《國務院國資委以管資本為主推進職能轉變方案》解讀
文章來(lai)源：經濟參考報(bao) 發布時間：2018-08-17
在(zai)“以管(guan)資(zi)(zi)(zi)本為(wei)主”深化(hua)(hua)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)國(guo)(guo)(guo)企改(gai)革的(de)背景下，國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委對(dui)中央(yang)(yang)企業進行(xing)(xing)了監(jian)管(guan)模式的(de)調(diao)整(zheng)。一方(fang)面，通過(guo)開(kai)展中央(yang)(yang)企業試點工作(zuo)進行(xing)(xing)了適(shi)合企業自(zi)身類型的(de)改(gai)革實踐(jian)，如探索落實董(dong)事會職權，市場化(hua)(hua)選聘(pin)經營管(guan)理(li)者，推行(xing)(xing)職業經理(li)人制(zhi)(zhi)度，企業薪酬(chou)分(fen)配差異化(hua)(hua)改(gai)革，國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)本投資(zi)(zi)(zi)、運營公(gong)(gong)司，中央(yang)(yang)企業兼并重組，部分(fen)重要領(ling)域(yu)混合所有制(zhi)(zhi)改(gai)革，混合所有制(zhi)(zhi)企業員工持(chi)股，國(guo)(guo)(guo)有企業信息公(gong)(gong)開(kai)工作(zuo)，剝離(li)企業辦社會職能(neng)和(he)解決(jue)歷(li)史(shi)遺(yi)留(liu)(liu)問(wen)題等。另一方(fang)面，國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委根據“管(guan)資(zi)(zi)(zi)本”為(wei)主的(de)監(jian)管(guan)思路，調(diao)整(zheng)了自(zi)身的(de)部分(fen)職能(neng)設置，建立了新的(de)國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)本監(jian)管(guan)機制(zhi)(zhi)，改(gai)組組建了國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)本投資(zi)(zi)(zi)運營公(gong)(gong)司，保留(liu)(liu)了一批產業集團。
結(jie)合國(guo)資(zi)(zi)委職能(neng)設置調(diao)整和試點(dian)工作的開展，《國(guo)務(wu)院國(guo)資(zi)(zi)委以管(guan)資(zi)(zi)本(ben)為(wei)主推進(jin)職能(neng)轉變方(fang)案》（以下簡稱(cheng)《方(fang)案》）取消、下放(fang)、授(shou)權43項(xiang)權利(li)，突出強(qiang)化管(guan)資(zi)(zi)本(ben)重點(dian)職能(neng)，科學界(jie)定國(guo)有資(zi)(zi)產(chan)出資(zi)(zi)人監管(guan)的邊界(jie)，將依法由企業自主經營的事項(xiang)歸位于企業；將延(yan)伸到(dao)子企業的管(guan)理事項(xiang)，原(yuan)則上歸位于一級企業，由一級企業依規決策；將配(pei)合承擔的社會(hui)公共管(guan)理職能(neng)歸位于相關政府部門和單位。
加強和完善管資本為主的監管模式
自經濟體(ti)(ti)(ti)(ti)制(zhi)改革(ge)(ge)以(yi)來，我國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)體(ti)(ti)(ti)(ti)制(zhi)經歷了(le)(le)(le)計劃(hua)(hua)經濟體(ti)(ti)(ti)(ti)制(zhi)下的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企業管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)體(ti)(ti)(ti)(ti)制(zhi)改革(ge)(ge)初步探(tan)索(suo)、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)體(ti)(ti)(ti)(ti)制(zhi)新體(ti)(ti)(ti)(ti)制(zhi)孕育與(yu)新國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)體(ti)(ti)(ti)(ti)制(zhi)確立(li)(li)四(si)個階段。2003年(nian)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委成立(li)(li)以(yi)來，我國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)新的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)體(ti)(ti)(ti)(ti)制(zhi)不(bu)斷得(de)到(dao)完善，深(shen)化國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企業改革(ge)(ge)進入(ru)了(le)(le)(le)出(chu)(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)人(ren)機構(gou)主導(dao)(dao)階段，取得(de)了(le)(le)(le)顯著成績。確立(li)(li)了(le)(le)(le)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)機構(gou)作為(wei)出(chu)(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)人(ren)代表的(de)(de)體(ti)(ti)(ti)(ti)制(zhi)，解決了(le)(le)(le)出(chu)(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)人(ren)缺位問題，改變(bian)(bian)了(le)(le)(le)“九(jiu)龍治水”的(de)(de)局面，明確了(le)(le)(le)出(chu)(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)人(ren)機構(gou)的(de)(de)責任主體(ti)(ti)(ti)(ti)；建立(li)(li)了(le)(le)(le)一(yi)整(zheng)套(tao)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)制(zhi)度(du)體(ti)(ti)(ti)(ti)系(xi)，包括統計評(ping)價、產(chan)權管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)、業績考核、薪酬管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)、規劃(hua)(hua)投(tou)資(zi)(zi)(zi)、領導(dao)(dao)人(ren)員選任、監(jian)事會監(jian)督、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本經營預算等。