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“確保該(gai)管的(de)(de)科(ke)學管理、決不缺位，不該(gai)管的(de)(de)依法放權、絕不越位。”國資委副主任翁杰明在27日國資委舉行的(de)(de)政(zheng)策吹(chui)風會上說。

當日，國資(zi)委(wei)又一重(zhong)磅改革文件出爐。《經濟參考報》記者獲悉，國資(zi)委(wei)日前正(zheng)式(shi)印(yin)發《關于以(yi)管(guan)(guan)(guan)資(zi)本為主(zhu)加快(kuai)國有資(zi)產監(jian)管(guan)(guan)(guan)職能轉變的實(shi)施意見》（以(yi)下(xia)簡(jian)稱《實(shi)施意見》），從重(zhong)點措(cuo)施、主(zhu)要路徑、支撐保障(zhang)等維度，明確構建以(yi)“管(guan)(guan)(guan)資(zi)本”為主(zhu)加快(kuai)國有資(zi)產監(jian)管(guan)(guan)(guan)職能轉變的工(gong)作體系。這意味(wei)著，國資(zi)監(jian)管(guan)(guan)(guan)改革正(zheng)步入(ru)新(xin)階(jie)段。

“管資本”為(wei)主加快(kuai)監管職能(neng)轉變

“從(cong)對企業直接管(guan)理轉向更加(jia)強調基于出資(zi)關系的監(jian)管(guan)；從(cong)關注(zhu)企業個體發展轉向更加(jia)注(zhu)重國(guo)有資(zi)本整體功能；從(cong)習慣于行政化(hua)管(guan)理轉向更多運用市場化(hua)法治化(hua)手段；從(cong)關注(zhu)規(gui)模速度轉向更加(jia)注(zhu)重提(ti)升質(zhi)量效益。”翁杰明用四句話解(jie)釋了《實施意見》指導下國(guo)資(zi)監(jian)管(guan)下一(yi)步改革和轉變的重點。

近年來，國(guo)(guo)資(zi)委穩步(bu)推進職(zhi)能(neng)(neng)轉變(bian)(bian)，總體(ti)看監(jian)(jian)管(guan)(guan)效(xiao)能(neng)(neng)持續(xu)提升，但仍存在監(jian)(jian)管(guan)(guan)過多過細(xi)、國(guo)(guo)資(zi)投資(zi)運營公司功(gong)能(neng)(neng)有待進一(yi)(yi)步(bu)發揮等問題與不足。翁杰明表示，黨的十九屆四中(zhong)(zhong)全會明確要求，形成(cheng)以(yi)管(guan)(guan)資(zi)本(ben)(ben)為主的國(guo)(guo)有資(zi)產監(jian)(jian)管(guan)(guan)體(ti)制(zhi)，這確立了當前和今后一(yi)(yi)個時期國(guo)(guo)資(zi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)體(ti)制(zhi)改革的目標(biao)和任務。為貫徹落(luo)實中(zhong)(zhong)央(yang)決策(ce)部署，國(guo)(guo)資(zi)委制(zhi)定出(chu)臺了《實施意見》，分析提出(chu)一(yi)(yi)系(xi)列加快實現向“管(guan)(guan)資(zi)本(ben)(ben)”轉變(bian)(bian)的關鍵舉措，構建以(yi)管(guan)(guan)資(zi)本(ben)(ben)為主加快國(guo)(guo)有資(zi)產監(jian)(jian)管(guan)(guan)職(zhi)能(neng)(neng)轉變(bian)(bian)的工作體(ti)系(xi)。

“管(guan)什(shen)么(me)”、“怎么(me)管(guan)”無疑(yi)是下(xia)一步改革的(de)重(zhong)點。《實(shi)(shi)施意見》明確了管(guan)資(zi)本的(de)四個路徑(jing)：以(yi)國(guo)資(zi)委權(quan)(quan)力責任清單為基礎，厘清職責邊(bian)界；以(yi)法人治理結構為載體(ti)，依法制(zhi)定(ding)或參與(yu)制(zhi)訂公(gong)司章程；以(yi)分類(lei)授權(quan)(quan)放(fang)權(quan)(quan)為手段，根據企業(ye)不同(tong)特點，有(you)針對性地開展授權(quan)(quan)放(fang)權(quan)(quan)；以(yi)加(jia)強事中事后監管(guan)為重(zhong)點，切實(shi)(shi)減(jian)少審批事項，實(shi)(shi)現實(shi)(shi)時在線動態監管(guan)。

