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一、 指數研究的背景和意義

當前，我國經(jing)濟已由高速(su)增長階(jie)段(duan)轉(zhuan)(zhuan)向高質量發(fa)展(zhan)的新時代，正處在轉(zhuan)(zhuan)變發(fa)展(zhan)方式(shi)、優(you)化(hua)經(jing)濟結構(gou)、轉(zhuan)(zhuan)換增長動(dong)力的攻關期。以供給側結構(gou)性改革為主線,降低企業生產(chan)經(jing)營(ying)成本、優(you)化(hua)發(fa)展(zhan)環境(jing)、培(pei)育新增長點、形成新動(dong)能、加快建設現(xian)代產(chan)業體系，不斷(duan)增強經(jing)濟創新力和競爭力是各級政(zheng)府部門的重要任務。

降(jiang)成(cheng)本、減負(fu)(fu)擔(dan)(dan)是供給(gei)側改革(ge)的(de)一(yi)項重(zhong)要任務。我國經濟發展進入(ru)新時代(dai)，企(qi)業負(fu)(fu)擔(dan)(dan)形勢也呈(cheng)現新變化。稅費負(fu)(fu)擔(dan)(dan)偏重(zhong)、要素成(cheng)本上(shang)升和(he)融資困難等(deng)問題凸顯，企(qi)業對負(fu)(fu)擔(dan)(dan)的(de)主觀(guan)感受明顯增強(qiang)，降(jiang)低成(cheng)本的(de)訴求十分強(qiang)烈，依托行政職權和(he)壟斷地位實施不合理收(shou)費的(de)行為較多，不合理的(de)罰款、檢查、保(bao)證金(jin)等(deng)給(gei)企(qi)業帶來的(de)負(fu)(fu)擔(dan)(dan)仍較突出(chu)，整治違(wei)規(gui)收(shou)費的(de)手段和(he)組織保(bao)障有待加強(qiang)。減輕企(qi)業負(fu)(fu)擔(dan)(dan)工作全面進入(ru)“深(shen)水區”。

習近平總書記、李克強(qiang)總理等中央領導同志(zhi)多次就(jiu)減(jian)輕企業負(fu)(fu)擔(dan)工作(zuo)出重(zhong)要(yao)(yao)批(pi)示指示。此外，近年(nian)來，國務院減(jian)輕企業負(fu)(fu)擔(dan)部際(ji)聯席會議研(yan)究制(zhi)定全年(nian)工作(zuo)要(yao)(yao)點時均提(ti)出，企業負(fu)(fu)擔(dan)情(qing)況(kuang)(kuang)是評價營商(shang)環(huan)境(jing)的(de)重(zhong)要(yao)(yao)方面之(zhi)一，要(yao)(yao)“認真抓好企業負(fu)(fu)擔(dan)調(diao)(diao)查評價工作(zuo)，加強(qiang)企業負(fu)(fu)擔(dan)重(zhong)大問題的(de)研(yan)究”，重(zhong)點了解企業對減(jian)負(fu)(fu)工作(zuo)成效、惠企政策落實情(qing)況(kuang)(kuang)等的(de)感受，通過調(diao)(diao)查發(fa)現問題、解決問題。同時，運用調(diao)(diao)查成果，鼓勵第三(san)方開展評估并公布地區排序情(qing)況(kuang)(kuang)，作(zuo)為地方提(ti)升和優化營商(shang)環(huan)境(jing)的(de)重(zhong)要(yao)(yao)參(can)考。