2003-2014年(nian)，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務院國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委先后發布了(le)(le)(le)27項部(bu)門規章326項規范(fan)性文件，形(xing)成了(le)(le)(le)一(yi)整(zheng)套(tao)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)制(zhi)度(du)體(ti)(ti)(ti)(ti)系(xi)。以(yi)管(guan)(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)本為(wei)主推動國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)機構(gou)的(de)(de)職能(neng)轉(zhuan)變(bian)(bian)，核心(xin)是(shi)要做到(dao)由實物形(xing)態的(de)(de)企業管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)，轉(zhuan)變(bian)(bian)為(wei)價值(zhi)形(xing)態的(de)(de)資(zi)(zi)(zi)本管(guan)(guan)(guan)(guan)控。按照《公司(si)法(fa)》、《企業國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)法(fa)》關于出(chu)(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)人(ren)依法(fa)享有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)收益、參與(yu)重(zhong)大決策和選擇管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)者等權利的(de)(de)規定(ding)，對國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委的(de)(de)法(fa)定(ding)權責予(yu)以(yi)明確。
推行“十項改革”試點
2016年2月，國(guo)務院國(guo)資委推(tui)進“十(shi)項改(gai)革試點”，如(ru)下：
一是(shi)落實董事會(hui)職(zhi)權(quan)試(shi)點。國(guo)資(zi)委將向試(shi)點企(qi)業(ye)(ye)董事會(hui)授(shou)予(yu)中長期發展戰略規劃、高級管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)人員選聘、業(ye)(ye)績考核(he)、薪酬管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)、工(gong)資(zi)總額備案(an)制管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)和(he)重(zhong)大財務(wu)事項管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)等6項職(zhi)權(quan)，通過試(shi)點有效調動(dong)董事會(hui)積極性，促進董事會(hui)作用的發揮。
二是(shi)市場(chang)化(hua)選聘經(jing)營管(guan)(guan)理者(zhe)試點(dian)(dian)。試點(dian)(dian)將落實董(dong)事(shi)會在(zai)經(jing)理層成員選聘、業(ye)績(ji)考(kao)核、薪(xin)酬分配等方面(mian)職權(quan)；界定國資監管(guan)(guan)機(ji)(ji)構、企業(ye)董(dong)事(shi)會、企業(ye)黨組織(zhi)在(zai)經(jing)營管(guan)(guan)理者(zhe)選聘和管(guan)(guan)理工作(zuo)中的(de)職責等。試點(dian)(dian)工作(zuo)將采(cai)取(qu)公(gong)開遴選、競聘上(shang)崗(gang)、人(ren)才中介機(ji)(ji)構推薦等市場(chang)化(hua)方式，在(zai)各級(ji)履行出(chu)資人(ren)職責機(ji)(ji)構直接監管(guan)(guan)的(de)國有獨資、控股的(de)一級(ji)企業(ye)進行。
三(san)是推行(xing)職業(ye)經理(li)人制(zhi)度試(shi)點(dian)(dian)(dian)。在市場化(hua)選(xuan)聘經營(ying)管理(li)者(zhe)試(shi)點(dian)(dian)(dian)基礎上，探索推行(xing)職業(ye)經理(li)人制(zhi)度。從市場化(hua)選(xuan)聘經營(ying)管理(li)者(zhe)試(shi)點(dian)(dian)(dian)的(de)單位(wei)中，優先選(xuan)擇處于充(chong)分競爭領域的(de)商業(ye)類企業(ye)試(shi)點(dian)(dian)(dian)，同時(shi)鼓勵中央企業(ye)選(xuan)擇部分條件成熟的(de)二三(san)級(ji)公司開展試(shi)點(dian)(dian)(dian)。
四是企業(ye)(ye)薪(xin)酬(chou)(chou)分(fen)配(pei)差異化改革試點。完善國有企業(ye)(ye)負責人(ren)(ren)薪(xin)酬(chou)(chou)分(fen)類(lei)管(guan)理制度(du)，建立健全職(zhi)業(ye)(ye)經(jing)理人(ren)(ren)薪(xin)酬(chou)(chou)管(guan)理制度(du)。對市場化選聘的職(zhi)業(ye)(ye)經(jing)理人(ren)(ren)實行市場化薪(xin)酬(chou)(chou)分(fen)配(pei)機制，建立科學合理的業(ye)(ye)績考核評(ping)價體系，形(xing)成與國有企業(ye)(ye)負責人(ren)(ren)選任方式相匹配(pei)、與企業(ye)(ye)功能性質相適應的負責人(ren)(ren)薪(xin)酬(chou)(chou)管(guan)理辦(ban)法和業(ye)(ye)績考核評(ping)價辦(ban)法。
