文章來源：改革辦 發布時間：2021-06-22
為(wei)深(shen)入貫徹落實黨中(zhong)央、國(guo)務(wu)院關(guan)(guan)于推行(xing)國(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)經(jing)(jing)理(li)(li)(li)層(ceng)成員任期制和(he)契(qi)約(yue)化管理(li)(li)(li)、建(jian)立職業(ye)(ye)(ye)經(jing)(jing)理(li)(li)(li)人(ren)制度(du)的決策(ce)部署(shu)，指(zhi)(zhi)導(dao)(dao)“雙百企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)”率先推進相(xiang)關(guan)(guan)工作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)，2020年(nian)1月22日，國(guo)務(wu)院國(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改革(ge)領(ling)導(dao)(dao)小組辦公室(shi)印發了《關(guan)(guan)于印發〈“雙百企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)”推行(xing)經(jing)(jing)理(li)(li)(li)層(ceng)成員任期制和(he)契(qi)約(yue)化管理(li)(li)(li)操(cao)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)指(zhi)(zhi)引(yin)〉和(he)〈“雙百企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)”推行(xing)職業(ye)(ye)(ye)經(jing)(jing)理(li)(li)(li)人(ren)制度(du)操(cao)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)指(zhi)(zhi)引(yin)〉的通(tong)知》（國(guo)企(qi)(qi)(qi)改辦發〔2020〕2號，以下簡稱兩(liang)個操(cao)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)指(zhi)(zhi)引(yin)）。兩(liang)個操(cao)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)指(zhi)(zhi)引(yin)出臺以來，社會各界廣泛關(guan)(guan)注，各單位高度(du)重(zhong)視，認真研究，積(ji)極推進相(xiang)關(guan)(guan)工作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)，同時也反映了一些具體操(cao)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)中(zhong)的問題(ti)。為(wei)便(bian)于各單位深(shen)入理(li)(li)(li)解政策(ce)內涵(han)，引(yin)導(dao)(dao)和(he)鼓(gu)勵企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)更加規范(fan)有(you)序開(kai)展相(xiang)關(guan)(guan)工作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)，經(jing)(jing)國(guo)務(wu)院國(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改革(ge)領(ling)導(dao)(dao)小組辦公室(shi)同意，現就兩(liang)個操(cao)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)指(zhi)(zhi)引(yin)執行(xing)中(zhong)的一些共性問題(ti)解答如下。
1.實行任期制和契約化管理的經理層成員與實行職業經理人制度的經理層成員，最主要的差別是什么？
答(da)：兩個操作指引在各具體環節都明確提(ti)出了(le)差別化的要求。
