免费菠萝视频app下载

“確保該管(guan)的科(ke)學管(guan)理、決不(bu)缺位，不(bu)該管(guan)的依法放權(quan)、絕不(bu)越(yue)位。”國(guo)資委副主任(ren)翁杰(jie)明在27日國(guo)資委舉行(xing)的政策吹風(feng)會上(shang)說(shuo)。

當日(ri)，國(guo)(guo)資(zi)委又一重磅改革文件出爐。《經濟參考報》記(ji)者獲悉(xi)，國(guo)(guo)資(zi)委日(ri)前正(zheng)式(shi)印發《關于(yu)以管(guan)(guan)資(zi)本(ben)為主加快(kuai)(kuai)國(guo)(guo)有(you)資(zi)產監(jian)管(guan)(guan)職(zhi)能轉變的實(shi)(shi)施(shi)意見》（以下(xia)簡稱《實(shi)(shi)施(shi)意見》），從重點措(cuo)施(shi)、主要(yao)路徑(jing)、支(zhi)撐保障等(deng)維度(du)，明確構(gou)建以“管(guan)(guan)資(zi)本(ben)”為主加快(kuai)(kuai)國(guo)(guo)有(you)資(zi)產監(jian)管(guan)(guan)職(zhi)能轉變的工(gong)作體系。這意味(wei)著，國(guo)(guo)資(zi)監(jian)管(guan)(guan)改革正(zheng)步入新階段。

“管(guan)資本”為主(zhu)加快監管(guan)職能(neng)轉變

“從(cong)對(dui)企業直接管(guan)(guan)理轉(zhuan)(zhuan)向(xiang)更加(jia)強(qiang)調(diao)基(ji)于出資(zi)(zi)關(guan)系(xi)的(de)監管(guan)(guan)；從(cong)關(guan)注企業個體發展(zhan)轉(zhuan)(zhuan)向(xiang)更加(jia)注重國有(you)資(zi)(zi)本整體功(gong)能(neng)；從(cong)習(xi)慣于行政化管(guan)(guan)理轉(zhuan)(zhuan)向(xiang)更多(duo)運(yun)用市場化法治化手段；從(cong)關(guan)注規模速度轉(zhuan)(zhuan)向(xiang)更加(jia)注重提升(sheng)質量效益。”翁(weng)杰明用四(si)句話解釋了《實(shi)施意見》指導下(xia)國資(zi)(zi)監管(guan)(guan)下(xia)一步改革(ge)和轉(zhuan)(zhuan)變的(de)重點。

近年來，國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委穩(wen)步(bu)推(tui)進(jin)職(zhi)能(neng)轉變，總體(ti)(ti)看監(jian)管(guan)(guan)效能(neng)持續提升，但仍存(cun)在監(jian)管(guan)(guan)過(guo)多過(guo)細、國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)投(tou)資(zi)(zi)(zi)運營公(gong)司功能(neng)有待(dai)進(jin)一(yi)步(bu)發揮等問題與不足(zu)。翁杰明(ming)表(biao)示，黨(dang)的(de)十九屆四中全(quan)會明(ming)確要求，形成以管(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)本為(wei)主的(de)國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)產監(jian)管(guan)(guan)體(ti)(ti)制，這確立(li)了當前(qian)和今后一(yi)個時期國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)監(jian)管(guan)(guan)體(ti)(ti)制改革(ge)的(de)目(mu)標和任務(wu)。為(wei)貫徹落實中央決策部署(shu)，國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委制定出臺了《實施意見》，分析提出一(yi)系列加(jia)快實現(xian)向“管(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)本”轉變的(de)關(guan)鍵(jian)舉措，構(gou)建以管(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)本為(wei)主加(jia)快國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)產監(jian)管(guan)(guan)職(zhi)能(neng)轉變的(de)工作(zuo)體(ti)(ti)系。

“管(guan)(guan)什么(me)”、“怎么(me)管(guan)(guan)”無疑是下(xia)一(yi)步改革的重點(dian)。《實(shi)施意見》明(ming)確了管(guan)(guan)資本的四個路徑：以國資委權(quan)力(li)責(ze)任(ren)清(qing)單為(wei)(wei)基礎(chu)，厘清(qing)職責(ze)邊界；以法(fa)人治理結構為(wei)(wei)載體，依(yi)法(fa)制定或參與制訂公司章程；以分類(lei)授權(quan)放(fang)權(quan)為(wei)(wei)手(shou)段，根據(ju)企業不同特(te)點(dian)，有針對性地開展(zhan)授權(quan)放(fang)權(quan)；以加強事中(zhong)事后(hou)監管(guan)(guan)為(wei)(wei)重點(dian)，切實(shi)減少(shao)審批事項，實(shi)現實(shi)時在線動態監管(guan)(guan)。