五是(shi)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)、運(yun)(yun)(yun)營(ying)公(gong)司(si)試點。國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委選擇神(shen)華(hua)、寶(bao)武鋼、五礦、招商局、中(zhong)交、保利開展(zhan)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)公(gong)司(si)試點，推進誠通(tong)集團(tuan)、國(guo)(guo)(guo)新公(gong)司(si)改組為國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)運(yun)(yun)(yun)營(ying)公(gong)司(si)，探索完善的國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產監管方(fang)式(shi)，探索有(you)效的國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)運(yun)(yun)(yun)營(ying)模式(shi)，探索市場化的企業(ye)經(jing)營(ying)機制。國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)公(gong)司(si)通(tong)過開展(zhan)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)融資(zi)(zi)(zi)、產業(ye)培育和(he)(he)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)整合等(deng)，投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)和(he)(he)發展(zhan)國(guo)(guo)(guo)民經(jing)濟的重(zhong)要行業(ye)、關鍵(jian)領(ling)域、戰略性新興(xing)產業(ye)和(he)(he)優勢支柱性產業(ye)；國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)運(yun)(yun)(yun)營(ying)公(gong)司(si)通(tong)過股(gu)權運(yun)(yun)(yun)作(zuo)、價值管理、有(you)序進退等(deng)方(fang)式(shi)，投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)、持有(you)和(he)(he)運(yun)(yun)(yun)營(ying)國(guo)(guo)(guo)有(you)股(gu)權。
六是中(zhong)央企業(ye)兼并(bing)重(zhong)(zhong)組試點。國(guo)資(zi)委將根據國(guo)家戰略需要，探索在中(zhong)央企業(ye)之(zhi)間集中(zhong)優勢資(zi)源，實施(shi)專(zhuan)業(ye)化(hua)重(zhong)(zhong)組、組建股份(fen)制公司的(de)有效做法，減少重(zhong)(zhong)復投資(zi)和(he)同(tong)質(zhi)化(hua)發(fa)展。
七是部分重(zhong)要領域混合(he)所有(you)制改革試(shi)點。通過(guo)開展(zhan)混合(he)所有(you)制改革試(shi)點，引入非國有(you)資本多(duo)元化投(tou)資，形成有(you)利于參與市場競爭的治理(li)結構和運行(xing)機(ji)制。
八是(shi)混合所有制企(qi)業員工(gong)(gong)持(chi)股(gu)(gu)試點(dian)。試點(dian)主要(yao)探索在什么樣的(de)企(qi)業實(shi)行員工(gong)(gong)持(chi)股(gu)(gu)，以什么樣的(de)方式實(shi)行員工(gong)(gong)持(chi)股(gu)(gu)，員工(gong)(gong)怎樣轉(zhuan)股(gu)(gu)退(tui)股(gu)(gu)等，確保員工(gong)(gong)持(chi)股(gu)(gu)公開透明，防止利益輸送。
九是國(guo)有(you)企業(ye)信(xin)(xin)息(xi)公(gong)開(kai)工作試點(dian)。圍繞董事會(hui)信(xin)(xin)息(xi)披(pi)露、財(cai)務信(xin)(xin)息(xi)公(gong)開(kai)等(deng)方面開(kai)展試點(dian)，為中央企業(ye)信(xin)(xin)息(xi)公(gong)開(kai)提供(gong)支(zhi)持，為社會(hui)公(gong)眾查(cha)閱信(xin)(xin)息(xi)提供(gong)服務。試點(dian)旨(zhi)在促(cu)進企業(ye)完(wan)善公(gong)司(si)治理(li)結(jie)構，規(gui)范(fan)企業(ye)管理(li)，健全國(guo)資(zi)(zi)監管體系，打造“陽光國(guo)企”，防止(zhi)國(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)流失。
十(shi)是剝離(li)企業辦(ban)社會職(zhi)能(neng)和(he)解決歷(li)史(shi)遺(yi)留(liu)問題(ti)(ti)試點。通過(guo)解決國有(you)企業仍(reng)存在大量辦(ban)社會職(zhi)能(neng)和(he)歷(li)史(shi)遺(yi)留(liu)問題(ti)(ti)，將配(pei)合承擔的社會公共管理職(zhi)能(neng)歸位于相關政府部門和(he)單位。
有效推進對中央企業的監管方式轉變
為(wei)落實中(zhong)央(yang)決策(ce)部署，國(guo)(guo)(guo)務院國(guo)(guo)(guo)資(zi)委(wei)深入開展職能(neng)梳理，系(xi)統總結(jie)長期以來(lai)國(guo)(guo)(guo)資(zi)監(jian)管工作(zuo)經驗，著眼當前國(guo)(guo)(guo)資(zi)監(jian)管中(zhong)存在的(de)問題，反復研究論證，多(duo)次征求有關部門(men)、中(zhong)央(yang)企業、地方(fang)國(guo)(guo)(guo)資(zi)委(wei)意見，進行了成立13年(nian)來(lai)最大規模的(de)機構調整。
新(xin)設資本(ben)運營與收益管理局(ju)(ju)，強(qiang)(qiang)化以(yi)管資本(ben)為主；新(xin)設監督一局(ju)(ju)、二(er)局(ju)(ju)、三局(ju)(ju)，加強(qiang)(qiang)監督職能；外(wai)事局(ju)(ju)更改(gai)為國際合(he)(he)作(zuo)局(ju)(ju)，加強(qiang)(qiang)國際合(he)(he)作(zuo)業務；撤銷(xiao)企(qi)業改(gai)組局(ju)(ju)，部分職能并入企(qi)業改(gai)革局(ju)(ju)；財務監管局(ju)(ju)、綜合(he)(he)局(ju)(ju)、考核分配局(ju)(ju)等(deng)做了(le)相應的(de)職能調整和完善(shan)。
