《國務院國資委以管資本為主推進職能轉變方案》解讀
文章來源(yuan)：經(jing)濟參(can)考(kao)報(bao) 發布時間：2018-08-17
在“以管(guan)資本為主”深化國資國企(qi)(qi)(qi)改革(ge)(ge)的(de)背景下，國資委對中央(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)進行了監(jian)(jian)管(guan)模式的(de)調(diao)(diao)整。一(yi)方面，通過開(kai)展中央(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)試點工作進行了適合(he)企(qi)(qi)(qi)業(ye)自身類型的(de)改革(ge)(ge)實(shi)踐(jian)，如探索落(luo)實(shi)董事(shi)會(hui)職(zhi)(zhi)(zhi)權，市場化選聘經(jing)營管(guan)理者，推(tui)行職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)經(jing)理人(ren)制度，企(qi)(qi)(qi)業(ye)薪酬分(fen)配(pei)差(cha)異化改革(ge)(ge)，國有資本投資、運營公(gong)(gong)司，中央(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)兼(jian)并(bing)重組(zu)，部分(fen)重要領域混合(he)所有制改革(ge)(ge)，混合(he)所有制企(qi)(qi)(qi)業(ye)員工持股，國有企(qi)(qi)(qi)業(ye)信息公(gong)(gong)開(kai)工作，剝(bo)離企(qi)(qi)(qi)業(ye)辦(ban)社會(hui)職(zhi)(zhi)(zhi)能和解(jie)決歷史遺留問題等。另一(yi)方面，國資委根據“管(guan)資本”為主的(de)監(jian)(jian)管(guan)思(si)路，調(diao)(diao)整了自身的(de)部分(fen)職(zhi)(zhi)(zhi)能設置，建立了新的(de)國有資本監(jian)(jian)管(guan)機制，改組(zu)組(zu)建了國有資本投資運營公(gong)(gong)司，保(bao)留了一(yi)批產業(ye)集(ji)團(tuan)。
結合國(guo)資(zi)(zi)(zi)委職(zhi)能(neng)(neng)設置調整和試點工作的開展，《國(guo)務院(yuan)國(guo)資(zi)(zi)(zi)委以管資(zi)(zi)(zi)本為主(zhu)推進職(zhi)能(neng)(neng)轉(zhuan)變方案(an)(an)》（以下簡稱《方案(an)(an)》）取消、下放、授(shou)權(quan)43項權(quan)利，突(tu)出強(qiang)化(hua)管資(zi)(zi)(zi)本重點職(zhi)能(neng)(neng)，科學界(jie)定國(guo)有資(zi)(zi)(zi)產出資(zi)(zi)(zi)人監管的邊界(jie)，將依(yi)法由企(qi)業(ye)自主(zhu)經(jing)營(ying)的事項歸位于企(qi)業(ye)；將延伸到子企(qi)業(ye)的管理(li)(li)事項，原則(ze)上歸位于一(yi)級企(qi)業(ye)，由一(yi)級企(qi)業(ye)依(yi)規決(jue)策；將配合承(cheng)擔的社會公共管理(li)(li)職(zhi)能(neng)(neng)歸位于相關政(zheng)府(fu)部門和單位。
加強和完善管資本為主的監管模式
自(zi)經(jing)濟體(ti)(ti)(ti)(ti)制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)以(yi)來，我國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)體(ti)(ti)(ti)(ti)制(zhi)經(jing)歷(li)了(le)(le)計劃經(jing)濟體(ti)(ti)(ti)(ti)制(zhi)下的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)、國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)體(ti)(ti)(ti)(ti)制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)初步(bu)探索(suo)、國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)體(ti)(ti)(ti)(ti)制(zhi)新(xin)體(ti)(ti)(ti)(ti)制(zhi)孕育與新(xin)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)體(ti)(ti)(ti)(ti)制(zhi)確立四個階(jie)段。2003年(nian)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委成(cheng)立以(yi)來，我國(guo)(guo)(guo)新(xin)的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)體(ti)(ti)(ti)(ti)制(zhi)不斷得到(dao)完善，深化國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業改(gai)(gai)革(ge)進(jin)入(ru)了(le)(le)出(chu)資(zi)(zi)人(ren)(ren)機構主(zhu)導階(jie)段，取(qu)得了(le)(le)顯(xian)著成(cheng)績。確立了(le)(le)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)機構作為(wei)(wei)出(chu)資(zi)(zi)人(ren)(ren)代表(biao)的(de)(de)體(ti)(ti)(ti)(ti)制(zhi)，解決了(le)(le)出(chu)資(zi)(zi)人(ren)(ren)缺位問題(ti)，改(gai)(gai)變了(le)(le)“九龍治水”的(de)(de)局面，明確了(le)(le)出(chu)資(zi)(zi)人(ren)(ren)機構的(de)(de)責任(ren)(ren)主(zhu)體(ti)(ti)(ti)(ti)；建立了(le)(le)一整(zheng)套國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)制(zhi)度體(ti)(ti)(ti)(ti)系，包括統計評價、產(chan)(chan)權管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)、業績考核、薪(xin)酬(chou)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)、規(gui)劃投(tou)資(zi)(zi)、領導人(ren)(ren)員選任(ren)(ren)、監(jian)事會監(jian)督、國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本經(jing)營預(yu)算(suan)等。