文章來源：《國資報告》雜志 發布時(shi)間：2018-11-21
黨的十八屆三中全(quan)會首(shou)次提出了(le)國(guo)(guo)有資(zi)本投資(zi)、運營公司的概念，并為(wei)其賦予了(le)“以管資(zi)本為(wei)主(zhu)加(jia)強(qiang)國(guo)(guo)有資(zi)產(chan)監(jian)管，完善國(guo)(guo)有資(zi)產(chan)管理體(ti)制(zhi)”的歷(li)史(shi)重任。這是(shi)新一輪國(guo)(guo)企改革(ge)的重要創舉(ju)，引發了(le)廣泛關(guan)注。
隨著(zhu)《中共中央、國(guo)務院關于(yu)深(shen)化國(guo)有(you)企業改革(ge)的(de)指(zhi)導意見》和《國(guo)務院關于(yu)改革(ge)和完(wan)善國(guo)有(you)資(zi)產(chan)管理體制的(de)若(ruo)干(gan)意見》等文件的(de)出臺，兩類(lei)公(gong)司的(de)概念漸趨清晰(xi)。
2014年(nian)起，國(guo)務院國(guo)資(zi)(zi)委先后選(xuan)擇(ze)了國(guo)投、中糧(liang)等(deng)8家(jia)(jia)央(yang)企(qi)開(kai)展(zhan)國(guo)有資(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)公司試點，并選(xuan)擇(ze)誠通、國(guo)新兩家(jia)(jia)央(yang)企(qi)開(kai)展(zhan)國(guo)有資(zi)(zi)本(ben)運營公司試點。
這些試點單位圍繞著“與國資委、出(chu)資企(qi)業的關系，國有資本(ben)專業化運營的路徑(jing)，內(nei)部市(shi)場(chang)化管理機(ji)制”三大問題(ti)，展開了積極探索(suo)。探索(suo)涉及現代企(qi)業制度(du)、混改、市(shi)場(chang)化招聘等幾乎所有國企(qi)改革(ge)內(nei)容，堪稱系統工(gong)程。
對于改革成效，國務院國資委(wei)副秘書長彭華(hua)崗評價說，國有資本(ben)投資、運營公司試(shi)點探索了(le)新體制(zhi)、新機制(zhi)、新模式，在組織調整、戰略管控(kong)、業(ye)務發展、分類授權(quan)等(deng)方(fang)面取得了(le)一(yi)批可(ke)復制(zhi)、可(ke)推廣(guang)的經驗。
與此同(tong)時，相關企(qi)業發展(zhan)速度(du)不斷提(ti)高。如2013年(nian)到2016年(nian)，國(guo)投(tou)公司利潤(run)年(nian)均增(zeng)長(chang)超過16%。2017年(nian)上半年(nian)，國(guo)投(tou)利潤(run)同(tong)比(bi)增(zeng)長(chang)41%。再(zai)如，中糧集團2016年(nian)利潤(run)增(zeng)長(chang)80%。2017年(nian)上半年(nian)利潤(run)超過60億元(yuan)，同(tong)比(bi)增(zeng)長(chang)120%，創歷史(shi)最好水平。
新體制：成(cheng)為“管資本為主”的(de)專業平(ping)臺
按照設(she)計，國有(you)資(zi)(zi)本投(tou)(tou)資(zi)(zi)、運營公司(si)的具體使命和職能有(you)明顯區(qu)別(bie)：國有(you)資(zi)(zi)本投(tou)(tou)資(zi)(zi)公司(si)是以投(tou)(tou)資(zi)(zi)融資(zi)(zi)和項目建(jian)設(she)為(wei)主(zhu)(zhu)，通(tong)過投(tou)(tou)資(zi)(zi)實業擁有(you)股(gu)權；國有(you)資(zi)(zi)本運營公司(si)則以資(zi)(zi)本營運為(wei)主(zhu)(zhu)，不(bu)投(tou)(tou)資(zi)(zi)實業，主(zhu)(zhu)要(yao)戰(zhan)場(chang)是資(zi)(zi)本市場(chang)。