任(ren)期(qi)(qi)制和契約(yue)(yue)(yue)化管理(li)(li)，主要(yao)(yao)(yao)針(zhen)對過去很多(duo)國有(you)企業對經理(li)(li)層(ceng)成(cheng)員(yuan)無任(ren)期(qi)(qi)、無契約(yue)(yue)(yue)、有(you)契約(yue)(yue)(yue)但不具體、契約(yue)(yue)(yue)執行(xing)不嚴(yan)格等(deng)一(yi)系列突出(chu)問題(ti)，提(ti)出(chu)了更加(jia)符合市(shi)場(chang)化改革(ge)方向的規范性(xing)要(yao)(yao)(yao)求。通過明確(que)任(ren)職(zhi)期(qi)(qi)限、到期(qi)(qi)重聘、簽訂并嚴(yan)格履行(xing)聘任(ren)協議和業績合同等(deng)契約(yue)(yue)(yue)、剛(gang)性(xing)考核和兌現等(deng)要(yao)(yao)(yao)求，強化經理(li)(li)層(ceng)成(cheng)員(yuan)的責任(ren)、權利和義務(wu)對等(deng)。特別是(shi)突出(chu)強調考核結果不僅影響收入(ru)的“能增(zeng)能減(jian)”，更要(yao)(yao)(yao)影響職(zhi)務(wu)（崗(gang)位）的“能上能下”，確(que)保發揮契約(yue)(yue)(yue)化管理(li)(li)的重要(yao)(yao)(yao)作用。
職(zhi)業經理人(ren)制(zhi)度，在任期制(zhi)和(he)(he)契約(yue)化(hua)管(guan)理的(de)基礎上，更(geng)加突出(chu)落(luo)實董事(shi)會(hui)選(xuan)(xuan)人(ren)用人(ren)權，更(geng)加強調市場化(hua)的(de)選(xuan)(xuan)聘(pin)和(he)(he)退出(chu)，明確提出(chu)“雙百企業”董事(shi)會(hui)依法選(xuan)(xuan)聘(pin)和(he)(he)管(guan)理職(zhi)業經理人(ren)，黨組(zu)織在確定標(biao)準、規(gui)范程(cheng)序、參與(yu)考察、推薦人(ren)選(xuan)(xuan)等方面(mian)把好(hao)關。明確提出(chu)“雙百企業”職(zhi)業經理人(ren)市場化(hua)選(xuan)(xuan)聘(pin)的(de)標(biao)準、來源和(he)(he)程(cheng)序；明確提出(chu)在職(zhi)業經理人(ren)解除（終(zhong)止）聘(pin)任關系(xi)(xi)的(de)同時(shi)，依法解除（終(zhong)止）勞動關系(xi)(xi)。此外(wai)，在職(zhi)業經理人(ren)薪酬方面(mian)強調“業績與(yu)薪酬雙對(dui)標(biao)”原則，由董事(shi)會(hui)與(yu)職(zhi)業經理人(ren)根據一系(xi)(xi)列相(xiang)關因素(su)協商確定。
2.如“雙百企業”是地方國資委監管的一級企業，是否可以參考兩個操作指引在本級的經理層成員中，推行任期制和契約化管理，或者推行職業經理人制度？
答：對于這類(lei)“雙百(bai)企業(ye)”，由地(di)方國資委或有關(guan)部門按照企業(ye)經理層成員管理權(quan)限和企業(ye)領(ling)導(dao)人員管理有關(guan)規定，結合(he)企業(ye)發展戰略(lve)、市場(chang)化程度等實(shi)際(ji)情況，綜合(he)研判后自行(xing)決定是否參考兩個操作(zuo)指引推行(xing)相關(guan)工(gong)作(zuo)，對指引中(zhong)的具體(ti)規定可以根據(ju)實(shi)際(ji)進行(xing)適當調整。
3.“雙百企業”的董事長、董事（專職或兼職）、黨組織書記（專職或兼職）、副書記（專職或兼職）、紀委書記等崗位能否實行任期制和契約化管理？能否實行職業經理人制度？
答：兩個操作指(zhi)(zhi)引針(zhen)對(dui)的對(dui)象(xiang)范圍是(shi)“雙(shuang)百企(qi)(qi)業”的經理層成(cheng)(cheng)員(yuan)。對(dui)于非經理層成(cheng)(cheng)員(yuan)的董事會成(cheng)(cheng)員(yuan)、黨組織(zhi)領(ling)導班子成(cheng)(cheng)員(yuan)等，由“雙(shuang)百企(qi)(qi)業”的控股股東及(ji)其黨組織(zhi)根據(ju)相關(guan)人員(yuan)管理權限(xian)和(he)企(qi)(qi)業領(ling)導人員(yuan)管理有(you)關(guan)規定(ding)，結合(he)“雙(shuang)百企(qi)(qi)業”實際(ji)情況，綜合(he)研(yan)判(pan)后自行決定(ding)是(shi)否參考兩個操作指(zhi)(zhi)引推行相關(guan)工作。
4.在同一企業的經理層成員中，能否只對個別成員實行任期制和契約化管理？或者實行職業經理人制度？
答：原(yuan)則上應當在(zai)本企業的經理(li)層(ceng)成員中(zhong)，全面(mian)推(tui)行(xing)任期制和契(qi)約化管理(li)，或者全面(mian)推(tui)行(xing)職業經理(li)人制度。
