文章來源：證券日報 發布時間(jian)：2020-12-02
《證券日(ri)報》記者在國(guo)務院國(guo)資委(wei)11月(yue)27日(ri)舉行的政策吹風會上了(le)解到，國(guo)資委(wei)已于11月(yue)11日(ri)印(yin)發《關于以管資本為主加(jia)快國(guo)有資產監管職能轉變的實(shi)施意見》（下簡稱《實(shi)施意見》），并在11月(yue)27日(ri)正(zheng)式(shi)對外(wai)公布。
《實施意見(jian)》緊(jin)緊(jin)圍繞“管資本(ben)”這條主線，從總體要求(qiu)、重點措施、主要路徑、支撐(cheng)保障四個(ge)維度，構建以(yi)管資本(ben)為(wei)主加快國有(you)資產監管職能轉變(bian)的工作體系。
改革路徑越發清晰
據國務院國資委副主(zhu)(zhu)任、黨委委員翁杰明介紹，此次(ci)發(fa)布的《實施意見》，主(zhu)(zhu)要(yao)內容(rong)可以概括為“實現四(si)個(ge)轉向、突出(chu)五(wu)項(xiang)職能、優化四(si)個(ge)路徑、強化四(si)個(ge)保障”。
其(qi)中，為確(que)保“四個轉(zhuan)向(xiang)(xiang)”的(de)(de)(de)精(jing)準到位，《實施意見》明確(que)，要轉(zhuan)變監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)理(li)念(nian)，從(cong)對企(qi)業的(de)(de)(de)直接管(guan)(guan)理(li)轉(zhuan)向(xiang)(xiang)更加強調基于出資關(guan)系的(de)(de)(de)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)；要調整(zheng)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)重點，從(cong)關(guan)注企(qi)業個體發(fa)展轉(zhuan)向(xiang)(xiang)更加注重國有資本整(zheng)體功(gong)能；要改進監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)方式，從(cong)習慣于行政化(hua)管(guan)(guan)理(li)轉(zhuan)向(xiang)(xiang)更多(duo)運用市場(chang)化(hua)法治化(hua)手段；要優(you)化(hua)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)導向(xiang)(xiang)，從(cong)關(guan)注規(gui)模(mo)速(su)度(du)轉(zhuan)向(xiang)(xiang)更加注重提升質(zhi)量效(xiao)益。
翁杰明(ming)指出，黨的十九屆四(si)中全(quan)會關于(yu)“形成以(yi)管(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)本為主(zhu)(zhu)的國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)監管(guan)體(ti)制(zhi)，有(you)(you)效發(fa)揮(hui)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本投資(zi)(zi)(zi)(zi)、運營公(gong)司(si)功能作用”的精神，確立了(le)(le)當(dang)前和今后一(yi)個時(shi)期國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)監管(guan)體(ti)制(zhi)改革的目標和任務(wu)。一(yi)方面(mian)進(jin)一(yi)步強調了(le)(le)以(yi)管(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)本為主(zhu)(zhu)的要求，另(ling)一(yi)方面(mian)更(geng)加(jia)突(tu)出了(le)(le)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)監督，明(ming)確了(le)(le)寓監督于(yu)管(guan)理的要求。