免费菠萝视频app下载

 

國務院關于印發

“十三五”促進就業規劃的通知 

國發〔2017〕10號

各(ge)省、自治區、直轄市人民政府(fu)，國務院各(ge)部委、各(ge)直屬機構：

現(xian)將《“十三(san)五”促進就業(ye)規劃》印發給你們，請(qing)認(ren)真貫徹執行。

國務院                   

2017年(nian)1月26日               

（此件公開發布）

“十三五”促進就業規劃

“十二(er)五”以(yi)來，面對復(fu)雜嚴(yan)峻的國內外形(xing)勢，黨中央(yang)、國務(wu)院準確把握發展大(da)勢，不斷創(chuang)新宏(hong)觀(guan)調控(kong)思路和方式，全(quan)面深化改(gai)革，激發了經(jing)濟發展內生動(dong)(dong)力和就(jiu)業創(chuang)業活力，就(jiu)業規模不斷擴大(da)、結構持續(xu)優化，創(chuang)業帶(dai)動(dong)(dong)就(jiu)業能力顯著增(zeng)強，勞動(dong)(dong)者(zhe)素質明顯提高(gao)，就(jiu)業質量(liang)進(jin)一步(bu)提升。

“十(shi)三五”時期(qi)，做好促進就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)工作(zuo)機遇(yu)和(he)挑戰并存。一(yi)方面，我國(guo)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)仍處(chu)于可以大(da)(da)有(you)作(zuo)為(wei)的重(zhong)要(yao)(yao)(yao)戰略機遇(yu)期(qi)，新型工業(ye)(ye)(ye)(ye)化、信息化、城鎮(zhen)化、農業(ye)(ye)(ye)(ye)現(xian)代化孕育巨大(da)(da)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)潛力(li)，新一(yi)輪科技革(ge)命和(he)產業(ye)(ye)(ye)(ye)變革(ge)正在興起(qi)，新興產業(ye)(ye)(ye)(ye)、新興業(ye)(ye)(ye)(ye)態吸納就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)能力(li)不(bu)斷增強，大(da)(da)眾(zhong)(zhong)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)、萬眾(zhong)(zhong)創(chuang)新催生(sheng)更(geng)多(duo)新的就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)增長點，為(wei)促進就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)奠定了更(geng)加堅實(shi)(shi)的物(wu)質基(ji)礎。另一(yi)方面，國(guo)際經(jing)(jing)濟(ji)形勢依然復雜(za)多(duo)變，國(guo)內(nei)一(yi)些長期(qi)積累的深(shen)層次矛盾逐步(bu)顯(xian)現(xian)，經(jing)(jing)濟(ji)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)新常態和(he)供給側結構(gou)性改革(ge)對促進就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)提(ti)出了新的要(yao)(yao)(yao)求(qiu)，勞動(dong)者素質結構(gou)與經(jing)(jing)濟(ji)社會發(fa)(fa)(fa)展(zhan)需求(qiu)不(bu)相適(shi)應、結構(gou)性就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)矛盾突出等問題凸顯(xian)。就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)是(shi)最大(da)(da)的民生(sheng)，也是(shi)經(jing)(jing)濟(ji)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)最基(ji)本的支撐(cheng)。堅持(chi)實(shi)(shi)施就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)優先戰略，全面提(ti)升勞動(dong)者就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)能力(li)，實(shi)(shi)現(xian)比(bi)較充分和(he)高質量的就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)，是(shi)培育經(jing)(jing)濟(ji)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)新動(dong)能、推動(dong)經(jing)(jing)濟(ji)轉(zhuan)型升級(ji)的內(nei)在要(yao)(yao)(yao)求(qiu)，對發(fa)(fa)(fa)揮人(ren)(ren)的創(chuang)造能力(li)、促進群(qun)眾(zhong)(zhong)增收和(he)保障基(ji)本生(sheng)活、適(shi)應人(ren)(ren)們對自身價值的追(zhui)求(qiu)具有(you)十(shi)分重(zhong)要(yao)(yao)(yao)的意義。

本規劃依(yi)據《中華(hua)人民共和國國民經濟(ji)和社會發展第十(shi)三(san)個(ge)五(wu)年規劃綱要》編(bian)制，旨在進一步加(jia)強(qiang)戰略引領(ling)、明確主要任務、細(xi)化政策重點，是“十(shi)三(san)五(wu)”時(shi)期指導全國促進就業工作(zuo)的戰略性(xing)、綜合性(xing)、基礎性(xing)規劃。

一、總體要求

（一）指導思想。

全(quan)(quan)面貫徹黨(dang)的(de)(de)十(shi)八大(da)和(he)十(shi)八屆三(san)中、四中、五(wu)中、六中全(quan)(quan)會(hui)精神，深(shen)入(ru)貫徹習近(jin)平總書記(ji)系列重要(yao)講話精神和(he)治國理(li)(li)政(zheng)新(xin)理(li)(li)念新(xin)思想(xiang)新(xin)戰略(lve)(lve)，認真落實黨(dang)中央、國務院(yuan)決(jue)策(ce)(ce)部署，統籌推(tui)(tui)進“五(wu)位一體(ti)(ti)”總體(ti)(ti)布局(ju)(ju)和(he)協調(diao)(diao)(diao)推(tui)(tui)進“四個全(quan)(quan)面”戰略(lve)(lve)布局(ju)(ju)，牢固樹立(li)和(he)貫徹落實創(chuang)(chuang)新(xin)、協調(diao)(diao)(diao)、綠色、開放、共享的(de)(de)發展理(li)(li)念，推(tui)(tui)進供(gong)給側結(jie)構性改革，實施就(jiu)業(ye)(ye)優(you)先戰略(lve)(lve)和(he)人才優(you)先發展戰略(lve)(lve)，把實施積極的(de)(de)就(jiu)業(ye)(ye)政(zheng)策(ce)(ce)擺(bai)在更(geng)加突出的(de)(de)位置，貫徹勞動者自主就(jiu)業(ye)(ye)、市場(chang)調(diao)(diao)(diao)節就(jiu)業(ye)(ye)、政(zheng)府促(cu)進就(jiu)業(ye)(ye)和(he)鼓(gu)勵創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)的(de)(de)方(fang)針，不斷提升勞動者素質，強(qiang)化各類政(zheng)策(ce)(ce)協同(tong)機(ji)制、優(you)化社(she)會(hui)資本帶動機(ji)制、完善就(jiu)業(ye)(ye)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)服務機(ji)制、健全(quan)(quan)勞動關系協調(diao)(diao)(diao)機(ji)制、構建就(jiu)業(ye)(ye)形勢綜合(he)監測機(ji)制，實現(xian)比(bi)較充分和(he)更(geng)高質量的(de)(de)就(jiu)業(ye)(ye)，為(wei)全(quan)(quan)面建成小(xiao)康社(she)會(hui)提供(gong)強(qiang)大(da)支撐。

（二）基本原則。

——堅持(chi)總(zong)量與結(jie)構(gou)并重(zhong)。既要(yao)著(zhu)眼于我國人口眾多(duo)的基(ji)本國情，高度重(zhong)視總(zong)量問題，又(you)要(yao)從區(qu)域、行業(ye)、人群分化的實際出發(fa)，聚(ju)焦(jiao)關(guan)鍵環節，抓住主要(yao)矛(mao)盾，堅持(chi)分類施策、精準發(fa)力，著(zhu)力解決日(ri)益突出的結(jie)構(gou)性就業(ye)矛(mao)盾。

——堅持(chi)供需兩端發(fa)(fa)力(li)。既要(yao)加快(kuai)培(pei)育經濟發(fa)(fa)展新動(dong)能，大力(li)發(fa)(fa)展吸(xi)納就(jiu)業(ye)能力(li)強(qiang)的(de)產業(ye)，不斷增強(qiang)經濟發(fa)(fa)展創造就(jiu)業(ye)崗位能力(li)，優化人力(li)資源(yuan)市場需求(qiu)結構，又要(yao)堅持(chi)需求(qiu)導向，加強(qiang)人力(li)資源(yuan)開發(fa)(fa)，促進勞動(dong)者素(su)質(zhi)持(chi)續提升，改善人力(li)資源(yuan)市場供給(gei)側結構。

——堅(jian)持(chi)就(jiu)(jiu)業政(zheng)(zheng)策(ce)與(yu)宏(hong)(hong)觀政(zheng)(zheng)策(ce)協調。既要建立就(jiu)(jiu)業政(zheng)(zheng)策(ce)與(yu)宏(hong)(hong)觀經濟(ji)政(zheng)(zheng)策(ce)統籌(chou)的(de)工作機制，積極扶(fu)持(chi)就(jiu)(jiu)業新形態(tai)，不斷(duan)拓展就(jiu)(jiu)業新空間，又要密切關注(zhu)就(jiu)(jiu)業形勢變化，加強政(zheng)(zheng)策(ce)儲備，以比(bi)較充分和更(geng)高質量的(de)就(jiu)(jiu)業促(cu)進經濟(ji)平穩運行。

——堅(jian)持統籌發揮市場與政府(fu)作用。既要(yao)優化(hua)環境，健全(quan)機制，加快消除制度性、體(ti)制性障礙(ai)，充(chong)分發揮市場在促進就業中(zhong)的決定性作用，又要(yao)提高基本公共就業創業服(fu)務能力，更好(hao)發揮政府(fu)作用。

——堅持(chi)普(pu)(pu)惠性與差(cha)別化相結合。既要加快建立公(gong)平普(pu)(pu)惠的政(zheng)策制度，健全人力資源市場體系，維(wei)護勞(lao)動者提升(sheng)自身(shen)素質、參(can)與就業(ye)創(chuang)業(ye)的平等權(quan)利，又要堅持(chi)突出重點，完(wan)善和落(luo)實支持(chi)政(zheng)策，扎實做好就業(ye)托底工作，幫助就業(ye)重點群體和困(kun)難群體提升(sheng)技能、就業(ye)創(chuang)業(ye)。

（三）主要目標。

到(dao)2020年(nian)，要實(shi)現(xian)以下目標：

就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)規模穩步擴大(da)，就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)質(zhi)量(liang)(liang)進一步提(ti)(ti)升(sheng)(sheng)。“十三(san)五”時期城鎮(zhen)新增就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)5000萬人(ren)以上，全(quan)國城鎮(zhen)登記(ji)失業(ye)(ye)(ye)(ye)率控制在(zai)5%以內，高校畢業(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)、農民工等重點人(ren)群就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)形(xing)勢基本(ben)穩定。促進貧(pin)困人(ren)口就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)，帶動1000萬人(ren)脫貧(pin)。服務(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)從業(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)員(yuan)、城鎮(zhen)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)員(yuan)所占比重不斷提(ti)(ti)高，就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)結構(gou)持續優(you)化。城鄉(xiang)均(jun)等的公共(gong)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)服務(wu)體(ti)系更加健全(quan)，勞(lao)動者權益保護(hu)制度(du)不斷完善，企業(ye)(ye)(ye)(ye)勞(lao)動合同簽訂率保持在(zai)90%以上，工資收入合理增長，就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)質(zhi)量(liang)(liang)進一步提(ti)(ti)升(sheng)(sheng)。

創(chuang)業(ye)環(huan)境顯(xian)著(zhu)改善(shan)，帶動就(jiu)(jiu)業(ye)能(neng)力持(chi)續增(zeng)(zeng)(zeng)強。促進(jin)創(chuang)業(ye)政策體系不斷完(wan)善(shan)，服務(wu)能(neng)力明(ming)顯(xian)提升(sheng)，各類勞動者創(chuang)業(ye)創(chuang)富通道(dao)更加暢通，全社(she)會支持(chi)創(chuang)業(ye)、參(can)與創(chuang)業(ye)的(de)積(ji)極性顯(xian)著(zhu)提高，創(chuang)業(ye)成功率明(ming)顯(xian)提升(sheng)，創(chuang)業(ye)帶動創(chuang)新、促進(jin)就(jiu)(jiu)業(ye)增(zeng)(zeng)(zeng)收能(neng)力持(chi)續增(zeng)(zeng)(zeng)強。

