文(wen)章來源：《國資(zi)報告(gao)》雜志 發(fa)布時間：2020-08-05
廣東(dong)(dong)省輸(shu)變電工(gong)(gong)程有限公司（以下(xia)簡(jian)稱(cheng)廣東(dong)(dong)輸(shu)變電），是(shi)(shi)一家(jia)有著60多年歷(li)史的(de)電網送(song)(song)變電施(shi)工(gong)(gong)企業(ye)，是(shi)(shi)廣東(dong)(dong)電網有限責任(ren)公司的(de)全資(zi)子公司。和全國其他30多家(jia)省級送(song)(song)變電施(shi)工(gong)(gong)企業(ye)類(lei)似，廣東(dong)(dong)輸(shu)變電擁有較高的(de)資(zi)質(zhi)等級和先進的(de)施(shi)工(gong)(gong)技術，但(dan)由于參照供電管制(zhi)(zhi)類(lei)業(ye)務(wu)(wu)進行管控，在用工(gong)(gong)和薪酬等方面缺乏(fa)市場化機制(zhi)(zhi)，企業(ye)發(fa)展(zhan)內生動(dong)力(li)不足，長(chang)期(qi)處(chu)于業(ye)務(wu)(wu)單一和保本微(wei)利(li)狀(zhuang)態。
近(jin)年來(lai)，受主網(wang)市(shi)場萎縮、外部競(jing)爭激(ji)烈等因素(su)影響，廣(guang)東(dong)(dong)輸(shu)變(bian)(bian)(bian)電面臨(lin)轉型發展(zhan)的挑戰。在新(xin)的市(shi)場形勢下，廣(guang)東(dong)(dong)輸(shu)變(bian)(bian)(bian)電積極求(qiu)變(bian)(bian)(bian)，特別是(shi)2018年入選國務院(yuan)國資委國企(qi)改(gai)革首批“雙百企(qi)業”以來(lai)，廣(guang)東(dong)(dong)輸(shu)變(bian)(bian)(bian)電全面深入推(tui)進(jin)“雙百行動”綜(zong)合改(gai)革，企(qi)業活(huo)力顯著增強，各項經(jing)營(ying)指標也實現了(le)(le)快速增長，釋放(fang)了(le)(le)改(gai)革紅利，體現了(le)(le)改(gai)革成效。
老國企的新問題
從(cong)全國(guo)送變(bian)電行(xing)業情(qing)況來看，各(ge)省級行(xing)政(zheng)單位都有一家(jia)送變(bian)電公司。這(zhe)類公司的(de)共同(tong)特點是(shi)，擁(yong)有較高的(de)資質等(deng)級，掌握先進(jin)的(de)施工技術(shu)，是(shi)電網建設的(de)重要(yao)力量(liang)，同(tong)時，也是(shi)電網應急搶險的(de)主力軍(jun)。在抗擊重大(da)自然(ran)災害中，發(fa)揮(hui)著保障電網安全的(de)重大(da)作(zuo)用。
成立(li)于1958年8月(yue)的廣(guang)東輸變(bian)電就是其中之一(yi)。廣(guang)東輸變(bian)電目前共有1300名職(zhi)工，資產總額13.2億元(yuan)，主要承擔輸變(bian)電工程(cheng)的建設與總承包、電網運(yun)行、維護、檢(jian)修(xiu)(xiu)搶修(xiu)(xiu)、預(yu)試定檢(jian)等業(ye)務，是全國輸變(bian)電行業(ye)的龍頭企業(ye)。
在六十(shi)多(duo)年的(de)發展過程(cheng)中，廣東輸變電共建(jian)成1100千伏及以下輸電線路(lu)約20萬公里，變電站約17萬兆(zhao)伏安，共獲得4項(xiang)魯班獎、28項(xiang)國家優質(zhi)工程(cheng)獎，為(wei)電網的(de)建(jian)設發展和安全(quan)穩(wen)定運行(xing)做(zuo)出了卓(zhuo)越貢獻。
不(bu)過，和(he)其他省(sheng)級送變電(dian)企(qi)業(ye)(ye)類似，長期以(yi)來，廣東輸變電(dian)存在著困擾發展的問題，即參照供電(dian)管制類業(ye)(ye)務進(jin)行管控，用(yong)工和(he)薪酬(chou)缺(que)乏市場化機制，企(qi)業(ye)(ye)發展內生動力不(bu)足(zu)。
