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《證券日報》記者在國(guo)務(wu)院(yuan)國(guo)資(zi)委11月(yue)27日舉(ju)行的政策吹風(feng)會(hui)上了解到，國(guo)資(zi)委已(yi)于11月(yue)11日印發《關于以管資(zi)本(ben)為主加快國(guo)有資(zi)產監管職能(neng)轉(zhuan)變的實(shi)施(shi)意見》（下簡稱《實(shi)施(shi)意見》），并在11月(yue)27日正式對外公布(bu)。

《實施(shi)意見》緊緊圍(wei)繞“管(guan)資(zi)本”這(zhe)條主(zhu)線，從總(zong)體要求(qiu)、重點措施(shi)、主(zhu)要路徑、支撐保障四個維度，構(gou)建以管(guan)資(zi)本為主(zhu)加(jia)快國有資(zi)產監管(guan)職能轉變的工作體系。

改革路徑越發清晰

據(ju)國務(wu)院國資(zi)委副主任、黨委委員翁杰明介紹，此次發(fa)布(bu)的《實(shi)施(shi)意見(jian)》，主要內容可以概括為“實(shi)現四(si)個轉(zhuan)向(xiang)、突(tu)出五項職能、優(you)化(hua)(hua)四(si)個路徑、強(qiang)化(hua)(hua)四(si)個保障”。

其中(zhong)，為確(que)保(bao)“四個轉(zhuan)向(xiang)”的精(jing)準(zhun)到位，《實施意(yi)見》明確(que)，要(yao)轉(zhuan)變(bian)監(jian)(jian)管(guan)理念，從對企(qi)業(ye)(ye)的直接管(guan)理轉(zhuan)向(xiang)更(geng)(geng)加(jia)強調基于出資關系的監(jian)(jian)管(guan)；要(yao)調整(zheng)監(jian)(jian)管(guan)重(zhong)(zhong)點，從關注(zhu)(zhu)(zhu)企(qi)業(ye)(ye)個體發展轉(zhuan)向(xiang)更(geng)(geng)加(jia)注(zhu)(zhu)(zhu)重(zhong)(zhong)國有資本整(zheng)體功能；要(yao)改(gai)進監(jian)(jian)管(guan)方式，從習(xi)慣于行政化(hua)管(guan)理轉(zhuan)向(xiang)更(geng)(geng)多運用(yong)市場(chang)化(hua)法治化(hua)手段；要(yao)優化(hua)監(jian)(jian)管(guan)導向(xiang)，從關注(zhu)(zhu)(zhu)規(gui)模速度轉(zhuan)向(xiang)更(geng)(geng)加(jia)注(zhu)(zhu)(zhu)重(zhong)(zhong)提升質量效益(yi)。

翁杰明指(zhi)出(chu)，黨的(de)十九(jiu)屆四(si)中全會關(guan)于“形成(cheng)以管(guan)資(zi)本為主的(de)國(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)監(jian)管(guan)體制，有(you)效發揮國(guo)(guo)有(you)資(zi)本投資(zi)、運(yun)營公司功能(neng)作用”的(de)精(jing)神，確(que)(que)立了當前和今后一(yi)(yi)個(ge)時期國(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)監(jian)管(guan)體制改革的(de)目標和任務(wu)。一(yi)(yi)方面進一(yi)(yi)步(bu)(bu)強調(diao)了以管(guan)資(zi)本為主的(de)要(yao)求，另一(yi)(yi)方面更(geng)(geng)加(jia)(jia)突出(chu)了國(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)監(jian)督(du)，明確(que)(que)了寓監(jian)督(du)于管(guan)理的(de)要(yao)求。從(cong)國(guo)(guo)資(zi)委角度來說，更(geng)(geng)加(jia)(jia)要(yao)以此次發布的(de)《實施意見》為基礎(chu)，進一(yi)(yi)步(bu)(bu)推動國(guo)(guo)資(zi)監(jian)管(guan)職能(neng)轉變，加(jia)(jia)強國(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)監(jian)管(guan)，防止(zhi)國(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)流失；同時更(geng)(geng)好發揮國(guo)(guo)有(you)資(zi)本投資(zi)、運(yun)營公司功能(neng)作用，加(jia)(jia)大對企業授權放權力(li)度，賦予企業更(geng)(geng)多自主權，進一(yi)(yi)步(bu)(bu)強化國(guo)(guo)有(you)企業市場(chang)主體地位。