同時，兩類(lei)公司(si)也具有(you)一(yi)定程度相(xiang)似性。比如，二者都是國家授(shou)權經營國有(you)資本的(de)公司(si)制企業(ye)，是國有(you)資本市場化運(yun)作的(de)專業(ye)平臺(tai)，對所出資企業(ye)行使股東(dong)職責，按照責權對應原(yuan)則切實(shi)承(cheng)擔起國有(you)資產保值增值責任。再(zai)如，兩類(lei)公司(si)的(de)試點(dian)企業(ye)同時面臨(lin)著理順與國資委、出資企業(ye)關(guan)系的(de)重要挑(tiao)戰。
對(dui)此，國(guo)資委按(an)照“一企一策(ce)”的原(yuan)則，明確對(dui)國(guo)有資本投資、運營公司拓(tuo)展(zhan)授(shou)權內容(rong)，加(jia)大授(shou)權力度。
中國(guo)誠通(tong)集團董事長馬正武舉例(li)說(shuo)，試(shi)點以來，國(guo)資委一方面(mian)把(ba)之前授(shou)予國(guo)投、中糧(liang)的(de)(de)權(quan)限授(shou)予誠通(tong)；另(ling)一方面(mian)取消了對誠通(tong)主業變(bian)更、重大(da)投資的(de)(de)審批權(quan)限。
為(wei)了(le)確保上述授權接得住，用得好(hao)，國資(zi)(zi)委調整了(le)中國誠(cheng)通(tong)董事(shi)會(hui)的(de)(de)人員構(gou)成，充實了(le)適應國有資(zi)(zi)本運營公司需(xu)要(yao)的(de)(de)證券、金(jin)融專業背(bei)景的(de)(de)外部董事(shi)，強化了(le)誠(cheng)通(tong)董事(shi)會(hui)的(de)(de)戰略引領能力。
對此，國(guo)務院(yuan)國(guo)資委主任肖(xiao)亞慶強調(diao)，授權(quan)不是一放了之，必須堅持責(ze)權(quan)對等、放管結合，逐步(bu)建立授權(quan)工作評估調(diao)整機制。
基(ji)于同(tong)樣的邏輯，這10家試點企業積極還(huan)權給出資企業，通過治理結構優化、完善相關制度，實現向“管(guan)資本為主”的轉(zhuan)變。
比如，國投按照“一企一策、試點先行”的原(yuan)則，分類授權，推動子公司(si)成為獨立(li)的市場主體。
國投(tou)(tou)選(xuan)取(qu)了外部條(tiao)件、公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)治理、人才隊(dui)伍建設和(he)企業競爭力(li)4個維度的(de)14個指標，對所(suo)有二(er)級子(zi)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)進(jin)行了全方位(wei)的(de)測評，將(jiang)子(zi)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)劃(hua)分(fen)為充分(fen)授權(quan)、部分(fen)授權(quan)、優化管(guan)理三類。其中，對國投(tou)(tou)電(dian)(dian)力(li)、國投(tou)(tou)高(gao)(gao)新開展充分(fen)授權(quan)試點改革，將(jiang)《公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)法》規定的(de)選(xuan)人用(yong)人權(quan)、自主經營權(quan)、薪酬分(fen)配權(quan)等70多個事(shi)項(xiang)授權(quan)國投(tou)(tou)電(dian)(dian)力(li)董(dong)事(shi)會(hui)和(he)國投(tou)(tou)高(gao)(gao)新董(dong)事(shi)會(hui)決策，推動決策責(ze)任歸位(wei)和(he)管(guan)理責(ze)任到位(wei)，實現資(zi)本權(quan)利上移(yi)，產(chan)業經營責(ze)任下沉(chen)。對國投(tou)(tou)礦業、國投(tou)(tou)交通、國投(tou)(tou)資(zi)本等9家子(zi)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)提出授權(quan)清單，實行授權(quan)管(guan)理。