一是突出管(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)要求，落實(shi)保值增(zeng)值責(ze)任。強化國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)運(yun)(yun)營，新設(she)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)運(yun)(yun)營與(yu)收益管(guan)(guan)理局(ju)，重點圍(wei)繞國(guo)(guo)(guo)家發展(zhan)戰略和(he)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)布局(ju)結構調整，組織(zhi)指導國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)、運(yun)(yun)營公司開展(zhan)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)運(yun)(yun)營，促進國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)保值增(zeng)值；強化出資(zi)(zi)(zi)人激勵約(yue)束，新設(she)考核(he)(he)(he)分配局(ju)，統籌(chou)業(ye)績考核(he)(he)(he)和(he)薪酬(chou)分配工作，真(zhen)正實(shi)現“業(ye)績、薪酬(chou)同升同降(jiang)”；強化規(gui)劃(hua)投(tou)資(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)，突出規(gui)劃(hua)局(ju)核(he)(he)(he)心職能，聚焦企業(ye)戰略規(gui)劃(hua)和(he)境(jing)內(nei)外(wai)投(tou)資(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)，強化主業(ye)監(jian)(jian)管(guan)(guan)，管(guan)(guan)好企業(ye)投(tou)資(zi)(zi)(zi)方向(xiang)。
二是加強國有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)監督(du)，防止國有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)流失。新(xin)設三個監督(du)局(ju)，分類處置和(he)督(du)辦委機關(guan)和(he)監事會在監督(du)工(gong)作中(zhong)發現的(de)問題，組織開(kai)展國有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)重大損失調(diao)查，提出有(you)(you)(you)關(guan)責任追究的(de)意見建議，強化責任追究，進一步形成(cheng)監督(du)工(gong)作閉環(huan)，實現出資(zi)(zi)人管理與監督(du)的(de)有(you)(you)(you)機統一。
三(san)是(shi)整合(he)有關工(gong)作(zuo)(zuo)事(shi)(shi)項(xiang)，提升(sheng)國(guo)(guo)資監(jian)(jian)(jian)管(guan)工(gong)作(zuo)(zuo)效能(neng)。設立新(xin)的企(qi)(qi)業(ye)改革(ge)(ge)(ge)局(ju)，將企(qi)(qi)業(ye)重組整合(he)、結構優化、改制(zhi)上市(shi)以及(ji)解決國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)歷史遺(yi)留問題等(deng)工(gong)作(zuo)(zuo)有機結合(he)，著力加大對(dui)企(qi)(qi)業(ye)改革(ge)(ge)(ge)改制(zhi)的分類指(zhi)導、推動和(he)服務力度，進(jin)一步形成深化國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)改革(ge)(ge)(ge)的合(he)力；新(xin)設綜合(he)局(ju)，整合(he)指(zhi)導企(qi)(qi)業(ye)開(kai)展(zhan)科技創新(xin)、知(zhi)識產(chan)權(quan)管(guan)理(li)與保護、加強(qiang)品(pin)牌建(jian)設等(deng)職能(neng)；將財(cai)務監(jian)(jian)(jian)督與考核評價局(ju)更名為財(cai)務監(jian)(jian)(jian)管(guan)局(ju)，在加強(qiang)對(dui)中央(yang)企(qi)(qi)業(ye)財(cai)務監(jian)(jian)(jian)管(guan)的同時，統一開(kai)展(zhan)財(cai)務動態監(jian)(jian)(jian)測和(he)經濟(ji)運行(xing)分析工(gong)作(zuo)(zuo)，為國(guo)(guo)有資產(chan)監(jian)(jian)(jian)管(guan)工(gong)作(zuo)(zuo)提供基(ji)礎(chu)支撐；將外事(shi)(shi)局(ju)更名為國(guo)(guo)際合(he)作(zuo)(zuo)局(ju)，進(jin)一步加強(qiang)國(guo)(guo)際交(jiao)流(liu)與合(he)作(zuo)(zuo)。
四是(shi)全面加(jia)強(qiang)黨(dang)的(de)(de)建(jian)(jian)設(she)，落實管黨(dang)治黨(dang)責任。設(she)立(li)新的(de)(de)黨(dang)建(jian)(jian)工(gong)作局(ju)，聚(ju)焦黨(dang)的(de)(de)建(jian)(jian)設(she)中心工(gong)作，促進黨(dang)建(jian)(jian)帶工(gong)建(jian)(jian)、黨(dang)建(jian)(jian)帶團(tuan)建(jian)(jian)；設(she)立(li)行業(ye)協(xie)(xie)會(hui)商會(hui)黨(dang)建(jian)(jian)工(gong)作局(ju)，統籌指導(dao)行業(ye)協(xie)(xie)會(hui)商會(hui)黨(dang)建(jian)(jian)工(gong)作；將(jiang)巡(xun)視(shi)工(gong)作領導(dao)小組辦公室(shi)更(geng)名為黨(dang)委巡(xun)視(shi)工(gong)作辦公室(shi)，加(jia)強(qiang)對(dui)中央企業(ye)開展內部巡(xun)視(shi)的(de)(de)領導(dao)和指導(dao)，并將(jiang)委屬單(dan)位、行業(ye)協(xie)(xie)會(hui)納入(ru)巡(xun)視(shi)范圍。
《方案》完善了管資本為主的國企國資監管職能
《方案》以管(guan)資(zi)(zi)(zi)本(ben)為(wei)主加強國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產監管(guan)，落實(shi)到監管(guan)實(shi)踐層面，關鍵(jian)在于(yu)要突出(chu)出(chu)資(zi)(zi)(zi)人的核心(xin)管(guan)理(li)職能(neng)，因(yin)企制宜，構建國(guo)資(zi)(zi)(zi)委作為(wei)國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產出(chu)資(zi)(zi)(zi)人的監管(guan)體制。