特(te)別是(shi)近年來(lai)，受主(zhu)網(wang)市場萎縮、外(wai)部競爭激烈(lie)等因(yin)素影響(xiang)，加上歷史包袱較重，企業(ye)盈利能力低，積累少，轉型發展面臨著挑(tiao)戰。
對(dui)于(yu)上(shang)述(shu)困難，廣東輸(shu)變(bian)電(dian)(dian)也嘗(chang)試過突(tu)破和改變(bian)，但(dan)很多體(ti)制上(shang)的障礙(ai)難以(yi)克服。比(bi)如(ru)，用工方(fang)面，在原有(you)的用工體(ti)制下(xia)，都是(shi)上(shang)級單(dan)位統一招聘，再給廣東輸(shu)變(bian)電(dian)(dian)進行(xing)分配，但(dan)招聘的大都是(shi)電(dian)(dian)氣自動化專業，廣東輸(shu)變(bian)電(dian)(dian)所需要的力學(xue)、土建(jian)、工程管理方(fang)面的人(ren)才，則難以(yi)滿足。
再如，主網(wang)業務(wu)減少后，廣東輸變(bian)電想開拓(tuo)新(xin)的業務(wu)，但在原有的科層制下激勵(li)不(bu)足。同時，要想擴大企業的經(jing)營(ying)范圍，就需要具備相應(ying)的資質，并吸收一(yi)些高端的人(ren)才，但每(mei)年廣東輸變(bian)電的社會招聘(pin)名額十(shi)分有限，職級、工(gong)資也按(an)以往的電網(wang)體(ti)系，而不(bu)是行(xing)業標準，對高端人(ren)才吸引力不(bu)足。
“投資(zi)，用工，總額……哪怕我有(you)想法(fa)，舊有(you)的(de)管制性的(de)東西，還是對我們(men)產生了束縛。”廣東省(sheng)輸變電工程有(you)限公司董(dong)事(shi)長杜(du)育(yu)斌(bin)向(xiang)《國資(zi)報告》記者坦言。
廣東省輸變電出動垂直起降固定翼無人機對受災地區開展“套耕式”大規模勘災搶險，屬國內首次。（楊惠平 攝）
借勢“雙百”
面對上述困境，廣東(dong)輸(shu)變(bian)電沒有等待(dai)，而是積(ji)極求變(bian)，并最終迎來了(le)改變(bian)的(de)契機。2017年8月，南方(fang)電網印發(fa)(fa)了(le)《關于公司系(xi)統送變(bian)電企業改革發(fa)(fa)展指導意見》，擁有較強改革意愿(yuan)的(de)廣東(dong)輸(shu)變(bian)電主動申請成為試點(dian)單位(wei)，并積(ji)極制定了(le)“三個轉變(bian)”改革實施(shi)方(fang)案，全面推進改革發(fa)(fa)展工(gong)作(zuo)。
所(suo)謂“三個轉變(bian)(bian)”，就(jiu)是由(you)傳統(tong)施工(gong)型(xing)企業向(xiang)綜合(he)建設型(xing)企業轉變(bian)(bian)，由(you)面向(xiang)電網(wang)向(xiang)面向(xiang)用戶(hu)轉變(bian)(bian)，由(you)從國內業務承(cheng)攬向(xiang)國外業務拓展轉變(bian)(bian)，體現了廣東輸變(bian)(bian)電對(dui)新市(shi)場形勢(shi)的思考、判斷和應(ying)對(dui)。
2018年“雙百行動”啟動后，在南方電網推薦下，廣東(dong)輸變電又(you)成功入選“雙百企(qi)業(ye)”，繼續將改革向縱(zong)深推進。
不同于(yu)之前的“十項改革(ge)(ge)”試點，“雙百行(xing)動”是綜合性試點，作為(wei)試點企業，廣(guang)東輸變(bian)電也在上級(ji)單位指(zhi)導下，在多(duo)個改革(ge)(ge)重點領(ling)域(yu)和(he)關鍵(jian)環節(jie)取得了(le)突破性的進(jin)展。