“以(yi)國(guo)資委(wei)權力責任清(qing)單(dan)為基礎，厘清(qing)職責邊界，將不該有的權力攔在(zai)清(qing)單(dan)之(zhi)外，保證清(qing)單(dan)內的權力規范運行(xing)，下一(yi)步的重要(yao)(yao)工作要(yao)(yao)修(xiu)訂完善國(guo)資委(wei)權力和責任清(qing)單(dan)。”翁杰明(ming)告(gao)訴(su)記(ji)者。

管(guan)資(zi)(zi)(zi)本之(zhi)外(wai)，國有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)監(jian)(jian)(jian)督也(ye)是下一步工作重中(zhong)之(zhi)重。翁杰明說，聚焦防止國有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)流失(shi)，管(guan)好資(zi)(zi)(zi)本安全，通過健全覆蓋國資(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)(jian)管(guan)全部(bu)業務領域的(de)出資(zi)(zi)(zi)人監(jian)(jian)(jian)督制度(du)，構建業務監(jian)(jian)(jian)督、綜(zong)合監(jian)(jian)(jian)督、責任追究三位一體的(de)監(jian)(jian)(jian)督工作閉(bi)環(huan)，進一步筑牢防止國有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)流失(shi)的(de)底線。

深化國(guo)有(you)資本(ben)投資運營公司試點

“要(yao)更(geng)(geng)好(hao)發(fa)揮(hui)國有資本(ben)投資、運營(ying)公司功(gong)能作用，加大對企業(ye)授權放權力度，賦予企業(ye)更(geng)(geng)多自主(zhu)權，進一步強化國有企業(ye)市場主(zhu)體(ti)地(di)位。”翁杰(jie)明表(biao)示(shi)。

作(zuo)為國(guo)有資本市場化運作(zuo)的專業平(ping)臺(tai)，國(guo)有資本投(tou)資、運營公司實(shi)現了政(zheng)府和市場有效“隔離(li)”，打破(po)了以(yi)往國(guo)有企業管(guan)理(li)體制(zhi)中政(zheng)企不(bu)分、政(zheng)資不(bu)分等(deng)問題，也被稱為國(guo)資監管(guan)從管(guan)資產到管(guan)資本，體制(zhi)實(shi)質性改革破(po)局的重要嘗試。

作(zuo)為(wei)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)運(yun)營(ying)公司試點企業(ye)之一，中國(guo)(guo)國(guo)(guo)新(xin)黨(dang)委書(shu)記、董事長周渝波表示，運(yun)營(ying)公司作(zuo)為(wei)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)市(shi)場(chang)化(hua)運(yun)作(zuo)的(de)(de)專業(ye)平臺，上接(jie)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產出(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人代(dai)表機構，下接(jie)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)運(yun)作(zuo)和(he)企業(ye)經營(ying)，是落實“管(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)為(wei)主”要(yao)求(qiu)，將(jiang)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)監管(guan)要(yao)求(qiu)轉化(hua)為(wei)股(gu)東意志進而落實到市(shi)場(chang)行為(wei)的(de)(de)重要(yao)載體(ti)和(he)樞紐。開展國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)運(yun)營(ying)既要(yao)充分發揮市(shi)場(chang)在資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源配置中的(de)(de)決定性(xing)作(zuo)用，堅持獨立專業(ye)決策，也要(yao)更好(hao)落實出(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人代(dai)表機構的(de)(de)導向意志，服務國(guo)(guo)家重大戰略、區域發展戰略和(he)產業(ye)政策規劃(hua)。

結合三(san)年(nian)的(de)試點經驗，周(zhou)渝波(bo)坦言(yan)，運營(ying)公司要(yao)(yao)主(zhu)(zhu)動(dong)(dong)適應監管(guan)(guan)方式的(de)重(zhong)大(da)轉變，既(ji)要(yao)(yao)健全治(zhi)理結構、完善組織體系，確(que)保(bao)授權“接得(de)住(zhu)”；也要(yao)(yao)優(you)化管(guan)(guan)控(kong)模式、提升管(guan)(guan)理能(neng)力(li)，確(que)保(bao)自身“管(guan)(guan)得(de)好”，即(ji)對核(he)心業務(wu)(wu)板塊要(yao)(yao)加(jia)強戰略和財務(wu)(wu)管(guan)(guan)控(kong)，確(que)保(bao)資本(ben)運營(ying)高效(xiao)規范，對參股企業要(yao)(yao)以財務(wu)(wu)管(guan)(guan)控(kong)為主(zhu)(zhu)，依法(fa)履行治(zhi)理程序，關注資本(ben)流動(dong)(dong)和回(hui)報(bao)情況。