一(yi)是國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)作為(wei)出資(zi)(zi)(zi)人(ren)(ren)管理(li)和(he)監(jian)督(du)的(de)有機(ji)統一(yi)。“管資(zi)(zi)(zi)本”為(wei)主的(de)監(jian)管方式(shi)，按照政(zheng)企(qi)分(fen)開、政(zheng)資(zi)(zi)(zi)分(fen)開、所有權與經(jing)營(ying)權分(fen)離(li)的(de)要(yao)(yao)求(qiu)，進一(yi)步(bu)明(ming)確(que)(que)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)作為(wei)國(guo)(guo)務(wu)院直屬特(te)設機(ji)構，根據授(shou)權代表國(guo)(guo)務(wu)院履行出資(zi)(zi)(zi)人(ren)(ren)職責，專司(si)國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)產(chan)監(jian)督(du)。管理(li)與監(jian)督(du)是國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)產(chan)出資(zi)(zi)(zi)人(ren)(ren)的(de)兩項基(ji)(ji)本職能，是以(yi)國(guo)(guo)家所有權為(wei)基(ji)(ji)礎(chu)的(de)出資(zi)(zi)(zi)人(ren)(ren)權利。《方案》在明(ming)確(que)(que)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)機(ji)構性(xing)質和(he)職責定位的(de)基(ji)(ji)礎(chu)上(shang)，要(yao)(yao)堅(jian)持(chi)出資(zi)(zi)(zi)人(ren)(ren)管理(li)和(he)監(jian)督(du)的(de)有機(ji)統一(yi)。
二是(shi)依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)界(jie)定(ding)(ding)(ding)國(guo)資(zi)(zi)委(wei)(wei)作為(wei)(wei)出資(zi)(zi)人(ren)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)的(de)(de)(de)(de)(de)權責(ze)。出資(zi)(zi)人(ren)權利(li)來源(yuan)于(yu)法(fa)(fa)(fa)(fa)律、行(xing)政法(fa)(fa)(fa)(fa)規的(de)(de)(de)(de)(de)規定(ding)(ding)(ding)，職能轉變的(de)(de)(de)(de)(de)根本要(yao)求就是(shi)依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)界(jie)定(ding)(ding)(ding)出資(zi)(zi)人(ren)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)的(de)(de)(de)(de)(de)權責(ze)。一(yi)方(fang)(fang)面(mian)，《方(fang)(fang)案》依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)明(ming)確(que)了國(guo)資(zi)(zi)委(wei)(wei)應當履行(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)職責(ze)。提(ti)出國(guo)資(zi)(zi)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)機(ji)構要(yao)按照有關法(fa)(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)(fa)規的(de)(de)(de)(de)(de)規定(ding)(ding)(ding)行(xing)權履職，科學界(jie)定(ding)(ding)(ding)國(guo)有資(zi)(zi)產(chan)出資(zi)(zi)人(ren)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)的(de)(de)(de)(de)(de)邊界(jie)，健全監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)制(zhi)度體系，建立和(he)完善權力和(he)責(ze)任清單，不(bu)干(gan)預企業依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)使(shi)自主(zhu)經營權。另一(yi)方(fang)(fang)面(mian)，《方(fang)(fang)案》依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)精簡了管(guan)(guan)(guan)(guan)得過多(duo)過細的(de)(de)(de)(de)(de)事項。對于(yu)沒有法(fa)(fa)(fa)(fa)律、行(xing)政法(fa)(fa)(fa)(fa)規或(huo)(huo)者(zhe)黨中央、國(guo)務(wu)院文(wen)件(jian)依(yi)(yi)據的(de)(de)(de)(de)(de)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)事項，明(ming)確(que)予以(yi)取消(xiao)、下放或(huo)(huo)者(zhe)授權。《方(fang)(fang)案》貫(guan)徹落實了中央關于(yu)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)政府建設的(de)(de)(de)(de)(de)要(yao)求，充分體現了“權由法(fa)(fa)(fa)(fa)定(ding)(ding)(ding)、權依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)使(shi)”原(yuan)則(ze)。“管(guan)(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)本”為(wei)(wei)主(zhu)的(de)(de)(de)(de)(de)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)方(fang)(fang)式，并不(bu)是(shi)簡單地由“管(guan)(guan)(guan)(guan)人(ren)、管(guan)(guan)(guan)(guan)事、管(guan)(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)產(chan)”變為(wei)(wei)“管(guan)(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)本”，國(guo)資(zi)(zi)委(wei)(wei)作為(wei)(wei)出資(zi)(zi)人(ren)，按照《公司法(fa)(fa)(fa)(fa)》、《企業國(guo)有資(zi)(zi)產(chan)法(fa)(fa)(fa)(fa)》依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)享有資(zi)(zi)產(chan)收(shou)益、參與(yu)重大決策(ce)和(he)選(xuan)擇管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)者(zhe)等權利(li)的(de)(de)(de)(de)(de)規定(ding)(ding)(ding)，對國(guo)資(zi)(zi)委(wei)(wei)的(de)(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)定(ding)(ding)(ding)權責(ze)予以(yi)明(ming)確(que)。