人(ren)力(li)資源結(jie)構(gou)不(bu)斷(duan)優化(hua)，勞(lao)動(dong)(dong)(dong)者(zhe)就業創業能(neng)(neng)力(li)明顯提高(gao)。勞(lao)動(dong)(dong)(dong)年齡人(ren)口(kou)平均受教育(yu)年限(xian)達(da)到(dao)10.8年，新增勞(lao)動(dong)(dong)(dong)力(li)平均受教育(yu)年限(xian)達(da)到(dao)13.5年，勞(lao)動(dong)(dong)(dong)者(zhe)素質普遍提高(gao)，適(shi)應就業形勢變化(hua)能(neng)(neng)力(li)不(bu)斷(duan)增強(qiang)。全國技(ji)能(neng)(neng)勞(lao)動(dong)(dong)(dong)者(zhe)總(zong)量(liang)達(da)到(dao)約1.7億人(ren)，其(qi)中高(gao)技(ji)能(neng)(neng)人(ren)才(cai)總(zong)量(liang)達(da)到(dao)5500萬人(ren)、占(zhan)技(ji)能(neng)(neng)勞(lao)動(dong)(dong)(dong)者(zhe)總(zong)量(liang)的比重(zhong)達(da)到(dao)32%，技(ji)術技(ji)能(neng)(neng)人(ren)才(cai)短缺狀況有效緩解。

二、增強經濟發展創造就業崗位能力

堅(jian)持就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)優先戰略(lve)，既要以大眾創(chuang)業(ye)(ye)(ye)、萬眾創(chuang)新(xin)(xin)和新(xin)(xin)動(dong)能(neng)培(pei)育(yu)帶(dai)(dai)動(dong)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)，也要保(bao)護和改造(zao)(zao)提升能(neng)帶(dai)(dai)動(dong)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)的傳(chuan)統動(dong)能(neng)，引(yin)導(dao)勞動(dong)密集(ji)型企業(ye)(ye)(ye)向中(zhong)西部(bu)和東北地區(qu)轉移(yi)，大力發(fa)展制造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)和服務(wu)業(ye)(ye)(ye)，通過創(chuang)造(zao)(zao)多樣(yang)化需求帶(dai)(dai)動(dong)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)，在新(xin)(xin)舊動(dong)能(neng)接續轉換(huan)中(zhong)促進就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)。

（四）積(ji)極培育新(xin)的就業增(zeng)長點。

大(da)力發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)新(xin)(xin)(xin)(xin)興產(chan)業(ye)(ye)(ye)新(xin)(xin)(xin)(xin)興業(ye)(ye)(ye)態(tai)，不斷(duan)(duan)拓展(zhan)(zhan)(zhan)新(xin)(xin)(xin)(xin)興就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)領(ling)域。緊緊把握全(quan)(quan)球科技(ji)革命和(he)產(chan)業(ye)(ye)(ye)變革重大(da)機遇，深入實施創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)驅動發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)戰(zhan)略(lve)，不斷(duan)(duan)優化(hua)政(zheng)策組合，大(da)力發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)新(xin)(xin)(xin)(xin)一代信息技(ji)術、高端裝(zhuang)備、新(xin)(xin)(xin)(xin)材料、生物、新(xin)(xin)(xin)(xin)能源汽車、新(xin)(xin)(xin)(xin)能源、節能環(huan)保、數(shu)字創(chuang)意(yi)等(deng)戰(zhan)略(lve)性新(xin)(xin)(xin)(xin)興產(chan)業(ye)(ye)(ye)，拓展(zhan)(zhan)(zhan)產(chan)業(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)新(xin)(xin)(xin)(xin)空間，創(chuang)造就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)新(xin)(xin)(xin)(xin)領(ling)域。推進(jin)新(xin)(xin)(xin)(xin)產(chan)品(pin)、新(xin)(xin)(xin)(xin)服務應用示(shi)范，加快產(chan)業(ye)(ye)(ye)化(hua)進(jin)程，持續釋放(fang)吸納就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)潛(qian)力。積極探(tan)索(suo)和(he)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)監(jian)管(guan)方式，創(chuang)造更加寬松的環(huan)境，加快發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)平臺經(jing)濟(ji)等(deng)新(xin)(xin)(xin)(xin)經(jing)濟(ji)形(xing)(xing)態(tai)，催生更多微經(jing)濟(ji)主體，培育(yu)更多跨界(jie)融合、面向未來的就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)沃土，開發(fa)(fa)更多新(xin)(xin)(xin)(xin)型(xing)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)模式。編制(zhi)出臺共享(xiang)經(jing)濟(ji)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)指(zhi)南，通過放(fang)寬市場準(zhun)入、創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)監(jian)管(guan)手段、引(yin)導多方治理(li)等(deng)優化(hua)環(huan)境，完善消費者權益(yi)保護等(deng)相(xiang)關政(zheng)策，促(cu)進(jin)共享(xiang)經(jing)濟(ji)健康(kang)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)。健全(quan)(quan)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)、勞動保障(zhang)等(deng)相(xiang)關制(zhi)度，支(zhi)持發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)新(xin)(xin)(xin)(xin)形(xing)(xing)態(tai)。

 

積極發(fa)(fa)展(zhan)吸納就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)能(neng)力強的(de)(de)(de)產(chan)業(ye)(ye)(ye)和企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，創造(zao)(zao)更(geng)(geng)多就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)機會。加(jia)快發(fa)(fa)展(zhan)民生剛性(xing)需求大、國際競爭優勢明顯的(de)(de)(de)輕工(gong)業(ye)(ye)(ye)等(deng)(deng)(deng)勞動密集(ji)型制造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)。鼓(gu)勵發(fa)(fa)展(zhan)家庭手(shou)工(gong)業(ye)(ye)(ye)，創造(zao)(zao)更(geng)(geng)多居家靈活就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)機會。開(kai)展(zhan)加(jia)快發(fa)(fa)展(zhan)現代服(fu)務(wu)業(ye)(ye)(ye)行動，不(bu)斷拓展(zhan)服(fu)務(wu)業(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)廣度和深(shen)度，鼓(gu)勵發(fa)(fa)展(zhan)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)容量(liang)大、門(men)檻(jian)低的(de)(de)(de)家政護理(li)等(deng)(deng)(deng)生活性(xing)服(fu)務(wu)業(ye)(ye)(ye)。擴(kuo)大市場準(zhun)入范圍(wei)，落實降(jiang)稅減負等(deng)(deng)(deng)扶持(chi)政策，促(cu)進中小企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)加(jia)快發(fa)(fa)展(zhan)，培育(yu)特色產(chan)業(ye)(ye)(ye)集(ji)群，帶動更(geng)(geng)多就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)。營造(zao)(zao)公平開(kai)放(fang)的(de)(de)(de)市場環境，鼓(gu)勵中小企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)利用電商平臺等(deng)(deng)(deng)多種(zhong)方(fang)式開(kai)拓市場，促(cu)進中小企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)融入全球產(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)和價(jia)值鏈(lian)，在發(fa)(fa)展(zhan)壯大中持(chi)續拓展(zhan)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)空間(jian)。綜合(he)運用差別化(hua)存款準(zhun)備金(jin)率、再貸(dai)(dai)款、信貸(dai)(dai)政策導向(xiang)效果(guo)評估等(deng)(deng)(deng)多種(zhong)政策工(gong)具，引導金(jin)融機構開(kai)展(zhan)應收賬款融資(zi)(zi)(zi)、動產(chan)融資(zi)(zi)(zi)、供應鏈(lian)融資(zi)(zi)(zi)等(deng)(deng)(deng)創新業(ye)(ye)(ye)務(wu)，優化(hua)小微企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)融資(zi)(zi)(zi)環境。鼓(gu)勵符(fu)合(he)條件的(de)(de)(de)金(jin)融機構在依法合(he)規(gui)、風險可(ke)控的(de)(de)(de)前提下，發(fa)(fa)行小微企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)金(jin)融債券(quan)和小微企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)相關信貸(dai)(dai)資(zi)(zi)(zi)產(chan)證券(quan)化(hua)產(chan)品(pin)，進一步盤活存量(liang)資(zi)(zi)(zi)產(chan)，加(jia)大小微企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)信貸(dai)(dai)投放(fang)力度，增強其吸納就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)能(neng)力。

加(jia)快發展現(xian)代(dai)農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)，擴大(da)職業(ye)(ye)(ye)農(nong)(nong)民就(jiu)業(ye)(ye)(ye)空間。推(tui)(tui)進農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)、林(lin)業(ye)(ye)(ye)產業(ye)(ye)(ye)鏈和(he)價值鏈建設(she)，著力構建現(xian)代(dai)農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)和(he)林(lin)業(ye)(ye)(ye)產業(ye)(ye)(ye)體系(xi)、生產體系(xi)、經營(ying)體系(xi)，推(tui)(tui)動(dong)糧經飼統籌(chou)、農(nong)(nong)林(lin)牧漁結合(he)、種養加(jia)一體、一二(er)三產業(ye)(ye)(ye)融合(he)發展，創(chuang)造(zao)更多(duo)職業(ye)(ye)(ye)農(nong)(nong)民就(jiu)業(ye)(ye)(ye)機會。完(wan)善政策支持(chi)體系(xi)，積極發展農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)生產性服(fu)務業(ye)(ye)(ye)、農(nong)(nong)產品(pin)(pin)深加(jia)工和(he)儲運，推(tui)(tui)動(dong)發展“互(hu)聯網(wang)+現(xian)代(dai)農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)”，大(da)力發展農(nong)(nong)產品(pin)(pin)電子商(shang)務、休(xiu)閑(xian)農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)、創(chuang)意農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)、森林(lin)體驗、森林(lin)康養和(he)鄉村(cun)旅游等(deng)新(xin)業(ye)(ye)(ye)態，加(jia)快培育專業(ye)(ye)(ye)大(da)戶、家庭農(nong)(nong)場、農(nong)(nong)民合(he)作社、農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)等(deng)新(xin)型(xing)農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)經營(ying)主體，擴大(da)職業(ye)(ye)(ye)農(nong)(nong)民就(jiu)業(ye)(ye)(ye)規(gui)模(mo)。

完善創(chuang)(chuang)新(xin)創(chuang)(chuang)造利(li)益回報(bao)(bao)機制，激(ji)(ji)發(fa)(fa)經濟升(sheng)級和擴大(da)就(jiu)(jiu)業(ye)內生動(dong)力。深化(hua)收入(ru)分(fen)配制度改革，不斷強化(hua)收入(ru)分(fen)配政策(ce)的激(ji)(ji)勵導向(xiang)。分(fen)類施(shi)策(ce)，支持勞動(dong)者以(yi)知識(shi)、技術、管理、技能等創(chuang)(chuang)新(xin)要素按貢獻(xian)參與分(fen)配，實行股權(quan)(quan)、期權(quan)(quan)等中長(chang)期激(ji)(ji)勵政策(ce)，以(yi)市場價值回報(bao)(bao)人才(cai)價值，全面激(ji)(ji)發(fa)(fa)勞動(dong)者創(chuang)(chuang)業(ye)創(chuang)(chuang)新(xin)熱情，加快新(xin)舊(jiu)發(fa)(fa)展動(dong)能轉換，實現經濟中高速增長(chang)、產業(ye)邁向(xiang)中高端水平，不斷拓寬就(jiu)(jiu)業(ye)空(kong)間。

