文章來源：改(gai)革辦 發布時間：2021-06-22
為深(shen)入貫徹落實黨中(zhong)央、國務院關(guan)于推(tui)(tui)(tui)行國有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)經(jing)理(li)(li)層成員(yuan)任期制和(he)契約(yue)化管(guan)理(li)(li)、建立職(zhi)業(ye)(ye)經(jing)理(li)(li)人制度的決策部署，指(zhi)導“雙(shuang)百(bai)企(qi)業(ye)(ye)”率先推(tui)(tui)(tui)進相關(guan)工(gong)作，2020年1月(yue)22日，國務院國有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)改革(ge)領導小組辦(ban)公室印發了(le)《關(guan)于印發〈“雙(shuang)百(bai)企(qi)業(ye)(ye)”推(tui)(tui)(tui)行經(jing)理(li)(li)層成員(yuan)任期制和(he)契約(yue)化管(guan)理(li)(li)操(cao)(cao)作指(zhi)引(yin)(yin)(yin)〉和(he)〈“雙(shuang)百(bai)企(qi)業(ye)(ye)”推(tui)(tui)(tui)行職(zhi)業(ye)(ye)經(jing)理(li)(li)人制度操(cao)(cao)作指(zhi)引(yin)(yin)(yin)〉的通知》（國企(qi)改辦(ban)發〔2020〕2號，以下簡稱兩個(ge)操(cao)(cao)作指(zhi)引(yin)(yin)(yin)）。兩個(ge)操(cao)(cao)作指(zhi)引(yin)(yin)(yin)出臺(tai)以來，社(she)會各界廣泛關(guan)注，各單(dan)位高度重視，認真研究，積極推(tui)(tui)(tui)進相關(guan)工(gong)作，同(tong)(tong)時也反映了(le)一些具體操(cao)(cao)作中(zhong)的問題。為便于各單(dan)位深(shen)入理(li)(li)解政策內涵，引(yin)(yin)(yin)導和(he)鼓勵企(qi)業(ye)(ye)更加規范有(you)(you)(you)序(xu)開展相關(guan)工(gong)作，經(jing)國務院國有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)改革(ge)領導小組辦(ban)公室同(tong)(tong)意，現就(jiu)兩個(ge)操(cao)(cao)作指(zhi)引(yin)(yin)(yin)執行中(zhong)的一些共性(xing)問題解答如下。
1.實行任期制和契約化管理的經理層成員與實行職業經理人制度的經理層成員，最主要的差別是什么？
答：兩個操(cao)作指引在(zai)各具(ju)體(ti)環節都明確提出了差別化的要求。
任期制和(he)契約(yue)化(hua)管理(li)(li)，主要(yao)(yao)針對(dui)過去很多國有企業(ye)對(dui)經理(li)(li)層(ceng)成員無(wu)(wu)任期、無(wu)(wu)契約(yue)、有契約(yue)但不具體、契約(yue)執行不嚴格等一系列(lie)突出問題，提出了更(geng)加符合市(shi)場(chang)化(hua)改革方向(xiang)的(de)(de)規范性要(yao)(yao)求。通過明(ming)確任職(zhi)期限、到期重聘、簽(qian)訂并(bing)嚴格履行聘任協議和(he)業(ye)績(ji)合同等契約(yue)、剛(gang)性考(kao)核(he)和(he)兌現等要(yao)(yao)求，強(qiang)化(hua)經理(li)(li)層(ceng)成員的(de)(de)責任、權利(li)和(he)義(yi)務對(dui)等。特(te)別是突出強(qiang)調(diao)考(kao)核(he)結(jie)果不僅影響(xiang)收(shou)入的(de)(de)“能(neng)增能(neng)減”，更(geng)要(yao)(yao)影響(xiang)職(zhi)務（崗位(wei)）的(de)(de)“能(neng)上能(neng)下”，確保發揮契約(yue)化(hua)管理(li)(li)的(de)(de)重要(yao)(yao)作用。
