文章(zhang)來源：國資小(xiao)新 發布時間：2020-11-28
日前，國(guo)務院國(guo)資(zi)委(wei)印發(fa)《關于(yu)以(yi)(yi)管資(zi)本(ben)為主加快國(guo)有資(zi)產監管職能轉(zhuan)變的(de)實施(shi)意(yi)(yi)見》（以(yi)(yi)下簡稱《實施(shi)意(yi)(yi)見》）。上海國(guo)有資(zi)本(ben)運營研究院對《實施(shi)意(yi)(yi)見》進行了解讀。
黨的十八屆三中全會提出“完善國有資產管理體制，以管資本為主加強國有資產監管”。黨的十九屆四中全會進一步明確要求“形成以管資本為主的國有資產監管體制”。那么，什么是以管資本為主？為何要推動國資監管職能向以管資本為主轉型？以管資本為主的主要任務和路徑措施該如何設計？
一、向以管資本為主轉變的三大必要性
完(wan)善的國(guo)有(you)(you)資(zi)產監管體制，是國(guo)有(you)(you)企業改革(ge)發(fa)展的重(zhong)要(yao)保障，對于發(fa)展壯大(da)國(guo)有(you)(you)經濟具(ju)有(you)(you)重(zhong)要(yao)意義(yi)。在全面(mian)深化改革(ge)的今天，國(guo)有(you)(you)資(zi)產監管體制亦需與時俱進，按照高質(zhi)量發(fa)展的要(yao)求，推動自(zi)身(shen)改革(ge)不斷深化。
（一）“管資本”是對“管人管事管資產”的繼承和發揚。
2003年國(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)成(cheng)立之(zhi)初，便提出了“管(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)產(chan)(chan)與管(guan)(guan)(guan)人(ren)、管(guan)(guan)(guan)事相結合”的(de)監管(guan)(guan)(guan)思路，逐(zhu)步形成(cheng)了中央、省、市三級國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)監管(guan)(guan)(guan)體(ti)制，順利推行了清產(chan)(chan)核資(zi)(zi)、劃轉(zhuan)重組、考(kao)核監管(guan)(guan)(guan)等(deng)活動，有(you)效(xiao)解決了國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)多頭管(guan)(guan)(guan)理(li)、出資(zi)(zi)人(ren)權力分散、政企(qi)政資(zi)(zi)不分等(deng)問題，方向(xiang)正確，監管(guan)(guan)(guan)有(you)效(xiao)，成(cheng)績(ji)顯著。
歷經(jing)(jing)多年改(gai)革發展，現階(jie)(jie)段(duan)(duan)國(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)的(de)規模體(ti)量、資(zi)產(chan)(chan)證券化水平、集團化運作(zuo)形態(tai)、市場化經(jing)(jing)營機(ji)制等，均比十年前、二十年前發生(sheng)了深刻(ke)變化。截至2018年，全國(guo)國(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)資(zi)產(chan)(chan)總(zong)額(e)210.4萬(wan)億元(yuan)，國(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)權益(yi)總(zong)額(e)58.7萬(wan)億元(yuan)。特別(bie)是國(guo)有(you)(you)控股上市公司的(de)資(zi)產(chan)(chan)總(zong)額(e)和(he)營業(ye)(ye)收入(ru)占比均超過(guo)60%、利潤總(zong)額(e)占比超過(guo)80%。我國(guo)國(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)已(yi)經(jing)(jing)進入(ru)了資(zi)產(chan)(chan)資(zi)本(ben)化、股權多元(yuan)化的(de)新階(jie)(jie)段(duan)(duan)，傳統(tong)“管(guan)人(ren)管(guan)事管(guan)資(zi)產(chan)(chan)”模式(shi)在(zai)監(jian)管(guan)內容、監(jian)管(guan)對象、監(jian)管(guan)方式(shi)等方面都迎(ying)來明顯挑戰和(he)壓力。