2003-2014年(nian)，國(guo)(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委先后(hou)發布了(le)(le)27項(xiang)部門(men)規(gui)章326項(xiang)規(gui)范性文件，形(xing)成(cheng)了(le)(le)一整(zheng)套國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)制(zhi)度體(ti)(ti)(ti)(ti)系。以(yi)管(guan)(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)本為(wei)(wei)主(zhu)推動國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)機構的(de)(de)職能轉變，核心(xin)是(shi)要(yao)做到(dao)由實物(wu)形(xing)態(tai)的(de)(de)企(qi)(qi)業管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)，轉變為(wei)(wei)價值形(xing)態(tai)的(de)(de)資(zi)(zi)本管(guan)(guan)(guan)(guan)控。按照《公司法》、《企(qi)(qi)業國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)法》關于出(chu)資(zi)(zi)人(ren)(ren)依(yi)法享有(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)收(shou)益、參與重大(da)決策和選擇管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)者等權利(li)的(de)(de)規(gui)定，對(dui)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委的(de)(de)法定權責予以(yi)明確。
推行“十項改革”試點
2016年(nian)2月，國務院國資(zi)委推(tui)進“十(shi)項改革試(shi)點”，如下：
一是(shi)落實董(dong)事會職(zhi)權試(shi)(shi)點。國資(zi)委(wei)將(jiang)向(xiang)試(shi)(shi)點企(qi)業董(dong)事會授予中長期發展戰略(lve)規劃(hua)、高級管(guan)(guan)理人員選(xuan)聘、業績考核、薪酬(chou)管(guan)(guan)理、工資(zi)總額(e)備案(an)制管(guan)(guan)理和重大財(cai)務事項管(guan)(guan)理等6項職(zhi)權，通過試(shi)(shi)點有(you)效調動董(dong)事會積極(ji)性(xing)，促進董(dong)事會作用的發揮(hui)。
二(er)是市(shi)場(chang)化(hua)選(xuan)聘(pin)經營管(guan)理者試(shi)點(dian)。試(shi)點(dian)將(jiang)落實董事會(hui)在(zai)經理層(ceng)成(cheng)員選(xuan)聘(pin)、業(ye)績考核(he)、薪酬分(fen)配等方面職權；界定國資監(jian)管(guan)機構(gou)、企(qi)業(ye)董事會(hui)、企(qi)業(ye)黨組織在(zai)經營管(guan)理者選(xuan)聘(pin)和管(guan)理工作中的(de)職責等。試(shi)點(dian)工作將(jiang)采取(qu)公開遴選(xuan)、競聘(pin)上崗、人(ren)才中介機構(gou)推薦等市(shi)場(chang)化(hua)方式，在(zai)各級(ji)履行出資人(ren)職責機構(gou)直(zhi)接監(jian)管(guan)的(de)國有獨資、控股的(de)一級(ji)企(qi)業(ye)進行。
三(san)(san)是推行(xing)職業(ye)經理(li)人(ren)制(zhi)(zhi)度試(shi)(shi)(shi)點(dian)。在(zai)市場化選(xuan)聘(pin)經營(ying)管理(li)者試(shi)(shi)(shi)點(dian)基礎上，探索推行(xing)職業(ye)經理(li)人(ren)制(zhi)(zhi)度。從(cong)市場化選(xuan)聘(pin)經營(ying)管理(li)者試(shi)(shi)(shi)點(dian)的單位中，優先(xian)選(xuan)擇(ze)處于充分競爭領域的商業(ye)類企業(ye)試(shi)(shi)(shi)點(dian)，同時鼓勵中央(yang)企業(ye)選(xuan)擇(ze)部分條件成(cheng)熟的二(er)三(san)(san)級公司開展試(shi)(shi)(shi)點(dian)。
四是(shi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)薪酬分配差異化改革試點。完善國有企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)負責(ze)(ze)人薪酬分類管(guan)理(li)(li)制度(du)，建立健全職業(ye)(ye)(ye)(ye)經理(li)(li)人薪酬管(guan)理(li)(li)制度(du)。對市場(chang)化選(xuan)聘的(de)職業(ye)(ye)(ye)(ye)經理(li)(li)人實行市場(chang)化薪酬分配機制，建立科學合理(li)(li)的(de)業(ye)(ye)(ye)(ye)績考(kao)核評價體(ti)系，形成與國有企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)負責(ze)(ze)人選(xuan)任方(fang)式相匹配、與企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)功能性質相適應的(de)負責(ze)(ze)人薪酬管(guan)理(li)(li)辦(ban)法(fa)和(he)業(ye)(ye)(ye)(ye)績考(kao)核評價辦(ban)法(fa)。