三(san)是(shi)平(ping)衡(heng)(heng)好(hao)(hao)加強(qiang)(qiang)(qiang)監(jian)管(guan)(guan)和簡(jian)政(zheng)放(fang)(fang)權的(de)(de)(de)(de)關(guan)(guan)系(xi)。習近平(ping)總書記強(qiang)(qiang)(qiang)調(diao)，國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)的(de)(de)(de)(de)職能轉變首先是(shi)抓(zhua)好(hao)(hao)資(zi)(zi)(zi)(zi)本管(guan)(guan)理，“放(fang)(fang)了(le)(le)(le)并不是(shi)不管(guan)(guan)”、“放(fang)(fang)了(le)(le)(le)不落(luo)(luo)地，沒人(ren)(ren)接(jie)，就空了(le)(le)(le)”、“要(yao)(yao)確保放(fang)(fang)得(de)開、管(guan)(guan)得(de)住”。按(an)照總書記重(zhong)要(yao)(yao)指示，《方案》較好(hao)(hao)地把握了(le)(le)(le)“放(fang)(fang)管(guan)(guan)結(jie)(jie)合(he)(he)(he)”的(de)(de)(de)(de)平(ping)衡(heng)(heng)。一(yi)方面，“該管(guan)(guan)的(de)(de)(de)(de)堅決管(guan)(guan)好(hao)(hao)”。突出管(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)本要(yao)(yao)求，落(luo)(luo)實保值(zhi)增(zeng)值(zhi)責(ze)(ze)(ze)任(ren)，促進(jin)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本保值(zhi)增(zeng)值(zhi)；強(qiang)(qiang)(qiang)化出資(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)(ren)激勵約束，強(qiang)(qiang)(qiang)化規劃(hua)投資(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)管(guan)(guan)，強(qiang)(qiang)(qiang)化主(zhu)業(ye)監(jian)管(guan)(guan)，管(guan)(guan)好(hao)(hao)企(qi)(qi)業(ye)投資(zi)(zi)(zi)(zi)方向。加強(qiang)(qiang)(qiang)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)監(jian)督，防止(zhi)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)流失(shi)，開展國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)重(zhong)大(da)損失(shi)調(diao)查，提(ti)出有(you)關(guan)(guan)責(ze)(ze)(ze)任(ren)追(zhui)(zhui)究(jiu)的(de)(de)(de)(de)意見(jian)建議，強(qiang)(qiang)(qiang)化責(ze)(ze)(ze)任(ren)追(zhui)(zhui)究(jiu)，進(jin)一(yi)步(bu)(bu)形成(cheng)監(jian)督工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)閉環，實現出資(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)(ren)管(guan)(guan)理與監(jian)督的(de)(de)(de)(de)有(you)機統一(yi)。整合(he)(he)(he)有(you)關(guan)(guan)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)事(shi)項(xiang)(xiang)，提(ti)升國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)管(guan)(guan)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)效能。將企(qi)(qi)業(ye)重(zhong)組整合(he)(he)(he)、結(jie)(jie)構(gou)優化、改制上(shang)市以及解決國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)歷史遺留問題等工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)有(you)機結(jie)(jie)合(he)(he)(he)，著(zhu)力加大(da)對(dui)企(qi)(qi)業(ye)改革(ge)改制的(de)(de)(de)(de)分類指導、推動和服(fu)務力度，進(jin)一(yi)步(bu)(bu)形成(cheng)深化國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)改革(ge)的(de)(de)(de)(de)合(he)(he)(he)力。全面加強(qiang)(qiang)(qiang)黨(dang)的(de)(de)(de)(de)建設(she)，落(luo)(luo)實管(guan)(guan)黨(dang)治黨(dang)責(ze)(ze)(ze)任(ren)。建立健全黨(dang)建工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)責(ze)(ze)(ze)任(ren)制，深入推進(jin)黨(dang)風(feng)廉政(zheng)建設(she)和反腐敗斗(dou)爭。另一(yi)方面，“該放(fang)(fang)的(de)(de)(de)(de)一(yi)定要(yao)(yao)放(fang)(fang)”。對(dui)可以精簡(jian)的(de)(de)(de)(de)事(shi)項(xiang)(xiang)，最大(da)程度上(shang)予(yu)以取消、下放(fang)(fang)或授權，并針對(dui)精簡(jian)事(shi)項(xiang)(xiang)明確企(qi)(qi)業(ye)各治理主(zhu)體行權履職邊界，層(ceng)層(ceng)落(luo)(luo)實責(ze)(ze)(ze)任(ren)，實現“三(san)個(ge)歸位于”。