黨的(de)十八大以(yi)來(lai)，以(yi)習近平同志為核心(xin)的(de)黨中央高度重視國(guo)資(zi)國(guo)企改革(ge)，深(shen)刻(ke)指出(chu)要以(yi)管(guan)(guan)資(zi)本(ben)(ben)為主加(jia)強國(guo)有(you)資(zi)產(chan)監管(guan)(guan)，加(jia)快實現(xian)從管(guan)(guan)企業(ye)向(xiang)(xiang)管(guan)(guan)資(zi)本(ben)(ben)轉變。“管(guan)(guan)資(zi)本(ben)(ben)”是對“管(guan)(guan)人管(guan)(guan)事管(guan)(guan)資(zi)產(chan)”的(de)繼承和發(fa)展，而非對現(xian)有(you)管(guan)(guan)理體制的(de)否定(ding)。“管(guan)(guan)資(zi)本(ben)(ben)”轉型的(de)目的(de)，在于加(jia)強和完(wan)善國(guo)有(you)資(zi)產(chan)監管(guan)(guan)，既體現(xian)了對既有(you)改革(ge)成(cheng)績的(de)肯定(ding)，也蘊含著(zhu)向(xiang)(xiang)更(geng)高目標發(fa)展的(de)改革(ge)要求。
（二）“管資本”是完善國資監管的必然選擇。
混合所(suo)有制改(gai)革(ge)成(cheng)為新(xin)一(yi)輪國資(zi)(zi)國企改(gai)革(ge)的(de)(de)重要突破(po)口,未(wei)來的(de)(de)市場(chang)主體(ti)構(gou)成(cheng)將(jiang)呈現“紡錘(chui)型”結構(gou)，“純國有”或“純民營(ying)”的(de)(de)企業比例將(jiang)不斷縮減，國有資(zi)(zi)本、集體(ti)資(zi)(zi)本、非(fei)公(gong)有資(zi)(zi)本等(deng)交叉持股、相互(hu)融合的(de)(de)混合所(suo)有制經濟(ji)(ji)，將(jiang)成(cheng)為基(ji)本經濟(ji)(ji)制度的(de)(de)重要實(shi)現形式。
目前在(zai)國務院(yuan)國資委監管的中央(yang)企業中，混(hun)合(he)所有制企業戶數(shu)占比已達70%。除競爭性領域(yu)(yu)外，在(zai)電(dian)力、石油、天然(ran)氣(qi)、鐵路(lu)、民航、電(dian)信、軍工(gong)等重點(dian)領域(yu)(yu)，混(hun)合(he)所有制改(gai)革試點(dian)正在(zai)有序推進。
隨著非(fei)公(gong)資(zi)(zi)(zi)本的(de)引(yin)入(ru)，原有(you)的(de)主要針對(dui)國有(you)獨(du)資(zi)(zi)(zi)、全資(zi)(zi)(zi)企(qi)業(ye)的(de)管理模式明(ming)顯滯后，政(zheng)府將不得(de)(de)干預企(qi)業(ye)自主經(jing)營，股東亦不得(de)(de)干預企(qi)業(ye)日常運(yun)(yun)營。國資(zi)(zi)(zi)監管機構只能依據《公(gong)司(si)法》《企(qi)業(ye)國有(you)資(zi)(zi)(zi)產法》及公(gong)司(si)章程，依據所(suo)投入(ru)“資(zi)(zi)(zi)本”的(de)多少和比重，有(you)限(xian)度(du)地主張權利。必須(xu)通過建(jian)立健全現代企(qi)業(ye)制度(du)，按章程行(xing)權，對(dui)資(zi)(zi)(zi)本監管，靠市場選(xuan)人，依規(gui)則運(yun)(yun)行(xing)，維護企(qi)業(ye)真正(zheng)的(de)市場主體地位(wei)。
（三）“管資本”是貫徹競爭中性原則的必然要求。
“競爭中性(xing)”（CompetitiveNeutrality）一詞(ci)最(zui)初起源于澳大利亞的《希(xi)爾默報(bao)告》，后被OECD采(cai)用。
在(zai)OECD發布的(de)《國(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)與競(jing)爭中(zhong)性原則》、《競(jing)爭中(zhong)性和(he)(he)國(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)：挑(tiao)戰(zhan)和(he)(he)政(zheng)策選(xuan)擇》等報告中(zhong)，將競(jing)爭中(zhong)性界定為：競(jing)爭中(zhong)性意(yi)味著(zhu)沒(mei)有(you)一個企(qi)(qi)(qi)業(ye)實(shi)體僅(jin)僅(jin)因為其所有(you)權而處(chu)于有(you)利（或不利）地位。2016年在(zai)美、日(ri)等12國(guo)正式簽(qian)署(shu)的(de)TPP協(xie)議中(zhong)，第(di)17章(zhang)“國(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)和(he)(he)指定壟斷(duan)企(qi)(qi)(qi)業(ye)”提出，“確保行政(zheng)部門在(zai)監管國(guo)企(qi)(qi)(qi)和(he)(he)私(si)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)時保持公允”。