五是國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)營公(gong)(gong)司(si)試點。國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委選擇神華、寶武(wu)鋼、五礦、招商局、中交(jiao)、保(bao)利開(kai)展(zhan)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)公(gong)(gong)司(si)試點，推進誠通(tong)集團、國(guo)(guo)(guo)新公(gong)(gong)司(si)改組(zu)為國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)運(yun)營公(gong)(gong)司(si)，探(tan)(tan)索完(wan)善的(de)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產監管方式(shi)，探(tan)(tan)索有(you)效(xiao)的(de)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)運(yun)營模式(shi)，探(tan)(tan)索市場化的(de)企業經營機制。國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)公(gong)(gong)司(si)通(tong)過開(kai)展(zhan)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)融資(zi)(zi)(zi)(zi)、產業培育和資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)整合等，投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)和發展(zhan)國(guo)(guo)(guo)民經濟的(de)重要行業、關鍵領域、戰略性(xing)新興產業和優勢支(zhi)柱性(xing)產業；國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)運(yun)營公(gong)(gong)司(si)通(tong)過股權運(yun)作(zuo)、價值管理、有(you)序進退等方式(shi)，投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)、持有(you)和運(yun)營國(guo)(guo)(guo)有(you)股權。
六(liu)是(shi)中央(yang)企業兼并重組(zu)試點。國資(zi)委將根據國家(jia)戰略需要，探索在中央(yang)企業之間集(ji)中優勢資(zi)源，實施(shi)專(zhuan)業化重組(zu)、組(zu)建股份(fen)制公(gong)司(si)的有效做法，減少重復(fu)投資(zi)和同質化發展。
七(qi)是(shi)部分重要(yao)領域混(hun)合所有(you)(you)制改革試(shi)點。通過(guo)開展(zhan)混(hun)合所有(you)(you)制改革試(shi)點，引入非國有(you)(you)資(zi)本多元化投資(zi)，形(xing)成(cheng)有(you)(you)利于參與市場競爭的治理結(jie)構和運(yun)行機制。
八(ba)是混合所有制企業員(yuan)(yuan)工(gong)持(chi)股(gu)(gu)試(shi)點(dian)。試(shi)點(dian)主(zhu)要探索(suo)在什么(me)樣(yang)的(de)企業實行(xing)員(yuan)(yuan)工(gong)持(chi)股(gu)(gu)，以什么(me)樣(yang)的(de)方式實行(xing)員(yuan)(yuan)工(gong)持(chi)股(gu)(gu)，員(yuan)(yuan)工(gong)怎樣(yang)轉股(gu)(gu)退股(gu)(gu)等，確(que)保員(yuan)(yuan)工(gong)持(chi)股(gu)(gu)公開透明，防止利益(yi)輸送(song)。
九(jiu)是國有企(qi)(qi)(qi)業信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)公(gong)開工作試點(dian)。圍繞董事(shi)會信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)披(pi)露、財務信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)公(gong)開等方面開展試點(dian)，為中(zhong)央企(qi)(qi)(qi)業信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)公(gong)開提供(gong)(gong)支持，為社(she)會公(gong)眾查閱信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)提供(gong)(gong)服務。試點(dian)旨在促進企(qi)(qi)(qi)業完善公(gong)司治理(li)結構，規范企(qi)(qi)(qi)業管理(li)，健(jian)全(quan)國資監管體系(xi)，打(da)造“陽光國企(qi)(qi)(qi)”，防止國有資產流失。
十是剝離企業(ye)辦社(she)會(hui)(hui)職(zhi)能(neng)(neng)和(he)解決歷史(shi)遺留(liu)問(wen)題試點。通過(guo)解決國有企業(ye)仍(reng)存(cun)在大量辦社(she)會(hui)(hui)職(zhi)能(neng)(neng)和(he)歷史(shi)遺留(liu)問(wen)題，將配合承擔的(de)社(she)會(hui)(hui)公(gong)共管理職(zhi)能(neng)(neng)歸位于相關政府部門和(he)單位。
有效推進對中央企業的監管方式轉變
為落實中(zhong)央決策部署，國(guo)務院國(guo)資(zi)委(wei)深入開展職能梳(shu)理(li)，系統總結長期以來國(guo)資(zi)監管(guan)工(gong)作(zuo)經驗，著眼當(dang)前(qian)國(guo)資(zi)監管(guan)中(zhong)存在的(de)問題，反復研究論(lun)證，多次征求有(you)關(guan)部門、中(zhong)央企(qi)業、地方國(guo)資(zi)委(wei)意見，進行了成立13年來最大規模的(de)機構(gou)調整(zheng)。
