文章來源：《國資報告》雜(za)志 發布時間：2020-08-05
廣東(dong)省(sheng)輸變(bian)電(dian)工程有(you)(you)限公司（以(yi)下簡稱廣東(dong)輸變(bian)電(dian)），是(shi)一家(jia)有(you)(you)著60多年歷(li)史的電(dian)網(wang)送變(bian)電(dian)施工企業(ye)，是(shi)廣東(dong)電(dian)網(wang)有(you)(you)限責任公司的全(quan)(quan)資子公司。和(he)(he)全(quan)(quan)國(guo)其他30多家(jia)省(sheng)級送變(bian)電(dian)施工企業(ye)類(lei)似，廣東(dong)輸變(bian)電(dian)擁有(you)(you)較高的資質等級和(he)(he)先進的施工技(ji)術(shu)，但由于(yu)參照供電(dian)管(guan)制(zhi)類(lei)業(ye)務(wu)進行管(guan)控，在(zai)用工和(he)(he)薪酬(chou)等方面缺乏市場化機制(zhi)，企業(ye)發展內生動(dong)力(li)不(bu)足(zu)，長期處(chu)于(yu)業(ye)務(wu)單一和(he)(he)保本微(wei)利狀態。
近年來，受(shou)主網市(shi)場萎縮、外部競爭激烈等(deng)因素影響(xiang)，廣(guang)東輸變(bian)(bian)電面臨轉型發展的(de)(de)挑(tiao)戰。在新的(de)(de)市(shi)場形勢下，廣(guang)東輸變(bian)(bian)電積極(ji)求變(bian)(bian)，特別是(shi)2018年入選國(guo)務院國(guo)資委國(guo)企改革首批“雙(shuang)百企業”以來，廣(guang)東輸變(bian)(bian)電全面深入推(tui)進“雙(shuang)百行動(dong)”綜(zong)合改革，企業活力顯著增(zeng)強，各項經營指標也實現(xian)了(le)快速(su)增(zeng)長(chang)，釋放了(le)改革紅利，體現(xian)了(le)改革成(cheng)效(xiao)。
老國企的新問題
從全國送(song)變電行業情況來看，各(ge)省級行政單(dan)位都有一(yi)家送(song)變電公司(si)。這類公司(si)的共同特點是(shi)，擁有較(jiao)高的資質等級，掌握先進(jin)的施(shi)工技術，是(shi)電網建設(she)的重要力量，同時，也是(shi)電網應急搶險(xian)的主(zhu)力軍。在抗(kang)擊(ji)重大自然災害中，發揮著(zhu)保障(zhang)電網安全的重大作用。
成立于1958年8月(yue)的廣東(dong)(dong)輸變(bian)電(dian)(dian)(dian)就是其(qi)中之一。廣東(dong)(dong)輸變(bian)電(dian)(dian)(dian)目前共有(you)1300名職工(gong)，資產總額13.2億元(yuan)，主要承(cheng)擔輸變(bian)電(dian)(dian)(dian)工(gong)程的建設與總承(cheng)包、電(dian)(dian)(dian)網(wang)運行、維護、檢修(xiu)搶修(xiu)、預(yu)試定檢等業務，是全(quan)國(guo)輸變(bian)電(dian)(dian)(dian)行業的龍頭企業。
在六十多年的發展過(guo)程中，廣東輸變電(dian)(dian)共建成(cheng)1100千伏及以下輸電(dian)(dian)線(xian)路約20萬(wan)公里，變電(dian)(dian)站約17萬(wan)兆伏安，共獲得4項(xiang)魯(lu)班獎(jiang)、28項(xiang)國家優質(zhi)工程獎(jiang)，為電(dian)(dian)網的建設發展和安全(quan)穩(wen)定運行做出了(le)卓越(yue)貢獻(xian)。
不過(guo)，和其他省(sheng)級送變電(dian)(dian)企業類似，長期以來，廣東輸(shu)變電(dian)(dian)存在著困擾發展的(de)問題，即參(can)照供電(dian)(dian)管制類業務進行管控，用工和薪酬缺乏市(shi)場化(hua)機制，企業發展內生(sheng)動(dong)力不足。
特(te)別是近年來，受主(zhu)網市場萎縮、外部競爭激烈(lie)等因素影(ying)響(xiang)，加上歷史包袱較重，企業盈(ying)利(li)能力低，積累少，轉型發展面臨(lin)著挑戰。
