文章來源(yuan)：人民(min)網(wang) 發布時間：2020-12-02
11月(yue)27日，記者從國(guo)(guo)(guo)資委召(zhao)開的(de)政策(ce)吹(chui)風會上(shang)獲悉，《關于以(yi)管(guan)(guan)資本為主(zhu)加快(kuai)(kuai)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資產監(jian)管(guan)(guan)職(zhi)能轉變(bian)的(de)實施意(yi)見(jian)》(簡稱《實施意(yi)見(jian)》)已(yi)正式印發。在(zai)深(shen)化國(guo)(guo)(guo)資國(guo)(guo)(guo)企改革的(de)背景(jing)下，《實施意(yi)見(jian)》回(hui)答(da)了什么(me)是(shi)管(guan)(guan)資本、如何管(guan)(guan)資本等一系(xi)列問題，是(shi)加快(kuai)(kuai)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資產監(jian)管(guan)(guan)職(zhi)能轉變(bian)的(de)行動指(zhi)南(nan)，將有(you)(you)(you)力促(cu)進國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)經濟的(de)高(gao)質量發展。
《實(shi)施意(yi)見》圍繞“管(guan)(guan)資(zi)本”的主線，從總體要求、重點措施、主要路徑、支撐保障四個(ge)維度，構建以管(guan)(guan)資(zi)本為主加(jia)快國有資(zi)產監(jian)(jian)管(guan)(guan)職(zhi)能轉(zhuan)變的工(gong)作(zuo)體系。根據新(xin)形(xing)勢(shi)新(xin)任(ren)務，針對當(dang)前問題，《實(shi)施意(yi)見》從監(jian)(jian)管(guan)(guan)理(li)念、監(jian)(jian)管(guan)(guan)重點、監(jian)(jian)管(guan)(guan)方(fang)式、監(jian)(jian)管(guan)(guan)導(dao)向等(deng)方(fang)面作(zuo)出轉(zhuan)變。包括從對企業的直(zhi)接(jie)管(guan)(guan)理(li)轉(zhuan)向更(geng)加(jia)強調基于出資(zi)關(guan)系的監(jian)(jian)管(guan)(guan)，從關(guan)注(zhu)企業個(ge)體發展轉(zhuan)向更(geng)加(jia)注(zhu)重國有資(zi)本整體功能，從習慣于行政化(hua)(hua)管(guan)(guan)理(li)轉(zhuan)向更(geng)多運用(yong)市場(chang)化(hua)(hua)法治化(hua)(hua)手段，從關(guan)注(zhu)規(gui)模速度轉(zhuan)向更(geng)加(jia)注(zhu)重提(ti)升質量效益。
“《實(shi)施意見》進(jin)一步細化明(ming)確(que)了(le)管(guan)資本的實(shi)質內涵(han),突出五項職能。”國資委副主任翁杰明(ming)表示，國資監管(guan)重點(dian)舉措可概括為“5個聚(ju)焦、5個管(guan)好”。
具體(ti)來(lai)說(shuo)，聚焦(jiao)(jiao)優化(hua)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)配(pei)置，管(guan)(guan)好資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)布局，通過加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)整(zheng)體(ti)調控，構建(jian)(jian)全(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)規劃體(ti)系，引(yin)導企(qi)業(ye)(ye)(ye)聚焦(jiao)(jiao)主責(ze)主業(ye)(ye)(ye)，進(jin)(jin)(jin)一(yi)(yi)步(bu)(bu)發揮(hui)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)功能作(zuo)用(yong)(yong)；聚焦(jiao)(jiao)增強(qiang)(qiang)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)活力，管(guan)(guan)好資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)運(yun)作(zuo)，通過加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)運(yun)作(zuo)統籌(chou)謀劃和基礎管(guan)(guan)理，更(geng)好發揮(hui)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)投資(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)營公司的(de)(de)功能作(zuo)用(yong)(yong)，進(jin)(jin)(jin)一(yi)(yi)步(bu)(bu)提高國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)運(yun)營效率；聚焦(jiao)(jiao)提高國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)回(hui)報，管(guan)(guan)好資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)收益，通過完(wan)善(shan)考(kao)核指標(biao)體(ti)系，發揮(hui)考(kao)核導向作(zuo)用(yong)(yong)，推動資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)預(yu)算市場(chang)化(hua)運(yun)作(zuo)，進(jin)(jin)(jin)一(yi)(yi)步(bu)(bu)促進(jin)(jin)(jin)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)保值增值；聚焦(jiao)(jiao)防止(zhi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)流(liu)(liu)失(shi)(shi)，管(guan)(guan)好資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)安全(quan)，通過健全(quan)覆(fu)蓋(gai)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)管(guan)(guan)全(quan)部(bu)業(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)領(ling)域的(de)(de)出資(zi)(zi)(zi)(zi)人監(jian)督制(zhi)度，構建(jian)(jian)業(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)監(jian)督、綜合監(jian)督、責(ze)任追究三位(wei)一(yi)(yi)體(ti)的(de)(de)監(jian)督工(gong)作(zuo)閉(bi)環，進(jin)(jin)(jin)一(yi)(yi)步(bu)(bu)筑牢防止(zhi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)流(liu)(liu)失(shi)(shi)的(de)(de)底線；聚焦(jiao)(jiao)加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)黨的(de)(de)領(ling)導，管(guan)(guan)好國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)黨的(de)(de)建(jian)(jian)設，堅持“兩個一(yi)(yi)以(yi)貫之(zhi)”，堅持管(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)就要管(guan)(guan)黨建(jian)(jian)，進(jin)(jin)(jin)一(yi)(yi)步(bu)(bu)以(yi)高質量黨建(jian)(jian)引(yin)領(ling)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)高質量發展。
在優化(hua)管(guan)資(zi)本(ben)的方式手段方面，《實施意見》強(qiang)(qiang)調(diao)在明確管(guan)資(zi)本(ben)重點內容的基(ji)(ji)礎上，同步(bu)調(diao)整(zheng)優化(hua)監(jian)管(guan)方式，實現監(jian)管(guan)職能(neng)與(yu)方式相互(hu)融合(he)、相互(hu)促(cu)進，增(zeng)強(qiang)(qiang)向管(guan)資(zi)本(ben)轉(zhuan)變的系統性和有效性。主要包括以國資(zi)委(wei)權力責(ze)任清(qing)單為基(ji)(ji)礎，厘清(qing)職責(ze)邊(bian)界；以法人治理結構為載體(ti)，規范行權履職；以分類授(shou)權放權為手段，激發企業活力；以加強(qiang)(qiang)事中事后監(jian)管(guan)為重點，提高監(jian)管(guan)效能(neng)。