職(zhi)(zhi)(zhi)業經理(li)(li)人(ren)(ren)(ren)制(zhi)度，在(zai)任期制(zhi)和(he)契約化(hua)管理(li)(li)的(de)基礎上，更加突出(chu)落(luo)實董(dong)(dong)事會選人(ren)(ren)(ren)用人(ren)(ren)(ren)權(quan)，更加強調市場化(hua)的(de)選聘(pin)和(he)退出(chu)，明確(que)(que)提出(chu)“雙百(bai)企(qi)業”董(dong)(dong)事會依法選聘(pin)和(he)管理(li)(li)職(zhi)(zhi)(zhi)業經理(li)(li)人(ren)(ren)(ren)，黨組織在(zai)確(que)(que)定標(biao)準(zhun)、規范程(cheng)序、參與(yu)(yu)考察(cha)、推薦人(ren)(ren)(ren)選等(deng)方面(mian)(mian)把好關(guan)。明確(que)(que)提出(chu)“雙百(bai)企(qi)業”職(zhi)(zhi)(zhi)業經理(li)(li)人(ren)(ren)(ren)市場化(hua)選聘(pin)的(de)標(biao)準(zhun)、來源和(he)程(cheng)序；明確(que)(que)提出(chu)在(zai)職(zhi)(zhi)(zhi)業經理(li)(li)人(ren)(ren)(ren)解除（終(zhong)止(zhi)）聘(pin)任關(guan)系(xi)的(de)同時，依法解除（終(zhong)止(zhi)）勞(lao)動關(guan)系(xi)。此外，在(zai)職(zhi)(zhi)(zhi)業經理(li)(li)人(ren)(ren)(ren)薪(xin)(xin)酬方面(mian)(mian)強調“業績與(yu)(yu)薪(xin)(xin)酬雙對標(biao)”原則，由董(dong)(dong)事會與(yu)(yu)職(zhi)(zhi)(zhi)業經理(li)(li)人(ren)(ren)(ren)根據(ju)一(yi)系(xi)列(lie)相關(guan)因素協商確(que)(que)定。
2.如“雙百企業”是地方國資委監管的一級企業，是否可以參考兩個操作指引在本級的經理層成員中，推行任期制和契約化管理，或者推行職業經理人制度？
答(da)：對(dui)于這(zhe)類“雙百企業”，由地方國資委或(huo)有(you)關(guan)部(bu)門按(an)照企業經理(li)層成員管理(li)權限和企業領導(dao)人員管理(li)有(you)關(guan)規定，結合企業發展戰略、市場化程(cheng)度等(deng)實際情況，綜(zong)合研判后自行決定是否參考(kao)兩(liang)個操作指引(yin)推行相關(guan)工作，對(dui)指引(yin)中的具體規定可(ke)以根據實際進行適當調整。
3.“雙百企業”的董事長、董事（專職或兼職）、黨組織書記（專職或兼職）、副書記（專職或兼職）、紀委書記等崗位能否實行任期制和契約化管理？能否實行職業經理人制度？
答：兩個操作指引針對的對象范圍是(shi)“雙百企(qi)(qi)業(ye)(ye)”的經(jing)理(li)層成(cheng)員(yuan)(yuan)。對于非經(jing)理(li)層成(cheng)員(yuan)(yuan)的董事會成(cheng)員(yuan)(yuan)、黨組(zu)織領導班(ban)子成(cheng)員(yuan)(yuan)等，由(you)“雙百企(qi)(qi)業(ye)(ye)”的控(kong)股股東及(ji)其黨組(zu)織根據相關人員(yuan)(yuan)管(guan)(guan)理(li)權限和企(qi)(qi)業(ye)(ye)領導人員(yuan)(yuan)管(guan)(guan)理(li)有(you)關規定(ding)，結合(he)“雙百企(qi)(qi)業(ye)(ye)”實際情況，綜合(he)研判(pan)后自行決(jue)定(ding)是(shi)否參考兩個操作指引推行相關工作。