“以國資委(wei)(wei)權力(li)責(ze)任(ren)清單(dan)為基礎，厘清職(zhi)責(ze)邊界，將不該有(you)的權力(li)攔在清單(dan)之(zhi)外，保證清單(dan)內的權力(li)規范(fan)運行，下一步的重要工作要修訂完善國資委(wei)(wei)權力(li)和(he)責(ze)任(ren)清單(dan)。”翁(weng)杰(jie)明告(gao)訴記(ji)者。

管(guan)資(zi)(zi)本之(zhi)外，國(guo)有資(zi)(zi)產(chan)監(jian)督(du)也(ye)是(shi)下(xia)一步(bu)工作重(zhong)中之(zhi)重(zhong)。翁杰明說(shuo)，聚焦防止國(guo)有資(zi)(zi)產(chan)流失，管(guan)好資(zi)(zi)本安全，通過(guo)健全覆蓋國(guo)資(zi)(zi)監(jian)管(guan)全部業務領(ling)域(yu)的出資(zi)(zi)人監(jian)督(du)制度，構建業務監(jian)督(du)、綜合監(jian)督(du)、責任追究三位一體的監(jian)督(du)工作閉(bi)環，進一步(bu)筑(zhu)牢防止國(guo)有資(zi)(zi)產(chan)流失的底線。

深化國(guo)有資本投(tou)資運營公司試點

“要(yao)更好發揮(hui)國有(you)資(zi)本(ben)投(tou)資(zi)、運(yun)營公(gong)司功能作用，加大對企(qi)業授(shou)權放權力度，賦(fu)予(yu)企(qi)業更多(duo)自(zi)主(zhu)權，進一步強化國有(you)企(qi)業市(shi)場主(zhu)體地位。”翁杰明表(biao)示。

作為(wei)(wei)國有(you)資(zi)本(ben)(ben)市(shi)場(chang)化運作的(de)專(zhuan)業平臺，國有(you)資(zi)本(ben)(ben)投資(zi)、運營公(gong)司實(shi)現了政(zheng)府和市(shi)場(chang)有(you)效“隔(ge)離”，打(da)破了以(yi)往國有(you)企業管(guan)(guan)理體制(zhi)中(zhong)政(zheng)企不分(fen)、政(zheng)資(zi)不分(fen)等(deng)問題，也被稱為(wei)(wei)國資(zi)監管(guan)(guan)從管(guan)(guan)資(zi)產到管(guan)(guan)資(zi)本(ben)(ben)，體制(zhi)實(shi)質(zhi)性(xing)改革(ge)破局(ju)的(de)重要嘗試。

作(zuo)(zuo)為(wei)國(guo)有(you)資本(ben)運營(ying)(ying)(ying)公(gong)司試點(dian)企(qi)業(ye)之(zhi)一，中國(guo)國(guo)新黨委書(shu)記、董事長(chang)周渝(yu)波(bo)表示，運營(ying)(ying)(ying)公(gong)司作(zuo)(zuo)為(wei)國(guo)有(you)資本(ben)市(shi)場化(hua)運作(zuo)(zuo)的(de)專業(ye)平臺(tai)，上接(jie)國(guo)有(you)資產(chan)出資人(ren)代(dai)表機構(gou)，下接(jie)資本(ben)運作(zuo)(zuo)和(he)(he)企(qi)業(ye)經營(ying)(ying)(ying)，是(shi)落實(shi)“管(guan)資本(ben)為(wei)主(zhu)”要(yao)(yao)求，將國(guo)資監(jian)管(guan)要(yao)(yao)求轉化(hua)為(wei)股東意志進而落實(shi)到市(shi)場行為(wei)的(de)重要(yao)(yao)載(zai)體(ti)和(he)(he)樞紐。開展(zhan)國(guo)有(you)資本(ben)運營(ying)(ying)(ying)既要(yao)(yao)充分發揮(hui)市(shi)場在資源配置中的(de)決(jue)定性作(zuo)(zuo)用，堅(jian)持獨立專業(ye)決(jue)策(ce)，也要(yao)(yao)更(geng)好落實(shi)出資人(ren)代(dai)表機構(gou)的(de)導向意志，服務國(guo)家重大戰略、區(qu)域發展(zhan)戰略和(he)(he)產(chan)業(ye)政策(ce)規劃。