為落實國務院關于進一步加強涉企收費管(guan)理減輕企業負擔

的全局(ju)部署，中(zhong)國中(zhong)小企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)國際合作協會自2012年起開(kai)(kai)始(shi)組(zu)織開(kai)(kai)展企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)負(fu)擔(dan)調(diao)查(cha)和(he)(he)相關評價(jia)指(zhi)(zhi)數研究工(gong)作。近年來(lai)，在國資委(wei)的支(zhi)持(chi)下(xia)，協會按照供(gong)給側(ce)結(jie)構(gou)性改革“去(qu)產(chan)能、去(qu)庫(ku)存、去(qu)杠(gang)桿(gan)、降成本、補短(duan)板”的重點要求，不斷完善企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)負(fu)擔(dan)評價(jia)指(zhi)(zhi)數體系，升級企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)負(fu)擔(dan)調(diao)查(cha)系統和(he)(he)平臺(tai)，完善涉企(qi)(qi)(qi)收費(fei)目錄數據庫(ku)，開(kai)(kai)展企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)負(fu)擔(dan)調(diao)查(cha)，宣傳(chuan)培訓減輕企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)負(fu)擔(dan)政策(ce)(ce)(ce)措施，深入分析我國企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)負(fu)擔(dan)新形勢新問題(ti)，公開(kai)(kai)發布評價(jia)指(zhi)(zhi)數報告，為國家進一步(bu)出臺(tai)和(he)(he)實(shi)施惠企(qi)(qi)(qi)政策(ce)(ce)(ce)提供(gong)決策(ce)(ce)(ce)依據。

二、指數研究工作總體情況

為深入貫徹(che)落(luo)實黨中央、國(guo)務(wu)院減(jian)輕企(qi)業(ye)(ye)(ye)負(fu)擔(dan)(dan)的(de)決(jue)策(ce)部署，協會經過大量的(de)調查(cha)(cha)研(yan)究并(bing)(bing)(bing)查(cha)(cha)閱國(guo)內(nei)外(wai)相(xiang)關研(yan)究資(zi)料，在國(guo)內(nei)創新性地建立了企(qi)業(ye)(ye)(ye)負(fu)擔(dan)(dan)評價(jia)體(ti)系(xi)。該體(ti)系(xi)以企(qi)業(ye)(ye)(ye)反(fan)映與成本負(fu)擔(dan)(dan)有關的(de)突出問題為評價(jia)內(nei)容，以財政、統計部門(men)發布的(de)權威數(shu)(shu)據為基(ji)礎，結合每年(nian)開(kai)展(zhan)的(de)全國(guo)31個(ge)(ge)省市網上調查(cha)(cha)數(shu)(shu)據，按照企(qi)業(ye)(ye)(ye)納稅、繳費、制度性交易、融資(zi)、人工、用(yong)電以及企(qi)業(ye)(ye)(ye)對(dui)負(fu)擔(dan)(dan)的(de)主觀感受等7個(ge)(ge)方(fang)面19項(xiang)具體(ti)指標，根據每年(nian)企(qi)業(ye)(ye)(ye)負(fu)擔(dan)(dan)形勢的(de)變(bian)化，不(bu)斷調整(zheng)完(wan)善(shan)相(xiang)關指標和指數(shu)(shu)模型，并(bing)(bing)(bing)結合政務(wu)環境，以指數(shu)(shu)的(de)形式反(fan)映各省市企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)負(fu)擔(dan)(dan)狀(zhuang)況并(bing)(bing)(bing)進行排序。

指數的意義(yi)在于以抽象的、量化(hua)的方(fang)式，幫助(zhu)(zhu)各(ge)(ge)地區對負(fu)(fu)擔狀況進(jin)行橫(heng)向比(bi)較，便于找出差距(ju)和進(jin)一步(bu)改(gai)進(jin)的方(fang)向；每年(nian)持續發布，有助(zhu)(zhu)于各(ge)(ge)地區分(fen)析歷史(shi)數據，找出負(fu)(fu)擔變化(hua)的趨勢，分(fen)析負(fu)(fu)擔問題(ti)產生的根源(yuan)和政策(ce)措施(shi)的實施(shi)效果，各(ge)(ge)項分(fen)指數能夠幫助(zhu)(zhu)各(ge)(ge)地區分(fen)析負(fu)(fu)擔問題(ti)的關(guan)鍵因素，找出產生負(fu)(fu)擔的新問題(ti)，便于精準施(shi)策(ce)，為減輕(qing)企業負(fu)(fu)擔工作提供科(ke)學決策(ce)依(yi)據。