4.在同一企業的經理層成員中，能否只對個別成員實行任期制和契約化管理？或者實行職業經理人制度？
答：原則上應當在(zai)本企業(ye)(ye)的經(jing)理(li)層(ceng)成員中(zhong)，全面(mian)推行任(ren)期制和契約化(hua)管理(li)，或者全面(mian)推行職(zhi)業(ye)(ye)經(jing)理(li)人制度。
5.未建立董事會的“雙百企業”，能否實行經理層成員任期制和契約化管理？能否實行職業經理人制度？
答：未建(jian)立(li)董事會(hui)的“雙(shuang)百企業(ye)(ye)”不得實行職業(ye)(ye)經理人制度(du)，實行職業(ye)(ye)經理人制度(du)的“雙(shuang)百企業(ye)(ye)”必須(xu)滿足(zu)操作指引中明確(que)的企業(ye)(ye)條件。
但未建立董事會的“雙(shuang)百(bai)企業”可以(yi)實行經(jing)(jing)理層成(cheng)(cheng)員任期(qi)制(zhi)和契約化(hua)管理，可以(yi)由(you)其(qi)控股(gu)(gu)股(gu)(gu)東及其(qi)黨組織(zhi)負責組織(zhi)制(zhi)定相關工作方案，商其(qi)他主要股(gu)(gu)東后，由(you)控股(gu)(gu)股(gu)(gu)東與“雙(shuang)百(bai)企業”經(jing)(jing)理層成(cheng)(cheng)員簽訂契約。
6.在推行經理層成員任期制和契約化管理時，應當做好哪些基礎工作？
答：“雙百(bai)企業(ye)”董事會(hui)或者“雙百(bai)企業(ye)”的(de)控股(gu)(gu)股(gu)(gu)東(dong)及(ji)其(qi)黨(dang)組織(zhi)(zhi)要從嚴(yan)掌握、合(he)理(li)(li)確定并明(ming)確“雙百(bai)企業(ye)”經理(li)(li)層(ceng)成員職數，明(ming)確并細(xi)化崗(gang)位(wei)(wei)職責(ze)(ze)及(ji)分工(gong)，按照“一崗(gang)一責(ze)(ze)”原則建(jian)立(li)(li)崗(gang)位(wei)(wei)說(shuo)明(ming)書(shu)。崗(gang)位(wei)(wei)說(shuo)明(ming)書(shu)要對(dui)(dui)崗(gang)位(wei)(wei)信息、崗(gang)位(wei)(wei)目標、崗(gang)位(wei)(wei)職責(ze)(ze)、工(gong)作關系、工(gong)作條件、任職資格(ge)等內(nei)容(rong)進(jin)行(xing)清(qing)晰(xi)界(jie)(jie)定。經理(li)(li)層(ceng)成員分工(gong)原則上(shang)任期內(nei)保(bao)持相對(dui)(dui)穩定。要厘(li)清(qing)并明(ming)確黨(dang)組織(zhi)(zhi)、董事會(hui)、監事會(hui)和(he)(he)經理(li)(li)層(ceng)等不同(tong)治理(li)(li)主體(ti)的(de)權責(ze)(ze)邊界(jie)(jie)，建(jian)立(li)(li)董事會(hui)和(he)(he)經理(li)(li)層(ceng)之(zhi)間、總(zong)經理(li)(li)和(he)(he)其(qi)他經理(li)(li)層(ceng)成員之(zhi)間的(de)權責(ze)(ze)清(qing)單，清(qing)晰(xi)劃(hua)分權責(ze)(ze)界(jie)(jie)面。