同時(shi)，國(guo)投(tou)通過推行股權(quan)董事制度，做實(shi)子公司(si)董事會，推動子公司(si)董事會成為決(jue)策(ce)和(he)責任主(zhu)體，確保(bao)授權(quan)“授得下、接得住(zhu)、行得穩”。
再如，招商局總部(bu)持(chi)續加大對二級(ji)公司及其董事會的放權(quan)和授權(quan)力度，2015-2016年總部(bu)累計調整下放投資(zi)(zi)(zi)管(guan)(guan)理、人事管(guan)(guan)理等方面關鍵權(quan)利(li)39項，二級(ji)公司在投資(zi)(zi)(zi)、融資(zi)(zi)(zi)、工資(zi)(zi)(zi)總額(e)等環節的自主(zhu)權(quan)進一步擴大，市場(chang)主(zhu)體地(di)位(wei)進一步強(qiang)化(hua)。
試點中(zhong)，中(zhong)糧(liang)集團總部向專業(ye)化公(gong)司充分下(xia)放(fang)用(yong)人權(quan)、資產配置權(quan)、生產和研發創新(xin)權(quan)、考核評價權(quan)和薪酬分配權(quan)五(wu)大類關鍵(jian)權(quan)力。
2017年上半年，中國(guo)寶武(wu)完成對一級子公(gong)司重大事(shi)(shi)項(xiang)決策程(cheng)序(xu)梳(shu)理(li)，對投資、股(gu)權(quan)轉讓及(ji)資金運作等(deng)事(shi)(shi)項(xiang)授權(quan)進(jin)行(xing)優化。完善總部職能(neng)部門(men)對派出(chu)(chu)董事(shi)(shi)、監事(shi)(shi)的工作支撐機制，并著手建設派出(chu)(chu)董事(shi)(shi)、監事(shi)(shi)信息推送(song)機制。
中國誠(cheng)通(tong)則調(diao)整了對出(chu)(chu)資企業的履職(zhi)重點，更加聚焦股(gu)東(dong)權利，注重資本回報(bao)和收益。一(yi)方(fang)面(mian)，中國誠(cheng)通(tong)對出(chu)(chu)資企業用(yong)手投票(piao)：通(tong)過派出(chu)(chu)董(dong)事(shi)、監事(shi)等方(fang)式依法履職(zhi)，承擔積(ji)(ji)極股(gu)東(dong)職(zhi)責，通(tong)過送(song)達《管理建議函》和《風險提示函》等市(shi)場(chang)化方(fang)式發揮積(ji)(ji)極股(gu)東(dong)作用(yong)，該管的絕不(bu)缺位，不(bu)該管的絕不(bu)伸手。另一(yi)方(fang)面(mian)，中國誠(cheng)通(tong)用(yong)腳投票(piao)：各出(chu)(chu)資企業必須提高證(zheng)券(quan)化、多元化、市(shi)場(chang)化水平(ping)，實現戰(zhan)(zhan)略性(xing)和收益性(xing)的平(ping)衡。“如果你的業務既不(bu)符(fu)合(he)國家戰(zhan)(zhan)略，又(you)不(bu)能掙錢(qian)，那(nei)我就(jiu)要撤出(chu)(chu)。”馬(ma)正武說(shuo)。
馬正武告訴記者(zhe)，改革(ge)后，盡管(guan)國資(zi)委和中國誠通(tong)都是以管(guan)資(zi)本為主，但前者(zhe)更注(zhu)重宏(hong)觀(guan)層面的(de)布局(ju)、運作、回報、安全等(deng)維度的(de)政策制定等(deng)，后者(zhe)則更多從微觀(guan)、具(ju)體的(de)角度，注(zhu)重資(zi)本的(de)具(ju)體去向、具(ju)體收益等(deng)。“形成(cheng)了互補(bu)關(guan)系”。