為做好相(xiang)(xiang)關支撐工作，協會開發了企(qi)業(ye)成(cheng)(cheng)本(ben)負擔(dan)(dan)網上(shang)問卷調查系統和企(qi)業(ye)負擔(dan)(dan)投訴(su)舉(ju)報(bao)平臺，每年組織開展涵蓋全(quan)國31個省（區、市(shi)）不同(tong)行業(ye)、不同(tong)規模、不同(tong)所有制性質的企(qi)業(ye)參與(yu)網上(shang)問卷調查，并在(zai)搜集梳(shu)理各(ge)省（區、市(shi)）宏觀經濟和財政數據基(ji)礎上(shang)，計算得出相(xiang)(xiang)應(ying)的企(qi)業(ye)成(cheng)(cheng)本(ben)負擔(dan)(dan)評(ping)價(jia)指數，通過(guo)對具體指標的省際比較排(pai)序和評(ping)價(jia)分析，最終形成(cheng)(cheng)企(qi)業(ye)成(cheng)(cheng)本(ben)負擔(dan)(dan)評(ping)價(jia)指數研究報(bao)告，為各(ge)地區進一步有針對性地改進減(jian)輕企(qi)業(ye)負擔(dan)(dan)工作提供(gong)參考。

企業負擔指數為(wei)年(nian)度發(fa)布，每年(nian)發(fa)布一次。該指數為(wei)公益(yi)性質，不產生(sheng)任何經濟效益(yi)。

三、指數發布情況

自2013年起，協會(hui)每年配合國務(wu)院減輕企業(ye)負(fu)(fu)擔(dan)部(bu)際(ji)聯席會(hui)議(yi)（國資委是(shi)其中(zhong)(zhong)成(cheng)員單位）辦公室開展(zhan)企業(ye)負(fu)(fu)擔(dan)調(diao)查研究(jiu)工(gong)作(zuo)。在國資委等(deng)(deng)有關部(bu)委的(de)(de)指導和(he)支持下(xia)，指數(shu)研究(jiu)和(he)發布受到了各級政(zheng)府部(bu)門(men)和(he)社會(hui)的(de)(de)廣泛關注(zhu)，得到包括人民(min)(min)日(ri)報、中(zhong)(zhong)央(yang)人民(min)(min)廣播電(dian)臺、中(zhong)(zhong)央(yang)電(dian)視臺、人民(min)(min)網在內的(de)(de)多個權威媒體的(de)(de)轉載發布，部(bu)分研究(jiu)成(cheng)果(guo)得到財政(zheng)部(bu)科學研究(jiu)院等(deng)(deng)多個科研院所撰寫報告的(de)(de)引(yin)述(shu)。

此(ci)外，指數研究報告還通(tong)過工(gong)業(ye)(ye)和信息(xi)化(hua)部(bu)《工(gong)業(ye)(ye)動(dong)態(tai)信息(xi)專(zhuan)報》《減(jian)輕企(qi)業(ye)(ye)負(fu)擔工(gong)作簡報》等(deng)向(xiang)中辦、國(guo)辦報送，并抄送國(guo)資委(wei)、工(gong)業(ye)(ye)和信息(xi)化(hua)部(bu)、發展改革委(wei)、財政部(bu)在內的國(guo)務院減(jian)輕企(qi)業(ye)(ye)負(fu)擔部(bu)際聯席會議(yi)成員單位(wei)，及(ji)各省（區、市）減(jian)輕企(qi)業(ye)(ye)負(fu)擔領導小(xiao)組（聯席會議(yi)），對企(qi)業(ye)(ye)反映的具體(ti)問題督促地方(fang)核實調查并予以協(xie)調解決。