 

（五）著(zhu)力緩解困(kun)難(nan)地區困(kun)難(nan)行業(ye)就(jiu)業(ye)壓力。

加快困難地(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)脫(tuo)困步伐，創造更多(duo)就(jiu)(jiu)地(di)(di)(di)就(jiu)(jiu)近就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)機(ji)會。指(zhi)導和推動資源枯(ku)竭(jie)城市等(deng)困難地(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)培育發(fa)展(zhan)(zhan)勞(lao)(lao)動密集型(xing)接(jie)續產(chan)業(ye)(ye)(ye)。研究制(zhi)定支持產(chan)業(ye)(ye)(ye)衰退地(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)振興發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)指(zhi)導意見，通(tong)過落(luo)實財政、投(tou)資、金(jin)融、土地(di)(di)(di)等(deng)支持政策，促進產(chan)業(ye)(ye)(ye)衰退地(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)發(fa)展(zhan)(zhan)接(jie)續產(chan)業(ye)(ye)(ye)，增(zeng)強吸納(na)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)能(neng)力。發(fa)揮區(qu)(qu)(qu)域(yu)比較優(you)勢，引導符(fu)合條件(jian)的(de)勞(lao)(lao)動密集型(xing)企業(ye)(ye)(ye)特別是高附加值(zhi)的(de)勞(lao)(lao)動密集型(xing)企業(ye)(ye)(ye)向中(zhong)西(xi)部地(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)和東北地(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)轉移(yi)，創造更多(duo)就(jiu)(jiu)地(di)(di)(di)就(jiu)(jiu)近就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)機(ji)會。對去產(chan)能(neng)任務(wu)重(zhong)、待崗職工多(duo)、失業(ye)(ye)(ye)風險大的(de)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)，開(kai)展(zhan)(zhan)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)援(yuan)助專項(xiang)行動。

 

推動(dong)(dong)困(kun)難(nan)行業(ye)(ye)傳統產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)轉型(xing)(xing)發展，穩(wen)定現有用(yong)工(gong)(gong)(gong)需(xu)求。通(tong)過化解過剩產(chan)(chan)(chan)(chan)能(neng)、淘汰(tai)落(luo)后產(chan)(chan)(chan)(chan)能(neng)、落(luo)實(shi)減稅降(jiang)費政策(ce)、加快(kuai)分離國(guo)有企業(ye)(ye)辦社會職能(neng)等(deng)綜合措施(shi)(shi)(shi)，推動(dong)(dong)鋼鐵、煤炭等(deng)行業(ye)(ye)轉型(xing)(xing)發展，穩(wen)定用(yong)工(gong)(gong)(gong)需(xu)求。實(shi)施(shi)(shi)(shi)制造業(ye)(ye)重(zhong)大(da)技術改(gai)造升級工(gong)(gong)(gong)程，加快(kuai)新一代信息(xi)技術與制造業(ye)(ye)的深度融合，提高產(chan)(chan)(chan)(chan)品科技含量和(he)附加值(zhi)，推動(dong)(dong)傳統制造業(ye)(ye)由生產(chan)(chan)(chan)(chan)型(xing)(xing)向生產(chan)(chan)(chan)(chan)服務型(xing)(xing)轉變，延伸產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)條，增加就業(ye)(ye)崗位。合理降(jiang)低實(shi)體經濟企業(ye)(ye)融資、人工(gong)(gong)(gong)、能(neng)源(yuan)、物流(liu)等(deng)成本，落(luo)實(shi)減輕企業(ye)(ye)稅費負擔各項(xiang)措施(shi)(shi)(shi)，加快(kuai)轉型(xing)(xing)升級步伐，增強經濟持(chi)續穩(wen)定增長動(dong)(dong)力，擴大(da)用(yong)工(gong)(gong)(gong)需(xu)求。同步推進(jin)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)結(jie)構調整和(he)勞動(dong)(dong)者(zhe)技能(neng)轉換(huan)，在轉型(xing)(xing)發展中(zhong)不斷(duan)增強吸納就業(ye)(ye)能(neng)力。

三、提升創業帶動就業能力

堅持深化(hua)“放管(guan)服”改(gai)革(ge)，不(bu)(bu)斷優化(hua)創業(ye)環境(jing)，暢通創業(ye)創富通道，激發(fa)全社會支持創業(ye)、參與創業(ye)的積極性，不(bu)(bu)斷增強創業(ye)帶(dai)動就業(ye)能力。

（六）暢通(tong)創(chuang)業創(chuang)富通(tong)道。

加快形(xing)成有利于勞動(dong)者參與創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)的政(zheng)策(ce)環(huan)境(jing)。深化(hua)行政(zheng)審批(pi)制(zhi)度改革、收(shou)費管理制(zhi)度改革、商事制(zhi)度改革，創(chuang)(chuang)新監管方式，優(you)(you)(you)化(hua)政(zheng)府服(fu)務，降低市場(chang)準入門(men)檻和制(zhi)度性(xing)交(jiao)易成本，破除制(zhi)約(yue)勞動(dong)者創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)的體制(zhi)機制(zhi)障礙。拓寬創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)投融資渠道(dao)，管好(hao)用好(hao)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)擔保貸(dai)款(kuan)，合理增(zeng)加貼息資金投入，擴大(da)擔保基金規模。鼓勵金融機構充分(fen)依(yi)托互聯網信息技術，通過大(da)數據、交(jiao)叉(cha)信息驗證(zheng)等(deng)方式，科學(xue)評估(gu)還款(kuan)能力，優(you)(you)(you)化(hua)貸(dai)款(kuan)審批(pi)流程(cheng)，提(ti)升網絡(luo)平臺(tai)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)主(zhu)體和小(xiao)微企業(ye)(ye)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)主(zhu)體貸(dai)款(kuan)的便捷性(xing)和可獲得性(xing)。落(luo)實促(cu)進高校畢業(ye)(ye)生、退役(yi)軍人、殘疾人、登(deng)記失業(ye)(ye)人員等(deng)群(qun)體創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)的稅費優(you)(you)(you)惠(hui)政(zheng)策(ce)。加大(da)對(dui)初(chu)創(chuang)(chuang)企業(ye)(ye)的場(chang)地支(zhi)持、設施提(ti)供(gong)、房租(zu)減免、住房優(you)(you)(you)惠(hui)等(deng)政(zheng)策(ce)扶持力度，降低創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)成本。

調(diao)動(dong)(dong)(dong)勞(lao)動(dong)(dong)(dong)者(zhe)(zhe)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)富積極性(xing)。加(jia)快(kuai)落實(shi)高(gao)校(xiao)、科研院所等(deng)專(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)技術人(ren)員(yuan)(yuan)離(li)崗(gang)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)政策(ce)(ce)，鼓勵(li)科技、教育、文(wen)化(hua)等(deng)專(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)才轉(zhuan)變觀念，發揮(hui)知識和技術優(you)勢，成(cheng)為創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)引(yin)領(ling)者(zhe)(zhe)。積極推進投貸聯動(dong)(dong)(dong)試點，探(tan)索(suo)符合(he)科創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)企業(ye)(ye)(ye)(ye)發展(zhan)需求的(de)(de)金(jin)融服務(wu)模式，促進更(geng)多(duo)科技人(ren)才就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)。支(zhi)持大(da)(da)中專(zhuan)(zhuan)畢業(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)轉(zhuan)變擇(ze)業(ye)(ye)(ye)(ye)觀念，自(zi)立自(zi)強，成(cheng)為創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)生(sheng)力軍。研究實(shi)施(shi)留(liu)學人(ren)員(yuan)(yuan)回國創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)啟動(dong)(dong)(dong)支(zhi)持計(ji)劃(hua)。進一步放(fang)寬(kuan)外國人(ren)才申請簽證、工作許(xu)可、居留(liu)許(xu)可和永久居留(liu)證的(de)(de)條件，簡化(hua)開辦企業(ye)(ye)(ye)(ye)審(shen)批流程(cheng)，加(jia)大(da)(da)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)啟動(dong)(dong)(dong)資金(jin)支(zhi)持力度，完善子女入學、醫療、住房等(deng)配套政策(ce)(ce)，吸引(yin)更(geng)多(duo)境外高(gao)端人(ren)才來華創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)。大(da)(da)力支(zhi)持農民工等(deng)人(ren)員(yuan)(yuan)返鄉(xiang)下鄉(xiang)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)。引(yin)導城鎮失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)員(yuan)(yuan)等(deng)其他各類(lei)人(ren)員(yuan)(yuan)以創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)促就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)。引(yin)導高(gao)校(xiao)開展(zhan)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)訓練計(ji)劃(hua)，激發大(da)(da)學生(sheng)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)動(dong)(dong)(dong)力。在全社會大(da)(da)力弘揚創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)風(feng)尚，培育創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)意識，營造(zao)鼓勵(li)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)、寬(kuan)容失(shi)敗的(de)(de)社會氛圍(wei)。

 

專(zhuan)欄(lan)5　結合(he)新型城鎮(zhen)化開(kai)展支持農民工等人員返鄉創業試點

1.分(fen)類實(shi)施試點。按照分(fen)類實(shi)施、有序(xu)推進的原則，以(yi)縣為主體因地制宜開展培育產業(ye)集群、發展農(nong)村電商、促進轉型脫困、帶動扶貧增收、加快民(min)族地區發展等(deng)返鄉創業(ye)試點工作。

2.完善返(fan)鄉創業(ye)政(zheng)策。落實相關稅(shui)費優惠(hui)政(zheng)策，支持試(shi)點(dian)地(di)(di)區(qu)加快出臺(tai)降低門檻(jian)、財(cai)政(zheng)支持、金融服(fu)務等(deng)創新性政(zheng)策措施，營造良好的創業(ye)環境。支持部分試(shi)點(dian)地(di)(di)區(qu)開(kai)展“兩權(quan)”（農村承包土地(di)(di)的經(jing)營權(quan)、農民(min)住房財(cai)產(chan)權(quan)）抵押貸款試(shi)點(dian)。組織開(kai)展鼓勵農民(min)工(gong)等(deng)人(ren)員(yuan)返(fan)鄉創業(ye)三年行動計劃，大力(li)推(tui)進返(fan)鄉農民(min)工(gong)等(deng)人(ren)員(yuan)創業(ye)培訓工(gong)作。

3.優化返(fan)鄉創業環境。支(zhi)持(chi)部分試點地區(qu)建設公共(gong)實訓(xun)基地，提高培(pei)訓(xun)能力；加強交通、物流、電信等(deng)(deng)基礎設施建設，優化發展(zhan)環境。支(zhi)持(chi)試點地區(qu)發展(zhan)農產品加工、鄉村旅游、休閑農業等(deng)(deng)相關產業。