結合(he)三(san)年(nian)的試點經驗，周(zhou)渝波坦言，運營公司要(yao)主動適應監(jian)管(guan)方式的重大(da)轉(zhuan)變，既要(yao)健全(quan)治理(li)結構(gou)、完(wan)善組織體系，確保授(shou)權“接得(de)住”；也(ye)要(yao)優化管(guan)控模(mo)式、提升管(guan)理(li)能力，確保自身“管(guan)得(de)好”，即對(dui)核心業務板(ban)塊要(yao)加(jia)強戰(zhan)略和財(cai)務管(guan)控，確保資本運營高效規范(fan)，對(dui)參股(gu)企業要(yao)以財(cai)務管(guan)控為主，依法履行治理(li)程(cheng)序(xu)，關注資本流動和回報情況。

據(ju)了(le)(le)解，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資委(wei)(wei)首批選擇了(le)(le)10家(jia)(jia)央企(qi)開(kai)展兩(liang)類公(gong)司試(shi)(shi)(shi)點(dian)，其中(zhong)，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)能源(yuan)投(tou)資集(ji)團(tuan)(tuan)被納入國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有資本(ben)投(tou)資公(gong)司試(shi)(shi)(shi)點(dian)范圍。2018年(nian)12月(yue)28日，新一(yi)批國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有資本(ben)投(tou)資公(gong)司試(shi)(shi)(shi)點(dian)啟動(dong)，航空(kong)工業(ye)集(ji)團(tuan)(tuan)、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)電投(tou)、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)機集(ji)團(tuan)(tuan)、中(zhong)鋁集(ji)團(tuan)(tuan)、中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)遠洋海運、通(tong)用技術集(ji)團(tuan)(tuan)、華(hua)潤集(ji)團(tuan)(tuan)、中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)建材(cai)、新興際華(hua)集(ji)團(tuan)(tuan)、中(zhong)廣核、南光集(ji)團(tuan)(tuan)等11家(jia)(jia)央企(qi)被納入試(shi)(shi)(shi)點(dian)。記者從多家(jia)(jia)央企(qi)了(le)(le)解到(dao)，試(shi)(shi)(shi)點(dian)央企(qi)紛紛積極啟動(dong)相關的(de)改(gai)(gai)革工作，開(kai)始制定(ding)試(shi)(shi)(shi)點(dian)改(gai)(gai)革方案(an)并上報。招商(shang)局集(ji)團(tuan)(tuan)黨委(wei)(wei)委(wei)(wei)員、副總經理王宏(hong)表(biao)示，近期(qi)招商(shang)局集(ji)團(tuan)(tuan)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有資本(ben)投(tou)資公(gong)司改(gai)(gai)革試(shi)(shi)(shi)點(dian)方案(an)已(yi)收(shou)到(dao)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資委(wei)(wei)批復，正(zheng)在積極研(yan)究部署新一(yi)階段的(de)改(gai)(gai)革試(shi)(shi)(shi)點(dian)舉措。

加快形成國資監(jian)管一盤棋(qi)