比如(ru)，在完(wan)善法人(ren)治理(li)結構方面，2018年12月，廣東(dong)電(dian)網(wang)公司(si)編制(zhi)印發了《落(luo)實(shi)“雙百行動”改革要求 健全輸(shu)變電(dian)公司(si)法人(ren)治理(li)結構實(shi)施(shi)方案》，在廣東(dong)電(dian)網(wang)系統(tong)內首(shou)次由(you)股(gu)東(dong)委(wei)派(pai)專職(zhi)外部董(dong)事，建立外部董(dong)事占多數的董(dong)事會。
杜育斌告訴(su)《國資報告》記者，改革前，輸(shu)變電公司(si)董(dong)事(shi)會7名(ming)成(cheng)員(yuan)均(jun)為(wei)內部(bu)董(dong)事(shi)，其中5人為(wei)經理(li)層(ceng)成(cheng)員(yuan)。改革后，輸(shu)變電公司(si)董(dong)事(shi)會調整為(wei)5人，包括1名(ming)內部(bu)董(dong)事(shi)、3名(ming)專職外部(bu)董(dong)事(shi)、1名(ming)職工董(dong)事(shi)，打破(po)了(le)(le)過(guo)去董(dong)事(shi)會、經理(li)層(ceng)高度重合的領導班子(zi)結構。同時，設立了(le)(le)提(ti)名(ming)委(wei)(wei)員(yuan)會、審計委(wei)(wei)員(yuan)會、薪酬與考核委(wei)(wei)員(yuan)會等專門(men)委(wei)(wei)員(yuan)會，為(wei)董(dong)事(shi)會提(ti)供咨詢意見與建議(yi)。
改革后的(de)(de)董(dong)事(shi)會更加(jia)規范，而且內外部(bu)董(dong)事(shi)還形成了能力(li)的(de)(de)互補。比如，一名外部(bu)董(dong)事(shi)曾長(chang)期在電(dian)力(li)設計領域(yu)工作(zuo)，看問(wen)題具有前瞻性。以(yi)往廣東輸變電(dian)開展業務，都是圍繞客戶的(de)(de)基建部(bu)做工作(zuo)，但這(zhe)名外部(bu)董(dong)事(shi)提出，應(ying)該(gai)把眼光放到計劃部(bu)。
“建議雖然看(kan)上(shang)去簡單，但意義非常深遠。我們認識到，只有從工程的立項(xiang)階段開始抓，才有后面(mian)的總承(cheng)包。在這(zhe)方面(mian)，他比(bi)我這(zhe)個董事長(chang)看(kan)得更清(qing)楚。”杜育斌(bin)感慨(kai)地說。
另外(wai)一名外(wai)部董(dong)(dong)事(shi)在(zai)人(ren)力資源(yuan)方面有豐富的(de)(de)經驗。廣(guang)東輸(shu)變電一開始制(zhi)定經理層(ceng)考核(he)(he)規則時(shi)，只注(zhu)重營收、利潤等(deng)經營指標方面的(de)(de)考核(he)(he)，但是這名外(wai)部董(dong)(dong)事(shi)提出，考核(he)(he)應該重點(dian)關注(zhu)經理層(ceng)如何在(zai)任期內實現“三(san)個轉變”。
“這樣一來，經(jing)理層的經(jing)營目標更(geng)多元化，承擔的任務更(geng)多，考核在企業未來發展(zhan)方向上的指揮棒作(zuo)用(yong)，也(ye)更(geng)加明顯了。”杜育斌說。
工(gong)資總(zong)額(e)(e)核(he)定方面(mian)，在上級單位(wei)的(de)(de)指導和政策支持下，廣(guang)東輸(shu)變電初步建立起了與企業(ye)利潤(run)(run)總(zong)額(e)(e)、行業(ye)標桿單位(wei)人工(gong)成本利潤(run)(run)率(lv)、績效(xiao)考核(he)結果緊密掛(gua)鉤的(de)(de)工(gong)資總(zong)額(e)(e)核(he)定與浮(fu)動機制，2018年(nian)廣(guang)東輸(shu)變電工(gong)資總(zong)額(e)(e)浮(fu)動增加，實現了企業(ye)效(xiao)益和工(gong)資總(zong)額(e)(e)的(de)(de)掛(gua)鉤。