四是堅(jian)持(chi)(chi)問(wen)題(ti)導(dao)(dao)向、試點先行(xing)(xing)提(ti)出(chu)解決措施(shi)。《方(fang)(fang)案(an)》堅(jian)持(chi)(chi)問(wen)題(ti)導(dao)(dao)向，著眼(yan)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)體制中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)政(zheng)企(qi)(qi)(qi)不分、政(zheng)資(zi)(zi)(zi)(zi)不分問(wen)題(ti)依然存在(zai)(zai)，國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)監(jian)(jian)管(guan)(guan)還存在(zai)(zai)越位(wei)(wei)、錯位(wei)(wei)、缺位(wei)(wei)的(de)(de)(de)現象，提(ti)出(chu)將精簡43項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)監(jian)(jian)管(guan)(guan)事(shi)(shi)(shi)(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)，其中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)取(qu)(qu)消(xiao)事(shi)(shi)(shi)(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)26項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)、下放(fang)事(shi)(shi)(shi)(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)9項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)、授權(quan)事(shi)(shi)(shi)(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)8項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)。在(zai)(zai)26項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)取(qu)(qu)消(xiao)事(shi)(shi)(shi)(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)，取(qu)(qu)消(xiao)了國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)直接實施(shi)事(shi)(shi)(shi)(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)，如直接規范上市(shi)(shi)(shi)公(gong)司(si)國(guo)(guo)有(you)(you)股(gu)(gu)東(dong)(dong)行(xing)(xing)為，中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)境外產(chan)權(quan)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)狀況檢查等(deng)；取(qu)(qu)消(xiao)了國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)審(shen)批(pi)類(lei)事(shi)(shi)(shi)(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)，如審(shen)批(pi)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)子企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)分紅權(quan)激勵方(fang)(fang)案(an)，審(shen)批(pi)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)重組改制中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)離退(tui)休和(he)(he)(he)內(nei)退(tui)人員相關費用預提(ti)方(fang)(fang)案(an)；取(qu)(qu)消(xiao)了指(zhi)導(dao)(dao)類(lei)事(shi)(shi)(shi)(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)，包(bao)括對中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)指(zhi)導(dao)(dao)事(shi)(shi)(shi)(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)，如指(zhi)導(dao)(dao)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)評估機構(gou)選(xuan)聘、指(zhi)導(dao)(dao)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)內(nei)設監(jian)(jian)事(shi)(shi)(shi)(shi)會工(gong)(gong)作、指(zhi)導(dao)(dao)地方(fang)(fang)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)新(xin)(xin)聞宣傳工(gong)(gong)作，指(zhi)導(dao)(dao)地方(fang)(fang)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)重組改制上市(shi)(shi)(shi)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)；取(qu)(qu)消(xiao)了評比(bi)類(lei)事(shi)(shi)(shi)(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)，如聯合開展全(quan)國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)現代化(hua)創新(xin)(xin)成(cheng)果評審(shen)和(he)(he)(he)推廣，組織(zhi)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)技(ji)能大賽、中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)職工(gong)(gong)技(ji)能比(bi)賽。