新設(she)資本(ben)運營與收益(yi)管(guan)(guan)理局(ju)(ju)，強化以管(guan)(guan)資本(ben)為(wei)主；新設(she)監(jian)督一局(ju)(ju)、二(er)局(ju)(ju)、三局(ju)(ju)，加強監(jian)督職(zhi)能(neng)；外事局(ju)(ju)更改(gai)為(wei)國(guo)際合(he)作局(ju)(ju)，加強國(guo)際合(he)作業務(wu)；撤銷企業改(gai)組局(ju)(ju)，部分職(zhi)能(neng)并入企業改(gai)革局(ju)(ju)；財務(wu)監(jian)管(guan)(guan)局(ju)(ju)、綜合(he)局(ju)(ju)、考核分配局(ju)(ju)等做(zuo)了相應(ying)的職(zhi)能(neng)調(diao)整和完善(shan)。
一是(shi)突出管(guan)(guan)資(zi)本要求，落實(shi)保值(zhi)(zhi)增值(zhi)(zhi)責任(ren)。強(qiang)(qiang)(qiang)化國有資(zi)本運(yun)營(ying)，新設資(zi)本運(yun)營(ying)與收益(yi)管(guan)(guan)理局(ju)，重(zhong)點(dian)圍繞國家(jia)發展(zhan)戰略和(he)國有資(zi)本布局(ju)結構調整，組織指(zhi)導國有資(zi)本投(tou)資(zi)、運(yun)營(ying)公司(si)開展(zhan)國有資(zi)本運(yun)營(ying)，促進國有資(zi)本保值(zhi)(zhi)增值(zhi)(zhi)；強(qiang)(qiang)(qiang)化出資(zi)人激勵約束，新設考(kao)核分配(pei)局(ju)，統籌業(ye)績(ji)考(kao)核和(he)薪(xin)酬分配(pei)工(gong)作，真正實(shi)現“業(ye)績(ji)、薪(xin)酬同(tong)升同(tong)降”；強(qiang)(qiang)(qiang)化規(gui)劃(hua)投(tou)資(zi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)，突出規(gui)劃(hua)局(ju)核心(xin)職能，聚焦企(qi)業(ye)戰略規(gui)劃(hua)和(he)境內外投(tou)資(zi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)，強(qiang)(qiang)(qiang)化主業(ye)監(jian)(jian)管(guan)(guan)，管(guan)(guan)好企(qi)業(ye)投(tou)資(zi)方向(xiang)。
二是加強(qiang)國有(you)資(zi)產監督(du)，防止國有(you)資(zi)產流失(shi)。新設三個監督(du)局，分類處置和督(du)辦委機關和監事(shi)會(hui)在監督(du)工作中發現的(de)問(wen)題，組織開展國有(you)資(zi)產重(zhong)大損(sun)失(shi)調查，提出(chu)有(you)關責任追(zhui)究(jiu)的(de)意見建(jian)議，強(qiang)化責任追(zhui)究(jiu)，進一步(bu)形成監督(du)工作閉環，實現出(chu)資(zi)人管(guan)理與監督(du)的(de)有(you)機統一。
三是整(zheng)合(he)有(you)(you)(you)關工(gong)作事(shi)(shi)項，提升國(guo)資監(jian)管工(gong)作效能。設(she)立新的(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)改革局，將(jiang)企(qi)(qi)業(ye)重組整(zheng)合(he)、結(jie)構優化、改制(zhi)上市以及解決(jue)國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)歷(li)史(shi)遺留問題等(deng)工(gong)作有(you)(you)(you)機(ji)結(jie)合(he)，著力(li)加(jia)大對(dui)企(qi)(qi)業(ye)改革改制(zhi)的(de)(de)分類指(zhi)導、推動和(he)服務力(li)度，進一(yi)步形成深化國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)改革的(de)(de)合(he)力(li)；新設(she)綜合(he)局，整(zheng)合(he)指(zhi)導企(qi)(qi)業(ye)開(kai)展科技創新、知(zhi)識產權管理與保護、加(jia)強品牌(pai)建設(she)等(deng)職(zhi)能；將(jiang)財(cai)(cai)務監(jian)督與考核評價局更名為財(cai)(cai)務監(jian)管局，在加(jia)強對(dui)中央(yang)企(qi)(qi)業(ye)財(cai)(cai)務監(jian)管的(de)(de)同時，統(tong)一(yi)開(kai)展財(cai)(cai)務動態(tai)監(jian)測和(he)經濟運(yun)行分析工(gong)作，為國(guo)有(you)(you)(you)資產監(jian)管工(gong)作提供(gong)基礎支撐；將(jiang)外事(shi)(shi)局更名為國(guo)際合(he)作局，進一(yi)步加(jia)強國(guo)際交流與合(he)作。
四是全面加(jia)強黨(dang)(dang)的(de)(de)建(jian)(jian)設(she)(she)，落實管黨(dang)(dang)治黨(dang)(dang)責任。設(she)(she)立新的(de)(de)黨(dang)(dang)建(jian)(jian)工作(zuo)(zuo)局，聚焦黨(dang)(dang)的(de)(de)建(jian)(jian)設(she)(she)中心工作(zuo)(zuo)，促進(jin)黨(dang)(dang)建(jian)(jian)帶(dai)工建(jian)(jian)、黨(dang)(dang)建(jian)(jian)帶(dai)團(tuan)建(jian)(jian)；設(she)(she)立行業(ye)協會(hui)商會(hui)黨(dang)(dang)建(jian)(jian)工作(zuo)(zuo)局，統籌指導(dao)行業(ye)協會(hui)商會(hui)黨(dang)(dang)建(jian)(jian)工作(zuo)(zuo)；將巡視(shi)(shi)(shi)工作(zuo)(zuo)領導(dao)小(xiao)組辦公室更名為黨(dang)(dang)委(wei)巡視(shi)(shi)(shi)工作(zuo)(zuo)辦公室，加(jia)強對中央企業(ye)開展(zhan)內部巡視(shi)(shi)(shi)的(de)(de)領導(dao)和指導(dao)，并(bing)將委(wei)屬單位(wei)、行業(ye)協會(hui)納入巡視(shi)(shi)(shi)范圍。
