管(guan)(guan)理(li)的壓力更(geng)大(da)，否則就有可(ke)能出現工(gong)資總額(e)超發現象(xiang)，這也(ye)(ye)是(shi)管(guan)(guan)理(li)上(shang)的潛在風險。
因此，一是建議(yi)“雙(shuang)百企(qi)業(ye)(ye)(ye)”加(jia)快構(gou)建本企(qi)業(ye)(ye)(ye)與下屬企(qi)業(ye)(ye)(ye)“兩級(ji)”工資(zi)總額(e)管理(li)體系(xi)，分級(ji)管理(li)、明確聯動(dong)機制；二(er)是建議(yi)“雙(shuang)百企(qi)業(ye)(ye)(ye)”要更加(jia)強化(hua)工資(zi)總額(e)事中過(guo)程(cheng)(cheng)監控(kong)及事后(hou)評估(gu)分析，有的“雙(shuang)百企(qi)業(ye)(ye)(ye)”以信息化(hua)手段及時監控(kong)工資(zi)總額(e)執行情況；有的“雙(shuang)百企(qi)業(ye)(ye)(ye)”以月(yue)度(du)、季(ji)度(du)、半年等時間(jian)節點、“化(hua)整為零”開展工資(zi)總額(e)過(guo)程(cheng)(cheng)檢(jian)查，及時指導下屬企(qi)業(ye)(ye)(ye)，避免(mian)工資(zi)總額(e)失控(kong)現象。
關鍵點四:如何用好管理辦法的特殊事項
一是用(yong)好保障性(xing)和(he)(he)效益(yi)性(xing)工(gong)(gong)資切(qie)分模(mo)式。39號文規定屬于主(zhu)業處于關(guan)系(xi)國家安(an)全、國民經濟命脈的(de)重(zhong)要行業和(he)(he)關(guan)鍵領域、主(zhu)要承擔重(zhong)大專項(xiang)任(ren)務或(huo)公益(yi)類(lei)中央(yang)企業可探索將工(gong)(gong)資總額(e)劃分為(wei)固(gu)定的(de)保障性(xing)和(he)(he)浮(fu)動(dong)的(de)效益(yi)性(xing)工(gong)(gong)資總額(e)兩部分，并自(zi)行決定二者比重(zhong)。
此類(lei)的“雙(shuang)百企(qi)業(ye)”，尤(you)其是(shi)未來業(ye)績存在比較大的波動性(xing)或不(bu)確定(ding)性(xing)企(qi)業(ye)，建議可采(cai)用這種方(fang)式，盡量減少業(ye)績異常波動對工(gong)資(zi)(zi)總(zong)額(e)帶(dai)來的影(ying)響(xiang)。如(ru)有(you)的企(qi)業(ye)設定(ding)保(bao)障(zhang)工(gong)資(zi)(zi)占(zhan)(zhan)50%，效(xiao)益性(xing)工(gong)資(zi)(zi)占(zhan)(zhan)50%，只有(you)效(xiao)益性(xing)工(gong)資(zi)(zi)部分與效(xiao)益、效(xiao)率等直(zhi)接聯(lian)動，減少業(ye)績波動對工(gong)資(zi)(zi)總(zong)額(e)的不(bu)利影(ying)響(xiang)。
二是用好特殊事(shi)(shi)項(xiang)(xiang)清單。39號(hao)文規(gui)定(ding)對中央企(qi)業(ye)承(cheng)擔重大專(zhuan)項(xiang)(xiang)任務、重大科技(ji)創新項(xiang)(xiang)目等(deng)特殊事(shi)(shi)項(xiang)(xiang)的，國資委認定(ding)后，予以適(shi)度支(zhi)持。因此，建(jian)議“雙百(bai)企(qi)業(ye)”在正常工資總額(e)決(jue)定(ding)機(ji)制(zhi)之(zhi)外(wai)，對于符合政策支(zhi)持的特殊事(shi)(shi)項(xiang)(xiang)，積極(ji)申請，有效使用。
三是(shi)增(zeng)(zeng)人(ren)(ren)(ren)不增(zeng)(zeng)資(zi)、減(jian)人(ren)(ren)(ren)不減(jian)資(zi)。39號(hao)文規定原則(ze)上增(zeng)(zeng)人(ren)(ren)(ren)不增(zeng)(zeng)資(zi)、減(jian)人(ren)(ren)(ren)不減(jian)資(zi)，改(gai)變了以往減(jian)人(ren)(ren)(ren)減(jian)資(zi)的(de)做法，鼓(gu)勵企業進(jin)一(yi)(yi)步(bu)深(shen)化內部改(gai)革、提(ti)高人(ren)(ren)(ren)均產出及效率。而以工資(zi)總額為(wei)杠桿，也(ye)將進(jin)一(yi)(yi)步(bu)促進(jin)“雙百(bai)企業”深(shen)化內部改(gai)革。
關鍵點五:有效管理工資總額必須強化企業的市場主體地位