5.未建立董事會的“雙百企業”，能否實行經理層成員任期制和契約化管理？能否實行職業經理人制度？
答(da)：未建立董事會的“雙(shuang)百(bai)企業(ye)”不得實(shi)行(xing)(xing)職業(ye)經理(li)人制度，實(shi)行(xing)(xing)職業(ye)經理(li)人制度的“雙(shuang)百(bai)企業(ye)”必須滿足操作指引中明確的企業(ye)條件。
但未(wei)建(jian)立董事(shi)會(hui)的“雙(shuang)(shuang)百(bai)企(qi)業”可以(yi)實(shi)行經理(li)層成員任(ren)期制和契(qi)約(yue)(yue)化管理(li)，可以(yi)由(you)(you)其控股(gu)股(gu)東(dong)(dong)及其黨組(zu)織負責(ze)組(zu)織制定相關工作方案，商其他主要股(gu)東(dong)(dong)后(hou)，由(you)(you)控股(gu)股(gu)東(dong)(dong)與“雙(shuang)(shuang)百(bai)企(qi)業”經理(li)層成員簽訂契(qi)約(yue)(yue)。
6.在推行經理層成員任期制和契約化管理時，應當做好哪些基礎工作？
答：“雙百(bai)企業”董(dong)事會(hui)(hui)或者“雙百(bai)企業”的(de)控股股東(dong)及其(qi)黨組織要(yao)從嚴掌握、合理確(que)定(ding)并明確(que)“雙百(bai)企業”經(jing)理層(ceng)成(cheng)員(yuan)職(zhi)數，明確(que)并細化(hua)崗位職(zhi)責(ze)(ze)及分工，按(an)照“一崗一責(ze)(ze)”原則建(jian)(jian)立崗位說明書。崗位說明書要(yao)對(dui)崗位信息(xi)、崗位目標、崗位職(zhi)責(ze)(ze)、工作關系、工作條件、任職(zhi)資格等(deng)內容(rong)進(jin)行(xing)清(qing)晰(xi)界定(ding)。經(jing)理層(ceng)成(cheng)員(yuan)分工原則上任期(qi)內保持相對(dui)穩(wen)定(ding)。要(yao)厘清(qing)并明確(que)黨組織、董(dong)事會(hui)(hui)、監事會(hui)(hui)和(he)經(jing)理層(ceng)等(deng)不(bu)同治(zhi)理主體(ti)的(de)權責(ze)(ze)邊界，建(jian)(jian)立董(dong)事會(hui)(hui)和(he)經(jing)理層(ceng)之(zhi)間、總經(jing)理和(he)其(qi)他經(jing)理層(ceng)成(cheng)員(yuan)之(zhi)間的(de)權責(ze)(ze)清(qing)單，清(qing)晰(xi)劃分權責(ze)(ze)界面。
7.崗位聘任協議和經營業績責任書有什么區別？
答(da)：崗位(wei)聘任(ren)(ren)協(xie)議(yi)主(zhu)要明確(que)經理(li)層(ceng)(ceng)成(cheng)(cheng)員(yuan)任(ren)(ren)期、行為規范及(ji)雙(shuang)方的責任(ren)(ren)、權利和(he)(he)義務，約定獎懲依(yi)據(ju)、離職或解聘條(tiao)件、責任(ren)(ren)追究等(deng)條(tiao)款；經營業績責任(ren)(ren)書根據(ju)崗位(wei)職責和(he)(he)工作分工，主(zhu)要明確(que)經理(li)層(ceng)(ceng)成(cheng)(cheng)員(yuan)的考核(he)內(nei)容及(ji)指(zhi)標。
各(ge)企業(ye)可根據自身情況，將崗位聘任協議和經營(ying)業(ye)績責任書分(fen)開簽訂(ding)(ding)或(huo)合并簽訂(ding)(ding)。
8.采取任期制和契約化管理的經理層成員，考核模式有哪些特點？
答：考(kao)核(he)(he)周(zhou)期上，對于采(cai)取任期制和契約化(hua)管理的經(jing)(jing)理層成員，實行年度考(kao)核(he)(he)、任期考(kao)核(he)(he)“兩期考(kao)核(he)(he)”，堅(jian)持質(zhi)量第一(yi)效益優先原則，明確不同周(zhou)期的考(kao)核(he)(he)定位和要求，突出高質(zhi)量發展考(kao)核(he)(he)。任期（一(yi)般為(wei)三年）經(jing)(jing)營業績考(kao)核(he)(he)重點關(guan)注價值創造、中長期發展戰略(lve)、風(feng)險控制類內容，年度考(kao)核(he)(he)應(ying)有效分解和承接任期經(jing)(jing)營業績目標。