《方案》完善了管資本為主的國企國資監管職能
《方案》以管(guan)(guan)資本為主加強國有(you)資產監(jian)管(guan)(guan)，落實(shi)到監(jian)管(guan)(guan)實(shi)踐層面，關(guan)鍵在于要突(tu)出出資人的核心(xin)管(guan)(guan)理職(zhi)能，因企制(zhi)宜(yi)，構(gou)建國資委(wei)作為國有(you)資產出資人的監(jian)管(guan)(guan)體(ti)制(zhi)。
一是(shi)國(guo)(guo)資(zi)(zi)委作為(wei)出(chu)資(zi)(zi)人(ren)管理和(he)監(jian)督(du)的(de)(de)有機統一。“管資(zi)(zi)本”為(wei)主(zhu)的(de)(de)監(jian)管方(fang)式，按(an)照(zhao)政(zheng)企(qi)分開、政(zheng)資(zi)(zi)分開、所有權(quan)(quan)(quan)與(yu)經(jing)營權(quan)(quan)(quan)分離(li)的(de)(de)要(yao)求(qiu)，進一步明確(que)國(guo)(guo)資(zi)(zi)委作為(wei)國(guo)(guo)務院直屬特(te)設機構，根據授(shou)權(quan)(quan)(quan)代表(biao)國(guo)(guo)務院履行(xing)出(chu)資(zi)(zi)人(ren)職責，專司國(guo)(guo)有資(zi)(zi)產(chan)監(jian)督(du)。管理與(yu)監(jian)督(du)是(shi)國(guo)(guo)有資(zi)(zi)產(chan)出(chu)資(zi)(zi)人(ren)的(de)(de)兩項基本職能，是(shi)以國(guo)(guo)家所有權(quan)(quan)(quan)為(wei)基礎的(de)(de)出(chu)資(zi)(zi)人(ren)權(quan)(quan)(quan)利(li)。《方(fang)案》在明確(que)國(guo)(guo)資(zi)(zi)委機構性質和(he)職責定位(wei)的(de)(de)基礎上，要(yao)堅持出(chu)資(zi)(zi)人(ren)管理和(he)監(jian)督(du)的(de)(de)有機統一。
二是(shi)依(yi)(yi)(yi)法(fa)界定(ding)(ding)(ding)國資(zi)(zi)(zi)委作為(wei)(wei)(wei)出資(zi)(zi)(zi)人(ren)(ren)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)的(de)(de)權責。出資(zi)(zi)(zi)人(ren)(ren)權利來源于法(fa)律(lv)、行政法(fa)規的(de)(de)規定(ding)(ding)(ding)，職(zhi)能(neng)轉變的(de)(de)根(gen)本(ben)要求就(jiu)是(shi)依(yi)(yi)(yi)法(fa)界定(ding)(ding)(ding)出資(zi)(zi)(zi)人(ren)(ren)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)的(de)(de)權責。一方面，《方案》依(yi)(yi)(yi)法(fa)明確(que)了國資(zi)(zi)(zi)委應當履行的(de)(de)職(zhi)責。提出國資(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)機構要按(an)照(zhao)有關法(fa)律(lv)法(fa)規的(de)(de)規定(ding)(ding)(ding)行權履職(zhi)，科學界定(ding)(ding)(ding)國有資(zi)(zi)(zi)產出資(zi)(zi)(zi)人(ren)(ren)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)的(de)(de)邊(bian)界，健全監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)制度體系(xi)，建(jian)立和(he)完善(shan)權力和(he)責任清單(dan)，不干預企(qi)業(ye)依(yi)(yi)(yi)法(fa)行使(shi)自主(zhu)經營(ying)權。另一方面，《方案》依(yi)(yi)(yi)法(fa)精簡了管(guan)(guan)(guan)得過多過細的(de)(de)事(shi)項(xiang)。對(dui)于沒有法(fa)律(lv)、行政法(fa)規或(huo)者(zhe)黨(dang)中央、國務院文件依(yi)(yi)(yi)據(ju)的(de)(de)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)事(shi)項(xiang)，明確(que)予(yu)以取消(xiao)、下(xia)放或(huo)者(zhe)授權。《方案》貫徹落實了中央關于法(fa)治政府(fu)建(jian)設(she)的(de)(de)要求，充分體現了“權由法(fa)定(ding)(ding)(ding)、權依(yi)(yi)(yi)法(fa)使(shi)”原則。“管(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)本(ben)”為(wei)(wei)(wei)主(zhu)的(de)(de)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)方式，并不是(shi)簡單(dan)地由“管(guan)(guan)(guan)人(ren)(ren)、管(guan)(guan)(guan)事(shi)、管(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)產”變為(wei)(wei)(wei)“管(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)本(ben)”，國資(zi)(zi)(zi)委作為(wei)(wei)(wei)出資(zi)(zi)(zi)人(ren)(ren)，按(an)照(zhao)《公司法(fa)》、《企(qi)業(ye)國有資(zi)(zi)(zi)產法(fa)》依(yi)(yi)(yi)法(fa)享(xiang)有資(zi)(zi)(zi)產收益、參與重(zhong)大決策和(he)選擇管(guan)(guan)(guan)理(li)者(zhe)等權利的(de)(de)規定(ding)(ding)(ding)，對(dui)國資(zi)(zi)(zi)委的(de)(de)法(fa)定(ding)(ding)(ding)權責予(yu)以明確(que)。