面對國(guo)有企業(ye)市場化、法治化、國(guo)際化發展大趨(qu)勢，面對外部不(bu)確定性(xing)因素逐步加(jia)大，國(guo)際競爭和挑戰(zhan)日益激烈(lie)，傳(chuan)統(tong)的針對境內國(guo)有企業(ye)的管(guan)理模(mo)式已經不(bu)適用于“走出去”的新要求，必須遵循(xun)市場規律(lv)，必須對接國(guo)際規則，減少行(xing)政干(gan)預(yu)，更多地通過規范公司治理來授權(quan)行(xing)權(quan)，更好地助推(tui)中國(guo)企業(ye)在世界范圍獲得更加(jia)公平(ping)的競爭環(huan)境。
二、以管資本為主加快職能轉變的五項重點任務
如何從以管企(qi)業為主(zhu)向以管資本(ben)為主(zhu)轉(zhuan)變(bian)，《實(shi)施意見》提出(chu)了四個轉(zhuan)變(bian)：更(geng)加(jia)強(qiang)調基于出(chu)資關系(xi)的(de)監管；更(geng)加(jia)注重加(jia)強(qiang)宏觀戰略層(ceng)面的(de)研究(jiu)、規劃和調控(kong)，避免“只見樹木不見森林”；更(geng)多(duo)運用市場化(hua)法治化(hua)手段；按照高(gao)質量發展的(de)要求，更(geng)好(hao)推動企(qi)業質量變(bian)革(ge)(ge)、效(xiao)率變(bian)革(ge)(ge)、動力變(bian)革(ge)(ge)。
總結(jie)十八(ba)屆三(san)中全會(hui)以(yi)來的國資(zi)國企改(gai)革“1+N”政策(ce)體系構成，《實施意見》把“以(yi)管(guan)資(zi)本為主”的重點任務歸納為“管(guan)布局、管(guan)運作(zuo)、管(guan)回報、管(guan)風險(xian)、管(guan)黨(dang)建”五個方面。
（一）加強資本布局調控。
圍繞服務(wu)國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)戰略(lve)(lve)和(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)經濟(ji)布局(ju)(ju)結構調整(zheng)要(yao)(yao)(yao)求，對國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)布局(ju)(ju)投向進行統籌規(gui)劃和(he)引導。一是要(yao)(yao)(yao)抓(zhua)規(gui)劃編制，按照“全(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)一盤(pan)棋”思路，構建全(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)規(gui)劃體系，包括國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)國(guo)(guo)(guo)(guo)企中長期戰略(lve)(lve)規(gui)劃、五(wu)年(nian)發(fa)展規(gui)劃、三年(nian)行動(dong)計劃等(deng)。二是要(yao)(yao)(yao)抓(zhua)存量重組，明確功能定位(wei)和(he)發(fa)展主(zhu)業(ye)，通(tong)過(guo)戰略(lve)(lve)性重組、專業(ye)化整(zheng)合和(he)前瞻性布局(ju)(ju)，推動(dong)存量資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)有(you)序進退。三是要(yao)(yao)(yao)抓(zhua)增量布局(ju)(ju)，通(tong)過(guo)主(zhu)業(ye)管(guan)理、負面清單等(deng)方式(shi)，引導國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企業(ye)聚焦(jiao)主(zhu)責主(zhu)業(ye)，引導國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)服務(wu)國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)戰略(lve)(lve)。四是要(yao)(yao)(yao)抓(zhua)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)盤(pan)活(huo)，加(jia)快處置低效無(wu)效資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)，加(jia)快推動(dong)從資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源、資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)向資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金、資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)的(de)流動(dong)和(he)升級。
