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一、 指數研究的背景和意義

當前(qian)，我(wo)國經(jing)濟已由高(gao)(gao)速增長階(jie)段轉向高(gao)(gao)質量發(fa)展的新(xin)(xin)時(shi)代(dai)，正(zheng)處(chu)在轉變發(fa)展方(fang)式、優化經(jing)濟結(jie)構、轉換增長動力的攻關期(qi)。以供(gong)給側結(jie)構性改(gai)革為(wei)主線(xian),降低企業(ye)生產經(jing)營成本、優化發(fa)展環境、培育新(xin)(xin)增長點、形成新(xin)(xin)動能、加快建設現(xian)代(dai)產業(ye)體(ti)系，不斷增強經(jing)濟創(chuang)新(xin)(xin)力和競(jing)爭力是各級政府部(bu)門(men)的重要任務。

降成本、減(jian)負(fu)擔(dan)(dan)(dan)是供給側改革的(de)(de)(de)一項(xiang)重(zhong)要(yao)(yao)任務。我國經濟發展進(jin)入(ru)新時(shi)代，企(qi)(qi)業負(fu)擔(dan)(dan)(dan)形(xing)勢(shi)也呈現(xian)新變化。稅費(fei)負(fu)擔(dan)(dan)(dan)偏重(zhong)、要(yao)(yao)素成本上(shang)升和融資(zi)困難等(deng)問(wen)題(ti)凸顯，企(qi)(qi)業對負(fu)擔(dan)(dan)(dan)的(de)(de)(de)主觀(guan)感受(shou)明顯增強，降低(di)成本的(de)(de)(de)訴求十分強烈，依托行(xing)政職(zhi)權和壟(long)斷(duan)地位實施不合(he)理(li)收(shou)費(fei)的(de)(de)(de)行(xing)為(wei)較多，不合(he)理(li)的(de)(de)(de)罰款、檢查、保(bao)證金(jin)等(deng)給企(qi)(qi)業帶來的(de)(de)(de)負(fu)擔(dan)(dan)(dan)仍較突出，整治違規收(shou)費(fei)的(de)(de)(de)手段(duan)和組織保(bao)障(zhang)有待加強。減(jian)輕企(qi)(qi)業負(fu)擔(dan)(dan)(dan)工作全面進(jin)入(ru)“深水(shui)區”。

習近平(ping)總(zong)書(shu)記、李克強總(zong)理(li)等(deng)(deng)中央領導同(tong)志(zhi)多次就減輕企業負擔工(gong)(gong)(gong)作出重(zhong)要(yao)批示指示。此外，近年來，國務院減輕企業負擔部(bu)際(ji)聯(lian)席會議(yi)研究(jiu)制(zhi)定全年工(gong)(gong)(gong)作要(yao)點時均(jun)提出，企業負擔情況(kuang)是評(ping)價營商環(huan)境(jing)的(de)重(zhong)要(yao)方(fang)面之一，要(yao)“認真抓好企業負擔調查評(ping)價工(gong)(gong)(gong)作，加強企業負擔重(zhong)大問題(ti)的(de)研究(jiu)”，重(zhong)點了解(jie)企業對減負工(gong)(gong)(gong)作成效、惠(hui)企政策落實情況(kuang)等(deng)(deng)的(de)感受(shou)，通過調查發現(xian)問題(ti)、解(jie)決問題(ti)。同(tong)時，運用調查成果，鼓勵(li)第三方(fang)開展評(ping)估并公布地區排序情況(kuang)，作為地方(fang)提升和優化營商環(huan)境(jing)的(de)重(zhong)要(yao)參考。

為落(luo)實國務院關于進一步加強(qiang)涉企(qi)收費(fei)管理減(jian)輕企(qi)業(ye)負擔

的全(quan)局部署(shu)，中(zhong)(zhong)國中(zhong)(zhong)小企(qi)(qi)業國際(ji)合作協會自2012年起開(kai)(kai)(kai)(kai)始組織開(kai)(kai)(kai)(kai)展(zhan)企(qi)(qi)業負(fu)擔(dan)(dan)調(diao)查(cha)和(he)相關評(ping)價(jia)指數研究工作。近年來(lai)，在(zai)國資委的支(zhi)持下，協會按照供給側結構性改(gai)革“去(qu)產能(neng)、去(qu)庫存、去(qu)杠桿、降成(cheng)本、補短板”的重點要求，不斷完善企(qi)(qi)業負(fu)擔(dan)(dan)評(ping)價(jia)指數體系(xi)，升級企(qi)(qi)業負(fu)擔(dan)(dan)調(diao)查(cha)系(xi)統和(he)平臺，完善涉企(qi)(qi)收(shou)費目錄(lu)數據(ju)庫，開(kai)(kai)(kai)(kai)展(zhan)企(qi)(qi)業負(fu)擔(dan)(dan)調(diao)查(cha)，宣傳培(pei)訓減(jian)輕企(qi)(qi)業負(fu)擔(dan)(dan)政(zheng)策措施(shi)，深入分析我(wo)國企(qi)(qi)業負(fu)擔(dan)(dan)新(xin)形(xing)勢新(xin)問題，公開(kai)(kai)(kai)(kai)發布評(ping)價(jia)指數報(bao)告，為國家進一步出臺和(he)實施(shi)惠(hui)企(qi)(qi)政(zheng)策提供決(jue)策依據(ju)。