三是平衡(heng)好加(jia)強監(jian)管(guan)和(he)簡政放(fang)(fang)(fang)權的(de)(de)關(guan)(guan)系(xi)。習近平總(zong)書記強調(diao)(diao)，國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委的(de)(de)職能(neng)轉變(bian)首先是抓(zhua)好資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)管(guan)理(li)，“放(fang)(fang)(fang)了并不(bu)是不(bu)管(guan)”、“放(fang)(fang)(fang)了不(bu)落(luo)地，沒人(ren)接(jie)，就空(kong)了”、“要(yao)(yao)確保(bao)放(fang)(fang)(fang)得(de)開、管(guan)得(de)住”。按照總(zong)書記重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)指示(shi)，《方(fang)(fang)案》較好地把握了“放(fang)(fang)(fang)管(guan)結合”的(de)(de)平衡(heng)。一(yi)(yi)方(fang)(fang)面(mian)(mian)(mian)，“該(gai)管(guan)的(de)(de)堅決(jue)管(guan)好”。突出管(guan)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)要(yao)(yao)求，落(luo)實(shi)(shi)保(bao)值(zhi)(zhi)(zhi)增(zeng)值(zhi)(zhi)(zhi)責(ze)(ze)任，促進國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)保(bao)值(zhi)(zhi)(zhi)增(zeng)值(zhi)(zhi)(zhi)；強化(hua)(hua)(hua)出資(zi)(zi)(zi)人(ren)激勵(li)約束，強化(hua)(hua)(hua)規(gui)劃(hua)投資(zi)(zi)(zi)監(jian)管(guan)，強化(hua)(hua)(hua)主業(ye)監(jian)管(guan)，管(guan)好企(qi)業(ye)投資(zi)(zi)(zi)方(fang)(fang)向。加(jia)強國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)監(jian)督(du)，防止國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)流失，開展國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)重(zhong)(zhong)大(da)損失調(diao)(diao)查，提(ti)(ti)出有(you)關(guan)(guan)責(ze)(ze)任追究(jiu)的(de)(de)意見建(jian)議，強化(hua)(hua)(hua)責(ze)(ze)任追究(jiu)，進一(yi)(yi)步(bu)形(xing)(xing)成監(jian)督(du)工作(zuo)閉環，實(shi)(shi)現(xian)出資(zi)(zi)(zi)人(ren)管(guan)理(li)與監(jian)督(du)的(de)(de)有(you)機統一(yi)(yi)。整合有(you)關(guan)(guan)工作(zuo)事項，提(ti)(ti)升國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)監(jian)管(guan)工作(zuo)效能(neng)。將企(qi)業(ye)重(zhong)(zhong)組整合、結構(gou)優化(hua)(hua)(hua)、改制上(shang)市以及解決(jue)國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)歷(li)史遺留(liu)問題等(deng)工作(zuo)有(you)機結合，著(zhu)力(li)(li)加(jia)大(da)對(dui)企(qi)業(ye)改革改制的(de)(de)分類指導(dao)、推(tui)動和(he)服務力(li)(li)度，進一(yi)(yi)步(bu)形(xing)(xing)成深(shen)化(hua)(hua)(hua)國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)改革的(de)(de)合力(li)(li)。全面(mian)(mian)(mian)加(jia)強黨(dang)的(de)(de)建(jian)設，落(luo)實(shi)(shi)管(guan)黨(dang)治(zhi)黨(dang)責(ze)(ze)任。建(jian)立健(jian)全黨(dang)建(jian)工作(zuo)責(ze)(ze)任制，深(shen)入推(tui)進黨(dang)風廉政建(jian)設和(he)反(fan)腐敗(bai)斗爭。另一(yi)(yi)方(fang)(fang)面(mian)(mian)(mian)，“該(gai)放(fang)(fang)(fang)的(de)(de)一(yi)(yi)定要(yao)(yao)放(fang)(fang)(fang)”。對(dui)可(ke)以精簡的(de)(de)事項，最大(da)程度上(shang)予以取消、下放(fang)(fang)(fang)或授權，并針對(dui)精簡事項明確企(qi)業(ye)各治(zhi)理(li)主體(ti)行權履職邊界(jie)，層層落(luo)實(shi)(shi)責(ze)(ze)任，實(shi)(shi)現(xian)“三個歸位于”。