“著(zhu)眼全(quan)國國資(zi)(zi)國企發展改革監(jian)管和黨的建(jian)(jian)設，加(jia)快構(gou)建(jian)(jian)國資(zi)(zi)監(jian)管大格局(ju)。”翁杰明(ming)告訴記者。他(ta)表(biao)示，近年來，各級(ji)國資(zi)(zi)委統籌推進國資(zi)(zi)國企改革發展，國資(zi)(zi)監(jian)管系(xi)統建(jian)(jian)設取得(de)積極(ji)進展。但仍然存在上下級(ji)國資(zi)(zi)委溝通聯系(xi)不(bu)夠(gou)緊密(mi)、全(quan)國國資(zi)(zi)系(xi)統合力有(you)待(dai)增(zeng)強等問題。在他(ta)看來，下一步應該加(jia)快形成以管資(zi)(zi)本(ben)為主的國有(you)資(zi)(zi)產(chan)監(jian)管體(ti)制，推動(dong)構(gou)建(jian)(jian)國資(zi)(zi)監(jian)管大格局(ju)。

日前，國(guo)資委(wei)印發了(le)《關(guan)于進(jin)一(yi)(yi)步推動(dong)構(gou)建(jian)國(guo)資監管(guan)大格局有(you)關(guan)工作的通知》，明確提出力爭(zheng)用2到3年時間推動(dong)實現(xian)機構(gou)職能上下貫(guan)通、法(fa)規(gui)制度(du)協同(tong)一(yi)(yi)致(zhi)、行(xing)權履職規(gui)范統(tong)(tong)一(yi)(yi)、改(gai)革發展(zhan)統(tong)(tong)籌(chou)有(you)序、黨的領導堅(jian)強有(you)力、系統(tong)(tong)合力明顯增強，加快形成國(guo)資監管(guan)一(yi)(yi)盤棋。

北京大學法(fa)學院教授蔣大興(xing)表示，《實施意見》的(de)(de)出臺(tai)意味著以(yi)管(guan)資本為(wei)主的(de)(de)國資監(jian)管(guan)改革進入了新的(de)(de)實施階段，是促進以(yi)管(guan)資本為(wei)主的(de)(de)國資監(jian)管(guan)職能轉變落地的(de)(de)重要舉措(cuo)。

在(zai)他看來，在(zai)國企實踐中(zhong)，如何進行“管資(zi)(zi)本為主”的(de)(de)轉型，仍然存在(zai)很多(duo)理(li)(li)解差異，這直接(jie)影響(xiang)到國資(zi)(zi)監管體(ti)制的(de)(de)順暢改革。國資(zi)(zi)委從監管理(li)(li)念、監管重點、監管方(fang)式(shi)(shi)、監管導向等方(fang)面(mian)(mian)全面(mian)(mian)具體(ti)提出(chu)“管資(zi)(zi)本”戰略的(de)(de)實現方(fang)式(shi)(shi)，這對尊重國企的(de)(de)主體(ti)地位，讓國資(zi)(zi)監管回歸理(li)(li)性途(tu)徑具有現實意義。

今(jin)年以(yi)來，“管(guan)(guan)資(zi)本(ben)”為主、扎實推進(jin)職能轉變取得了積(ji)極進(jin)展。今(jin)年6月印發(fa)的(de)《國(guo)務院國(guo)資(zi)委(wei)(wei)授(shou)權(quan)放權(quan)清(qing)單(dan)（2019年版(ban)）》，列入5大(da)類、35項授(shou)權(quan)放權(quan)事項，最大(da)程度(du)調(diao)動和(he)激發(fa)企(qi)業的(de)積(ji)極性。國(guo)資(zi)委(wei)(wei)改進(jin)監管(guan)(guan)方式手段，建設全(quan)國(guo)國(guo)資(zi)國(guo)企(qi)在線監管(guan)(guan)系統(tong)，編制并及(ji)時(shi)修(xiu)訂國(guo)務院國(guo)資(zi)委(wei)(wei)權(quan)力(li)和(he)責任清(qing)單(dan)，截至今(jin)年10月，國(guo)務院國(guo)資(zi)委(wei)(wei)現行有效規(gui)章27件(jian)、規(gui)范性文件(jian)207件(jian)，國(guo)資(zi)監管(guan)(guan)的(de)法規(gui)制度(du)框架基(ji)本(ben)健(jian)全(quan)。

【責任編輯：李瑛】