對(dui)于上(shang)述(shu)困難，廣東(dong)輸(shu)變電(dian)也嘗試過突破和(he)改變，但很多體(ti)制上(shang)的(de)障礙難以克服(fu)。比如，用(yong)工方面，在原(yuan)有的(de)用(yong)工體(ti)制下(xia)，都是(shi)上(shang)級單(dan)位統一招(zhao)聘(pin)，再給(gei)廣東(dong)輸(shu)變電(dian)進行分配(pei)，但招(zhao)聘(pin)的(de)大都是(shi)電(dian)氣自動(dong)化專(zhuan)業，廣東(dong)輸(shu)變電(dian)所需要的(de)力(li)學、土建(jian)、工程(cheng)管理方面的(de)人才，則難以滿足。
再如，主(zhu)網業務(wu)減少后(hou)，廣東輸(shu)(shu)變電想開(kai)拓新的(de)(de)業務(wu)，但(dan)在原有的(de)(de)科(ke)層制下激勵(li)不(bu)足(zu)。同時，要想擴大(da)企業的(de)(de)經營范圍，就(jiu)需(xu)要具備相應的(de)(de)資(zi)質，并吸(xi)收一些高端的(de)(de)人才(cai)，但(dan)每年廣東輸(shu)(shu)變電的(de)(de)社(she)會招(zhao)聘名額十(shi)分有限，職級(ji)、工資(zi)也(ye)按以往(wang)的(de)(de)電網體系，而不(bu)是(shi)行業標準，對高端人才(cai)吸(xi)引力不(bu)足(zu)。
“投資，用工(gong)，總額……哪怕(pa)我有(you)想法，舊有(you)的管制性(xing)的東(dong)西，還是對我們產生了束縛。”廣東(dong)省(sheng)輸變電工(gong)程(cheng)有(you)限公司董(dong)事長杜(du)育斌向《國資報告》記者坦言(yan)。
廣東省輸變電出動垂直起降固定翼無人機對受災地區開展“套耕式”大規模勘災搶險，屬國內首次。（楊惠平 攝）
借勢“雙百”
面(mian)(mian)對(dui)上述困(kun)境，廣(guang)東輸變(bian)(bian)電沒(mei)有等待(dai)，而是積(ji)極(ji)求變(bian)(bian)，并最終迎(ying)來了改(gai)(gai)(gai)變(bian)(bian)的契機。2017年8月，南方電網印(yin)發了《關(guan)于公(gong)司(si)系統送變(bian)(bian)電企(qi)業改(gai)(gai)(gai)革(ge)發展(zhan)(zhan)指導意(yi)見》，擁(yong)有較強改(gai)(gai)(gai)革(ge)意(yi)愿的廣(guang)東輸變(bian)(bian)電主動申請成為試點單位(wei)，并積(ji)極(ji)制定(ding)了“三個轉變(bian)(bian)”改(gai)(gai)(gai)革(ge)實施方案，全面(mian)(mian)推進改(gai)(gai)(gai)革(ge)發展(zhan)(zhan)工作。
所謂“三個轉(zhuan)變”，就是由(you)傳(chuan)統施(shi)工型企業(ye)(ye)向(xiang)綜合建設型企業(ye)(ye)轉(zhuan)變，由(you)面(mian)向(xiang)電(dian)網向(xiang)面(mian)向(xiang)用戶轉(zhuan)變，由(you)從國內業(ye)(ye)務(wu)承攬向(xiang)國外業(ye)(ye)務(wu)拓(tuo)展轉(zhuan)變，體現了廣(guang)東(dong)輸變電(dian)對新市場(chang)形勢的思考、判斷和應對。
2018年“雙百(bai)行動(dong)”啟(qi)動(dong)后(hou)，在南方電(dian)網推薦(jian)下，廣東輸(shu)變電(dian)又成功入選“雙百(bai)企業”，繼續將改革向縱深推進(jin)。
不同于之前的“十項改(gai)(gai)革(ge)”試點(dian)，“雙百行動”是綜合性(xing)試點(dian)，作為試點(dian)企(qi)業，廣東輸變電(dian)也(ye)在(zai)上級單(dan)位(wei)指導下，在(zai)多個改(gai)(gai)革(ge)重點(dian)領(ling)域和關鍵環節取得(de)了突破性(xing)的進展。