堅(jian)持黨(dang)的領(ling)導(dao)、加強黨(dang)的建設(she)，是(shi)國有企(qi)業(ye)的“根(gen)”和(he)“魂(hun)”。兩類公司在試點(dian)(dian)過程中，把加強黨(dang)建與改(gai)革、試點(dian)(dian)緊密融(rong)合在一起，實現強根(gen)鑄魂(hun)。
比如(ru)，中國誠(cheng)通黨(dang)(dang)委明確(que)提出(chu)，“資(zi)(zi)本(ben)到(dao)哪里，黨(dang)(dang)的作用就發(fa)揮到(dao)哪里”，不斷細(xi)化完善“管資(zi)(zi)本(ben)”形(xing)態下的黨(dang)(dang)建工作規則、流程、措施，實(shi)現管資(zi)(zi)本(ben)和管黨(dang)(dang)建相統一。
國投公司黨(dang)(dang)組(zu)堅持目標(biao)引(yin)領和問題(ti)導向，建立了“國投卓越(yue)黨(dang)(dang)建管理(li)模式(shi)”，在442個基(ji)層黨(dang)(dang)組(zu)織進行了三年(nian)的(de)實踐，增強了基(ji)層黨(dang)(dang)組(zu)織的(de)戰斗堡壘作用(yong)，得(de)到了中組(zu)部和國資委(wei)的(de)認可(ke)和肯定。
新機制：激(ji)發企業活(huo)力 形成(cheng)監督閉環
習近平總書記強調，推進國企(qi)(qi)改革要奔著問題(ti)去。兩(liang)類(lei)公(gong)司試點過(guo)程中(zhong)，各試點單位(wei)針對總部權限過(guo)大，審批流程過(guo)長等問題(ti)，通過(guo)多種舉措，實現(xian)管理重心下沉，有效增(zeng)強了(le)企(qi)(qi)業活(huo)力，提高了(le)國企(qi)(qi)核心競爭力。
試點改(gai)革的(de)核心是(shi)要增強企業活力，總(zong)部(bu)(bu)(bu)(bu)改(gai)革則(ze)是(shi)基礎。中糧為(wei)了(le)適(shi)應從(cong)(cong)“管資(zi)產(chan)”到“管資(zi)本”的(de)轉變，重建集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)管控模式，實現“小總(zong)部(bu)(bu)(bu)(bu)，大(da)產(chan)業”，建立“集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)總(zong)部(bu)(bu)(bu)(bu)資(zi)本層-專(zhuan)業化公(gong)司資(zi)產(chan)層-生產(chan)單位執行層”三級架構(gou)。其中，總(zong)部(bu)(bu)(bu)(bu)負責(ze)國有資(zi)本的(de)配置(zhi)與(yu)(yu)監(jian)管，資(zi)產(chan)運營(ying)職(zhi)能則(ze)全部(bu)(bu)(bu)(bu)下放至專(zhuan)業化公(gong)司。與(yu)(yu)此同時，中糧集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)對(dui)集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)總(zong)部(bu)(bu)(bu)(bu)進行了(le)瘦身健體，總(zong)部(bu)(bu)(bu)(bu)職(zhi)能部(bu)(bu)(bu)(bu)門從(cong)(cong)13個(ge)壓縮(suo)到7個(ge)，人(ren)員從(cong)(cong)610人(ren)調整至240人(ren)左右。