據了(le)解(jie)，國(guo)(guo)資(zi)(zi)委首批選擇了(le)10家央企開(kai)展兩類公(gong)司(si)試(shi)(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)，其中，國(guo)(guo)家能源(yuan)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)被納(na)入(ru)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)公(gong)司(si)試(shi)(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)范圍。2018年12月28日，新(xin)一(yi)(yi)批國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)公(gong)司(si)試(shi)(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)啟動，航空工業集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)、國(guo)(guo)家電(dian)投(tou)(tou)(tou)、國(guo)(guo)機集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)、中鋁集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)、中國(guo)(guo)遠洋海運、通用技術集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)、華潤集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)、中國(guo)(guo)建材(cai)、新(xin)興際華集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)、中廣核、南光(guang)集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)等11家央企被納(na)入(ru)試(shi)(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)。記者從多家央企了(le)解(jie)到(dao)，試(shi)(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)央企紛紛積極(ji)啟動相關的(de)改革工作，開(kai)始制定試(shi)(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)改革方案并上報。招(zhao)商局集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)黨(dang)委委員、副總經理王宏表(biao)示，近期(qi)招(zhao)商局集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)公(gong)司(si)改革試(shi)(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)方案已收到(dao)國(guo)(guo)資(zi)(zi)委批復(fu)，正(zheng)在(zai)積極(ji)研(yan)究部署新(xin)一(yi)(yi)階段的(de)改革試(shi)(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)舉措。

加(jia)快形成(cheng)國資(zi)監管一盤(pan)棋

“著眼全(quan)國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)(guo)企發展改革監(jian)管(guan)(guan)和(he)黨的建(jian)(jian)設(she)，加快構(gou)建(jian)(jian)國(guo)(guo)(guo)資(zi)監(jian)管(guan)(guan)大格(ge)局。”翁杰明告訴記者(zhe)。他(ta)表示，近(jin)年來，各級國(guo)(guo)(guo)資(zi)委(wei)統籌推進國(guo)(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)(guo)企改革發展，國(guo)(guo)(guo)資(zi)監(jian)管(guan)(guan)系統建(jian)(jian)設(she)取(qu)得積極進展。但仍然(ran)存在上下級國(guo)(guo)(guo)資(zi)委(wei)溝通聯系不(bu)夠緊密、全(quan)國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)資(zi)系統合力(li)有(you)待增強等(deng)問題。在他(ta)看(kan)來，下一(yi)步應該加快形(xing)成以管(guan)(guan)資(zi)本為主的國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)產監(jian)管(guan)(guan)體制，推動(dong)構(gou)建(jian)(jian)國(guo)(guo)(guo)資(zi)監(jian)管(guan)(guan)大格(ge)局。

日前，國資(zi)委印發(fa)了《關于進一(yi)(yi)步推(tui)動構(gou)建國資(zi)監管大格局有關工作的通知》，明確(que)提出力(li)爭用(yong)2到3年時(shi)間(jian)推(tui)動實(shi)現機構(gou)職(zhi)能上下貫通、法規制度(du)協(xie)同一(yi)(yi)致、行權履職(zhi)規范(fan)統(tong)一(yi)(yi)、改革(ge)發(fa)展統(tong)籌有序、黨的領導堅強有力(li)、系統(tong)合力(li)明顯增(zeng)強，加(jia)快形成國資(zi)監管一(yi)(yi)盤(pan)棋。

北京大學法(fa)學院(yuan)教授蔣(jiang)大興表示，《實施意(yi)(yi)見》的(de)出臺意(yi)(yi)味著以管(guan)資本(ben)為主的(de)國(guo)資監管(guan)改革進入了新的(de)實施階段，是(shi)促進以管(guan)資本(ben)為主的(de)國(guo)資監管(guan)職能(neng)轉變落地的(de)重要(yao)舉措(cuo)。

在(zai)他看來，在(zai)國企(qi)(qi)實踐中，如何(he)進行“管(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)本為主”的轉(zhuan)型，仍然存在(zai)很多理(li)(li)解差異，這直接影響(xiang)到國資(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)體制(zhi)的順暢(chang)改革。國資(zi)(zi)委從監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)念、監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)重點、監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)方(fang)式、監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)導向等(deng)方(fang)面(mian)全面(mian)具體提出“管(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)本”戰略的實現方(fang)式，這對尊重國企(qi)(qi)的主體地位，讓國資(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)回歸理(li)(li)性途徑具有現實意義。

今年以來，“管資(zi)(zi)本(ben)”為主、扎(zha)實(shi)推進職能轉變取得(de)了積極進展。今年6月(yue)印發的(de)《國(guo)(guo)(guo)(guo)務院(yuan)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)(wei)授(shou)權(quan)放權(quan)清單(dan)（2019年版）》，列入(ru)5大類、35項授(shou)權(quan)放權(quan)事項，最大程度調動(dong)和激發企(qi)(qi)業的(de)積極性(xing)。國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)(wei)改進監(jian)管方(fang)式手段(duan)，建設全(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)在線監(jian)管系統，編制并及(ji)時修訂國(guo)(guo)(guo)(guo)務院(yuan)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)(wei)權(quan)力(li)和責任清單(dan)，截至今年10月(yue)，國(guo)(guo)(guo)(guo)務院(yuan)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)(wei)現行有效規(gui)章27件、規(gui)范性(xing)文件207件，國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)監(jian)管的(de)法規(gui)制度框架(jia)基(ji)本(ben)健全(quan)。

【責任編輯：李瑛】