7.崗位聘任協議和經營業績責任書有什么區別？
答：崗位聘任(ren)協議(yi)主(zhu)要明確(que)經(jing)理(li)層成員任(ren)期、行為(wei)規范及雙方的責任(ren)、權(quan)利和義務，約定(ding)獎懲(cheng)依據(ju)、離職或(huo)解聘條件、責任(ren)追究等條款(kuan)；經(jing)營業績責任(ren)書(shu)根據(ju)崗位職責和工(gong)作分工(gong)，主(zhu)要明確(que)經(jing)理(li)層成員的考核內容及指標。
各企業(ye)可根據(ju)自身(shen)情況，將崗位聘任協議和經(jing)營業(ye)績(ji)責任書分(fen)開簽訂或合并簽訂。
8.采取任期制和契約化管理的經理層成員，考核模式有哪些特點？
答：考(kao)核(he)(he)周期(qi)(qi)上，對于(yu)采取任期(qi)(qi)制和契約(yue)化管理的(de)經理層成員，實(shi)行年度考(kao)核(he)(he)、任期(qi)(qi)考(kao)核(he)(he)“兩(liang)期(qi)(qi)考(kao)核(he)(he)”，堅持質量(liang)(liang)第(di)一效(xiao)益優先原則，明確(que)不同周期(qi)(qi)的(de)考(kao)核(he)(he)定位和要求，突出高(gao)質量(liang)(liang)發展考(kao)核(he)(he)。任期(qi)(qi)（一般為三年）經營業績考(kao)核(he)(he)重點(dian)關注價值創造、中長期(qi)(qi)發展戰略、風險控(kong)制類內容，年度考(kao)核(he)(he)應有(you)效(xiao)分解(jie)和承(cheng)接(jie)任期(qi)(qi)經營業績目標(biao)。
考(kao)核內容上(shang)，根據崗(gang)位職責及工作(zuo)分工，按照定量與定性相結合、以(yi)定量為(wei)主的導向，實行“一(yi)人(ren)一(yi)崗(gang)、一(yi)崗(gang)一(yi)表”的個性化考(kao)核。
9.對于采取任期制和契約化管理的經理層成員，是否只開展經營業績考核？
答：對于采取任期制(zhi)和(he)契約化(hua)管理(li)的(de)(de)經(jing)理(li)層成員(yuan)，應實行以定(ding)量為主的(de)(de)經(jing)營業(ye)績考(kao)核，建立經(jing)營業(ye)績考(kao)核與薪酬(chou)兌現(xian)、退出的(de)(de)機制(zhi)和(he)措施。
對于兼任董事會、黨(dang)(dang)組織(zhi)職(zhi)務的(de)經理層成員，還應(ying)基于崗位(wei)職(zhi)責，開展董事履職(zhi)、黨(dang)(dang)建工作(zuo)的(de)相關考(kao)核。
除了經(jing)營業(ye)績考核以外，可以增加綜(zong)合(he)考核評價(jia)，綜(zong)合(he)考核評價(jia)一般(ban)關注經(jing)理層成員政治素質、職(zhi)業(ye)素養、業(ye)務能力、廉潔(jie)從業(ye)評價(jia)等(deng)方面。
10.契約簽訂的主體有哪些？
答：對于已建(jian)立董事(shi)(shi)會的(de)企(qi)業(ye)，一般由(you)董事(shi)(shi)會授權董事(shi)(shi)長(chang)與(yu)總經(jing)理簽訂《年度(du)經(jing)營(ying)業(ye)績(ji)責任書》和(he)《任期經(jing)營(ying)業(ye)績(ji)責任書》，總經(jing)理與(yu)其他經(jing)理層成員簽訂《年度(du)經(jing)營(ying)業(ye)績(ji)責任書》和(he)《任期經(jing)營(ying)業(ye)績(ji)責任書》。