“小(xiao)總(zong)部、大產(chan)業(ye)”的思路，幾(ji)乎(hu)是10家兩(liang)類公司試(shi)點企業(ye)的共同選(xuan)擇。比如，國投總(zong)部改(gai)革(ge)后，職能部門由(you)(you)14個(ge)(ge)(ge)減少(shao)為(wei)9個(ge)(ge)(ge)，處室(shi)由(you)(you)56個(ge)(ge)(ge)減少(shao)到32個(ge)(ge)(ge)，管理人(ren)員控制在230人(ren)以(yi)內。
2015年，招商(shang)局總(zong)(zong)(zong)部(bu)實施“大部(bu)制”改革，總(zong)(zong)(zong)部(bu)職能部(bu)門從13個減少到7個。2017年，招商(shang)局對總(zong)(zong)(zong)部(bu)職能進一步調(diao)整(zheng)優化。此項改革完成后，招商(shang)局總(zong)(zong)(zong)部(bu)人員(yuan)編制減少17%，人員(yuan)壓縮到200人以(yi)內，人均管理資產近360億元。
中國誠通在(zai)試點(dian)過程中，將總部(bu)(bu)部(bu)(bu)門(men)(men)分為前(qian)、中、后臺，前(qian)臺部(bu)(bu)門(men)(men)承擔持股(gu)管理、股(gu)權運(yun)(yun)作、股(gu)權融(rong)資(zi)(zi)、股(gu)權管理、金(jin)融(rong)理財(cai)等(deng)資(zi)(zi)本(ben)運(yun)(yun)營(ying)核心(xin)業務(wu)；中臺部(bu)(bu)門(men)(men)承擔資(zi)(zi)產管理運(yun)(yun)作、戰略研究(jiu)、風險防(fang)控、綜(zong)合協(xie)同等(deng)任務(wu)，為資(zi)(zi)本(ben)運(yun)(yun)營(ying)提(ti)供有力支撐(cheng)；后臺部(bu)(bu)門(men)(men)在(zai)黨的(de)建(jian)設(she)(she)、廉潔監(jian)督、人(ren)才(cai)隊(dui)伍建(jian)設(she)(she)、綜(zong)合服務(wu)等(deng)方面為資(zi)(zi)本(ben)運(yun)(yun)營(ying)價值實現提(ti)供基礎保障。
國新總部增(zeng)設了金融(rong)事業部、基金管(guan)理(li)部、股權代表管(guan)理(li)部，充(chong)實和完(wan)善了財務部、投資(zi)部、資(zi)產部等部門(men)在資(zi)本運(yun)營(ying)(ying)方面的職能。與(yu)國有(you)資(zi)本運(yun)營(ying)(ying)公司功能定位相適應的組織架(jia)構已初步建立。
通過職能改革，上述企業總部層面的履職方向(xiang)更加精準。比如，招商局集(ji)團(tuan)董事長(chang)李(li)建紅說(shuo)，“以(yi)前集(ji)團(tuan)領(ling)導管(guan)得很(hen)多，現在主要(yao)抓(zhua)戰(zhan)略、管(guan)人才、防(fang)風險”。
總部改革的同時，試點企業在激發一線活(huo)力方(fang)面也(ye)下了很大力氣。比(bi)如，國新(xin)以(yi)職(zhi)業經理人制(zhi)度為重點，建立和完善市(shi)場(chang)化(hua)的選人用人機(ji)制(zhi)，拓(tuo)寬選人用人渠道，建立市(shi)場(chang)化(hua)的選聘、考核評價、薪酬激勵約束和退出機(ji)制(zhi)。改革后，國新(xin)總部不直接向市(shi)場(chang)化(hua)運(yun)作(zuo)的業務板塊派(pai)遣人員，改由業務板塊通過市(shi)場(chang)化(hua)渠道進行招聘。
為激發員(yuan)工創(chuang)新創(chuang)業熱(re)情(qing)，中國寶武出臺了《關于進(jin)一(yi)步加強(qiang)技(ji)術創(chuang)新工作的指(zhi)導意見》等文件，明確(que)科(ke)技(ji)成果(guo)、知識產(chan)權歸屬和(he)(he)利(li)益分(fen)享機制，推(tui)進(jin)科(ke)研人員(yuan)崗位、績效和(he)(he)薪酬管(guan)理市場化，探索促進(jin)創(chuang)新的激勵(li)制度。