比如，在(zai)完(wan)善(shan)法人治理(li)結(jie)構(gou)方面，2018年(nian)12月，廣東(dong)電(dian)網(wang)公司編制印發(fa)了《落實(shi)“雙百行動”改革要(yao)求 健全輸(shu)變電(dian)公司法人治理(li)結(jie)構(gou)實(shi)施(shi)方案(an)》，在(zai)廣東(dong)電(dian)網(wang)系(xi)統內首(shou)次由(you)股東(dong)委派專(zhuan)職外部董(dong)事，建立外部董(dong)事占多數的董(dong)事會。
杜育斌告(gao)訴《國資報(bao)告(gao)》記者，改革(ge)前，輸(shu)變(bian)電公司董(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)7名(ming)成(cheng)員(yuan)(yuan)均為內部(bu)董(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)，其(qi)中5人(ren)為經理層(ceng)成(cheng)員(yuan)(yuan)。改革(ge)后，輸(shu)變(bian)電公司董(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)調(diao)整為5人(ren)，包括(kuo)1名(ming)內部(bu)董(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)、3名(ming)專職外部(bu)董(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)、1名(ming)職工董(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)，打(da)破了過去董(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)、經理層(ceng)高度重合的領導(dao)班子結構。同(tong)時，設立了提名(ming)委員(yuan)(yuan)會(hui)、審計委員(yuan)(yuan)會(hui)、薪酬與考核委員(yuan)(yuan)會(hui)等專門委員(yuan)(yuan)會(hui)，為董(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)提供咨詢意見與建議。
改革后(hou)的董事會(hui)更加規范，而且(qie)內外(wai)部(bu)董事還形成(cheng)了能力的互補。比如，一名外(wai)部(bu)董事曾長期在電(dian)力設計(ji)領域工作，看問題具(ju)有(you)前(qian)瞻(zhan)性。以往(wang)廣東輸(shu)變電(dian)開展業務(wu)，都是圍繞客戶的基建部(bu)做工作，但這名外(wai)部(bu)董事提出，應該(gai)把眼(yan)光(guang)放到計(ji)劃(hua)部(bu)。
“建議雖然(ran)看(kan)上去簡單(dan)，但意義非常深遠(yuan)。我(wo)們認識到，只有從工程的立項階(jie)段開始抓，才有后(hou)面(mian)的總承包。在這(zhe)方面(mian)，他比我(wo)這(zhe)個董(dong)事(shi)長看(kan)得更清楚。”杜育斌感慨地(di)說。
另(ling)外(wai)一名外(wai)部董事在人力(li)資源方面有豐富的(de)經(jing)驗。廣東輸變(bian)電(dian)一開(kai)始制定經(jing)理(li)層(ceng)考(kao)核規則時，只注重(zhong)營收、利(li)潤等經(jing)營指標方面的(de)考(kao)核，但是這(zhe)名外(wai)部董事提出，考(kao)核應該重(zhong)點關注經(jing)理(li)層(ceng)如(ru)何在任期(qi)內(nei)實現“三個(ge)轉(zhuan)變(bian)”。
“這樣一來，經(jing)理層(ceng)的(de)經(jing)營目標更多元(yuan)化，承(cheng)擔的(de)任務更多，考核(he)在企業未(wei)來發展方向上的(de)指揮棒作用，也更加明(ming)顯(xian)了(le)。”杜育(yu)斌說。
