文章來源：人民網 發布時間：2020-12-02
11月(yue)27日，記者(zhe)從國(guo)(guo)資(zi)委召開的(de)政(zheng)策吹風會上獲悉，《關于以管(guan)(guan)資(zi)本為主加快國(guo)(guo)有資(zi)產(chan)監(jian)管(guan)(guan)職能(neng)轉變的(de)實施(shi)意見(jian)(jian)》(簡稱《實施(shi)意見(jian)(jian)》)已正式印發。在深化國(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)企改(gai)革的(de)背景下，《實施(shi)意見(jian)(jian)》回答了什么是(shi)管(guan)(guan)資(zi)本、如何管(guan)(guan)資(zi)本等一系列問(wen)題，是(shi)加快國(guo)(guo)有資(zi)產(chan)監(jian)管(guan)(guan)職能(neng)轉變的(de)行(xing)動指南，將(jiang)有力促進國(guo)(guo)有經濟的(de)高(gao)質量發展。
《實(shi)施(shi)意見(jian)》圍繞“管(guan)(guan)(guan)資本(ben)”的(de)主線，從(cong)(cong)總體(ti)要求、重點(dian)措施(shi)、主要路(lu)徑、支撐保障四個維度，構建以管(guan)(guan)(guan)資本(ben)為(wei)主加(jia)快國有資產監(jian)管(guan)(guan)(guan)職能轉(zhuan)變的(de)工(gong)作(zuo)體(ti)系。根據新(xin)形勢(shi)新(xin)任(ren)務(wu)，針對當前問題，《實(shi)施(shi)意見(jian)》從(cong)(cong)監(jian)管(guan)(guan)(guan)理(li)念、監(jian)管(guan)(guan)(guan)重點(dian)、監(jian)管(guan)(guan)(guan)方式、監(jian)管(guan)(guan)(guan)導向(xiang)等方面(mian)作(zuo)出轉(zhuan)變。包括從(cong)(cong)對企(qi)業的(de)直接管(guan)(guan)(guan)理(li)轉(zhuan)向(xiang)更加(jia)強調基(ji)于出資關系的(de)監(jian)管(guan)(guan)(guan)，從(cong)(cong)關注企(qi)業個體(ti)發展(zhan)轉(zhuan)向(xiang)更加(jia)注重國有資本(ben)整體(ti)功(gong)能，從(cong)(cong)習慣于行(xing)政化(hua)管(guan)(guan)(guan)理(li)轉(zhuan)向(xiang)更多運用市(shi)場(chang)化(hua)法治化(hua)手段，從(cong)(cong)關注規(gui)模速度轉(zhuan)向(xiang)更加(jia)注重提(ti)升(sheng)質量(liang)效益。
“《實施意見》進一步(bu)細化明確了管資(zi)本(ben)的實質(zhi)內(nei)涵,突出五項職能。”國(guo)資(zi)委(wei)副主任翁杰(jie)明表(biao)示，國(guo)資(zi)監管重點舉措可概括為“5個(ge)聚焦(jiao)、5個(ge)管好”。
具體來說，聚焦(jiao)優化國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)配置，管好(hao)資(zi)(zi)(zi)本(ben)布局，通過(guo)加強整體調控(kong)，構建(jian)全國(guo)國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)規(gui)劃體系，引導(dao)企(qi)(qi)業聚焦(jiao)主責(ze)主業，進(jin)(jin)一(yi)(yi)步(bu)發(fa)(fa)(fa)揮(hui)國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)功能作(zuo)用(yong)；聚焦(jiao)增強國(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業活力(li)，管好(hao)資(zi)(zi)(zi)本(ben)運(yun)作(zuo)，通過(guo)加強國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)運(yun)作(zuo)統籌謀(mou)劃和基礎管理，更(geng)好(hao)發(fa)(fa)(fa)揮(hui)國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)(zi)、運(yun)營公司的功能作(zuo)用(yong)，進(jin)(jin)一(yi)(yi)步(bu)提(ti)(ti)高(gao)國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)運(yun)營效率；聚焦(jiao)提(ti)(ti)高(gao)國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