（二）提高資本運作效率。
聚(ju)焦增強(qiang)活力(li)(li)(li)(li)，打造專(zhuan)業平(ping)臺(tai)，提(ti)升資(zi)本(ben)(ben)運(yun)營的(de)專(zhuan)業化水平(ping)，讓國(guo)有資(zi)本(ben)(ben)在流(liu)(liu)動中(zhong)實現增值(zhi)(zhi)。一(yi)是(shi)要(yao)發揮(hui)好國(guo)有資(zi)本(ben)(ben)投(tou)(tou)資(zi)公(gong)司的(de)作用，以(yi)承擔(dan)產業發展使命(ming)為己(ji)任，以(yi)增強(qiang)國(guo)際競爭力(li)(li)(li)(li)、創新力(li)(li)(li)(li)、控(kong)(kong)制(zhi)力(li)(li)(li)(li)、影響力(li)(li)(li)(li)和(he)抗(kang)風險(xian)能力(li)(li)(li)(li)為目標，加(jia)快推動產業集聚(ju)和(he)轉型(xing)升級(ji)。二是(shi)要(yao)發揮(hui)好國(guo)有資(zi)本(ben)(ben)運(yun)營公(gong)司的(de)作用，通過(guo)基(ji)金投(tou)(tou)資(zi)、股權運(yun)作、價值(zhi)(zhi)管理等(deng)，加(jia)快國(guo)有資(zi)本(ben)(ben)合理流(liu)(liu)動和(he)保值(zhi)(zhi)增值(zhi)(zhi)。三是(shi)要(yao)提(ti)升國(guo)有資(zi)本(ben)(ben)運(yun)作的(de)規范化、制(zhi)度化水平(ping)，圍繞資(zi)產和(he)股權的(de)投(tou)(tou)資(zi)運(yun)營全過(guo)程，建(jian)立(li)健全基(ji)礎管理制(zhi)度體系(xi)，加(jia)強(qiang)對國(guo)有資(zi)本(ben)(ben)重大運(yun)作事(shi)項的(de)管控(kong)(kong)。
（三）優化資本收益管理。
發(fa)(fa)揮考核(he)分(fen)(fen)配(pei)導向作(zuo)用，完善激(ji)勵(li)約束市(shi)場機制，提(ti)高國(guo)有資(zi)本回(hui)報水平。一(yi)(yi)是(shi)要分(fen)(fen)類化監管、差異化考核(he)，“一(yi)(yi)企(qi)一(yi)(yi)策(ce)”引(yin)導企(qi)業(ye)重點發(fa)(fa)力和(he)業(ye)績提(ti)升。二(er)是(shi)要推行正(zheng)向激(ji)勵(li)，健全企(qi)業(ye)收入分(fen)(fen)配(pei)機制，綜合(he)運用增量利潤獎勵(li)、股(gu)權激(ji)勵(li)、分(fen)(fen)紅權激(ji)勵(li)等中長期激(ji)勵(li)。三是(shi)要加(jia)強(qiang)(qiang)預決(jue)算管理(li)，組(zu)織開展(zhan)國(guo)有資(zi)本經營預算執行監督和(he)績效(xiao)評價。四(si)是(shi)要加(jia)強(qiang)(qiang)收益收繳(jiao)，特別是(shi)加(jia)強(qiang)(qiang)上市(shi)公(gong)司(si)市(shi)值管理(li)，提(ti)高股(gu)東回(hui)報。
（四）維護國有資本安全。
明確監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)職(zhi)責(ze)，完(wan)善責(ze)任(ren)追究制度(du)，全(quan)方(fang)位加強(qiang)出資(zi)(zi)人(ren)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)，防止國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)流(liu)失(shi)。一(yi)是(shi)要(yao)加強(qiang)出資(zi)(zi)人(ren)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)制度(du)建(jian)(jian)(jian)設，覆蓋(gai)國(guo)資(zi)(zi)監(jian)(jian)(jian)(jian)管全(quan)部業務領域，開展制度(du)執行落實情況的監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)檢查(cha)。