對(dui)于未建立董事會或董事會不(bu)健全，可由控股(gu)股(gu)東(dong)代表(biao)與(yu)總經(jing)理(li)(li)簽訂(ding)《年度(du)經(jing)營(ying)(ying)業(ye)績(ji)責任(ren)書》和《任(ren)期經(jing)營(ying)(ying)業(ye)績(ji)責任(ren)書》。總經(jing)理(li)(li)與(yu)其他經(jing)理(li)(li)層成員簽訂(ding)《年度(du)經(jing)營(ying)(ying)業(ye)績(ji)責任(ren)書》和《任(ren)期經(jing)營(ying)(ying)業(ye)績(ji)責任(ren)書》。
11.如何科學合理設置考核指標目標值？ 是否必須采取外部對標？
答(da)：職業(ye)(ye)經(jing)理(li)(li)人的考核(he)指標(biao)(biao)目標(biao)(biao)值設(she)定(ding)(ding)應當具有(you)較強的挑(tiao)戰(zhan)性，力爭跑(pao)贏市(shi)場、優(you)于同(tong)行(xing)(xing)。考核(he)指標(biao)(biao)目標(biao)(biao)值應當結合本(ben)企業(ye)(ye)歷史業(ye)(ye)績、同(tong)行(xing)(xing)業(ye)(ye)可比企業(ye)(ye)業(ye)(ye)績情況等(deng)綜合確定(ding)(ding)。經(jing)理(li)(li)層成(cheng)員任(ren)期制和(he)契約化管理(li)(li)的目標(biao)(biao)值應科學合理(li)(li)、有(you)一定(ding)(ding)挑(tiao)戰(zhan)性，一般(ban)根據(ju)企業(ye)(ye)發展(zhan)戰(zhan)略、經(jing)營預算、歷史數據(ju)、行(xing)(xing)業(ye)(ye)對(dui)標(biao)(biao)情況等(deng)設(she)置。
12.對于采取任期制和契約化管理的領導人員，薪酬水平能否采取外部對標實現薪酬水平市場化？
答：推行任期制(zhi)和契約化管理(li)不得變相漲(zhang)薪、借(jie)機漲(zhang)薪，可以結(jie)合企業(ye)經營業(ye)績情況、市場(chang)水(shui)(shui)平及(ji)內部分配政策等因(yin)素，堅持業(ye)績導(dao)向，按照(zhao)增量業(ye)績貢獻(xian)決(jue)定(ding)薪酬(chou)(chou)分配原(yuan)則，逐步實現市場(chang)化薪酬(chou)(chou)水(shui)(shui)平，重(zhong)點(dian)形成強激(ji)勵、硬約束機制(zhi)，進一步強化業(ye)績升(sheng)、薪酬(chou)(chou)升(sheng)，業(ye)績降(jiang)、薪酬(chou)(chou)降(jiang)。
13.公司已有的津補貼、年金、補充公積金等，經理層成員是否享受？
答：經理層(ceng)成員按約(yue)定的薪酬方案取酬，可以執行公(gong)司(si)已有的津(jin)補貼、年(nian)金、補充公(gong)積金等政策。
14.經理層成員薪酬的追索扣回機制如何建立？
答：企業(ye)應(ying)制定薪酬(chou)追索(suo)扣(kou)回(hui)規定，在規定期(qi)限(xian)內發現經(jing)(jing)理(li)(li)層(ceng)成員給企業(ye)造成重大經(jing)(jing)濟損失或重大不(bu)良影響的，企業(ye)應(ying)將其(qi)相應(ying)期(qi)限(xian)內兌現的績效年(nian)薪、任期(qi)激勵部分或全部追回(hui)，并止(zhi)付所有未(wei)支付部分。薪酬(chou)追索(suo)扣(kou)回(hui)規定同樣適(shi)用于離(li)職(zhi)的經(jing)(jing)理(li)(li)層(ceng)成員。
15.經理層成員的薪酬是否能夠單獨列支？
答：原則上不(bu)鼓勵將經理層成員的薪酬單列。但(dan)考慮到不(bu)同企業實際情況(kuang)，中央企業內(nei)部和各地可以根據實際情況(kuang)自行靈活安排。