四是堅(jian)持問題(ti)導(dao)向(xiang)(xiang)、試(shi)點(dian)先行提(ti)出(chu)(chu)解決措(cuo)施。《方案(an)》堅(jian)持問題(ti)導(dao)向(xiang)(xiang)，著眼國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)體(ti)制中(zhong)(zhong)政(zheng)企(qi)(qi)(qi)(qi)不(bu)分(fen)、政(zheng)資(zi)(zi)(zi)不(bu)分(fen)問題(ti)依(yi)然存在(zai)(zai)，國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)還存在(zai)(zai)越位(wei)、錯位(wei)、缺位(wei)的(de)現(xian)象，提(ti)出(chu)(chu)將(jiang)精(jing)簡43項(xiang)(xiang)(xiang)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)事(shi)(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)，其中(zhong)(zhong)取(qu)消(xiao)事(shi)(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)26項(xiang)(xiang)(xiang)、下放(fang)事(shi)(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)9項(xiang)(xiang)(xiang)、授權(quan)(quan)(quan)(quan)事(shi)(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)8項(xiang)(xiang)(xiang)。在(zai)(zai)26項(xiang)(xiang)(xiang)取(qu)消(xiao)事(shi)(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)中(zhong)(zhong)，取(qu)消(xiao)了(le)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委直接(jie)(jie)(jie)實施事(shi)(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)，如(ru)直接(jie)(jie)(jie)規(gui)范(fan)上(shang)(shang)市(shi)公(gong)司國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)股(gu)(gu)(gu)(gu)東(dong)行為，中(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)境外(wai)產(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)狀(zhuang)況檢查等；取(qu)消(xiao)了(le)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委審(shen)批(pi)(pi)類事(shi)(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)，如(ru)審(shen)批(pi)(pi)中(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)子企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)分(fen)紅權(quan)(quan)(quan)(quan)激勵方案(an)，審(shen)批(pi)(pi)中(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)重(zhong)(zhong)組改制中(zhong)(zhong)離退休和(he)內退人(ren)員相關費用預提(ti)方案(an)；取(qu)消(xiao)了(le)指導(dao)類事(shi)(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)，包括對(dui)中(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)指導(dao)事(shi)(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)，如(ru)指導(dao)中(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)評(ping)估機構選聘、指導(dao)中(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)內設監(jian)事(shi)(shi)會工(gong)作、指導(dao)地(di)(di)方國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委新聞宣傳(chuan)工(gong)作，指導(dao)地(di)(di)方國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)重(zhong)(zhong)組改制上(shang)(shang)市(shi)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)；取(qu)消(xiao)了(le)評(ping)比類事(shi)(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)，如(ru)聯合開展全國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)現(xian)代化(hua)創新成果評(ping)審(shen)和(he)推廣，組織中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)技能大賽、中(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)職工(gong)技能比賽。9項(xiang)(xiang)(xiang)下放(fang)事(shi)(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)，主要集中(zhong)(zhong)于資(zi)(zi)(zi)本市(shi)場的(de)股(gu)(gu)(gu)(gu)權(quan)(quan)(quan)(quan)交(jiao)(jiao)易(yi)和(he)股(gu)(gu)(gu)(gu)權(quan)(quan)(quan)(quan)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)。涉(she)及(ji)(ji)地(di)(di)方國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)中(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)子企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)股(gu)(gu)(gu)(gu)權(quan)(quan)(quan)(quan)流動事(shi)(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)，直接(jie)(jie)(jie)下放(fang)給(gei)地(di)(di)方國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委和(he)中(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。