從國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委角度來說，更(geng)加(jia)要以(yi)此次發(fa)布(bu)的《實施意(yi)見》為基礎，進(jin)一(yi)步推動國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)監管(guan)職(zhi)能轉變(bian)，加(jia)強國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)監管(guan)，防(fang)止(zhi)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)流(liu)失；同時(shi)更(geng)好發(fa)揮(hui)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本投資(zi)(zi)(zi)(zi)、運營公(gong)司(si)功能作用，加(jia)大對企業授權(quan)放權(quan)力度，賦予企業更(geng)多自主(zhu)(zhu)權(quan)，進(jin)一(yi)步強化國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企業市場主(zhu)(zhu)體(ti)地位。
“下(xia)一步，國(guo)(guo)資(zi)委(wei)將(jiang)著力(li)抓好國(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)企(qi)制度建(jian)設，進(jin)一步完善國(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)企(qi)治理體系，使各方面制度更加成(cheng)熟定(ding)型，將(jiang)制度優(you)勢轉(zhuan)化為治理效能；著力(li)抓好國(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)企(qi)改革(ge)重點(dian)任務落(luo)實，抓緊研(yan)究制定(ding)國(guo)(guo)有企(qi)業改革(ge)三年行動(dong)方案(an)。與此同時(shi)，針(zhen)對《實施意見(jian)》明確(que)的方向和路(lu)徑(jing)，細(xi)化工作措施，確(que)保管資(zi)本重點(dian)任務落(luo)實落(luo)地(di)。”翁杰明如(ru)是說道。
據記者(zhe)了解，目(mu)前國資監管的法規(gui)(gui)制(zhi)度框架已基本健(jian)全。截至今年10月份，國資委現行有效規(gui)(gui)章27件、規(gui)(gui)范(fan)性文件達207件。
打造兩類公司“升級版”
“上接國(guo)有資產(chan)出資人代表機構，下接資本(ben)運(yun)作和企(qi)業經營(ying)”的國(guo)有資本(ben)投資公(gong)司、運(yun)營(ying)公(gong)司（兩類(lei)公(gong)司），是將(jiang)國(guo)資監管要(yao)求化為(wei)股(gu)東意志、進而落實(shi)到市場行為(wei)的重要(yao)載體(ti)和樞(shu)紐。
數(shu)據顯(xian)示，截至目前，國資(zi)委已在21家中央(yang)企業開展(zhan)國有(you)資(zi)本(ben)投(tou)(tou)資(zi)、運營公司(si)試點，其中，國有(you)資(zi)本(ben)投(tou)(tou)資(zi)公司(si)有(you)19家，國有(you)資(zi)本(ben)運營公司(si)2家。
招商(shang)局集團(tuan)黨委(wei)委(wei)員、副總經理(li)王宏認為(wei)，從內容上(shang)看，《實施意見(jian)》既(ji)有破又有立、既(ji)有增又有減，既(ji)有施藥動刀的(de)強(qiang)身之(zhi)法(fa)又有固(gu)本培元的(de)健(jian)體之(zhi)舉，充分彰顯了(le)國(guo)務院(yuan)國(guo)資(zi)委(wei)刀刃(ren)向內進(jin)一步(bu)推動自我完善(shan)、自我革新的(de)決心(xin)和信心(xin)。
在突出管資(zi)本(ben)的重要內(nei)容方面，《實施(shi)意見》明(ming)確了五項履職重點：加強資(zi)本(ben)布局(ju)整體調控，進(jin)一(yi)(yi)(yi)步(bu)(bu)發揮國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本(ben)功能作(zuo)(zuo)用；強化資(zi)本(ben)運(yun)作(zuo)(zuo)，進(jin)一(yi)(yi)(yi)步(bu)(bu)提高(gao)國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本(ben)運(yun)營效(xiao)率；優化資(zi)本(ben)收益管理，進(jin)一(yi)(yi)(yi)步(bu)(bu)促進(jin)國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本(ben)保值增值；維護國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本(ben)安(an)全(quan)，進(jin)一(yi)(yi)(yi)步(bu)(bu)筑牢防止(zhi)國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產(chan)流失的底(di)線；全(quan)面加強黨(dang)(dang)的領導，進(jin)一(yi)(yi)(yi)步(bu)(bu)以(yi)高(gao)質量(liang)黨(dang)(dang)建引領國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)高(gao)質量(liang)發展。