（七）擴大(da)創業帶動就業效應。

強(qiang)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)(fu)務，提(ti)高創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)成(cheng)功率。統(tong)籌規劃(hua)、合(he)(he)(he)理布局，建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)一批各具特色、高水平的(de)(de)(de)區域、高校和科研院所、企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)“雙創(chuang)(chuang)”示范基地(di)，提(ti)升創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)(fu)務能力。推(tui)廣新型孵(fu)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)模(mo)式，加(jia)快(kuai)(kuai)發(fa)展眾(zhong)創(chuang)(chuang)空(kong)間(jian)，建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)一批創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)孵(fu)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)基地(di)和創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)園(yuan)區，提(ti)供(gong)項目(mu)開發(fa)、開業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)指(zhi)導(dao)、融(rong)(rong)(rong)資(zi)等一條(tiao)龍服(fu)(fu)(fu)務，支(zhi)持(chi)勞動(dong)者成(cheng)功創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)小微(wei)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)新基地(di)，形(xing)成(cheng)線上與線下(xia)、孵(fu)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)與投(tou)資(zi)相結合(he)(he)(he)的(de)(de)(de)開放(fang)(fang)式綜合(he)(he)(he)服(fu)(fu)(fu)務載(zai)體(ti)，為(wei)小微(wei)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)興業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)提(ti)供(gong)低(di)成(cheng)本、便(bian)利化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)、全(quan)要素服(fu)(fu)(fu)務。推(tui)動(dong)鄉村旅(lv)游創(chuang)(chuang)客示范基地(di)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)。打(da)造(zao)“預孵(fu)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)+孵(fu)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)器(qi)+加(jia)速器(qi)+穩定器(qi)”的(de)(de)(de)梯(ti)級(ji)孵(fu)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)體(ti)系，根據創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)主(zhu)(zhu)體(ti)不同(tong)(tong)階段、不同(tong)(tong)需求，提(ti)供(gong)有針對性的(de)(de)(de)專業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)、差別化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)、定制化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)指(zhi)導(dao)服(fu)(fu)(fu)務，促(cu)進創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)加(jia)快(kuai)(kuai)發(fa)展。規范發(fa)展區域性股權(quan)(quan)市場(chang)，為(wei)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)提(ti)供(gong)直接融(rong)(rong)(rong)資(zi)服(fu)(fu)(fu)務。推(tui)進知(zhi)識產權(quan)(quan)交(jiao)易，加(jia)快(kuai)(kuai)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)全(quan)國(guo)知(zhi)識產權(quan)(quan)運營公(gong)共服(fu)(fu)(fu)務平臺。推(tui)動(dong)重點實驗室、科技園(yuan)等平臺資(zi)源向社會開放(fang)(fang)。探(tan)索建(jian)(jian)(jian)(jian)立志愿者服(fu)(fu)(fu)務機制，組建(jian)(jian)(jian)(jian)高素質輔導(dao)師隊(dui)伍。建(jian)(jian)(jian)(jian)立健全(quan)課堂教學、自主(zhu)(zhu)學習、結合(he)(he)(he)實踐、指(zhi)導(dao)幫扶、文化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)引領融(rong)(rong)(rong)為(wei)一體(ti)的(de)(de)(de)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)新教育培訓體(ti)系。構(gou)建(jian)(jian)(jian)(jian)面向人(ren)人(ren)的(de)(de)(de)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)(fu)務平臺，深入推(tui)進創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)型城市創(chuang)(chuang)建(jian)(jian)(jian)(jian)活動(dong)，積(ji)極培育創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)態系統(tong)。

 

健全(quan)傳導擴(kuo)散機制，增強(qiang)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)帶(dai)動(dong)能(neng)力。打(da)通(tong)“創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)—創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)—經濟和(he)(he)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)增長點”培(pei)育(yu)鏈(lian)條，統籌產業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)、創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)鏈(lian)、資金鏈(lian)和(he)(he)政策鏈(lian)，大力支持培(pei)育(yu)一批吸納就(jiu)業(ye)(ye)(ye)能(neng)力強(qiang)的創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)型創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)。完善新(xin)(xin)(xin)(xin)興產業(ye)(ye)(ye)和(he)(he)現代服務業(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)政策，鼓(gu)勵大型互聯網(wang)企業(ye)(ye)(ye)、行業(ye)(ye)(ye)領(ling)軍企業(ye)(ye)(ye)通(tong)過(guo)網(wang)絡(luo)平臺向各類創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)主體開放技術(shu)、開發(fa)、營(ying)銷、推(tui)廣等資源，打(da)通(tong)科(ke)技和(he)(he)經濟結合的通(tong)道，加強(qiang)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)資源共享(xiang)與(yu)合作，切實將(jiang)人才(cai)優(you)勢(shi)和(he)(he)科(ke)技優(you)勢(shi)轉化(hua)為產業(ye)(ye)(ye)優(you)勢(shi)和(he)(he)經濟優(you)勢(shi)。鼓(gu)勵發(fa)展(zhan)“互聯網(wang)+創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)”，支持“自組織、自激(ji)勵、自就(jiu)業(ye)(ye)(ye)”的創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)模式，強(qiang)化(hua)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)帶(dai)動(dong)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)、促進(jin)增收效應。

四、加強重點群體就(jiu)業保障能力(li)

堅持(chi)突(tu)出重點，加快完善更加積極的就(jiu)業政策，統(tong)籌做好(hao)高(gao)校畢業生等(deng)重點群體(ti)就(jiu)業工作(zuo)，兜住(zhu)民生底(di)線(xian)。

（八）切實做好高校畢業生就業工作(zuo)。

拓(tuo)展高校畢(bi)業(ye)(ye)(ye)生(sheng)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)領域。繼續把(ba)高校畢(bi)業(ye)(ye)(ye)生(sheng)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)擺在(zai)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)工作(zuo)首位(wei)，多方位(wei)拓(tuo)寬就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)領域。在(zai)產(chan)業(ye)(ye)(ye)結(jie)構調整中，著力支持科技(ji)含量高的智力密集型(xing)產(chan)業(ye)(ye)(ye)特別(bie)是(shi)戰略性新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)(ye)(ye)、現代服務業(ye)(ye)(ye)以及各類新(xin)業(ye)(ye)(ye)態、新(xin)模(mo)式加快發展，開發更多適(shi)合高校畢(bi)業(ye)(ye)(ye)生(sheng)的高質量就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)崗位(wei)。

引導(dao)和(he)鼓(gu)勵(li)高校(xiao)(xiao)畢(bi)(bi)業(ye)(ye)生(sheng)到基層(ceng)就業(ye)(ye)。結合政府(fu)購買基層(ceng)公共管理和(he)社會服(fu)務開發(fa)崗(gang)位，統籌實(shi)施基層(ceng)服(fu)務項目，落實(shi)學費(fei)代償(chang)、資金補貼、稅費(fei)減免(mian)等扶持政策，進一步引導(dao)和(he)鼓(gu)勵(li)高校(xiao)(xiao)畢(bi)(bi)業(ye)(ye)生(sheng)到城鄉基層(ceng)、中(zhong)西部(bu)地區、中(zhong)小微企業(ye)(ye)就業(ye)(ye)。健全基層(ceng)服(fu)務保障機(ji)制，暢(chang)通流動渠道(dao)，拓(tuo)展扎根基層(ceng)高校(xiao)(xiao)畢(bi)(bi)業(ye)(ye)生(sheng)職(zhi)業(ye)(ye)發(fa)展通道(dao)。

增強高(gao)校畢(bi)業(ye)(ye)生(sheng)(sheng)就業(ye)(ye)服務(wu)能(neng)力。深入實(shi)施高(gao)校畢(bi)業(ye)(ye)生(sheng)(sheng)就業(ye)(ye)創業(ye)(ye)促(cu)進計劃(hua)，健(jian)全高(gao)校畢(bi)業(ye)(ye)生(sheng)(sheng)就業(ye)(ye)創業(ye)(ye)服務(wu)體(ti)系，創新就業(ye)(ye)信(xin)息服務(wu)方式方法(fa)，注重(zhong)運用“互聯網+就業(ye)(ye)”模式，加(jia)強就業(ye)(ye)市場供需銜接和精準幫扶(fu)。加(jia)大就業(ye)(ye)見習力度(du)，做好困(kun)難畢(bi)業(ye)(ye)生(sheng)(sheng)就業(ye)(ye)幫扶(fu)工作。

（九）促進農村勞動力轉移就(jiu)業。

拓寬農村勞(lao)動力轉(zhuan)移(yi)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)渠道。建(jian)立健全城(cheng)鄉勞(lao)動者(zhe)平等就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)制度，引導農村勞(lao)動力外出就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)、就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)地(di)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)近就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)。推進(jin)農村勞(lao)動力轉(zhuan)移(yi)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)示范基地(di)建(jian)設(she)(she)，結合(he)推進(jin)新型城(cheng)鎮化建(jian)設(she)(she)，合(he)理引導產業(ye)梯度轉(zhuan)移(yi)，創(chuang)造更多(duo)適合(he)農村勞(lao)動力轉(zhuan)移(yi)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)的機會。加強部分(fen)行(xing)政村勞(lao)動力轉(zhuan)移(yi)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)監(jian)測。

促進(jin)農村(cun)貧(pin)(pin)困(kun)勞(lao)動(dong)力(li)轉移(yi)就(jiu)業(ye)(ye)。按(an)照政(zheng)府推動(dong)、市場主(zhu)導的原則，加強勞(lao)務(wu)協(xie)作，積極促進(jin)農村(cun)建(jian)檔(dang)立(li)卡(ka)貧(pin)(pin)困(kun)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)和非(fei)建(jian)檔(dang)立(li)卡(ka)的農村(cun)低保(bao)(bao)對(dui)(dui)象(xiang)、貧(pin)(pin)困(kun)殘疾(ji)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)中的勞(lao)動(dong)力(li)穩定就(jiu)業(ye)(ye)和轉移(yi)就(jiu)業(ye)(ye)。建(jian)立(li)健全勞(lao)務(wu)輸(shu)(shu)出(chu)對(dui)(dui)接機制(zhi)，提(ti)高(gao)勞(lao)務(wu)輸(shu)(shu)出(chu)就(jiu)業(ye)(ye)脫(tuo)貧(pin)(pin)的組織(zhi)化程度。輸(shu)(shu)出(chu)地要(yao)摸清底數，準確掌握(wo)建(jian)檔(dang)立(li)卡(ka)貧(pin)(pin)困(kun)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)和非(fei)建(jian)檔(dang)立(li)卡(ka)的農村(cun)低保(bao)(bao)對(dui)(dui)象(xiang)、貧(pin)(pin)困(kun)殘疾(ji)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)中有就(jiu)業(ye)(ye)意愿(yuan)和勞(lao)動(dong)能力(li)的未就(jiu)業(ye)(ye)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)以(yi)及已就(jiu)業(ye)(ye)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)基本情(qing)況，因人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)因需提(ti)供技能培(pei)訓和就(jiu)業(ye)(ye)服務(wu)。輸(shu)(shu)入(ru)地要(yao)動(dong)員(yuan)企業(ye)(ye)參與，實現(xian)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)崗對(dui)(dui)接，保(bao)(bao)障(zhang)穩定就(jiu)業(ye)(ye)。引導金融機構創(chuang)新金融服務(wu)體制(zhi)機制(zhi)，積極開展扶貧(pin)(pin)小額信貸(dai)(dai)、助學貸(dai)(dai)款(kuan)(kuan)、易地扶貧(pin)(pin)搬遷貸(dai)(dai)款(kuan)(kuan)等(deng)業(ye)(ye)務(wu)，支持貧(pin)(pin)困(kun)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)通過發展生產實現(xian)就(jiu)業(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)。依據建(jian)檔(dang)立(li)卡(ka)貧(pin)(pin)困(kun)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)和非(fei)建(jian)檔(dang)立(li)卡(ka)的農村(cun)低保(bao)(bao)對(dui)(dui)象(xiang)、貧(pin)(pin)困(kun)殘疾(ji)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)信息數據精(jing)準識別幫(bang)扶對(dui)(dui)象(xiang)，建(jian)立(li)臺賬(zhang)，制(zhi)訂計(ji)劃，實施“春潮行動(dong)”、技能脫(tuo)貧(pin)(pin)千校行動(dong)。