二是(shi)要(yao)落實企(qi)業主體責(ze)任(ren)，指(zhi)導(dao)企(qi)業構建(jian)(jian)(jian)完(wan)整有(you)(you)效的內(nei)控體系(xi)，加大對違規經營(ying)投資(zi)(zi)責(ze)任(ren)的追究力(li)度(du)。三(san)是(shi)要(yao)牽頭搭建(jian)(jian)(jian)協同監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)工作體系(xi)，統籌(chou)出資(zi)(zi)人(ren)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)、紀檢監(jian)(jian)(jian)(jian)察監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)、巡視監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)、審計監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)及社會監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)等(deng)各(ge)方(fang)資(zi)(zi)源和(he)力(li)量，建(jian)(jian)(jian)立協同聯動(dong)和(he)會商工作機制。
（五）全面加強黨的領導。
管(guan)資本(ben)就要管(guan)黨(dang)(dang)(dang)建。堅持(chi)黨(dang)(dang)(dang)的(de)領(ling)導(dao)，加(jia)強黨(dang)(dang)(dang)的(de)建設(she)，把國有(you)資產牢牢掌握在黨(dang)(dang)(dang)的(de)手中。一是(shi)(shi)要將黨(dang)(dang)(dang)的(de)領(ling)導(dao)融入公司治理，把黨(dang)(dang)(dang)的(de)建設(she)融入管(guan)資本(ben)的(de)全過程、各方面(mian)。二是(shi)(shi)要指導(dao)推動企(qi)業充分發揮(hui)黨(dang)(dang)(dang)委（組）領(ling)導(dao)作(zuo)(zuo)用(yong)、黨(dang)(dang)(dang)支(zhi)部戰斗堡壘作(zuo)(zuo)用(yong)、黨(dang)(dang)(dang)員(yuan)先(xian)鋒模范(fan)作(zuo)(zuo)用(yong)。三(san)是(shi)(shi)加(jia)強國有(you)企(qi)業黨(dang)(dang)(dang)風廉(lian)政建設(she)和反腐敗工(gong)作(zuo)(zuo)，營(ying)造風清氣正的(de)良好(hao)環境。
三、優化“管資本”轉變的四種方式手段
在明(ming)確管(guan)資本(ben)的(de)(de)五大重點任務基礎上，必須相應地調整優(you)化國資監(jian)(jian)管(guan)方(fang)式手(shou)段，按照(zhao)“明(ming)責—履職—授權—監(jian)(jian)管(guan)”的(de)(de)工作閉環(huan)，《實施意(yi)見(jian)》明(ming)確了優(you)化“管(guan)資本(ben)”的(de)(de)方(fang)式手(shou)段。
（一）清單化：權力責任清單。
委托代理鏈條長、決(jue)策效(xiao)率(lv)低，是制約國(guo)企發展的深層次根(gen)源(yuan)。為(wei)提升委托代理效(xiao)率(lv)，一個基礎前(qian)提就是要厘(li)清(qing)權責(ze)分工，明確委托代理鏈條上不同(tong)相關方的重(zhong)點(dian)職(zhi)責(ze)和履(lv)職(zhi)要求。為(wei)此，國(guo)資監(jian)管(guan)(guan)部門需(xu)要按照權責(ze)法(fa)定原則，建立以(yi)管(guan)(guan)資本為(wei)主的權力(li)和責(ze)任清(qing)單，用清(qing)單的方式，明確履(lv)職(zhi)重(zhong)點(dian)，厘(li)清(qing)職(zhi)責(ze)邊(bian)界。這樣才能確保做(zuo)到該管(guan)(guan)的要科學管(guan)(guan)理、決(jue)不缺(que)位，不該管(guan)(guan)的要依法(fa)放權、決(jue)不越位。
（二）股東化：完善法人治理。