其中，又進(jin)一步強調要(yao)優(you)化(hua)國(guo)有資(zi)(zi)本運(yun)營，通(tong)過(guo)股(gu)權運(yun)作、基金(jin)投(tou)資(zi)(zi)、培育孵化(hua)、價值管理、有序進(jin)退等方式，實現國(guo)有資(zi)(zi)本合理流(liu)動和保值增值。同時(shi)，還(huan)要(yao)充分發(fa)揮考(kao)核導向作用，突出質量第一效益優(you)先(xian)、服務國(guo)家(jia)戰略(lve)、創新驅(qu)動發(fa)展、供給側結(jie)構性(xing)改革等重點(dian)，完善激勵約(yue)束機制。
作(zuo)為一(yi)家(jia)2016年(nian)就被國務(wu)院國企改革(ge)領導小組(zu)確定(ding)為國有資本(ben)運營(ying)公司試點企業之一(yi)，中國國新黨委書記、董事長(chang)周渝波(bo)坦言，對(dui)于(yu)運營(ying)公司而言，雖然沒有主業限制，但(dan)發展不能(neng)失焦(jiao)，資本(ben)運營(ying)必須(xu)高度契合國家(jia)戰略，要牢牢聚焦(jiao)進入實體(ti)產(chan)業的國有資本(ben)，以虛活實、以融(rong)促產(chan)。
周(zhou)渝波稱(cheng)，國(guo)有資(zi)本(ben)(ben)投(tou)資(zi)運營公司既要以提高資(zi)本(ben)(ben)回報為主(zhu)要目標(biao)，又不能只盯(ding)著財務回報，要通(tong)過(guo)投(tou)資(zi)引領(ling)、培育孵化(hua)等(deng)方式，在(zai)落實國(guo)家戰略上發揮應有作用，大(da)力促(cu)進中央企業科技創新(xin)、“走出去(qu)”和深(shen)化(hua)重點領(ling)域改革。
《證券日報》記者了解到，在(zai)國資(zi)委6月份印(yin)發(fa)的(de)授權放權清(qing)單（2019版）明確的(de)35項授權放權事項中(zhong)，中(zhong)國國新承接了其中(zhong)的(de)30項。
“轉變監管(guan)方式既是國(guo)資委堅(jian)持市場化(hua)改革方向(xiang)、激發企業(ye)微觀主體活(huo)力的重要(yao)(yao)舉措(cuo)，也對(dui)運營(ying)公(gong)司(si)適(shi)應管(guan)資本(ben)為主、完(wan)(wan)善管(guan)控(kong)(kong)模式提出了明確要(yao)(yao)求。”在(zai)周渝(yu)波看(kan)來(lai)，國(guo)有資本(ben)投資運營(ying)公(gong)司(si)既要(yao)(yao)健全治理結構(gou)、完(wan)(wan)善組(zu)織體系，確保(bao)(bao)授權“接得(de)住”；也要(yao)(yao)優(you)化(hua)管(guan)控(kong)(kong)模式、提升管(guan)理能力，確保(bao)(bao)自身“管(guan)得(de)好”，即對(dui)核心業(ye)務(wu)板塊要(yao)(yao)加強(qiang)戰略和財(cai)務(wu)管(guan)控(kong)(kong)，確保(bao)(bao)資本(ben)運營(ying)高效(xiao)規范，對(dui)參(can)股企業(ye)要(yao)(yao)以財(cai)務(wu)管(guan)控(kong)(kong)為主，依法履行治理程(cheng)序，關注(zhu)資本(ben)流(liu)動(dong)和回報情(qing)況。
值得關注的是，除了(le)強(qiang)調轉變國有(you)資(zi)產(chan)監管(guan)職能、突出管(guan)資(zi)本(ben)的重(zhong)要內容外，《實施意見》還(huan)對管(guan)資(zi)本(ben)的方式(shi)手段予以優化(hua)。另外，圍(wei)繞(rao)以管(guan)資(zi)本(ben)為主的目標任務，進一步強(qiang)化(hua)管(guan)資(zi)本(ben)的支(zhi)撐保(bao)障。(杜雨萌)
【責任編輯：李瑛】