二、指數研究工作總體情況

為(wei)深(shen)入貫徹落實黨(dang)中央、國(guo)務院減輕企(qi)業(ye)(ye)(ye)負擔的(de)(de)決策部署(shu)，協會(hui)經過大量的(de)(de)調(diao)查(cha)研(yan)究(jiu)并查(cha)閱國(guo)內外相關(guan)研(yan)究(jiu)資料(liao)，在國(guo)內創新性地建立了企(qi)業(ye)(ye)(ye)負擔評價體(ti)系。該體(ti)系以(yi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)反映(ying)與成(cheng)本(ben)負擔有(you)關(guan)的(de)(de)突出問題為(wei)評價內容(rong)，以(yi)財政、統(tong)計部門發布的(de)(de)權威數(shu)據為(wei)基礎(chu)，結(jie)合(he)每年開展(zhan)的(de)(de)全國(guo)31個(ge)(ge)省市網上調(diao)查(cha)數(shu)據，按照企(qi)業(ye)(ye)(ye)納稅、繳費、制度性交易(yi)、融資、人工、用電以(yi)及(ji)企(qi)業(ye)(ye)(ye)對負擔的(de)(de)主觀感受等7個(ge)(ge)方面(mian)19項具(ju)體(ti)指(zhi)標，根(gen)據每年企(qi)業(ye)(ye)(ye)負擔形(xing)勢(shi)的(de)(de)變化，不(bu)斷調(diao)整完善相關(guan)指(zhi)標和指(zhi)數(shu)模型，并結(jie)合(he)政務環境，以(yi)指(zhi)數(shu)的(de)(de)形(xing)式反映(ying)各省市企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)負擔狀況(kuang)并進(jin)行(xing)排序。

指數(shu)的(de)(de)意義(yi)在于(yu)(yu)以抽象的(de)(de)、量化的(de)(de)方(fang)式，幫助各地(di)區對負擔(dan)(dan)狀(zhuang)況進行橫向(xiang)比較(jiao)，便于(yu)(yu)找出差(cha)距和(he)進一步改進的(de)(de)方(fang)向(xiang)；每(mei)年持續發布，有助于(yu)(yu)各地(di)區分(fen)析(xi)歷史(shi)數(shu)據，找出負擔(dan)(dan)變(bian)化的(de)(de)趨勢，分(fen)析(xi)負擔(dan)(dan)問(wen)題(ti)(ti)產(chan)生的(de)(de)根源和(he)政策措施的(de)(de)實施效果，各項分(fen)指數(shu)能夠幫助各地(di)區分(fen)析(xi)負擔(dan)(dan)問(wen)題(ti)(ti)的(de)(de)關(guan)鍵因素(su)，找出產(chan)生負擔(dan)(dan)的(de)(de)新問(wen)題(ti)(ti)，便于(yu)(yu)精準(zhun)施策，為減輕(qing)企業(ye)負擔(dan)(dan)工作提供科學決(jue)策依據。

為(wei)做好相關(guan)支(zhi)撐工作(zuo)，協(xie)會開發了企(qi)業成本(ben)負(fu)擔(dan)網上(shang)問(wen)卷調查系統和企(qi)業負(fu)擔(dan)投訴舉報(bao)平臺，每年組織開展(zhan)涵蓋全國(guo)31個省（區(qu)(qu)、市(shi)(shi)）不(bu)同行業、不(bu)同規模、不(bu)同所有制性質的企(qi)業參與網上(shang)問(wen)卷調查，并在搜集梳理各省（區(qu)(qu)、市(shi)(shi)）宏觀經濟和財政(zheng)數據基礎上(shang)，計算(suan)得出(chu)相應(ying)的企(qi)業成本(ben)負(fu)擔(dan)評(ping)價指數，通過對具體指標的省際(ji)比較排序和評(ping)價分析，最(zui)終形成企(qi)業成本(ben)負(fu)擔(dan)評(ping)價指數研究報(bao)告，為(wei)各地(di)區(qu)(qu)進一步(bu)有針對性地(di)改進減輕企(qi)業負(fu)擔(dan)工作(zuo)提供(gong)參考。