“下一(yi)步，國(guo)(guo)資(zi)委將著(zhu)力抓好(hao)國(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)企(qi)制度(du)建設，進一(yi)步完善國(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)企(qi)治(zhi)理(li)體系，使(shi)各方(fang)面制度(du)更加成熟定型，將制度(du)優(you)勢轉化為(wei)治(zhi)理(li)效(xiao)能；著(zhu)力抓好(hao)國(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)企(qi)改(gai)革(ge)重點任務落(luo)實，抓緊(jin)研究制定國(guo)(guo)有企(qi)業改(gai)革(ge)三年行動方(fang)案(an)。與此同時，針對《實施意見》明確的方(fang)向和路徑，細化工作措施，確保管資(zi)本重點任務落(luo)實落(luo)地。”翁杰明如(ru)是說(shuo)道(dao)。

據記者了解，目前國(guo)資(zi)監(jian)管的(de)法規(gui)(gui)制度框(kuang)架已(yi)基本健全。截至今年10月(yue)份，國(guo)資(zi)委現行有效規(gui)(gui)章27件、規(gui)(gui)范性文件達207件。

打造兩類公司“升級版”

“上接(jie)國有(you)資(zi)產出資(zi)人代(dai)表機構，下接(jie)資(zi)本運作和(he)企業經營”的國有(you)資(zi)本投(tou)資(zi)公(gong)司、運營公(gong)司（兩(liang)類公(gong)司），是將國資(zi)監管(guan)要求化(hua)為(wei)股東意(yi)志(zhi)、進而落實到(dao)市場行為(wei)的重要載體和(he)樞(shu)紐。

數(shu)據顯(xian)示(shi)，截至目前，國(guo)資(zi)(zi)委已在21家(jia)中央企(qi)業開展國(guo)有資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)、運(yun)營(ying)公(gong)司(si)試(shi)點，其中，國(guo)有資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)公(gong)司(si)有19家(jia)，國(guo)有資(zi)(zi)本運(yun)營(ying)公(gong)司(si)2家(jia)。

招商局集(ji)團黨委委員、副(fu)總經理王宏(hong)認為(wei)，從內容上看(kan)，《實施(shi)意(yi)見》既有(you)破又(you)有(you)立、既有(you)增又(you)有(you)減，既有(you)施(shi)藥動刀(dao)的強身之法又(you)有(you)固本培元的健體之舉，充分彰顯了國務院國資(zi)委刀(dao)刃(ren)向內進一步(bu)推(tui)動自我(wo)完(wan)善、自我(wo)革新的決心(xin)和(he)信心(xin)。

在(zai)突(tu)出管(guan)資(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)的(de)重(zhong)要內容(rong)方面，《實(shi)施意(yi)見》明確(que)了五項履職重(zhong)點(dian)：加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)資(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)布局整體(ti)調控(kong)，進(jin)(jin)(jin)一(yi)步發(fa)揮(hui)國(guo)有資(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)功能(neng)作用；強(qiang)(qiang)化資(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)運(yun)作，進(jin)(jin)(jin)一(yi)步提高(gao)國(guo)有資(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)運(yun)營效率(lv)；優化資(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)收益管(guan)理(li)，進(jin)(jin)(jin)一(yi)步促(cu)進(jin)(jin)(jin)國(guo)有資(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)保值增值；維護國(guo)有資(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)安全，進(jin)(jin)(jin)一(yi)步筑牢防(fang)止國(guo)有資(zi)產流失(shi)的(de)底線；全面加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)黨的(de)領(ling)導，進(jin)(jin)(jin)一(yi)步以高(gao)質量黨建引領(ling)國(guo)有企業高(gao)質量發(fa)展。