（十）統籌(chou)其他(ta)群體(ti)就業。

強(qiang)(qiang)化困難(nan)(nan)群體就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)援助(zhu)。健全就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)援助(zhu)制(zhi)度，完善(shan)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)援助(zhu)政策，鼓勵企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)吸(xi)納困難(nan)(nan)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。對(dui)(dui)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)困難(nan)(nan)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)和零就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)家(jia)庭(ting)成員(yuan)(yuan)開展實(shi)名制(zhi)動態(tai)管理和分類幫扶(fu)，提(ti)供一(yi)(yi)對(dui)(dui)一(yi)(yi)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)援助(zhu)，做(zuo)到零就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)家(jia)庭(ting)“產生一(yi)(yi)戶(hu)、援助(zhu)一(yi)(yi)戶(hu)、消除一(yi)(yi)戶(hu)、穩(wen)定(ding)一(yi)(yi)戶(hu)”，確保(bao)零就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)家(jia)庭(ting)動態(tai)清零。通(tong)過公益性(xing)崗位托(tuo)底幫扶(fu)一(yi)(yi)批(pi)確實(shi)難(nan)(nan)以(yi)通(tong)過市場就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)大齡就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)困難(nan)(nan)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)、零就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)家(jia)庭(ting)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)，實(shi)現(xian)最(zui)低(di)生活(huo)保(bao)障家(jia)庭(ting)中(zhong)有勞動能力的(de)成員(yuan)(yuan)至少有一(yi)(yi)人(ren)(ren)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。加強(qiang)(qiang)社會救(jiu)助(zhu)與就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)聯動，對(dui)(dui)實(shi)現(xian)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)低(di)保(bao)對(dui)(dui)象，在核算(suan)其家(jia)庭(ting)收入時，可扣減必要的(de)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)成本，并通(tong)過“低(di)保(bao)漸(jian)退”等(deng)措施(shi)，增強(qiang)(qiang)其就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)意(yi)愿(yuan)和就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)穩(wen)定(ding)性(xing)。

高度重視化解(jie)過(guo)剩產(chan)能職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)安置(zhi)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)。將職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)安置(zhi)擺在化解(jie)過(guo)剩產(chan)能工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的突出位置(zhi)。堅持(chi)企業(ye)主體(ti)、地方組織(zhi)、依法依規的原則，分類施策(ce)，精(jing)準發(fa)力，拓寬(kuan)分流渠道，加強(qiang)轉(zhuan)崗(gang)再(zai)就業(ye)幫扶，做(zuo)好去產(chan)能企業(ye)職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)安置(zhi)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)。安置(zhi)過(guo)程中要發(fa)揮好職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)代表大會(hui)、廠務公開等(deng)民(min)主管理制度的作(zuo)(zuo)用(yong)。落實(shi)通過(guo)失業(ye)保險基金發(fa)放穩崗(gang)補貼等(deng)扶持(chi)政策(ce)，引導(dao)鋼(gang)鐵(tie)、煤炭(tan)等(deng)行(xing)業(ye)困難企業(ye)以協(xie)商薪酬、靈活工(gong)(gong)時、培訓轉(zhuan)崗(gang)等(deng)方式穩定現有工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)崗(gang)位。充分發(fa)揮中央獎補資(zi)金作(zuo)(zuo)用(yong)，通過(guo)轉(zhuan)崗(gang)就業(ye)創業(ye)、托底安置(zhi)、內部退養等(deng)多種方式妥善(shan)安置(zhi)職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)。

做(zuo)好特定群(qun)體就(jiu)(jiu)業(ye)工作(zuo)(zuo)。做(zuo)好軍隊轉業(ye)干部和退役(yi)士兵的接收(shou)安置工作(zuo)(zuo)。高度重視青年(nian)群(qun)體就(jiu)(jiu)業(ye)工作(zuo)(zuo)，采取有(you)針對性的措施幫助(zhu)其就(jiu)(jiu)業(ye)創業(ye)。統籌做(zuo)好殘疾人、少數民(min)族(zu)勞動(dong)者(zhe)、退役(yi)運動(dong)員、戒毒康復(fu)人員、刑滿釋放人員等群(qun)體就(jiu)(jiu)業(ye)工作(zuo)(zuo)。消除針對特定群(qun)體的就(jiu)(jiu)業(ye)歧視，營造公平就(jiu)(jiu)業(ye)環境(jing)。

 

五、提高人(ren)力(li)資源市(shi)場(chang)供求匹配能力(li)

堅持發(fa)揮市場在人力資源(yuan)(yuan)配(pei)置中的決定性(xing)作用(yong)，深化(hua)改(gai)革，加強監管，提高服務能力，不斷提升人力資源(yuan)(yuan)市場供求(qiu)匹配(pei)效(xiao)率(lv)。

（十(shi)一）規范(fan)人力資(zi)源市場秩序。

健全人力資(zi)源(yuan)市場(chang)(chang)(chang)體(ti)(ti)系。加快建(jian)立統一開放、競爭有序的人力資(zi)源(yuan)市場(chang)(chang)(chang)體(ti)(ti)系，打破(po)城鄉、地(di)區、行業(ye)分割和身份、性別歧視(shi)，完善市場(chang)(chang)(chang)運行規(gui)則，規(gui)范招(zhao)人用(yong)人制度(du)(du)，消除影響平(ping)等(deng)就業(ye)的制度(du)(du)障礙。增強勞(lao)(lao)動(dong)力市場(chang)(chang)(chang)靈(ling)活性，促進勞(lao)(lao)動(dong)力在地(di)區、行業(ye)、企(qi)業(ye)之(zhi)間自由(you)流動(dong)。推進人力資(zi)源(yuan)市場(chang)(chang)(chang)信用(yong)體(ti)(ti)系和標準體(ti)(ti)系建(jian)設(she)，加強人力資(zi)源(yuan)市場(chang)(chang)(chang)管理信息平(ping)臺建(jian)設(she)。推進戶籍制度(du)(du)改革，積極(ji)穩妥將有穩定(ding)勞(lao)(lao)動(dong)關(guan)系并(bing)在城鎮居住一定(ding)年限的農民(min)(min)工(gong)及其家屬逐步(bu)轉為城鎮居民(min)(min)。

加大監(jian)管力(li)(li)度。健全人(ren)(ren)力(li)(li)資源市場(chang)(chang)法律(lv)法規(gui)(gui)體系，尊重勞動(dong)者和用(yong)(yong)人(ren)(ren)單位(wei)市場(chang)(chang)主(zhu)體地位(wei)，依法保障其合法權益(yi)。依法規(gui)(gui)范實(shi)施人(ren)(ren)力(li)(li)資源市場(chang)(chang)行政許可，進一步(bu)簡化優化審批流程，提(ti)高服務的便捷(jie)性和可及性。加強人(ren)(ren)力(li)(li)資源市場(chang)(chang)事(shi)(shi)中事(shi)(shi)后監(jian)管，實(shi)施隨機(ji)抽查(cha)監(jian)管，建立(li)年(nian)度報告公示制度，探(tan)索運用(yong)(yong)新興信息技(ji)術提(ti)升監(jian)管效(xiao)能(neng)。強化日常監(jian)督(du)檢查(cha)，開展人(ren)(ren)力(li)(li)資源市場(chang)(chang)秩(zhi)序(xu)清理整(zheng)頓(dun)專項行動(dong)，嚴厲查(cha)處相關(guan)違法違規(gui)(gui)行為。充分發揮各類人(ren)(ren)力(li)(li)資源服務機(ji)構、行業協會(hui)和社會(hui)力(li)(li)量(liang)的監(jian)督(du)作(zuo)用(yong)(yong)，積極(ji)推進社會(hui)協同(tong)共治。

（十二）提(ti)升人力資源(yuan)市(shi)場(chang)供求匹配效率。

提(ti)(ti)高公(gong)(gong)共(gong)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)能(neng)(neng)力。合理(li)保(bao)障就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)經(jing)費、配備工作人(ren)(ren)員(yuan)。加快建(jian)(jian)立職業(ye)(ye)指(zhi)導(dao)員(yuan)、職業(ye)(ye)信(xin)息(xi)分析(xi)專(zhuan)業(ye)(ye)人(ren)(ren)員(yuan)、勞動(dong)保(bao)障專(zhuan)理(li)員(yuan)、勞動(dong)人(ren)(ren)事爭議調解員(yuan)仲裁員(yuan)、勞動(dong)保(bao)障監察(cha)協管員(yuan)、勞動(dong)關系協調員(yuan)等專(zhuan)業(ye)(ye)工作人(ren)(ren)員(yuan)隊伍。完(wan)善(shan)普惠性就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)制度(du)，推進(jin)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)均等化(hua)。綜合運(yun)用就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)新技(ji)術新方法，指(zhi)導(dao)勞動(dong)者規劃職業(ye)(ye)生涯，提(ti)(ti)高求(qiu)職就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)能(neng)(neng)力。不(bu)斷優化(hua)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)流程，完(wan)善(shan)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)功能(neng)(neng)，推進(jin)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)項目化(hua)，提(ti)(ti)高就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)質量和效率。完(wan)善(shan)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)信(xin)息(xi)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)制度(du)，建(jian)(jian)立信(xin)息(xi)互(hu)聯互(hu)通機制，搭建(jian)(jian)共(gong)享發布(bu)平臺，開展就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)信(xin)息(xi)分析(xi)利用，引導(dao)勞動(dong)者求(qiu)職和用人(ren)(ren)單位招聘。加快公(gong)(gong)共(gong)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)信(xin)息(xi)化(hua)建(jian)(jian)設(she)，推動(dong)大數據等新技(ji)術應(ying)用，到2020年，全面建(jian)(jian)成省(sheng)級集(ji)中的公(gong)(gong)共(gong)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)信(xin)息(xi)系統和公(gong)(gong)共(gong)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)平臺，充分運(yun)用網站、移動(dong)應(ying)用、自(zi)助終端、“12333”熱(re)線(xian)、微信(xin)等渠(qu)道(dao)，打造線(xian)上線(xian)下一體(ti)的服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)體(ti)系。開展公(gong)(gong)共(gong)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)示(shi)范城市建(jian)(jian)設(she)，引導(dao)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)發展。

大力(li)發(fa)展(zhan)人力(li)資(zi)源(yuan)(yuan)服(fu)(fu)務業(ye)(ye)(ye)(ye)。以(yi)產業(ye)(ye)(ye)(ye)引導(dao)(dao)、政(zheng)策扶持和(he)環境營造為(wei)重點，規范(fan)發(fa)展(zhan)人事代理、人才推(tui)薦、人員(yuan)培訓、勞務派遣(qian)等人力(li)資(zi)源(yuan)(yuan)服(fu)(fu)務。加強統籌(chou)規劃和(he)政(zheng)策引導(dao)(dao)，依(yi)托重大項目和(he)龍頭(tou)企業(ye)(ye)(ye)(ye)，培育創新(xin)發(fa)展(zhan)、符合市場需求的(de)人力(li)資(zi)源(yuan)(yuan)服(fu)(fu)務產業(ye)(ye)(ye)(ye)園。鼓勵創新(xin)，實施“互聯網(wang)+人力(li)資(zi)源(yuan)(yuan)服(fu)(fu)務”行動，培育壯大人力(li)資(zi)源(yuan)(yuan)服(fu)(fu)務產業(ye)(ye)(ye)(ye)。加強人力(li)資(zi)源(yuan)(yuan)服(fu)(fu)務業(ye)(ye)(ye)(ye)從業(ye)(ye)(ye)(ye)人員(yuan)職業(ye)(ye)(ye)(ye)培訓，加快全國人力(li)資(zi)源(yuan)(yuan)市場供(gong)求信息監測和(he)發(fa)布制(zhi)度建(jian)設。

 

六、強化勞(lao)動(dong)者素質提(ti)升能力

堅(jian)持人才(cai)優先，健全勞(lao)動者(zhe)素質(zhi)提升長效機制，加快培育(yu)更高技能水平(ping)、更好專(zhuan)業(ye)(ye)素養和(he)敬業(ye)(ye)精神、更強創新能力和(he)創業(ye)(ye)精神的(de)勞(lao)動者(zhe)隊伍，著力緩(huan)解結構性(xing)就業(ye)(ye)矛盾。