工資總額(e)(e)核(he)定方面，在上級單位的指導和(he)政策支持下，廣(guang)東輸(shu)變電(dian)初步建(jian)立起了(le)與企業利潤總額(e)(e)、行業標桿單位人工成本利潤率、績效考核(he)結果(guo)緊密掛鉤的工資總額(e)(e)核(he)定與浮動機制，2018年廣(guang)東輸(shu)變電(dian)工資總額(e)(e)浮動增加，實(shi)現(xian)了(le)企業效益和(he)工資總額(e)(e)的掛鉤。
機構調(diao)整方面，在舊有的管(guan)理體制(zhi)下，廣(guang)東輸變電(dian)要想根據市場情(qing)況進行機構調(diao)整，需要層(ceng)層(ceng)審批，而且還可(ke)(ke)能被否(fou)決。改(gai)革后，只要經廣(guang)東輸變電(dian)董事會研究決策，向上(shang)級單(dan)位報備即可(ke)(ke)。
比如，廣東輸變(bian)電的(de)企(qi)(qi)業管理(li)部，原來(lai)是(shi)一(yi)個(ge)正主(zhu)任(ren)(ren)、一(yi)個(ge)副(fu)主(zhu)任(ren)(ren)的(de)崗位配(pei)置，現(xian)在正處(chu)在改(gai)革進程中，企(qi)(qi)業管理(li)部承擔的(de)任(ren)(ren)務比較(jiao)多，工作比較(jiao)繁重，董(dong)事會根(gen)據情況，增設(she)了(le)一(yi)個(ge)副(fu)主(zhu)任(ren)(ren)。
“人(ren)員充(chong)實以后，能(neng)更(geng)好地承擔改(gai)革(ge)的(de)職責(ze)，更(geng)有(you)效地完成改(gai)革(ge)的(de)任務，也能(neng)投入更(geng)多(duo)的(de)精力，把各項工(gong)作(zuo)做得更(geng)加(jia)細致。”杜(du)育斌說(shuo)。
“雙百行動”開(kai)(kai)展(zhan)以(yi)來，廣東輸(shu)變電推(tui)行的改(gai)革還有很多，包括推(tui)行職業(ye)(ye)經理人制(zhi)(zhi)度、建(jian)立市(shi)場(chang)化(hua)薪酬機(ji)制(zhi)(zhi)、自主開(kai)(kai)展(zhan)校(xiao)園招(zhao)聘、建(jian)立市(shi)場(chang)化(hua)財務(wu)預算機(ji)制(zhi)(zhi)、放寬(kuan)對外投資管控等等，獲(huo)得(de)上級單位政策支持和(he)授權的改(gai)革達十幾項，諸多以(yi)往束縛(fu)企業(ye)(ye)發展(zhan)的體(ti)制(zhi)(zhi)問(wen)題，都(dou)獲(huo)得(de)了突破。
“從(cong)我們(men)自己的(de)角(jiao)度來(lai)說(shuo)(shuo)，以前覺得不可能的(de)事情，現在慢(man)慢(man)變得可能了(le)。”杜育斌說(shuo)(shuo)。
改革紅利
通過把(ba)握“雙百”契機，廣東輸變(bian)電實(shi)現(xian)了改革破局，企業(ye)應對市(shi)場能力(li)明(ming)顯(xian)提(ti)升，干(gan)部職工的積極性創造性得到了有力(li)激發，企業(ye)活力(li)顯(xian)著增強，廣東輸變(bian)電的“三個轉(zhuan)變(bian)”也(ye)從戰(zhan)略規劃逐步(bu)走近現(xian)實(shi)。
廣東省輸變電工程有限公司開展國內首次直升機帶導線X光檢測作業時，帶點作業員靠近電廠瞬間。（楊惠平 攝）
廣東輸變(bian)電承(cheng)擔的阿里(li)巴巴某數據中心(xin)項目(mu)，是廣東輸變(bian)電由面(mian)向電網向面(mian)向用戶轉變(bian)的典型例子。杜育斌告訴記(ji)者，這個(ge)項目(mu)的效應是多方(fang)面(mian)的，比如(ru)，提高了(le)廣東輸變(bian)電用戶工程(cheng)板塊(kuai)的能力(li)，培養了(le)管理人員，對于企業今后(hou)承(cheng)接類似(si)的項目(mu)建立了(le)標桿(gan)。
海外業(ye)(ye)務拓(tuo)展方面，廣東輸變(bian)電承接了(le)(le)對澳輸電第三通道工程國(guo)際項目(mu)，實現(xian)了(le)(le)境外項目(mu)零的(de)突(tu)破，也體現(xian)了(le)(le)廣東輸變(bian)電由(you)國(guo)內業(ye)(ye)務承攬向(xiang)國(guo)外業(ye)(ye)務拓(tuo)展轉變(bian)。