此(ci)次工(gong)(gong)(gong)(gong)資總(zong)額(e)管(guan)理(li)(li)改(gai)革(ge)的(de)最大亮點就是(shi)(shi)(shi)堅持了工(gong)(gong)(gong)(gong)資分(fen)配的(de)市(shi)場(chang)化(hua)方向。企業(ye)工(gong)(gong)(gong)(gong)資總(zong)額(e)不是(shi)(shi)(shi)在市(shi)場(chang)機制(zhi)(zhi)下決(jue)定的(de)“只能這(zhe)么多(duo)”、“這(zhe)么多(duo)最好”，而是(shi)(shi)(shi)“需要多(duo)少就得給多(duo)少”、“越多(duo)越好”。因(yin)此(ci)，促進“雙百企業(ye)”真正成為“自(zi)主經營、自(zi)負盈虧、自(zi)擔風險(xian)、自(zi)我約(yue)束、自(zi)我發(fa)展”的(de)“五(wu)自(zi)”市(shi)場(chang)主體成為解(jie)決(jue)問題的(de)關鍵。根據“雙百行動(dong)”明(ming)確的(de)“五(wu)突(tu)破、一(yi)加(jia)強(qiang)”目標任務(wu)，建(jian)議“雙百企業(ye)”開展“五(wu)位(wei)一(yi)體”的(de)全方位(wei)市(shi)場(chang)化(hua)機制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)之(zhi)路：一(yi)是(shi)(shi)(shi)完善法(fa)人治(zhi)理(li)(li)結構(gou)、做實董事(shi)會；二是(shi)(shi)(shi)從干部身(shen)上(shang)先改(gai)，開展經營層(ceng)轉身(shen)份、職業(ye)經理(li)(li)人機制(zhi)(zhi)建(jian)設(she)，建(jian)立強(qiang)激勵、硬(ying)約(yue)束機制(zhi)(zhi)，傳導壓力；三是(shi)(shi)(shi)對企業(ye)不超過(guo)30%的(de)核心骨(gu)干人員進行長效激勵，與企業(ye)利益緊密捆綁；四是(shi)(shi)(shi)在前面三項(xiang)工(gong)(gong)(gong)(gong)作基礎上(shang)做實企業(ye)，實質(zhi)性開展市(shi)場(chang)化(hua)工(gong)(gong)(gong)(gong)資總(zong)額(e)決(jue)定機制(zhi)(zhi)；五(wu)是(shi)(shi)(shi)深化(hua)開展三項(xiang)制(zhi)(zhi)度改(gai)革(ge)。
工(gong)資(zi)(zi)總額(e)與企業(ye)(ye)內部分配(pei)緊密相關(guan)，比較敏感。有(you)效的(de)(de)(de)(de)工(gong)資(zi)(zi)總額(e)管理(li)(li)(li)關(guan)鍵在于(yu)有(you)效確定(ding)企業(ye)(ye)合(he)(he)理(li)(li)(li)人(ren)數、合(he)(he)理(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)人(ren)均水平以(yi)(yi)(yi)及合(he)(he)理(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)投入產出效率。因此，建議(yi)“雙(shuang)百(bai)企業(ye)(ye)”以(yi)(yi)(yi)“用工(gong)市場化”為(wei)(wei)重要(yao)基礎，合(he)(he)理(li)(li)(li)確定(ding)機構(gou)設置(zhi)和(he)人(ren)員編制，持續提(ti)升(sheng)人(ren)力(li)資(zi)(zi)源的(de)(de)(de)(de)配(pei)置(zhi)效能，為(wei)(wei)工(gong)資(zi)(zi)總額(e)管理(li)(li)(li)提(ti)供保(bao)障支撐(cheng)；以(yi)(yi)(yi)“水平市場化”為(wei)(wei)重要(yao)手段，逐(zhu)步提(ti)高關(guan)鍵崗位的(de)(de)(de)(de)薪酬競爭力(li)，合(he)(he)理(li)(li)(li)拉開收(shou)入分配(pei)差(cha)距，促進工(gong)資(zi)(zi)總額(e)管理(li)(li)(li)市場化；以(yi)(yi)(yi)“效率市場化”為(wei)(wei)主要(yao)目標(biao)，重點通(tong)過(guo)人(ren)均利潤率、勞動(dong)分配(pei)率、人(ren)事費(fei)用率等指(zhi)標(biao)的(de)(de)(de)(de)對標(biao)管理(li)(li)(li)，提(ti)高工(gong)資(zi)(zi)總額(e)的(de)(de)(de)(de)投入產出，為(wei)(wei)“雙(shuang)百(bai)企業(ye)(ye)”發(fa)展(zhan)發(fa)揮驅動(dong)作用。(國(guo)企改革“雙(shuang)百(bai)行動(dong)”專(zhuan)家組)