近年來，指數工作直接(jie)或間接(jie)地(di)推(tui)動了(le)各(ge)項降低(di)(di)稅(shui)率、減少(shao)收(shou)費(fei)項目、降低(di)(di)收(shou)費(fei)標準、降低(di)(di)五險一金(jin)繳納比例和減少(shao)行(xing)政(zheng)審批事項、提升政(zheng)務效(xiao)率、優化企(qi)(qi)業發(fa)展(zhan)環境等政(zheng)策措施，有(you)(you)力地(di)遏制了(le)亂(luan)(luan)收(shou)費(fei)、亂(luan)(luan)罰款(kuan)、亂(luan)(luan)攤派(pai)、亂(luan)(luan)檢(jian)查、亂(luan)(luan)評比、亂(luan)(luan)培(pei)訓等違規加重(zhong)企(qi)(qi)業負(fu)擔的(de)行(xing)為(wei)，中央企(qi)(qi)業及(ji)其在各(ge)地(di)分支(zhi)機構(gou)的(de)成本(ben)得到了(le)有(you)(you)效(xiao)降低(di)(di)。

近年(nian)來(lai)，協(xie)會一(yi)直在(zai)不斷反(fan)映企業(ye)(ye)(ye)用能成(cheng)本(ben)(ben)高的(de)問(wen)題，呼吁(yu)從國(guo)家層面出(chu)臺降(jiang)(jiang)低(di)用電(dian)(dian)成(cheng)本(ben)(ben)，在(zai)一(yi)定(ding)程(cheng)度上推動(dong)了今年(nian)“降(jiang)(jiang)低(di)一(yi)般(ban)(ban)工(gong)(gong)商(shang)業(ye)(ye)(ye)用電(dian)(dian)10%”政策(ce)措(cuo)施的(de)出(chu)臺。一(yi)般(ban)(ban)工(gong)(gong)商(shang)業(ye)(ye)(ye)以中小(xiao)微(wei)企業(ye)(ye)(ye)為主，2018年(nian)，全國(guo)各省市一(yi)般(ban)(ban)工(gong)(gong)商(shang)業(ye)(ye)(ye)目錄電(dian)(dian)價平均降(jiang)(jiang)低(di)了10.11%，據估算(suan)，全國(guo)一(yi)般(ban)(ban)工(gong)(gong)商(shang)業(ye)(ye)(ye)用戶年(nian)降(jiang)(jiang)低(di)用電(dian)(dian)成(cheng)本(ben)(ben)達1000億元(yuan)以上。

根據(ju)國家統計(ji)局數據(ju)顯(xian)示，2018年(nian)，規上中小(xiao)企業(ye)(ye)(ye)(ye)整體狀況出現了向好趨勢，其中，主(zhu)營業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)收入(ru)57.9萬(wan)億(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，同比(bi)增(zeng)長(chang)8.4%；主(zhu)營業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)成(cheng)(cheng)本49.3萬(wan)億(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，比(bi)上年(nian)增(zeng)速回落(luo)1.2個百分點；利潤(run)總額3.4萬(wan)億(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，同比(bi)增(zeng)長(chang)11.4%。此外，通(tong)過(guo)對(dui)企業(ye)(ye)(ye)(ye)負(fu)擔(dan)報告的(de)(de)發布(bu)，引(yin)起了各地(di)政(zheng)府對(dui)降(jiang)成(cheng)(cheng)本工(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)重視，紛紛出臺(tai)相關政(zheng)策(ce)措施。如上海市通(tong)過(guo)降(jiang)低(di)企業(ye)(ye)(ye)(ye)非稅負(fu)擔(dan)，2018年(nian)將殘(can)疾(ji)人就業(ye)(ye)(ye)(ye)保障(zhang)金(jin)征(zheng)收標準上限由當地(di)社(she)會平均工(gong)資的(de)(de)3倍(bei)降(jiang)低(di)至2倍(bei)；河南省(sheng)通(tong)過(guo)階(jie)段性降(jiang)低(di)社(she)保費(fei)(fei)率、殘(can)疾(ji)就業(ye)(ye)(ye)(ye)保障(zhang)金(jin)標準等政(zheng)策(ce)，2018年(nian)減費(fei)(fei)約(yue)(yue)(yue)53億(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，降(jiang)電費(fei)(fei)約(yue)(yue)(yue)47億(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)；福建省(sheng)通(tong)過(guo)完善(shan)政(zheng)策(ce)體系(xi)，促(cu)進企業(ye)(ye)(ye)(ye)降(jiang)本減負(fu)，2018年(nian)降(jiang)低(di)企業(ye)(ye)(ye)(ye)成(cheng)(cheng)本約(yue)(yue)(yue)850億(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，降(jiang)電費(fei)(fei)約(yue)(yue)(yue)29.69億(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)；甘肅省(sheng)通(tong)過(guo)清理規范行政(zheng)事(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)性收費(fei)(fei)項目，2018年(nian)減輕(qing)全社(she)會負(fu)擔(dan)約(yue)(yue)(yue)2600萬(wan)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，指數工(gong)作(zuo)(zuo)對(dui)進一步各地(di)降(jiang)本減負(fu)政(zheng)策(ce)的(de)(de)落(luo)地(di)實施具有明(ming)顯(xian)的(de)(de)促(cu)進作(zuo)(zuo)用。