考核內容上，根據崗(gang)位職(zhi)責及工作分工，按(an)照定(ding)(ding)量與(yu)定(ding)(ding)性相(xiang)結合、以定(ding)(ding)量為主的(de)導向，實行(xing)“一(yi)人(ren)一(yi)崗(gang)、一(yi)崗(gang)一(yi)表”的(de)個(ge)性化考核。
9.對于采取任期制和契約化管理的經理層成員，是否只開展經營業績考核？
答：對于采取任期制和契約化管理(li)的(de)經(jing)理(li)層(ceng)成(cheng)員，應實行以定(ding)量為主的(de)經(jing)營(ying)(ying)業(ye)績(ji)考核，建立經(jing)營(ying)(ying)業(ye)績(ji)考核與薪酬兌(dui)現、退出的(de)機制和措施。
對于兼任(ren)董(dong)事(shi)會(hui)、黨組(zu)織(zhi)職務(wu)的(de)經理層(ceng)成員，還(huan)應基于崗位職責，開(kai)展董(dong)事(shi)履職、黨建工作的(de)相關考核。
除(chu)了經(jing)營(ying)業(ye)績考核(he)以外，可(ke)以增加綜合考核(he)評(ping)價(jia)，綜合考核(he)評(ping)價(jia)一(yi)般關注經(jing)理層成(cheng)員政治素質、職業(ye)素養(yang)、業(ye)務能力(li)、廉潔從業(ye)評(ping)價(jia)等方面。
10.契約簽訂的主體有哪些？
答：對(dui)于已建立(li)董(dong)(dong)事(shi)會(hui)的企業，一(yi)般(ban)由董(dong)(dong)事(shi)會(hui)授權董(dong)(dong)事(shi)長與總(zong)經理(li)簽訂《年度(du)經營業績(ji)責(ze)任(ren)書》和《任(ren)期經營業績(ji)責(ze)任(ren)書》，總(zong)經理(li)與其他(ta)經理(li)層成員簽訂《年度(du)經營業績(ji)責(ze)任(ren)書》和《任(ren)期經營業績(ji)責(ze)任(ren)書》。
對于未建立董事會(hui)或(huo)董事會(hui)不健全，可由控股股東代(dai)表與(yu)總(zong)經理(li)簽(qian)訂《年度經營(ying)業(ye)績(ji)責任(ren)(ren)書》和《任(ren)(ren)期經營(ying)業(ye)績(ji)責任(ren)(ren)書》。總(zong)經理(li)與(yu)其他經理(li)層成員簽(qian)訂《年度經營(ying)業(ye)績(ji)責任(ren)(ren)書》和《任(ren)(ren)期經營(ying)業(ye)績(ji)責任(ren)(ren)書》。
11.如何科學合理設置考核指標目標值？ 是否必須采取外部對標？
答：職業(ye)(ye)經理(li)(li)人的考核指標(biao)目標(biao)值設(she)定應當具有(you)較強的挑(tiao)戰(zhan)(zhan)性，力爭跑贏(ying)市場、優于同行(xing)。考核指標(biao)目標(biao)值應當結合(he)本企(qi)業(ye)(ye)歷史業(ye)(ye)績、同行(xing)業(ye)(ye)可比企(qi)業(ye)(ye)業(ye)(ye)績情況等綜合(he)確定。經理(li)(li)層成員任期(qi)制和契約化(hua)管理(li)(li)的目標(biao)值應科學合(he)理(li)(li)、有(you)一定挑(tiao)戰(zhan)(zhan)性，一般根據(ju)企(qi)業(ye)(ye)發展戰(zhan)(zhan)略、經營預(yu)算、歷史數(shu)據(ju)、行(xing)業(ye)(ye)對(dui)標(biao)情況等設(she)置。
12.對于采取任期制和契約化管理的領導人員，薪酬水平能否采取外部對標實現薪酬水平市場化？
答：推行任(ren)期制和契約化管(guan)理不得變相漲(zhang)薪、借(jie)機漲(zhang)薪，可以結(jie)合企業(ye)經(jing)營(ying)業(ye)績(ji)情(qing)況(kuang)、市場(chang)(chang)水(shui)平及內(nei)部分配政策(ce)等因素(su)，堅持業(ye)績(ji)導向，按照增量(liang)業(ye)績(ji)貢獻決定(ding)薪酬(chou)分配原則，逐步(bu)實現市場(chang)(chang)化薪酬(chou)水(shui)平，重點形成強(qiang)激(ji)勵、硬約束機制，進一步(bu)強(qiang)化業(ye)績(ji)升、薪酬(chou)升，業(ye)績(ji)降(jiang)、薪酬(chou)降(jiang)。
13.公司已有的津補貼、年金、補充公積金等，經理層成員是否享受？
答：經理層成員按約定的薪酬(chou)方案(an)取(qu)酬(chou)，可以執行公(gong)(gong)司已有的津(jin)補貼(tie)、年金、補充公(gong)(gong)積金等政(zheng)策(ce)。
14.經理層成員薪酬的追索扣回機制如何建立？