16.實行任期制和契約化管理的經理層成員，任期內被中止任期后，能否重新聘任？
答：對于不(bu)勝(sheng)任(ren)(ren)或認(ren)定(ding)(ding)不(bu)適宜繼續(xu)任(ren)(ren)職的，應(ying)當中止任(ren)(ren)期、免(mian)去現職，解除聘(pin)任(ren)(ren)協議，在(zai)本(ben)屆(jie)任(ren)(ren)期內不(bu)得(de)再參與(yu)該(gai)崗(gang)位(wei)的聘(pin)任(ren)(ren)。符合其他崗(gang)位(wei)任(ren)(ren)職條件的，可以按照企業領導(dao)人員有關規(gui)定(ding)(ding)聘(pin)任(ren)(ren)。
17.實行任期制和契約化管理的經理層成員，任期結束后能否直接續聘？
答：要明確任(ren)期退出條(tiao)件，在任(ren)期結束(shu)后符合續聘條(tiao)件的可(ke)以按程序續聘。
18.推行任期制和契約化管理的經理層成員，退出方式有哪些？
答：嚴格(ge)執行到(dao)齡(ling)免職（退休）制度(du)。加強任期(qi)內考核和(he)管理，經考核認定不適宜繼(ji)續任職的(de)，應當(dang)中止(zhi)任期(qi)、免去現(xian)職。任期(qi)屆滿，不符合續聘條件的(de)，應當(dang)退出現(xian)崗位。
19.實行任期制和契約化管理后，“雙百企業”經理層成員是否還可以參與干部交流、掛職？
答：實行(xing)任(ren)期(qi)制和契約化管理后(hou)，確因(yin)工作需(xu)要(yao)，可以(yi)參與干(gan)部交流、掛職，具體按(an)有關規定執(zhi)行(xing)。原則(ze)上任(ren)期(qi)內(nei)應當保持相關人員崗位穩定。
20.若財務負責人崗位由職業經理人擔任，是否需要參照有關規定進行輪崗交流？
答：由職業經理人(ren)擔(dan)任(ren)的財務負責(ze)人(ren)，是否定(ding)(ding)期輪崗交(jiao)流，按照本崗位的管理規(gui)定(ding)(ding)執行。
21.職業經理人正職、副職是否可以同時選聘？
答：可以(yi)同(tong)時(shi)(shi)(shi)選聘(pin)。同(tong)時(shi)(shi)(shi)選聘(pin)時(shi)(shi)(shi)，在順序上應先選聘(pin)總經理，支持總經理履行對(dui)副(fu)總經理的提名權。
22.職業經理人退出是否也同時需要開展離任審計？
答：職(zhi)(zhi)業(ye)經理(li)人任(ren)(ren)職(zhi)(zhi)期間按照企(qi)業(ye)領導人員管理(li)，離任(ren)(ren)時應當進行離任(ren)(ren)審(shen)計。
23.對職業經理人的任職資格條件、考察或者背景調查，在實際工作中如何把握？
答：要參考(kao)指引中(zhong)提出的(de)(de)選(xuan)聘標準和程序等要求，在政(zheng)治素質、專業(ye)(ye)能力、工(gong)作業(ye)(ye)績、職(zhi)業(ye)(ye)操(cao)守和廉潔從業(ye)(ye)等方面明確人選(xuan)的(de)(de)任職(zhi)資(zi)格條件。對產生的(de)(de)人選(xuan)必須進行考(kao)察或者(zhe)(zhe)背景(jing)調(diao)查。考(kao)察或者(zhe)(zhe)背景(jing)調(diao)查應當(dang)由(you)“雙百企(qi)業(ye)(ye)”黨組織會同董事(shi)會組織，“雙百企(qi)業(ye)(ye)”的(de)(de)控(kong)股股東及其黨組織在參與(yu)考(kao)察或者(zhe)(zhe)背景(jing)調(diao)查工(gong)作中(zhong)要發揮把(ba)關作用。
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