四、下一步的工作安排

近(jin)年(nian)來(lai)，指(zhi)(zhi)數研(yan)究(jiu)工(gong)作(zuo)得(de)到了國資委(wei)的(de)(de)(de)(de)大力支持，參與調(diao)(diao)查(cha)的(de)(de)(de)(de)國有企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)也越來(lai)越多，從(cong)最初(chu)的(de)(de)(de)(de)9%增加到16%，研(yan)究(jiu)的(de)(de)(de)(de)科學性、指(zhi)(zhi)標體(ti)系等得(de)到了不斷完善(shan)，調(diao)(diao)研(yan)的(de)(de)(de)(de)范圍和(he)數量在(zai)逐年(nian)擴大，發(fa)(fa)布的(de)(de)(de)(de)渠道和(he)范圍不斷拓寬，指(zhi)(zhi)數對(dui)于(yu)國家和(he)地方層面(mian)制定相關政策措施產(chan)生(sheng)了越來(lai)越積(ji)極(ji)的(de)(de)(de)(de)影(ying)(ying)響，對(dui)于(yu)優(you)化(hua)(hua)發(fa)(fa)展(zhan)環(huan)境、推動(dong)(dong)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)降本增效(xiao)、推動(dong)(dong)國有企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)轉型升級(ji)、改革發(fa)(fa)展(zhan)具(ju)有重要意義(yi)。2019年(nian)，在(zai)國資委(wei)的(de)(de)(de)(de)支持下，按照供給側改革的(de)(de)(de)(de)總體(ti)部署，協會將根據(ju)新時代(dai)建(jian)設現代(dai)化(hua)(hua)經(jing)濟體(ti)系的(de)(de)(de)(de)需(xu)求，夯(hang)實減(jian)輕企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)負(fu)擔和(he)優(you)化(hua)(hua)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)環(huan)境長效(xiao)工(gong)作(zuo)機制，加強重大重點(dian)問題(ti)研(yan)究(jiu)力度，及時跟蹤企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)負(fu)擔新形勢，深(shen)入(ru)研(yan)究(jiu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)負(fu)擔新問題(ti)，推動(dong)(dong)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)負(fu)擔評(ping)價(jia)(jia)指(zhi)(zhi)數工(gong)作(zuo)全面(mian)化(hua)(hua)縱深(shen)化(hua)(hua)，進(jin)一步提升企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)負(fu)擔評(ping)價(jia)(jia)指(zhi)(zhi)數的(de)(de)(de)(de)社會影(ying)(ying)響力，為優(you)化(hua)(hua)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)環(huan)境、促進(jin)央企(qi)(qi)的(de)(de)(de)(de)改革發(fa)(fa)展(zhan)、為大中小企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)協調(diao)(diao)發(fa)(fa)展(zhan)、為民營經(jing)濟的(de)(de)(de)(de)健康發(fa)(fa)展(zhan)貢(gong)獻力量。