（十三）提(ti)升人才培養質量。

加(jia)快教育(yu)結(jie)構調整。適(shi)應(ying)經(jing)濟(ji)社會發(fa)展(zhan)需(xu)(xu)求變(bian)化，引(yin)導高校(xiao)構建與(yu)學(xue)(xue)校(xiao)定(ding)位和辦學(xue)(xue)特(te)色(se)(se)相匹配的(de)學(xue)(xue)科(ke)(ke)專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)體(ti)系，增設經(jing)濟(ji)社會發(fa)展(zhan)和民(min)生(sheng)改善(shan)急需(xu)(xu)專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，更新升級(ji)傳統專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，優化人(ren)才培(pei)(pei)養(yang)(yang)(yang)結(jie)構。充分(fen)(fen)發(fa)揮行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)組織(zhi)作用，建立(li)專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)設置、學(xue)(xue)生(sheng)就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)與(yu)重點產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)才需(xu)(xu)求相銜接(jie)的(de)預(yu)測(ce)預(yu)警(jing)機制。繼(ji)續深入實(shi)施基(ji)(ji)礎(chu)學(xue)(xue)科(ke)(ke)拔尖學(xue)(xue)生(sheng)培(pei)(pei)養(yang)(yang)(yang)試驗計劃，支(zhi)持高水平(ping)研(yan)究型(xing)(xing)大學(xue)(xue)依托優勢基(ji)(ji)礎(chu)學(xue)(xue)科(ke)(ke)建設國(guo)家(jia)青年英才培(pei)(pei)訓基(ji)(ji)地。加(jia)強服務行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)的(de)特(te)色(se)(se)人(ren)才培(pei)(pei)養(yang)(yang)(yang)。加(jia)快建立(li)高等學(xue)(xue)校(xiao)分(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)體(ti)系，鼓(gu)勵(li)不同層次、類(lei)(lei)(lei)型(xing)(xing)的(de)高校(xiao)牢(lao)牢(lao)把握人(ren)才需(xu)(xu)求方向，統籌研(yan)究型(xing)(xing)、應(ying)用型(xing)(xing)、復合型(xing)(xing)等各(ge)類(lei)(lei)(lei)人(ren)才培(pei)(pei)養(yang)(yang)(yang)。鼓(gu)勵(li)具備條(tiao)件(jian)的(de)地方普(pu)通(tong)本科(ke)(ke)院(yuan)校(xiao)向應(ying)用型(xing)(xing)轉變(bian)，培(pei)(pei)養(yang)(yang)(yang)更多技(ji)(ji)術技(ji)(ji)能型(xing)(xing)人(ren)才。推進職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)教育(yu)與(yu)普(pu)通(tong)教育(yu)分(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)管理，探索建立(li)國(guo)家(jia)資(zi)歷(li)框架(jia)，引(yin)導各(ge)級(ji)各(ge)類(lei)(lei)(lei)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)院(yuan)校(xiao)科(ke)(ke)學(xue)(xue)定(ding)位、辦出特(te)色(se)(se)。在優化布局基(ji)(ji)礎(chu)上，改善(shan)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)院(yuan)校(xiao)基(ji)(ji)本辦學(xue)(xue)條(tiao)件(jian)，建設一批高水平(ping)的(de)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)院(yuan)校(xiao)和骨干專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，加(jia)快培(pei)(pei)育(yu)大批具有(you)專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)(ji)能與(yu)工匠精神的(de)高素質勞動(dong)者和人(ren)才。健(jian)全公(gong)平(ping)公(gong)正(zheng)、多元投(tou)入、規(gui)范高效的(de)國(guo)家(jia)資(zi)助政(zheng)策體(ti)系，保障職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)院(yuan)校(xiao)家(jia)庭經(jing)濟(ji)困難學(xue)(xue)生(sheng)完(wan)成學(xue)(xue)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。完(wan)善(shan)頂層設計，研(yan)究制定(ding)規(gui)范發(fa)展(zhan)繼(ji)續教育(yu)的(de)政(zheng)策制度。

深(shen)化(hua)(hua)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)學(xue)改(gai)(gai)革(ge)。推(tui)(tui)動(dong)職(zhi)(zhi)業院校(xiao)(xiao)(xiao)、本(ben)科高校(xiao)(xiao)(xiao)與(yu)行業企業共(gong)(gong)同(tong)實(shi)施全(quan)(quan)流程(cheng)(cheng)協同(tong)育(yu)人(ren)，共(gong)(gong)同(tong)開展教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)學(xue)、組織質量評價。全(quan)(quan)面建(jian)(jian)(jian)立職(zhi)(zhi)業院校(xiao)(xiao)(xiao)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)學(xue)工(gong)(gong)作診斷與(yu)改(gai)(gai)進制(zhi)度。建(jian)(jian)(jian)立全(quan)(quan)國高校(xiao)(xiao)(xiao)繼續(xu)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)質量報(bao)告制(zhi)度，強化(hua)(hua)高校(xiao)(xiao)(xiao)繼續(xu)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)責任主(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)意識，加強事中事后監管(guan)(guan)。深(shen)化(hua)(hua)專(zhuan)業、課程(cheng)(cheng)、教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)材體(ti)系改(gai)(gai)革(ge)，加強教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)材規劃(hua)、管(guan)(guan)理和審查(cha)，推(tui)(tui)動(dong)課程(cheng)(cheng)內容(rong)與(yu)職(zhi)(zhi)業標準、教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)學(xue)過程(cheng)(cheng)與(yu)生(sheng)產(chan)過程(cheng)(cheng)有(you)效對接，及時調(diao)整、更新教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)學(xue)內容(rong)和教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)學(xue)方(fang)式(shi)，強化(hua)(hua)實(shi)踐教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)學(xue)。建(jian)(jian)(jian)立和完善現代(dai)學(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)制(zhi)度，落(luo)(luo)實(shi)學(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)在人(ren)事管(guan)(guan)理、教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)評聘(pin)、收入(ru)分配(pei)等方(fang)面的(de)(de)(de)辦(ban)學(xue)自主(zhu)(zhu)(zhu)權，支持職(zhi)(zhi)業院校(xiao)(xiao)(xiao)、本(ben)科高校(xiao)(xiao)(xiao)自主(zhu)(zhu)(zhu)聘(pin)用(yong)有(you)豐富實(shi)踐經(jing)驗的(de)(de)(de)人(ren)員擔任專(zhuan)兼(jian)職(zhi)(zhi)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)，加快建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)“雙(shuang)(shuang)師(shi)型(xing)”教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)隊伍。制(zhi)定實(shi)施企業參與(yu)職(zhi)(zhi)業教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)的(de)(de)(de)激(ji)勵政策(ce)、有(you)利于(yu)校(xiao)(xiao)(xiao)企人(ren)員雙(shuang)(shuang)向(xiang)交(jiao)流的(de)(de)(de)人(ren)事管(guan)(guan)理政策(ce)，落(luo)(luo)實(shi)學(xue)生(sheng)實(shi)習政策(ce)，全(quan)(quan)面推(tui)(tui)進現代(dai)學(xue)徒制(zhi)試點工(gong)(gong)作，深(shen)入(ru)推(tui)(tui)進職(zhi)(zhi)業教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)集團化(hua)(hua)辦(ban)學(xue)，推(tui)(tui)動(dong)學(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)與(yu)企業合作建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)一(yi)批(pi)共(gong)(gong)建(jian)(jian)(jian)共(gong)(gong)享的(de)(de)(de)實(shi)訓基(ji)地。

完善終身學(xue)(xue)(xue)習(xi)服務體系。充(chong)分發(fa)(fa)揮各級各類學(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)的優勢，加(jia)強終身教(jiao)育(yu)制度建設。提供更多繼續(xu)(xu)教(jiao)育(yu)和職業(ye)技(ji)能(neng)培訓(xun)課程(cheng)，發(fa)(fa)展在線(xian)教(jiao)育(yu)和遠程(cheng)教(jiao)育(yu)，積(ji)極發(fa)(fa)揮高校(xiao)(xiao)(xiao)繼續(xu)(xu)教(jiao)育(yu)數字化資源(yuan)開放和在線(xian)教(jiao)育(yu)聯盟作用，為全(quan)(quan)體社會成員提供多次選擇、多種路徑的終身學(xue)(xue)(xue)習(xi)機(ji)會。進一步(bu)辦好開放大(da)學(xue)(xue)(xue)。鼓勵高等學(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)招收有實踐經歷人員，支持社會成員通(tong)過直接升學(xue)(xue)(xue)、先就業(ye)再(zai)升學(xue)(xue)(xue)、邊就業(ye)邊學(xue)(xue)(xue)習(xi)等多種方式(shi)不斷發(fa)(fa)展。科(ke)學(xue)(xue)(xue)設置評(ping)估(gu)考核指(zhi)標，加(jia)快構(gou)建全(quan)(quan)程(cheng)化、模塊(kuai)化、多元化的終身學(xue)(xue)(xue)習(xi)成果評(ping)價體系，增(zeng)強終身學(xue)(xue)(xue)習(xi)質量保障能(neng)力，提高社會成員終身學(xue)(xue)(xue)習(xi)積(ji)極性。

（十四）提(ti)高勞動者職(zhi)業技(ji)能。

完善職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技能培(pei)(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)(xun)制度。適應經濟(ji)轉型(xing)要求，推(tui)動職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)(xun)轉型(xing)升級，進一步擴大(da)培(pei)(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)(xun)規(gui)模。研究建(jian)(jian)立(li)終身職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技能培(pei)(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)(xun)制度，提高(gao)勞動者(zhe)就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)能力。建(jian)(jian)立(li)健全以(yi)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)院校和各類培(pei)(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)(xun)機構(gou)為依托(tuo)，以(yi)就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技能培(pei)(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)(xun)、崗位技能提升培(pei)(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)(xun)和創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)(xun)為主(zhu)要形式，覆蓋(gai)全體(ti)(ti)、貫穿終身的培(pei)(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)(xun)體(ti)(ti)系。調動各方積極性(xing)，加快推(tui)行(xing)工學(xue)一體(ti)(ti)、企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)新型(xing)學(xue)徒(tu)制、“互聯網+”等(deng)培(pei)(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)(xun)模式。創(chuang)新職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)(xun)方式，實行(xing)國(guo)家(jia)基本職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)(xun)包制度，規(gui)范(fan)管理(li)，提高(gao)補貼(tie)標準，增強(qiang)職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)(xun)的針對(dui)性(xing)和有效性(xing)。完善職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技能培(pei)(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)(xun)財(cai)政資(zi)金補貼(tie)方式，對(dui)建(jian)(jian)檔(dang)立(li)卡貧困(kun)人(ren)口和非建(jian)(jian)檔(dang)立(li)卡的農村低保對(dui)象、貧困(kun)殘疾人(ren)等(deng)符合條件人(ren)員，探(tan)索采取(qu)整建(jian)(jian)制購買培(pei)(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)(xun)項目(mu)、直補培(pei)(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)(xun)機構(gou)等(deng)方式，提高(gao)培(pei)(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)(xun)效果。探(tan)索建(jian)(jian)立(li)重點產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技能培(pei)(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)(xun)需求指導(dao)目(mu)錄制度，加大(da)對(dui)指導(dao)目(mu)錄內(nei)培(pei)(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)(xun)項目(mu)的補貼(tie)力度。建(jian)(jian)立(li)國(guo)家(jia)職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)格(ge)(ge)目(mu)錄清(qing)單管理(li)制度，清(qing)單之外一律不得許可和認定職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)格(ge)(ge)，清(qing)單之內(nei)除準入類職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)格(ge)(ge)外一律不得與就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)掛鉤。構(gou)建(jian)(jian)科學(xue)設置、規(gui)范(fan)運行(xing)、依法監管的國(guo)家(jia)職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)格(ge)(ge)框架(jia)和管理(li)服務體(ti)(ti)系。建(jian)(jian)立(li)培(pei)(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)(xun)、鑒(jian)定、就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)分工合作機制，以(yi)及(ji)培(pei)(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)(xun)信息發(fa)布(bu)、質量評價和保障機制。