機構調整方面，在舊有的管(guan)理體(ti)制下，廣(guang)東輸變電(dian)要(yao)(yao)想根據(ju)市場(chang)情(qing)況進行(xing)機構調整，需要(yao)(yao)層層審批，而且(qie)還(huan)可(ke)能被否決。改革后(hou)，只要(yao)(yao)經(jing)廣(guang)東輸變電(dian)董事會研(yan)究決策，向(xiang)上(shang)級單(dan)位報(bao)備即(ji)可(ke)。
比如，廣(guang)東輸變電的企業管理部，原來是一個(ge)正(zheng)主(zhu)任、一個(ge)副(fu)主(zhu)任的崗(gang)位配置(zhi)，現在(zai)正(zheng)處(chu)在(zai)改革(ge)進程中(zhong)，企業管理部承擔(dan)的任務比較(jiao)多，工(gong)作(zuo)比較(jiao)繁重(zhong)，董(dong)事會根據情況，增設了一個(ge)副(fu)主(zhu)任。
“人員(yuan)充實以后，能更好地承(cheng)擔(dan)改革的(de)職責，更有效(xiao)地完(wan)成改革的(de)任務，也能投(tou)入更多的(de)精力，把各項工作做得更加細致。”杜育斌說。
“雙(shuang)百行動”開展(zhan)以(yi)來，廣東(dong)輸(shu)變(bian)電推(tui)行的改(gai)革(ge)還有(you)很多(duo)，包括(kuo)推(tui)行職業經(jing)理人制度、建立(li)市場化薪酬機制、自主開展(zhan)校園(yuan)招聘、建立(li)市場化財(cai)務預算機制、放(fang)寬對外投(tou)資管控等等，獲得上級單位政策支持和授權的改(gai)革(ge)達(da)十幾(ji)項，諸多(duo)以(yi)往束縛企業發展(zhan)的體制問題，都(dou)獲得了突破。
“從我們自己的角度(du)來(lai)說，以前覺得不(bu)可能(neng)的事情，現(xian)在慢(man)慢(man)變(bian)得可能(neng)了。”杜育斌說。
改革紅利
通(tong)過(guo)把(ba)握(wo)“雙百”契機，廣東輸(shu)變電實(shi)現(xian)了(le)改革破局，企業(ye)應對市場能力明顯提升(sheng)，干部職工的(de)積極(ji)性創造(zao)性得到了(le)有力激發，企業(ye)活力顯著增強，廣東輸(shu)變電的(de)“三個轉變”也從戰略規劃(hua)逐步走近(jin)現(xian)實(shi)。
廣東省輸變電工程有限公司開展國內首次直升機帶導線X光檢測作業時，帶點作業員靠近電廠瞬間。（楊惠平 攝）
廣東(dong)(dong)輸變電(dian)承擔的(de)(de)阿里巴(ba)(ba)巴(ba)(ba)某數據中心(xin)項(xiang)(xiang)目，是(shi)廣東(dong)(dong)輸變電(dian)由面向電(dian)網向面向用(yong)(yong)戶(hu)轉(zhuan)變的(de)(de)典型例(li)子。杜育斌告(gao)訴記(ji)者，這個項(xiang)(xiang)目的(de)(de)效應(ying)是(shi)多方面的(de)(de)，比如(ru)，提高了(le)廣東(dong)(dong)輸變電(dian)用(yong)(yong)戶(hu)工(gong)程(cheng)板(ban)塊的(de)(de)能力，培養了(le)管理人(ren)員，對于企業今(jin)后承接類似的(de)(de)項(xiang)(xiang)目建立了(le)標桿(gan)。
海外業(ye)務拓(tuo)展方(fang)面，廣東輸變電(dian)承接了對澳輸電(dian)第三(san)通道工程國際項目(mu)，實現了境外項目(mu)零的突破(po)，也體(ti)現了廣東輸變電(dian)由國內(nei)業(ye)務承攬(lan)向(xiang)國外業(ye)務拓(tuo)展轉變。
數據顯示，2018年，廣東(dong)輸(shu)變電(dian)完(wan)成營(ying)業(ye)收(shou)入(ru)(ru)(ru)29.2億(yi)元，值得注意(yi)的是，其中非股東(dong)業(ye)務營(ying)業(ye)收(shou)入(ru)(ru)(ru)為(wei)12.48億(yi)元，非基建類的電(dian)網服務業(ye)務營(ying)業(ye)收(shou)入(ru)(ru)(ru)3.2億(yi)元，充分體現(xian)了企業(ye)轉型發展的成效。