9項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)下放(fang)事(shi)(shi)(shi)(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)，主(zhu)(zhu)要(yao)集中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)于資(zi)(zi)(zi)(zi)本市(shi)(shi)(shi)場(chang)的(de)(de)(de)股(gu)(gu)權(quan)交易和(he)(he)(he)股(gu)(gu)權(quan)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)。涉及(ji)地方(fang)(fang)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)監(jian)(jian)管(guan)(guan)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)(he)(he)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)子企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)國(guo)(guo)有(you)(you)股(gu)(gu)權(quan)流動事(shi)(shi)(shi)(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)，直接下放(fang)給(gei)地方(fang)(fang)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)和(he)(he)(he)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)。涉及(ji)規定(ding)(ding)標(biao)準(zhun)和(he)(he)(he)權(quan)限范圍以(yi)內(nei)的(de)(de)(de)國(guo)(guo)有(you)(you)出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)股(gu)(gu)權(quan)流轉的(de)(de)(de)，下放(fang)給(gei)國(guo)(guo)有(you)(you)出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)。如審(shen)批(pi)未(wei)導(dao)(dao)致(zhi)上市(shi)(shi)(shi)公(gong)司(si)控股(gu)(gu)權(quan)轉移的(de)(de)(de)國(guo)(guo)有(you)(you)股(gu)(gu)東(dong)(dong)通過證(zheng)(zheng)券(quan)交易系統增(zeng)持(chi)(chi)、協議(yi)受讓、認購上市(shi)(shi)(shi)公(gong)司(si)發行(xing)(xing)股(gu)(gu)票等(deng)事(shi)(shi)(shi)(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)，審(shen)批(pi)未(wei)觸及(ji)證(zheng)(zheng)監(jian)(jian)會規定(ding)(ding)的(de)(de)(de)重大資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)重組標(biao)準(zhun)的(de)(de)(de)國(guo)(guo)有(you)(you)股(gu)(gu)東(dong)(dong)與所控股(gu)(gu)上市(shi)(shi)(shi)公(gong)司(si)進行(xing)(xing)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)重組事(shi)(shi)(shi)(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)等(deng)。8項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)授權(quan)事(shi)(shi)(shi)(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)，主(zhu)(zhu)要(yao)落實董(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)會職權(quan)。涉及(ji)制定(ding)(ding)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)五年發展戰略規劃(hua)和(he)(he)(he)年度投資(zi)(zi)(zi)(zi)計劃(hua)、經(jing)理(li)(li)(li)層成(cheng)員選(xuan)聘、業(ye)(ye)(ye)(ye)績考核和(he)(he)(he)薪酬管(guan)(guan)理(li)(li)(li)。落實“以(yi)管(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)本”為主(zhu)(zhu)的(de)(de)(de)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)體制的(de)(de)(de)核心管(guan)(guan)理(li)(li)(li)職責(ze)：國(guo)(guo)有(you)(you)股(gu)(gu)東(dong)(dong)代表管(guan)(guan)理(li)(li)(li)以(yi)及(ji)在(zai)(zai)此管(guan)(guan)理(li)(li)(li)職責(ze)基(ji)礎上派(pai)生出(chu)來的(de)(de)(de)股(gu)(gu)東(dong)(dong)代表、董(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)、監(jian)(jian)事(shi)(shi)(shi)(shi)及(ji)職業(ye)(ye)(ye)(ye)經(jing)理(li)(li)(li)人的(de)(de)(de)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)。
2014年中(zhong)糧和國(guo)(guo)投國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本投資(zi)運營(ying)公司改革試點授(shou)權18項權責，將其(qi)與(yu)2017年公布《方案》相(xiang)比(bi)較，43項權責覆蓋(gai)了大部分18項授(shou)權。通過國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本投資(zi)運營(ying)公司試點經驗的總(zong)結，“權責落(luo)實(shi)(shi)”的探索(suo)在央企全面鋪開，國(guo)(guo)資(zi)委以管資(zi)本為主推(tui)進國(guo)(guo)資(zi)監管機構職能轉變，推(tui)進放管結合，實(shi)(shi)現國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產的保值增(zeng)值。
（本(ben)文摘自《經濟(ji)參考(kao)報》 作(zuo)者(zhe)：周麗(li)莎）