其中，又進(jin)一步強調要(yao)優(you)(you)化國有資本(ben)運營，通過股權運作(zuo)、基金投資、培育(yu)孵化、價值(zhi)管(guan)理(li)、有序進(jin)退(tui)等方式(shi)，實現國有資本(ben)合理(li)流(liu)動和保值(zhi)增(zeng)值(zhi)。同時，還要(yao)充(chong)分發揮考核導向(xiang)作(zuo)用，突(tu)出(chu)質量(liang)第一效益優(you)(you)先(xian)、服(fu)務國家戰略、創新(xin)驅(qu)動發展(zhan)、供給側結構性(xing)改革等重點，完善激勵約束(shu)機制。

作為(wei)一家2016年(nian)就被國務院(yuan)國企(qi)(qi)改(gai)革領(ling)導小組確定為(wei)國有(you)(you)資(zi)本(ben)運營公司試點企(qi)(qi)業(ye)之一，中國國新黨委(wei)書記、董事長周渝(yu)波坦言，對于運營公司而言，雖然沒(mei)有(you)(you)主業(ye)限制，但發展不能失焦，資(zi)本(ben)運營必須高度契合國家戰略，要牢牢聚焦進入(ru)實(shi)(shi)體(ti)產業(ye)的國有(you)(you)資(zi)本(ben)，以虛(xu)活實(shi)(shi)、以融促(cu)產。

周(zhou)渝波(bo)稱，國有資本(ben)投資運營公(gong)司既要以提(ti)高資本(ben)回(hui)報為主(zhu)要目(mu)標，又不(bu)能只盯著(zhu)財務回(hui)報，要通過投資引(yin)領、培育孵化等方式，在落(luo)實(shi)國家戰略上發揮(hui)應有作用，大力促進(jin)中央企(qi)業科技創新、“走出去”和深化重點(dian)領域改(gai)革。

《證券(quan)日報》記者了(le)(le)解到，在(zai)國資委6月份印發(fa)的(de)授權(quan)放(fang)權(quan)清單（2019版）明確的(de)35項(xiang)授權(quan)放(fang)權(quan)事(shi)項(xiang)中，中國國新承接了(le)(le)其中的(de)30項(xiang)。

“轉變監管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)方式既是國資委堅持(chi)市場(chang)化改(gai)革方向(xiang)、激發(fa)企(qi)業(ye)(ye)微(wei)觀主體活(huo)力(li)(li)的重要(yao)(yao)舉措，也(ye)對(dui)運(yun)營公司適應管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)資本為主、完(wan)善管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)控(kong)(kong)模(mo)式提出了明確(que)要(yao)(yao)求。”在周(zhou)渝波看來，國有資本投資運(yun)營公司既要(yao)(yao)健全(quan)治(zhi)(zhi)理(li)結構、完(wan)善組織(zhi)體系，確(que)保(bao)授(shou)權“接得住(zhu)”；也(ye)要(yao)(yao)優(you)化管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)控(kong)(kong)模(mo)式、提升管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)能(neng)力(li)(li)，確(que)保(bao)自(zi)身(shen)“管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)得好”，即對(dui)核心(xin)業(ye)(ye)務板塊要(yao)(yao)加強戰略和(he)(he)財(cai)務管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)控(kong)(kong)，確(que)保(bao)資本運(yun)營高(gao)效規范，對(dui)參股企(qi)業(ye)(ye)要(yao)(yao)以財(cai)務管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)控(kong)(kong)為主，依法履行(xing)治(zhi)(zhi)理(li)程序，關注資本流(liu)動和(he)(he)回報情(qing)況。

值得關注的(de)(de)是，除了強調(diao)轉變國有資產監管(guan)職(zhi)能、突出管(guan)資本(ben)的(de)(de)重要內容(rong)外，《實施(shi)意(yi)見》還對(dui)管(guan)資本(ben)的(de)(de)方式(shi)手(shou)段予以(yi)優(you)化(hua)。另外，圍繞以(yi)管(guan)資本(ben)為主(zhu)的(de)(de)目(mu)標(biao)任(ren)務，進一步強化(hua)管(guan)資本(ben)的(de)(de)支撐保障。(杜雨萌(meng))

【責任編輯：李瑛】