)回報，管好(hao)資(zi)(zi)(zi)本(ben)收益(yi)，通過(guo)完(wan)善考核指標體系，發(fa)(fa)(fa)揮(hui)考核導(dao)向(xiang)作(zuo)用(yong)，推動資(zi)(zi)(zi)本(ben)預算市場化運(yun)作(zuo)，進(jin)(jin)一(yi)(yi)步(bu)促進(jin)(jin)國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)保(bao)值增值；聚焦(jiao)防止國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)流失(shi)，管好(hao)資(zi)(zi)(zi)本(ben)安全，通過(guo)健(jian)全覆(fu)蓋國(guo)資(zi)(zi)(zi)監(jian)管全部業務(wu)領域的出資(zi)(zi)(zi)人(ren)監(jian)督(du)制度，構建(jian)業務(wu)監(jian)督(du)、綜合監(jian)督(du)、責(ze)任追究三位(wei)一(yi)(yi)體的監(jian)督(du)工作(zuo)閉環，進(jin)(jin)一(yi)(yi)步(bu)筑牢防止國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)流失(shi)的底線；聚焦(jiao)加強黨(dang)的領導(dao)，管好(hao)國(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業黨(dang)的建(jian)設，堅(jian)持“兩個一(yi)(yi)以(yi)貫之”，堅(jian)持管資(zi)(zi)(zi)本(ben)就(jiu)要管黨(dang)建(jian)，進(jin)(jin)一(yi)(yi)步(bu)以(yi)高(gao)質量黨(dang)建(jian)引領國(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業高(gao)質量發(fa)(fa)(fa)展(zhan)。
在優(you)化管(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)本(ben)的(de)方(fang)式(shi)手段方(fang)面，《實施意見》強(qiang)調在明確管(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)本(ben)重點(dian)(dian)內容的(de)基(ji)礎(chu)上，同(tong)步調整優(you)化監管(guan)(guan)(guan)方(fang)式(shi)，實現監管(guan)(guan)(guan)職能與方(fang)式(shi)相(xiang)互融合、相(xiang)互促進(jin)，增強(qiang)向(xiang)管(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)本(ben)轉變的(de)系統性和(he)有效(xiao)性。主(zhu)要包(bao)括以國資(zi)(zi)委權力責任清單為基(ji)礎(chu)，厘清職責邊界；以法人治理(li)結構為載(zai)體，規范行權履職；以分類授(shou)權放(fang)權為手段，激發企業(ye)活力；以加強(qiang)事中事后監管(guan)(guan)(guan)為重點(dian)(dian)，提高(gao)監管(guan)(guan)(guan)效(xiao)能。
“《實(shi)(shi)(shi)(shi)施(shi)意見(jian)(jian)》的(de)(de)出(chu)臺(tai)意味著以(yi)管(guan)(guan)資(zi)本為(wei)主(zhu)(zhu)的(de)(de)國(guo)(guo)資(zi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)改革進(jin)(jin)入了新的(de)(de)實(shi)(shi)(shi)(shi)施(shi)階段，是促(cu)進(jin)(jin)以(yi)管(guan)(guan)資(zi)本為(wei)主(zhu)(zhu)的(de)(de)國(guo)(guo)資(zi)機關職(zhi)能轉變落地(di)的(de)(de)重(zhong)要舉措。” 北京(jing)大學法學院教授蔣大興認(ren)為(wei)，在國(guo)(guo)企(qi)實(shi)(shi)(shi)(shi)踐中，如何進(jin)(jin)行“管(guan)(guan)資(zi)本為(wei)主(zhu)(zhu)”的(de)(de)轉型，仍然(ran)存在很多理解差異，直接影響到國(guo)(guo)資(zi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)體(ti)制的(de)(de)順暢改革。為(wei)此，國(guo)(guo)資(zi)委適時出(chu)臺(tai)《實(shi)(shi)(shi)(shi)施(shi)意見(jian)(jian)》全面具(ju)體(ti)提出(chu)“管(guan)(guan)資(zi)本”戰略的(de)(de)實(shi)(shi)(shi)(shi)現方式，對于讓(rang)國(guo)(guo)資(zi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)回歸(gui)理性途徑(jing)具(ju)有現實(shi)(shi)(shi)(shi)意義。