企業負擔指數為年度發布，每年發布一次。該指數為公益(yi)(yi)性質，不產生任何經濟效益(yi)(yi)。

三、指數發布情況

自(zi)2013年起(qi)，協(xie)會每年配(pei)合(he)國務(wu)院減輕企業負擔部(bu)際聯席(xi)會議（國資(zi)委是(shi)其(qi)中成(cheng)員(yuan)單(dan)位）辦公(gong)室開展企業負擔調查研究(jiu)(jiu)工作。在(zai)國資(zi)委等(deng)有關(guan)部(bu)委的(de)指(zhi)導(dao)和支持下，指(zhi)數研究(jiu)(jiu)和發布受到(dao)了各級政(zheng)府部(bu)門和社會的(de)廣(guang)泛關(guan)注，得(de)到(dao)包括人(ren)民(min)日報(bao)、中央人(ren)民(min)廣(guang)播電臺、中央電視臺、人(ren)民(min)網(wang)在(zai)內的(de)多個權威媒體的(de)轉載發布，部(bu)分研究(jiu)(jiu)成(cheng)果(guo)得(de)到(dao)財政(zheng)部(bu)科學研究(jiu)(jiu)院等(deng)多個科研院所撰寫報(bao)告(gao)的(de)引述。

此外，指(zhi)數研究報(bao)告還通過工(gong)業(ye)(ye)和(he)信息(xi)化(hua)部《工(gong)業(ye)(ye)動態信息(xi)專報(bao)》《減(jian)輕(qing)企(qi)(qi)業(ye)(ye)負(fu)擔工(gong)作簡報(bao)》等向中辦、國辦報(bao)送，并(bing)抄送國資委、工(gong)業(ye)(ye)和(he)信息(xi)化(hua)部、發展(zhan)改(gai)革委、財(cai)政部在內的國務院減(jian)輕(qing)企(qi)(qi)業(ye)(ye)負(fu)擔部際聯席會議(yi)成員單位，及(ji)各省(sheng)（區、市）減(jian)輕(qing)企(qi)(qi)業(ye)(ye)負(fu)擔領導小組（聯席會議(yi)），對企(qi)(qi)業(ye)(ye)反映的具體問題督促地(di)方核(he)實調(diao)查并(bing)予(yu)以協調(diao)解決。

近年來(lai)，指數(shu)工(gong)作直接或(huo)間接地(di)(di)推動了各(ge)項降低稅率、減少(shao)收(shou)費項目、降低收(shou)費標準、降低五險一金繳(jiao)納比(bi)例和減少(shao)行政(zheng)審批(pi)事項、提(ti)升政(zheng)務效率、優化企業發(fa)展(zhan)環(huan)境等(deng)政(zheng)策(ce)措(cuo)施，有(you)力(li)地(di)(di)遏制了亂(luan)收(shou)費、亂(luan)罰(fa)款、亂(luan)攤派、亂(luan)檢(jian)查、亂(luan)評比(bi)、亂(luan)培訓等(deng)違規加重企業負擔的行為，中央企業及其在各(ge)地(di)(di)分支機構(gou)的成本(ben)得到(dao)了有(you)效降低。

近年(nian)來，協會一(yi)直在(zai)不斷反映企(qi)業用(yong)能(neng)成本高的問題，呼吁(yu)從國(guo)家(jia)層面出臺降(jiang)低(di)用(yong)電(dian)成本，在(zai)一(yi)定程度上(shang)推動了(le)今(jin)年(nian)“降(jiang)低(di)一(yi)般(ban)(ban)工商業用(yong)電(dian)10%”政策措施的出臺。一(yi)般(ban)(ban)工商業以中小(xiao)微企(qi)業為(wei)主，2018年(nian)，全國(guo)各省市一(yi)般(ban)(ban)工商業目(mu)錄(lu)電(dian)價平均降(jiang)低(di)了(le)10.11%，據估算，全國(guo)一(yi)般(ban)(ban)工商業用(yong)戶年(nian)降(jiang)低(di)用(yong)電(dian)成本達(da)1000億元以上(shang)。