答：企業(ye)應(ying)制(zhi)定(ding)薪(xin)酬追(zhui)(zhui)(zhui)索(suo)扣(kou)回(hui)(hui)規定(ding)，在規定(ding)期限內發現經理層成(cheng)員給企業(ye)造(zao)成(cheng)重大(da)經濟損失或重大(da)不(bu)良影響(xiang)的(de)，企業(ye)應(ying)將其相應(ying)期限內兌(dui)現的(de)績效年薪(xin)、任期激勵部(bu)分或全部(bu)追(zhui)(zhui)(zhui)回(hui)(hui)，并止付所有未支付部(bu)分。薪(xin)酬追(zhui)(zhui)(zhui)索(suo)扣(kou)回(hui)(hui)規定(ding)同樣適(shi)用于離職的(de)經理層成(cheng)員。
15.經理層成員的薪酬是否能夠單獨列支？
答：原則(ze)上(shang)不(bu)鼓(gu)勵將(jiang)經(jing)理層成(cheng)員的薪酬單列。但考慮到不(bu)同(tong)企業(ye)(ye)實(shi)際(ji)情況，中央企業(ye)(ye)內部和(he)各地可(ke)以根據實(shi)際(ji)情況自行(xing)靈活安(an)排(pai)。
16.實行任期制和契約化管理的經理層成員，任期內被中止任期后，能否重新聘任？
答：對于不勝任(ren)(ren)或(huo)認(ren)定不適宜(yi)繼續任(ren)(ren)職(zhi)的，應當(dang)中止(zhi)任(ren)(ren)期、免去現(xian)職(zhi)，解(jie)除聘任(ren)(ren)協議，在本屆(jie)任(ren)(ren)期內(nei)不得再(zai)參與該崗位的聘任(ren)(ren)。符(fu)合其他崗位任(ren)(ren)職(zhi)條件的，可以按照企業領導(dao)人員有(you)關規定聘任(ren)(ren)。
17.實行任期制和契約化管理的經理層成員，任期結束后能否直接續聘？
答：要明確任期退出條件，在任期結(jie)束后符合續(xu)聘(pin)條件的(de)可以(yi)按程(cheng)序續(xu)聘(pin)。
18.推行任期制和契約化管理的經理層成員，退出方式有哪些？
答：嚴格(ge)執行到齡免(mian)職（退休）制度。加(jia)強任(ren)期(qi)內考(kao)核和管理(li)，經(jing)考(kao)核認定不(bu)適宜繼續任(ren)職的，應當中止(zhi)任(ren)期(qi)、免(mian)去現職。任(ren)期(qi)屆滿，不(bu)符合續聘條件的，應當退出現崗位。
19.實行任期制和契約化管理后，“雙百企業”經理層成員是否還可以參與干部交流、掛職？
答：實行(xing)任期制和契約化管理后，確因(yin)工(gong)作需要(yao)，可以參與干部交流、掛職(zhi)，具體(ti)按(an)有關(guan)規定(ding)執行(xing)。原則上任期內應當保持(chi)相關(guan)人員(yuan)崗位穩定(ding)。
20.若財務負責人崗位由職業經理人擔任，是否需要參照有關規定進行輪崗交流？
答：由職業(ye)經(jing)理(li)人擔任的財務(wu)負責人，是否定期(qi)輪崗交(jiao)流，按照(zhao)本崗位的管(guan)理(li)規定執行(xing)。
21.職業經理人正職、副職是否可以同時選聘？
答：可以同時(shi)選聘。同時(shi)選聘時(shi)，在順序(xu)上應先選聘總(zong)經(jing)(jing)理(li)，支(zhi)持總(zong)經(jing)(jing)理(li)履行對(dui)副總(zong)經(jing)(jing)理(li)的提名(ming)權。
22.職業經理人退出是否也同時需要開展離任審計？
答(da)：職業(ye)經理(li)人任職期間按照企(qi)業(ye)領導人員管理(li)，離任時應(ying)當進行離任審計。
23.對職業經理人的任職資格條件、考察或者背景調查，在實際工作中如何把握？
答：要(yao)參(can)考(kao)(kao)指引(yin)中提出的選(xuan)聘標準(zhun)和程序(xu)等要(yao)求，在政治素質、專業(ye)(ye)能力(li)、工作業(ye)(ye)績、職業(ye)(ye)操守(shou)和廉潔從(cong)業(ye)(ye)等方面明(ming)確(que)人(ren)選(xuan)的任職資格(ge)條件。對(dui)產生的人(ren)選(xuan)必須進(jin)行考(kao)(kao)察(cha)或者背(bei)景(jing)(jing)調查(cha)。考(kao)(kao)察(cha)或者背(bei)景(jing)(jing)調查(cha)應(ying)當由“雙百企(qi)(qi)業(ye)(ye)”黨(dang)組織會(hui)同董事會(hui)組織，“雙百企(qi)(qi)業(ye)(ye)”的控股股東及其黨(dang)組織在參(can)與考(kao)(kao)察(cha)或者背(bei)景(jing)(jing)調查(cha)工作中要(yao)發揮把關作用。
相關鏈接：