“《實施意(yi)見(jian)》的(de)出(chu)臺意(yi)味著以(yi)管(guan)資(zi)本(ben)為(wei)(wei)主的(de)國(guo)資(zi)監管(guan)改革(ge)進入了新的(de)實施階段，是促進以(yi)管(guan)資(zi)本(ben)為(wei)(wei)主的(de)國(guo)資(zi)機關職能轉變落(luo)地的(de)重要舉措。” 北京大學法學院教授蔣(jiang)大興認為(wei)(wei)，在(zai)國(guo)企實踐中，如何進行(xing)“管(guan)資(zi)本(ben)為(wei)(wei)主”的(de)轉型，仍然存(cun)在(zai)很多理解差異，直接影響到國(guo)資(zi)監管(guan)體制的(de)順暢(chang)改革(ge)。為(wei)(wei)此，國(guo)資(zi)委適時出(chu)臺《實施意(yi)見(jian)》全面具體提出(chu)“管(guan)資(zi)本(ben)”戰略(lve)的(de)實現方式(shi)，對于讓國(guo)資(zi)監管(guan)回歸(gui)理性途徑具有現實意(yi)義。
改(gai)組組建(jian)國有(you)資本投(tou)資公(gong)司(si)、運營(ying)公(gong)司(si)(簡稱兩類公(gong)司(si))，是以管(guan)資本為主轉變國有(you)資產監管(guan)職能的重(zhong)要(yao)舉(ju)措。作為國資國企重(zhong)鎮，上海市實施(shi)了“國資委(wei)、投(tou)資運營(ying)公(gong)司(si)、國有(you)企業”聯(lian)動改(gai)革。
上(shang)海市國(guo)(guo)資(zi)委(wei)黨委(wei)副(fu)書(shu)記董勤表示，上(shang)海市國(guo)(guo)資(zi)委(wei)強(qiang)化規劃與監管(guan)職(zhi)責，授權(quan)國(guo)(guo)有資(zi)本(ben)投(tou)(tou)資(zi)運(yun)營公(gong)司履行“規劃投(tou)(tou)資(zi)、財務管(guan)理、國(guo)(guo)有股權(quan)變動(dong)、資(zi)產(chan)評估(gu)核準備案和(he)(he)企(qi)業章程修(xiu)訂”等5項(xiang)職(zhi)能。國(guo)(guo)有資(zi)本(ben)投(tou)(tou)資(zi)運(yun)營公(gong)司豐(feng)富(fu)功能，加快國(guo)(guo)有資(zi)本(ben)流動(dong)、盤活存量(liang)吸引增(zeng)量(liang)，在深化國(guo)(guo)有企(qi)業改革發展中發揮(hui)積極作(zuo)用。國(guo)(guo)有企(qi)業貫徹落實區域(yu)性綜改試(shi)驗實施方案和(he)(he)行動(dong)計劃，完成17組28家企(qi)業重組整合，科創板上(shang)市企(qi)業及儲備企(qi)業總量(liang)近(jin)40家，整體和(he)(he)核心業務資(zi)產(chan)上(shang)市企(qi)業占比達到2/3。
“運(yun)(yun)營公司作(zuo)為(wei)國(guo)(guo)有資(zi)(zi)本(ben)市(shi)(shi)場(chang)化運(yun)(yun)作(zuo)的專業(ye)平(ping)臺，上接(jie)(jie)國(guo)(guo)有資(zi)(zi)產(chan)出資(zi)(zi)人代(dai)表(biao)機(ji)構，下接(jie)(jie)資(zi)(zi)本(ben)運(yun)(yun)作(zuo)和企業(ye)經營，是落實管(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)本(ben)為(wei)主要(yao)求，將國(guo)(guo)資(zi)(zi)監管(guan)(guan)(guan)要(yao)求轉化為(wei)股東意志、進而落實到市(shi)(shi)場(chang)行為(wei)的重要(yao)載體和樞紐。”中國(guo)(guo)國(guo)(guo)新黨委(wei)書記、董事長周渝波表(biao)示(shi)，開展國(guo)(guo)有資(zi)(zi)本(ben)運(yun)(yun)營，既要(yao)充分發(fa)揮市(shi)(shi)場(chang)在資(zi)(zi)源配(pei)置中的決定性作(zuo)用，堅持(chi)獨立專業(ye)決策(ce)，也(ye)要(yao)更好(hao)落實出資(zi)(zi)人代(dai)表(biao)機(ji)構的導向意志，服務國(guo)(guo)家重大戰(zhan)略、區域發(fa)展戰(zhan)略和產(chan)業(ye)政策(ce)規劃。對運(yun)(yun)營公司而言，既要(yao)健(jian)全治(zhi)理結構、完善組織體系，確保授權“接(jie)(jie)得住”；也(ye)要(yao)優(you)化管(guan)(guan)(guan)控(kong)模式、提升管(guan)(guan)(guan)理能力，確保自身“管(guan)(guan)(guan)得好(hao)”。
【責任編輯：李瑛】