2019年，廣(guang)東(dong)輸(shu)變電的改(gai)革繼續走向(xiang)深入，擺在杜育斌案頭的工作也(ye)還(huan)有很多。
比如，在(zai)市場化(hua)選聘職業(ye)經(jing)(jing)(jing)(jing)理(li)人(ren)(ren)方面，廣東輸(shu)變電(dian)將(jiang)職業(ye)經(jing)(jing)(jing)(jing)理(li)人(ren)(ren)分為兩(liang)個層(ceng)級(ji)，一(yi)級(ji)職業(ye)經(jing)(jing)(jing)(jing)理(li)人(ren)(ren)為廣東輸(shu)變電(dian)經(jing)(jing)(jing)(jing)營班(ban)子(zi)成員(yuan)，二(er)級(ji)職業(ye)經(jing)(jing)(jing)(jing)理(li)人(ren)(ren)為二(er)級(ji)生產單位中層(ceng)管理(li)人(ren)(ren)員(yuan)。目前已(yi)啟動了(le)職業(ye)經(jing)(jing)(jing)(jing)理(li)人(ren)(ren)選聘工(gong)作，并于2019年2月10日發(fa)布公告(gao)，面向(xiang)社會公開選聘總(zong)經(jing)(jing)(jing)(jing)理(li)、副總(zong)經(jing)(jing)(jing)(jing)理(li)、總(zong)會計師(shi)、總(zong)法律顧問等6名經(jing)(jing)(jing)(jing)營班(ban)子(zi)成員(yuan)，2019年將(jiang)全(quan)面完成職業(ye)經(jing)(jing)(jing)(jing)理(li)人(ren)(ren)的聘用工(gong)作。
再如，廣(guang)(guang)(guang)東(dong)輸變(bian)(bian)電探索檢修業(ye)務集中化(hua)的具體措施(shi)已(yi)獲得上級批(pi)準(zhun)，在(zai)廣(guang)(guang)(guang)東(dong)電網公(gong)司指導(dao)下，正(zheng)在(zai)制定檢修集中化(hua)方案并有序推進。開展(zhan)EPC項(xiang)目的改革(ge)舉措已(yi)得到上級單位的政(zheng)策支持，正(zheng)在(zai)落實推進總承包項(xiang)目的落地。靈活(huo)開展(zhan)社會招聘，變(bian)(bian)身(shen)份管(guan)理為合同管(guan)理的措施(shi)已(yi)經提請(qing)授(shou)權，正(zheng)在(zai)制定社會招聘方案，報(bao)廣(guang)(guang)(guang)東(dong)電網公(gong)司審(shen)批(pi)后實施(shi)社會招聘。
2018年(nian)，輸(shu)變電(dian)公司(si)全年(nian)完成營業收入29.2億元(yuan)，增長64%，實現利潤總額3499萬元(yuan)，增長132%，組織績(ji)效(xiao)考核獲得廣東電(dian)網(wang)公司(si)競(jing)爭性企(qi)業A級(ji)，改革成效(xiao)已經切(qie)實體現在各項經營指標上。
回首已經(jing)走過的(de)(de)(de)改革歷程，杜(du)育斌感慨道，產業改革及“雙百”給我們帶來巨大的(de)(de)(de)市(shi)場(chang)和生機。正因為我們鍥而不舍(she)的(de)(de)(de)努(nu)力(li)，看到體制開始松(song)綁，趁著改革的(de)(de)(de)東風，我們的(de)(de)(de)非股(gu)東業務才能達到歷史新高。
“我們不(bu)能(neng)等(deng)，等(deng)只有(you)死路一條，我們不(bu)能(neng)靠(kao)，靠(kao)不(bu)是(shi)辦(ban)法。天上不(bu)會(hui)掉餡餅，只有(you)拿出(chu)摸著石頭過(guo)河(he)的勇氣，邊(bian)嘗試(shi)邊(bian)總結，相(xiang)信(xin)我們可以解決萬難(nan)。”杜育(yu)斌充滿(man)信(xin)心。（《國資報告》記(ji)者 原(yuan)詩(shi)萌）