健全勞動(dong)者技(ji)能(neng)(neng)提升激勵(li)機(ji)制(zhi)。提高技(ji)術工人(ren)待遇(yu)，定(ding)期開展高技(ji)能(neng)(neng)人(ren)才評選表(biao)彰活動(dong)。完善技(ji)能(neng)(neng)人(ren)才與(yu)同等(deng)學(xue)歷(li)、職稱人(ren)員享(xiang)受平等(deng)待遇(yu)政(zheng)策，落(luo)實積分落(luo)戶(hu)、招聘(pin)錄用、崗位聘(pin)任、職務職級(ji)晉升、職稱評定(ding)、薪酬、學(xue)習進修、休假體檢(jian)等(deng)待遇(yu)，全面加強(qiang)技(ji)能(neng)(neng)人(ren)才激勵(li)工作(zuo)。

增強公(gong)(gong)共實(shi)(shi)(shi)訓(xun)能(neng)(neng)力(li)(li)。突出(chu)建(jian)設重點，科學合理布局，在整合資源(yuan)基(ji)(ji)礎上(shang)，統籌建(jian)設若干區域性大型實(shi)(shi)(shi)訓(xun)基(ji)(ji)地(di)(di)(di)、一批地(di)(di)(di)市級綜合型實(shi)(shi)(shi)訓(xun)基(ji)(ji)地(di)(di)(di)和(he)(he)縣(xian)級地(di)(di)(di)方產業(ye)特色型實(shi)(shi)(shi)訓(xun)基(ji)(ji)地(di)(di)(di)，構筑布局合理、定(ding)位(wei)明確、功(gong)能(neng)(neng)突出(chu)、信息(xi)互通、協調發(fa)展(zhan)的職業(ye)技(ji)能(neng)(neng)實(shi)(shi)(shi)訓(xun)基(ji)(ji)地(di)(di)(di)網(wang)絡，不斷提升公(gong)(gong)共實(shi)(shi)(shi)訓(xun)能(neng)(neng)力(li)(li)。采取(qu)中央基(ji)(ji)建(jian)投資補(bu)助(zhu)等(deng)多種形式，鼓勵和(he)(he)引(yin)導保險資金等(deng)社會資本通過設立職業(ye)技(ji)能(neng)(neng)培訓(xun)產業(ye)發(fa)展(zhan)基(ji)(ji)金等(deng)多種途徑，參與(yu)支持(chi)公(gong)(gong)共實(shi)(shi)(shi)訓(xun)基(ji)(ji)地(di)(di)(di)建(jian)設。

提(ti)升(sheng)重點人(ren)(ren)(ren)群職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)技(ji)能(neng)。實(shi)施高技(ji)能(neng)人(ren)(ren)(ren)才(cai)振(zhen)興計劃和專(zhuan)業(ye)(ye)技(ji)術人(ren)(ren)(ren)才(cai)知識更(geng)新(xin)(xin)工程(cheng)，突出“高精尖缺”導向，大力發展(zhan)技(ji)工教(jiao)育(yu)(yu)(yu)，培訓(xun)急需緊缺人(ren)(ren)(ren)才(cai)。開展(zhan)貧困(kun)家庭子女、未升(sheng)學(xue)初高中畢業(ye)(ye)生、農(nong)民工、失(shi)業(ye)(ye)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)和轉崗職(zhi)(zhi)(zhi)工、退役軍人(ren)(ren)(ren)、殘疾(ji)人(ren)(ren)(ren)免費接受職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)培訓(xun)行動(dong)。組織實(shi)施化解過剩產能(neng)企(qi)業(ye)(ye)職(zhi)(zhi)(zhi)工、高校(xiao)畢業(ye)(ye)生、新(xin)(xin)生代農(nong)民工等重大專(zhuan)項(xiang)培訓(xun)計劃。實(shi)施全員(yuan)質量素質提(ti)升(sheng)工程(cheng)。加(jia)快實(shi)施新(xin)(xin)型(xing)職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)農(nong)民培育(yu)(yu)(yu)工程(cheng)，建立教(jiao)育(yu)(yu)(yu)培訓(xun)、規(gui)范管理和政策扶持相銜接的制(zhi)度體系。發揮企(qi)業(ye)(ye)主體作用，開展(zhan)崗位技(ji)能(neng)提(ti)升(sheng)培訓(xun)，按照(zhao)職(zhi)(zhi)(zhi)工工資總額的1.5%—2.5%足額提(ti)取教(jiao)育(yu)(yu)(yu)培訓(xun)經費，專(zhuan)項(xiang)用于(yu)職(zhi)(zhi)(zhi)工特別是一線職(zhi)(zhi)(zhi)工教(jiao)育(yu)(yu)(yu)培訓(xun)。

 

（十五(wu)）培養良(liang)好(hao)職業素養。

加強(qiang)職(zhi)業(ye)(ye)道(dao)(dao)德建設(she)。引(yin)導(dao)勞動者遵守紀律、誠實守信，自覺履行(xing)勞動義(yi)務(wu)，依(yi)法理性維護自身(shen)權(quan)益。將職(zhi)業(ye)(ye)道(dao)(dao)德教育貫穿于(yu)教育培訓全過程(cheng)。引(yin)導(dao)企(qi)業(ye)(ye)加強(qiang)職(zhi)業(ye)(ye)文(wen)化建設(she)，弘揚(yang)良好職(zhi)業(ye)(ye)行(xing)為習慣(guan)，推動勞動者形成“干一行(xing)、愛一行(xing)”的職(zhi)業(ye)(ye)理念。

強化職業(ye)(ye)(ye)發(fa)展和就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)指(zhi)(zhi)導(dao)教育。普遍開(kai)設職業(ye)(ye)(ye)發(fa)展與就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)指(zhi)(zhi)導(dao)課(ke)程，建立專業(ye)(ye)(ye)化、全程化的就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)指(zhi)(zhi)導(dao)教學體系(xi)，增(zeng)強畢(bi)業(ye)(ye)(ye)生特(te)別是高(gao)校畢(bi)業(ye)(ye)(ye)生自我(wo)評(ping)估能力、職業(ye)(ye)(ye)開(kai)發(fa)能力及擇業(ye)(ye)(ye)能力，切實轉變就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)觀念(nian)。加強就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)指(zhi)(zhi)導(dao)教師培訓和實踐鍛煉，創新教學方法，進一步提(ti)高(gao)教學效果。

培(pei)(pei)育(yu)(yu)工匠精神。充分發(fa)揮院校(xiao)、企(qi)業(ye)(ye)、工會等各方積極(ji)性，將培(pei)(pei)育(yu)(yu)工匠精神融入到教育(yu)(yu)培(pei)(pei)訓、免费菠萝视(shi)频(pin)app下载建設等各領域各環節，大力培(pei)(pei)養勞(lao)(lao)動者(zhe)精益求精的職業(ye)(ye)素質。完善激(ji)勵機(ji)制，培(pei)(pei)樹先進典型，營(ying)造尊重(zhong)勞(lao)(lao)動、尊重(zhong)工匠的良(liang)好(hao)社(she)會氛圍，提高勞(lao)(lao)動者(zhe)培(pei)(pei)育(yu)(yu)工匠精神的自(zi)主(zhu)性。

七、構建更有力(li)的保障支撐(cheng)體系

不(bu)斷強化各類政策(ce)協同機(ji)制(zhi)、優化社會(hui)資本帶(dai)動機(ji)制(zhi)、完善就(jiu)業(ye)創業(ye)服務(wu)機(ji)制(zhi)、健全勞動關系協調機(ji)制(zhi)、構(gou)建就(jiu)業(ye)形勢綜合監測機(ji)制(zhi)，加快落實規劃重點任務(wu)。

（十六）強化各類政(zheng)策協(xie)同機制。

堅持(chi)(chi)實(shi)施就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)優(you)先戰略，充分發揮就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)目(mu)標(biao)的(de)(de)引導(dao)作(zuo)(zuo)用(yong)，統籌(chou)制定國民經(jing)濟和(he)社(she)會(hui)發展總體規(gui)劃，統籌(chou)考慮宏觀(guan)(guan)調控的(de)(de)重點和(he)節(jie)奏。將促(cu)(cu)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)穩(wen)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)作(zuo)(zuo)為宏觀(guan)(guan)經(jing)濟政(zheng)(zheng)(zheng)策的(de)(de)優(you)先目(mu)標(biao)，加(jia)(jia)快完(wan)善(shan)更加(jia)(jia)積(ji)極(ji)的(de)(de)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)政(zheng)(zheng)(zheng)策體系，加(jia)(jia)強就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)政(zheng)(zheng)(zheng)策與財(cai)稅、貨幣、產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、投(tou)資(zi)、貿易(yi)等宏觀(guan)(guan)經(jing)濟政(zheng)(zheng)(zheng)策以(yi)(yi)及(ji)人才、教育、培訓(xun)、社(she)保(bao)(bao)等社(she)會(hui)政(zheng)(zheng)(zheng)策的(de)(de)統籌(chou)協調，形(xing)成(cheng)有利(li)于促(cu)(cu)進(jin)(jin)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)宏觀(guan)(guan)政(zheng)(zheng)(zheng)策體系。各級政(zheng)(zheng)(zheng)府要積(ji)極(ji)調整財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)支(zhi)出結構，合理(li)加(jia)(jia)大(da)促(cu)(cu)進(jin)(jin)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)相關資(zi)金(jin)(jin)籌(chou)集力度(du)，提高財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)資(zi)金(jin)(jin)支(zhi)持(chi)(chi)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)效益，保(bao)(bao)障就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)管理(li)和(he)服務高效運轉。實(shi)施支(zhi)持(chi)(chi)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)稅收優(you)惠政(zheng)(zheng)(zheng)策，促(cu)(cu)進(jin)(jin)符合條件的(de)(de)重點群體就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。鼓(gu)勵(li)和(he)引導(dao)各類(lei)金(jin)(jin)融機(ji)構加(jia)(jia)大(da)對(dui)(dui)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)金(jin)(jin)融支(zhi)持(chi)(chi)。建立(li)投(tou)資(zi)帶(dai)動就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)等宏觀(guan)(guan)經(jing)濟政(zheng)(zheng)(zheng)策的(de)(de)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)影響評(ping)估(gu)機(ji)制。健全促(cu)(cu)進(jin)(jin)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)工作(zuo)(zuo)機(ji)制，完(wan)善(shan)考核(he)指(zhi)標(biao)體系，加(jia)(jia)大(da)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)指(zhi)標(biao)考核(he)權重，強化政(zheng)(zheng)(zheng)府促(cu)(cu)進(jin)(jin)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)責任(ren)。加(jia)(jia)強對(dui)(dui)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)工作(zuo)(zuo)進(jin)(jin)度(du)和(he)各項目(mu)標(biao)任(ren)務完(wan)成(cheng)情(qing)況的(de)(de)督促(cu)(cu)檢查(cha)，對(dui)(dui)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)工作(zuo)(zuo)成(cheng)效明顯的(de)(de)地方加(jia)(jia)大(da)激勵(li)支(zhi)持(chi)(chi)力度(du)，對(dui)(dui)工作(zuo)(zuo)不力的(de)(de)予以(yi)(yi)問(wen)責。堅持(chi)(chi)底線思維，加(jia)(jia)強聯(lian)防聯(lian)控、相機(ji)抉擇，建立(li)突發事件應對(dui)(dui)機(ji)制，確(que)保(bao)(bao)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)形(xing)勢總體穩(wen)定。