管資本與(yu)管企(qi)業的重大區別之一，就(jiu)是(shi)要(yao)通過(guo)企(qi)業法人治理結構來(lai)履職(zhi)，來(lai)充分(fen)體(ti)現出(chu)資人意(yi)志(zhi)，而不是(shi)直接插手企(qi)業的具(ju)體(ti)經(jing)營(ying)行為。為此，一是(shi)要(yao)抓好章(zhang)程制(zhi)修訂，真正讓公司章(zhang)程發揮“公司憲法”的作用(yong)(yong)，約束(shu)各(ge)治理主(zhu)體(ti)嚴格依照(zhao)章(zhang)程行權履職(zhi)。二是(shi)要(yao)抓好股東代(dai)表、董事隊伍建設，特別是(shi)加快建立一支專職(zhi)化、專業化外派董事隊伍，通過(guo)提(ti)出(chu)提(ti)案、發表意(yi)見，把(ba)“用(yong)(yong)手投票(piao)”和“用(yong)(yong)腳投票(piao)”結合起來(lai)，有效(xiao)落實出(chu)資人意(yi)志(zhi)。
（三）市場化：分類授權放權。
實現(xian)從(cong)管(guan)企業向(xiang)管(guan)資(zi)本(ben)(ben)轉變的(de)(de)(de)(de)(de)重要舉措(cuo)，就(jiu)是要對傳統的(de)(de)(de)(de)(de)委(wei)托代(dai)理(li)鏈條進行優化和(he)再造(zao)，重構與(yu)管(guan)資(zi)本(ben)(ben)相(xiang)適(shi)應(ying)的(de)(de)(de)(de)(de)國(guo)有(you)資(zi)本(ben)(ben)授(shou)(shou)權(quan)經營體制(zhi)。在制(zhi)定權(quan)力和(he)責任清(qing)單的(de)(de)(de)(de)(de)基礎(chu)上，下一(yi)(yi)(yi)步就(jiu)是要“一(yi)(yi)(yi)企一(yi)(yi)(yi)策(ce)”，分類授(shou)(shou)權(quan)放(fang)權(quan)。以(yi)此來賦予企業更大經營自(zi)(zi)主(zhu)權(quan)，提高委(wei)托代(dai)理(li)鏈條中(zhong)每一(yi)(yi)(yi)個環節的(de)(de)(de)(de)(de)自(zi)(zi)覺性、自(zi)(zi)發性、自(zi)(zi)主(zhu)性。授(shou)(shou)權(quan)放(fang)權(quan)是一(yi)(yi)(yi)個體系(xi)，是一(yi)(yi)(yi)系(xi)列的(de)(de)(de)(de)(de)契約，既(ji)不(bu)能(neng)(neng)一(yi)(yi)(yi)成不(bu)變，也(ye)不(bu)能(neng)(neng)一(yi)(yi)(yi)刀(dao)切。同時，每一(yi)(yi)(yi)項權(quan)利的(de)(de)(de)(de)(de)授(shou)(shou)與(yu)放(fang)，都應(ying)該考慮到(dao)授(shou)(shou)權(quan)的(de)(de)(de)(de)(de)時間(jian)跨度、授(shou)(shou)權(quan)的(de)(de)(de)(de)(de)數量額度、授(shou)(shou)權(quan)管(guan)理(li)的(de)(de)(de)(de)(de)備案、核準(zhun)、審批等不(bu)同方式，以(yi)及(ji)行權(quan)程(cheng)序的(de)(de)(de)(de)(de)先后順序、行權(quan)效果的(de)(de)(de)(de)(de)動(dong)態評估(gu)和(he)調整等。
（四）信息化：事中事后監管。
國資(zi)監(jian)管(guan)的(de)(de)(de)“放管(guan)服”是一個完(wan)整(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)體(ti)(ti)系，在(zai)切(qie)實減少事(shi)(shi)(shi)前(qian)審批(pi)事(shi)(shi)(shi)項的(de)(de)(de)同時，需要(yao)同步打(da)造事(shi)(shi)(shi)前(qian)制(zhi)度規(gui)范(fan)、事(shi)(shi)(shi)中(zhong)跟蹤(zong)監(jian)控、事(shi)(shi)(shi)后(hou)監(jian)督問責(ze)的(de)(de)(de)完(wan)整(zheng)(zheng)工作鏈條。在(zai)此(ci)過(guo)程中(zhong)，統一的(de)(de)(de)實時在(zai)線信息化工作平(ping)臺必不可少。能否實現信息化與監(jian)管(guan)業務的(de)(de)(de)深(shen)度融(rong)合，能否搭(da)建體(ti)(ti)現自身特色的(de)(de)(de)國資(zi)監(jian)管(guan)大數據平(ping)臺，將成為以管(guan)資(zi)本(ben)為主推進國資(zi)監(jian)管(guan)職能轉變的(de)(de)(de)重要(yao)依(yi)托所在(zai)。（上海國有資(zi)本(ben)運營研(yan)究院）
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