根據國家統計局(ju)數(shu)據顯示(shi)，2018年(nian)，規上中(zhong)小企(qi)業整體(ti)狀況出(chu)現了向好(hao)趨(qu)勢，其中(zhong)，主營業務收(shou)入57.9萬億(yi)元(yuan)(yuan)，同比增(zeng)長8.4%；主營業務成(cheng)本(ben)49.3萬億(yi)元(yuan)(yuan)，比上年(nian)增(zeng)速(su)回落1.2個(ge)百分點；利潤總額3.4萬億(yi)元(yuan)(yuan)，同比增(zeng)長11.4%。此(ci)外(wai)，通(tong)(tong)過(guo)(guo)對企(qi)業負(fu)擔報(bao)告的(de)發布，引起了各地(di)(di)政(zheng)府對降(jiang)(jiang)(jiang)成(cheng)本(ben)工(gong)作(zuo)的(de)重視，紛紛出(chu)臺相關政(zheng)策(ce)(ce)措施。如上海市通(tong)(tong)過(guo)(guo)降(jiang)(jiang)(jiang)低(di)企(qi)業非稅負(fu)擔，2018年(nian)將殘疾人就業保障金征(zheng)收(shou)標準(zhun)上限由當(dang)地(di)(di)社會平(ping)均工(gong)資的(de)3倍降(jiang)(jiang)(jiang)低(di)至2倍；河南省通(tong)(tong)過(guo)(guo)階段性降(jiang)(jiang)(jiang)低(di)社保費(fei)率、殘疾就業保障金標準(zhun)等政(zheng)策(ce)(ce)，2018年(nian)減(jian)(jian)費(fei)約(yue)(yue)(yue)53億(yi)元(yuan)(yuan)，降(jiang)(jiang)(jiang)電(dian)費(fei)約(yue)(yue)(yue)47億(yi)元(yuan)(yuan)；福建省通(tong)(tong)過(guo)(guo)完善政(zheng)策(ce)(ce)體(ti)系，促進(jin)企(qi)業降(jiang)(jiang)(jiang)本(ben)減(jian)(jian)負(fu)，2018年(nian)降(jiang)(jiang)(jiang)低(di)企(qi)業成(cheng)本(ben)約(yue)(yue)(yue)850億(yi)元(yuan)(yuan)，降(jiang)(jiang)(jiang)電(dian)費(fei)約(yue)(yue)(yue)29.69億(yi)元(yuan)(yuan)；甘肅省通(tong)(tong)過(guo)(guo)清(qing)理(li)規范行政(zheng)事業性收(shou)費(fei)項目，2018年(nian)減(jian)(jian)輕全社會負(fu)擔約(yue)(yue)(yue)2600萬元(yuan)(yuan)，指數(shu)工(gong)作(zuo)對進(jin)一步各地(di)(di)降(jiang)(jiang)(jiang)本(ben)減(jian)(jian)負(fu)政(zheng)策(ce)(ce)的(de)落地(di)(di)實施具有明(ming)顯的(de)促進(jin)作(zuo)用。

四、下一步的工作安排

近年來(lai)，指(zhi)(zhi)數研究工作得(de)到(dao)了(le)國(guo)資委(wei)的(de)(de)(de)大力(li)支持，參與調(diao)(diao)查的(de)(de)(de)國(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)也越(yue)來(lai)越(yue)多，從(cong)最初的(de)(de)(de)9%增(zeng)加到(dao)16%，研究的(de)(de)(de)科學性(xing)、指(zhi)(zhi)標體系(xi)等(deng)得(de)到(dao)了(le)不斷完善(shan)，調(diao)(diao)研的(de)(de)(de)范(fan)圍和(he)(he)數量在(zai)逐(zhu)年擴大，發(fa)(fa)(fa)(fa)布的(de)(de)(de)渠道和(he)(he)范(fan)圍不斷拓寬，指(zhi)(zhi)數對于(yu)國(guo)家和(he)(he)地方層面(mian)制(zhi)定(ding)相(xiang)關(guan)政策措施產生了(le)越(yue)來(lai)越(yue)積極的(de)(de)(de)影響，對于(yu)優(you)化(hua)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)環境(jing)、推(tui)動(dong)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)降本增(zeng)效(xiao)、推(tui)動(dong)國(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)轉型(xing)升級、改(gai)(gai)革(ge)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)具有(you)重要意義。2019年，在(zai)國(guo)資委(wei)的(de)(de)(de)支持下，按照供給側改(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)(de)總體部署，協會將(jiang)根據(ju)新(xin)時代建設現代化(hua)經濟(ji)體系(xi)的(de)(de)(de)需求，夯實減輕企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)負(fu)擔(dan)和(he)(he)優(you)化(hua)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)環境(jing)長效(xiao)工作機制(zhi)，加強(qiang)重大重點問題研究力(li)度(du)，及時跟蹤企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)負(fu)擔(dan)新(xin)形勢(shi)，深入研究企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)負(fu)擔(dan)新(xin)問題，推(tui)動(dong)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)負(fu)擔(dan)評(ping)價指(zhi)(zhi)數工作全(quan)面(mian)化(hua)縱深化(hua)，進一步提(ti)升企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)負(fu)擔(dan)評(ping)價指(zhi)(zhi)數的(de)(de)(de)社會影響力(li)，為優(you)化(hua)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)環境(jing)、促進央企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)的(de)(de)(de)改(gai)(gai)革(ge)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)、為大中小企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)協調(diao)(diao)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)、為民營經濟(ji)的(de)(de)(de)健(jian)康發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)貢獻力(li)量。