數據顯示，2018年，廣東(dong)輸變電(dian)完成營(ying)業(ye)收入29.2億元，值得注(zhu)意(yi)的(de)(de)是，其中(zhong)非股東(dong)業(ye)務營(ying)業(ye)收入為12.48億元，非基建類的(de)(de)電(dian)網服(fu)務業(ye)務營(ying)業(ye)收入3.2億元，充分(fen)體現了企(qi)業(ye)轉型發展的(de)(de)成效。
2019年，廣東輸變電的改革繼續走向(xiang)深入，擺在杜育斌案頭的工作也還有很多。
比如(ru)，在市場化(hua)選聘(pin)職(zhi)業(ye)(ye)經(jing)(jing)(jing)理(li)人(ren)(ren)(ren)方面，廣東輸變電(dian)將(jiang)職(zhi)業(ye)(ye)經(jing)(jing)(jing)理(li)人(ren)(ren)(ren)分為兩個層(ceng)(ceng)級，一級職(zhi)業(ye)(ye)經(jing)(jing)(jing)理(li)人(ren)(ren)(ren)為廣東輸變電(dian)經(jing)(jing)(jing)營班(ban)(ban)子成員，二(er)(er)級職(zhi)業(ye)(ye)經(jing)(jing)(jing)理(li)人(ren)(ren)(ren)為二(er)(er)級生產(chan)單位中層(ceng)(ceng)管理(li)人(ren)(ren)(ren)員。目前(qian)已啟動了職(zhi)業(ye)(ye)經(jing)(jing)(jing)理(li)人(ren)(ren)(ren)選聘(pin)工作，并(bing)于2019年(nian)2月10日發(fa)布(bu)公告，面向社會公開(kai)選聘(pin)總經(jing)(jing)(jing)理(li)、副總經(jing)(jing)(jing)理(li)、總會計師、總法律(lv)顧問等6名經(jing)(jing)(jing)營班(ban)(ban)子成員，2019年(nian)將(jiang)全面完成職(zhi)業(ye)(ye)經(jing)(jing)(jing)理(li)人(ren)(ren)(ren)的聘(pin)用工作。
再如，廣東(dong)(dong)輸變電探索檢修業務集中(zhong)化(hua)的(de)具(ju)體措施(shi)已獲(huo)得上級(ji)批準(zhun)，在(zai)廣東(dong)(dong)電網公司(si)指導(dao)下(xia)，正(zheng)在(zai)制定檢修集中(zhong)化(hua)方案(an)并有序推進。開(kai)展EPC項(xiang)目(mu)的(de)改革舉措已得到上級(ji)單位的(de)政策支持，正(zheng)在(zai)落實推進總承包(bao)項(xiang)目(mu)的(de)落地。靈活開(kai)展社會招(zhao)聘(pin)，變身(shen)份(fen)管理為合同管理的(de)措施(shi)已經提請授權，正(zheng)在(zai)制定社會招(zhao)聘(pin)方案(an)，報廣東(dong)(dong)電網公司(si)審批后實施(shi)社會招(zhao)聘(pin)。
2018年(nian)，輸變電(dian)公司全年(nian)完成營(ying)業收入29.2億(yi)元，增長64%，實現利潤總額(e)3499萬元，增長132%，組織績效考核獲得廣東電(dian)網公司競爭性(xing)企業A級，改革成效已經(jing)切(qie)實體現在各(ge)項經(jing)營(ying)指標上。
回首已經走過的(de)(de)改(gai)革歷(li)程，杜育斌感慨道，產業改(gai)革及“雙百”給(gei)我(wo)們帶來巨大的(de)(de)市場和生機。正因為我(wo)們鍥而(er)不舍的(de)(de)努力，看(kan)到體制(zhi)開始松綁，趁(chen)著改(gai)革的(de)(de)東(dong)風(feng)，我(wo)們的(de)(de)非股東(dong)業務才能達(da)到歷(li)史新高。
“我們不(bu)能等，等只(zhi)有(you)死路一條，我們不(bu)能靠，靠不(bu)是辦法。天上不(bu)會掉(diao)餡餅，只(zhi)有(you)拿出摸(mo)著石頭過河的勇(yong)氣，邊嘗試邊總(zong)結，相信(xin)我們可以解決(jue)萬難(nan)。”杜育斌充滿信(xin)心。（《國資(zi)報(bao)告》記者 原(yuan)詩(shi)萌）