改(gai)組(zu)(zu)組(zu)(zu)建國(guo)有資(zi)(zi)(zi)本投資(zi)(zi)(zi)公(gong)司(si)、運營(ying)公(gong)司(si)(簡稱(cheng)兩類(lei)公(gong)司(si))，是(shi)以管資(zi)(zi)(zi)本為主(zhu)轉變(bian)國(guo)有資(zi)(zi)(zi)產(chan)監管職能(neng)的重要舉措。作(zuo)為國(guo)資(zi)(zi)(zi)國(guo)企重鎮，上海市實施(shi)了(le)“國(guo)資(zi)(zi)(zi)委、投資(zi)(zi)(zi)運營(ying)公(gong)司(si)、國(guo)有企業”聯(lian)動改(gai)革。
上海市國(guo)資(zi)(zi)委(wei)(wei)黨委(wei)(wei)副書記董勤表示，上海市國(guo)資(zi)(zi)委(wei)(wei)強化規劃(hua)與監管職責，授權國(guo)有資(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)運(yun)營公(gong)司履(lv)行“規劃(hua)投資(zi)(zi)、財務(wu)管理、國(guo)有股權變(bian)動、資(zi)(zi)產評估核(he)準備(bei)案和(he)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)章(zhang)程(cheng)修(xiu)訂”等(deng)5項職能(neng)。國(guo)有資(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)運(yun)營公(gong)司豐富功能(neng)，加快國(guo)有資(zi)(zi)本(ben)流(liu)動、盤活存量吸引增量，在深化國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改(gai)革發展中發揮(hui)積極作(zuo)用(yong)。國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)貫(guan)徹落實(shi)區(qu)域性綜改(gai)試驗實(shi)施方案和(he)行動計劃(hua)，完成17組28家企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)重組整(zheng)合，科創板(ban)上市企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)及儲備(bei)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)總量近40家，整(zheng)體和(he)核(he)心業(ye)(ye)(ye)務(wu)資(zi)(zi)產上市企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)占比達(da)到2/3。
“運營(ying)(ying)公司作為(wei)國有(you)資(zi)(zi)本市場化(hua)(hua)運作的專(zhuan)業(ye)(ye)平臺，上接(jie)國有(you)資(zi)(zi)產(chan)出(chu)資(zi)(zi)人代表(biao)(biao)機構，下接(jie)資(zi)(zi)本運作和企業(ye)(ye)經營(ying)(ying)，是落實管(guan)資(zi)(zi)本為(wei)主要(yao)(yao)(yao)求，將國資(zi)(zi)監(jian)管(guan)要(yao)(yao)(yao)求轉(zhuan)化(hua)(hua)為(wei)股東意志、進而(er)落實到市場行為(wei)的重要(yao)(yao)(yao)載(zai)體和樞紐。”中國國新(xin)黨委(wei)書記、董事長周渝波(bo)表(biao)(biao)示，開展(zhan)國有(you)資(zi)(zi)本運營(ying)(ying)，既要(yao)(yao)(yao)充分發(fa)(fa)揮市場在資(zi)(zi)源(yuan)配置中的決定性作用，堅持獨(du)立專(zhuan)業(ye)(ye)決策，也(ye)要(yao)(yao)(yao)更好(hao)落實出(chu)資(zi)(zi)人代表(biao)(biao)機構的導向意志，服務(wu)國家重大戰略、區域(yu)發(fa)(fa)展(zhan)戰略和產(chan)業(ye)(ye)政策規(gui)劃。對運營(ying)(ying)公司而(er)言，既要(yao)(yao)(yao)健全治理結構、完善組織體系，確保(bao)授權“接(jie)得(de)住”；也(ye)要(yao)(yao)(yao)優化(hua)(hua)管(guan)控模式、提升管(guan)理能力，確保(bao)自身“管(guan)得(de)好(hao)”。
【責任編輯：李瑛】