（十七）優化社會資本帶動機(ji)制。

統(tong)籌(chou)發揮好(hao)市場和政(zheng)府“兩只手”的作用，創新服務(wu)供(gong)(gong)給(gei)模式，通過(guo)政(zheng)府和社會(hui)資(zi)本合作（PPP）等多(duo)種(zhong)形(xing)(xing)式，有序有效(xiao)引導并(bing)帶(dai)動社會(hui)資(zi)本擴大就(jiu)業創業服務(wu)供(gong)(gong)給(gei)。推動政(zheng)府向(xiang)社會(hui)力(li)量購買(mai)更多(duo)基(ji)本公共就(jiu)業創業服務(wu)，提(ti)升專業化服務(wu)水(shui)平。鼓勵(li)多(duo)元主體(ti)辦(ban)學，引導行(xing)業企業、社會(hui)團體(ti)、科(ke)研機(ji)構(gou)和公民(min)個人積極參與舉(ju)辦(ban)職(zhi)(zhi)業教(jiao)育(yu)，重(zhong)點支(zhi)持舉(ju)辦(ban)非營利(li)性職(zhi)(zhi)業院校，探索發展股(gu)份制、混合所有制職(zhi)(zhi)業院校，探索公辦(ban)和社會(hui)力(li)量舉(ju)辦(ban)的職(zhi)(zhi)業院校相(xiang)互委托管理和購買(mai)服務(wu)機(ji)制。出臺實施細則，落(luo)實土地供(gong)(gong)給(gei)、資(zi)質許可(ke)等具體(ti)辦(ban)法(fa)，支(zhi)持社會(hui)資(zi)本興辦(ban)教(jiao)育(yu)和培(pei)訓(xun)(xun)機(ji)構(gou)。落(luo)實政(zheng)府購買(mai)培(pei)訓(xun)(xun)相(xiang)關(guan)政(zheng)策，建立(li)政(zheng)府資(zi)金投入與管理制度，逐(zhu)步形(xing)(xing)成培(pei)訓(xun)(xun)機(ji)構(gou)自主開(kai)展培(pei)訓(xun)(xun)、勞動者自主選擇培(pei)訓(xun)(xun)機(ji)構(gou)、政(zheng)府提(ti)供(gong)(gong)資(zi)金支(zhi)持和依法(fa)監管的職(zhi)(zhi)業技能培(pei)訓(xun)(xun)運(yun)行(xing)機(ji)制。

（十八(ba)）完善就業創業服務機制。

加(jia)(jia)(jia)強基層公(gong)(gong)共(gong)(gong)就(jiu)(jiu)業(ye)創(chuang)(chuang)業(ye)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)平(ping)(ping)臺建設，健全(quan)(quan)覆(fu)蓋城鄉的公(gong)(gong)共(gong)(gong)就(jiu)(jiu)業(ye)創(chuang)(chuang)業(ye)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)體(ti)系(xi)，完(wan)善(shan)(shan)(shan)運行管(guan)理(li)機(ji)制。推(tui)進(jin)公(gong)(gong)共(gong)(gong)就(jiu)(jiu)業(ye)信(xin)(xin)息(xi)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)平(ping)(ping)臺建設，完(wan)善(shan)(shan)(shan)全(quan)(quan)國(guo)就(jiu)(jiu)業(ye)信(xin)(xin)息(xi)監測(ce)制度，建立(li)部門和省級(ji)就(jiu)(jiu)業(ye)信(xin)(xin)息(xi)資源(yuan)庫，實現(xian)(xian)就(jiu)(jiu)業(ye)管(guan)理(li)和就(jiu)(jiu)業(ye)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)工作全(quan)(quan)程(cheng)信(xin)(xin)息(xi)化。加(jia)(jia)(jia)快創(chuang)(chuang)業(ye)培(pei)訓(xun)信(xin)(xin)息(xi)化管(guan)理(li)平(ping)(ping)臺建設，實現(xian)(xian)數(shu)據、信(xin)(xin)息(xi)、資源(yuan)聯(lian)通共(gong)(gong)享(xiang)。健全(quan)(quan)人(ren)才(cai)流(liu)動公(gong)(gong)共(gong)(gong)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)體(ti)系(xi)，加(jia)(jia)(jia)快推(tui)進(jin)流(liu)動人(ren)員人(ren)事檔(dang)案信(xin)(xin)息(xi)化建設。探索建立(li)與國(guo)際接(jie)軌的全(quan)(quan)球人(ren)才(cai)招聘制度。加(jia)(jia)(jia)強“金保工程(cheng)”建設，加(jia)(jia)(jia)快社(she)會保險信(xin)(xin)息(xi)互聯(lian)互通進(jin)程(cheng)，進(jin)一步(bu)提高社(she)會保險關(guan)系(xi)轉(zhuan)移接(jie)續服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)能(neng)力。完(wan)善(shan)(shan)(shan)公(gong)(gong)共(gong)(gong)就(jiu)(jiu)業(ye)創(chuang)(chuang)業(ye)和教育(yu)培(pei)訓(xun)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)效能(neng)第三方評估機(ji)制。

（十九）健全勞動關系協調機制。

完善勞(lao)(lao)(lao)動(dong)標準體(ti)(ti)系(xi)。全面實行(xing)勞(lao)(lao)(lao)動(dong)合同(tong)制(zhi)(zhi)度。推(tui)行(xing)集(ji)體(ti)(ti)協商和(he)集(ji)體(ti)(ti)合同(tong)制(zhi)(zhi)度。完善協調(diao)勞(lao)(lao)(lao)動(dong)關(guan)系(xi)三方(fang)機制(zhi)(zhi)。健全最低工(gong)資(zi)增(zeng)長(chang)機制(zhi)(zhi)，建立(li)統一(yi)規范(fan)(fan)的企業薪(xin)酬調(diao)查和(he)信(xin)息(xi)(xi)發布制(zhi)(zhi)度，完善企業工(gong)資(zi)決定(ding)和(he)正常增(zeng)長(chang)機制(zhi)(zhi)、工(gong)資(zi)支(zhi)付(fu)保障(zhang)長(chang)效機制(zhi)(zhi)。完善勞(lao)(lao)(lao)動(dong)保障(zhang)監察機制(zhi)(zhi)，加強(qiang)勞(lao)(lao)(lao)動(dong)保障(zhang)監察執法(fa)能力(li)建設。加強(qiang)勞(lao)(lao)(lao)動(dong)爭(zheng)(zheng)議調(diao)解仲裁(cai)(cai)工(gong)作規范(fan)(fan)化(hua)、標準化(hua)、專業化(hua)、信(xin)息(xi)(xi)化(hua)建設，加快勞(lao)(lao)(lao)動(dong)爭(zheng)(zheng)議調(diao)解仲裁(cai)(cai)服務體(ti)(ti)系(xi)建設，建立(li)健全重大(da)集(ji)體(ti)(ti)勞(lao)(lao)(lao)動(dong)爭(zheng)(zheng)議應急(ji)調(diao)處機制(zhi)(zhi)和(he)仲裁(cai)(cai)特(te)別程序。

（二十）構建(jian)就業(ye)形(xing)勢綜合監(jian)測機制。

健(jian)全(quan)就(jiu)(jiu)業(ye)統(tong)(tong)計(ji)指(zhi)標體系(xi)，完(wan)(wan)善統(tong)(tong)計(ji)口(kou)徑和調(diao)查方(fang)法，建立(li)(li)有關(guan)就(jiu)(jiu)業(ye)新形(xing)(xing)(xing)態、創業(ye)情況(kuang)的(de)統(tong)(tong)計(ji)監測(ce)指(zhi)標，更加(jia)(jia)全(quan)面(mian)反(fan)映就(jiu)(jiu)業(ye)創業(ye)情況(kuang)。做好就(jiu)(jiu)業(ye)統(tong)(tong)計(ji)調(diao)查保(bao)障工(gong)作。建立(li)(li)就(jiu)(jiu)業(ye)統(tong)(tong)計(ji)數(shu)據(ju)(ju)質量核查機制(zhi)(zhi)，加(jia)(jia)強(qiang)與社會保(bao)險(xian)等(deng)其他數(shu)據(ju)(ju)校核比(bi)對(dui)。進一(yi)步加(jia)(jia)強(qiang)就(jiu)(jiu)業(ye)形(xing)(xing)(xing)勢(shi)分(fen)析研判(pan)，健(jian)全(quan)就(jiu)(jiu)業(ye)形(xing)(xing)(xing)勢(shi)定期綜合會商評估工(gong)作機制(zhi)(zhi)。加(jia)(jia)強(qiang)部門與研究(jiu)機構、市(shi)(shi)場分(fen)析機構的(de)密切(qie)協作，建立(li)(li)就(jiu)(jiu)業(ye)數(shu)據(ju)(ju)與宏觀經濟、行(xing)業(ye)經營等(deng)數(shu)據(ju)(ju)以及(ji)社會機構相關(guan)數(shu)據(ju)(ju)交叉比(bi)對(dui)機制(zhi)(zhi)，提(ti)高就(jiu)(jiu)業(ye)形(xing)(xing)(xing)勢(shi)監測(ce)和分(fen)析能(neng)力。建立(li)(li)全(quan)國(guo)性的(de)勞動力市(shi)(shi)場價格監測(ce)體系(xi)，及(ji)時(shi)掌握不同地區、重(zhong)點行(xing)業(ye)的(de)就(jiu)(jiu)業(ye)形(xing)(xing)(xing)勢(shi)與收入變化等(deng)情況(kuang)。建立(li)(li)完(wan)(wan)善失業(ye)監測(ce)預警(jing)機制(zhi)(zhi)，及(ji)時(shi)掌握監測(ce)企業(ye)人員變動情況(kuang)及(ji)趨勢(shi)，適時(shi)發(fa)布(bu)預警(jing)信息。

八、組織實施

（二十一）加強部門協調，明確(que)職(zhi)責分工。

各有關部門要(yao)高度(du)重視(shi)促(cu)進就業(ye)工(gong)作，切實履行(xing)好促(cu)進就業(ye)鼓勵創(chuang)業(ye)的職責，不(bu)斷(duan)完善促(cu)進就業(ye)創(chuang)業(ye)的政策(ce)措施(shi)，健全工(gong)作機制，明確(que)任(ren)務(wu)分(fen)工(gong)，加強跟蹤調度(du)，協調解(jie)決(jue)重大問(wen)題，確(que)保本規劃重點任(ren)務(wu)、主要(yao)措施(shi)有效落實。

（二(er)十(shi)二(er)）加強上下聯動，壓實(shi)各方責(ze)任(ren)。

各地(di)區、各有關部(bu)門要(yao)結合實際(ji)，圍(wei)繞規劃主要(yao)任務，進一步細化目標措施，抓好貫徹(che)落(luo)實。省級人民政府(fu)對(dui)轄區內規劃實施工作負(fu)總責，確保規劃重點任務和工程建設(she)落(luo)到實處。

（二十(shi)三(san)）加強督促檢(jian)查，抓好規劃評估。

國家發展改(gai)革委、人力資源社(she)會保障部要會同有關(guan)部門(men)建立(li)督促檢查制度(du)，開展規(gui)劃實施(shi)情況年度(du)監測，組織規(gui)劃實施(shi)中期(qi)和(he)終期(qi)評估，重大(da)情況及時上報國務院。

附件(jian)：重點任務(wu)分工(gong)方案(an)

 

附(fu)件

 

重點任務分工方(fang)案