涉(she)及(ji)(ji)規(gui)定(ding)標準和(he)權(quan)(quan)(quan)(quan)限(xian)范(fan)圍以內的(de)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)出(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)股(gu)(gu)(gu)(gu)權(quan)(quan)(quan)(quan)流轉(zhuan)的(de)，下放(fang)給(gei)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)出(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。如(ru)審(shen)批(pi)(pi)未導(dao)致上(shang)(shang)市(shi)公(gong)司控(kong)股(gu)(gu)(gu)(gu)權(quan)(quan)(quan)(quan)轉(zhuan)移的(de)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)股(gu)(gu)(gu)(gu)東(dong)通過證(zheng)券交(jiao)(jiao)易(yi)系統增持、協議受讓、認購(gou)上(shang)(shang)市(shi)公(gong)司發(fa)行股(gu)(gu)(gu)(gu)票(piao)等事(shi)(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)，審(shen)批(pi)(pi)未觸及(ji)(ji)證(zheng)監(jian)會規(gui)定(ding)的(de)重(zhong)(zhong)大資(zi)(zi)(zi)產(chan)重(zhong)(zhong)組標準的(de)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)股(gu)(gu)(gu)(gu)東(dong)與所(suo)控(kong)股(gu)(gu)(gu)(gu)上(shang)(shang)市(shi)公(gong)司進行資(zi)(zi)(zi)產(chan)重(zhong)(zhong)組事(shi)(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)等。8項(xiang)(xiang)(xiang)授權(quan)(quan)(quan)(quan)事(shi)(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)，主要落(luo)(luo)實董事(shi)(shi)會職權(quan)(quan)(quan)(quan)。涉(she)及(ji)(ji)制定(ding)中(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)五年(nian)發(fa)展戰(zhan)略(lve)規(gui)劃(hua)和(he)年(nian)度投資(zi)(zi)(zi)計劃(hua)、經理(li)層成員選聘、業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)績考(kao)核(he)和(he)薪酬(chou)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)。落(luo)(luo)實“以管(guan)(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)本”為主的(de)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)體(ti)制的(de)核(he)心管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)職責(ze)(ze)：國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)股(gu)(gu)(gu)(gu)東(dong)代表管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)以及(ji)(ji)在(zai)(zai)此管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)職責(ze)(ze)基(ji)礎上(shang)(shang)派生出(chu)(chu)來(lai)的(de)股(gu)(gu)(gu)(gu)東(dong)代表、董事(shi)(shi)、監(jian)事(shi)(shi)及(ji)(ji)職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)經理(li)人(ren)的(de)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)。
2014年(nian)中糧和國投國有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)(zi)運(yun)營(ying)公司改革試點(dian)授(shou)權(quan)18項權(quan)責，將(jiang)其與2017年(nian)公布《方案》相比較，43項權(quan)責覆蓋了(le)大部(bu)分18項授(shou)權(quan)。通過(guo)國有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)(zi)運(yun)營(ying)公司試點(dian)經驗的總結(jie)(jie)，“權(quan)責落實(shi)”的探索(suo)在央(yang)企全(quan)面鋪開，國資(zi)(zi)(zi)委(wei)以(yi)管(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)本(ben)為主推(tui)進(jin)國資(zi)(zi)(zi)監(jian)管(guan)(guan)(guan)機構職能轉變，推(tui)進(jin)放管(guan)(guan)(guan)結(jie)(jie)合，實(shi)現(xian)國有(you)資(zi)(zi)(zi)產的保值增值。
（本文(wen)摘自《經濟(ji)參考報》 作(zuo)者：周麗莎）