招商局的(de)代表動(dong)作，是在創(chuang)新性(xing)領域(yu)引(yin)入個(ge)人跟投機(ji)制，項目決策以(yi)后(hou)，決策者實行跟投或反向跟投，員(yuan)工則(ze)自(zi)愿跟投，失敗了與公(gong)司(si)共同承擔(dan)責任，成功了也會(hui)按比例分享(xiang)收益，此舉(ju)可以(yi)充分調動(dong)公(gong)司(si)上(shang)下的(de)積極性(xing)，實現國有資產保(bao)值(zhi)增值(zhi)。
中(zhong)糧集團則深入(ru)開展混(hun)(hun)改。除承擔保障國家(jia)糧食安全任務(wu)的核心主業外，其(qi)他業務(wu)不強求絕對控股、不搞“一股獨大”和“假混(hun)(hun)改”。截(jie)至目前，已有十(shi)四(si)家(jia)專業化公(gong)司實(shi)(shi)現(xian)(xian)股權多元化，計劃2018年底之前實(shi)(shi)現(xian)(xian)18家(jia)專業化公(gong)司全部混(hun)(hun)改。
放權和搞活，不意味著放松監管。相(xiang)反，多(duo)家(jia)試(shi)點(dian)單位探索了(le)新(xin)形(xing)勢下(xia)國資(zi)監管的新(xin)思路(lu)，破解(jie)了(le)“一(yi)放就亂、一(yi)管就死”的難(nan)題。比如，國投推進專(zhuan)業(ye)監督(du)與(yu)職能監督(du)結合(he)，業(ye)務監督(du)與(yu)紀檢(jian)(jian)監督(du)結合(he)，變“專(zhuan)科(ke)大夫(fu)檢(jian)(jian)查”為“全科(ke)大夫(fu)會診”，形(xing)成“查、督(du)、辦”工(gong)作常態化和閉環(huan)管理機制，確(que)保授權到哪，監督(du)跟到哪，授權有邊界，監督(du)全覆蓋。
針對同(tong)體監督偏軟問題，國(guo)投公(gong)司將審(shen)(shen)計(ji)監督權(quan)上收總部，并設(she)(she)立審(shen)(shen)計(ji)中心，子公(gong)司原則上不設(she)(she)審(shen)(shen)計(ji)機構，按外部監管(guan)要求必須設(she)(she)的，業務服從(cong)總部領導，審(shen)(shen)計(ji)負(fu)責人以總部考察推薦為主。
圍(wei)繞著解決放(fang)權和監(jian)(jian)督(du)問題，中糧集團(tuan)總部(bu)設(she)立大(da)風控部(bu)門“審(shen)計與法律風控部(bu)”，由(you)集團(tuan)董事(shi)長直接分管，通過在專業(ye)化公司實行“審(shen)計直管、紀檢專設(she)、財務統(tong)一、董事(shi)專職“四根(gen)支(zhi)柱”構建起大(da)監(jian)(jian)督(du)體系(xi)，在大(da)幅(fu)放(fang)權的同(tong)時加(jia)強對(dui)各種風險的監(jian)(jian)督(du)，確保“看得見(jian)、管得住、審(shen)得清”。
新(xin)模式：以市場化手段(duan)完成國家戰略
在(zai)實際運(yun)(yun)(yun)作(zuo)中，國(guo)有資(zi)(zi)本(ben)(ben)投資(zi)(zi)公(gong)(gong)司(si)和國(guo)有資(zi)(zi)本(ben)(ben)運(yun)(yun)(yun)營(ying)(ying)(ying)公(gong)(gong)司(si)最大的(de)(de)區(qu)別在(zai)于：前(qian)者(zhe)具備(bei)鮮明(ming)的(de)(de)產業(ye)功(gong)能(neng)，側重(zhong)在(zai)重(zhong)要行業(ye)和關(guan)鍵領(ling)域發揮作(zuo)用(yong)，相(xiang)比(bi)之(zhi)下，運(yun)(yun)(yun)營(ying)(ying)(ying)公(gong)(gong)司(si)則更(geng)多通過市場運(yun)(yun)(yun)營(ying)(ying)(ying)實現(xian)國(guo)有資(zi)(zi)本(ben)(ben)的(de)(de)保值增(zeng)值，成(cheng)為(wei)國(guo)資(zi)(zi)委開展資(zi)(zi)本(ben)(ben)運(yun)(yun)(yun)作(zuo)和結構調整的(de)(de)市場化主體，執(zhi)行國(guo)家戰略，體現(xian)出(chu)資(zi)(zi)人(ren)意(yi)志，與(yu)國(guo)資(zi)(zi)委做好(hao)聯動，與(yu)中央企業(ye)做好(hao)協(xie)同。在(zai)資(zi)(zi)本(ben)(ben)運(yun)(yun)(yun)營(ying)(ying)(ying)中，運(yun)(yun)(yun)營(ying)(ying)(ying)公(gong)(gong)司(si)也(ye)會培(pei)育(yu)新興產業(ye)，但培(pei)育(yu)成(cheng)熟后有可(ke)能(neng)出(chu)售(shou)或(huo)轉給相(xiang)關(guan)的(de)(de)國(guo)有投資(zi)(zi)公(gong)(gong)司(si)。
正因為基本使命不(bu)同，所以國有資(zi)本投(tou)資(zi)、運營公(gong)司(si)試點企業探索出了截然不(bu)同的產業路徑。但其(qi)指向(xiang)卻是一(yi)致的，即以市場化手段完(wan)成(cheng)國家戰(zhan)略。
國(guo)(guo)有資(zi)本投(tou)資(zi)公司更加注重產業進退調(diao)整。在“退”的方面，國(guo)(guo)投(tou)先后退出了(le)(le)(le)航(hang)運(yun)和煤(mei)炭(tan)板塊(kuai)，中糧退出了(le)(le)(le)酒莊(zhuang)、木材(cai)等低效(xiao)無(wu)效(xiao)資(zi)產領域，招商(shang)局采取(qu)清(qing)算或(huo)轉讓方式退出了(le)(le)(le)多家燃氣公司，基本告別了(le)(le)(le)燃氣業務(wu)。
同時，試(shi)點企業也在整合中“進(jin)”。中糧集(ji)團聚焦糧、油、糖、棉主業，以核心產(chan)品(pin)為(wei)主線整合組建(jian)多個(ge)專業化(hua)公(gong)(gong)司。趙雙連說，“十三五”期間，中糧將致(zhi)力打(da)造2-3個(ge)營(ying)收(shou)(shou)超(chao)1000億(yi)元規模、4-5個(ge)營(ying)收(shou)(shou)超(chao)500億(yi)元規模的專業化(hua)公(gong)(gong)司。
中國交建以原有優勢產業(ye)為基(ji)礎，通(tong)過資本運(yun)營、股權運(yun)作、產業(ye)培育孵(fu)化，積極(ji)打造(zao)世界領(ling)先的交通(tong)基(ji)礎設施、城市綜合(he)開發、裝備制造(zao)及海(hai)洋重工、疏浚環保及海(hai)洋、園區投資建設運(yun)營服(fu)務、產業(ye)金融服(fu)務等六大產業(ye)集(ji)團。
招(zhao)商局集團(tuan)不(bu)斷(duan)加快內部(bu)整合，加快對外并購，目前已(yi)完成地產、公路、航(hang)運(yun)等多個板塊的重整。存(cun)量整合之(zhi)余，招(zhao)商局研(yan)判認為，未來保險(xian)產業、大(da)健康產業和郵輪產業發展前景廣闊，因(yin)此加大(da)了相關領(ling)域的投資。
經過(guo)三年的進退調(diao)整，國投(tou)(tou)圍繞經濟命脈和(he)民生領域，已形成了基(ji)礎產業(ye)、戰略性(xing)新(xin)興產業(ye)、金融(rong)及(ji)服務(wu)業(ye)、國際業(ye)務(wu)四(si)大戰略業(ye)務(wu)單(dan)元。對此，國投(tou)(tou)公(gong)司董事長王會(hui)生表示，“投(tou)(tou)資(zi)公(gong)司的根(gen)本核心就(jiu)是要會(hui)投(tou)(tou)、會(hui)賣，有進、有退。”
對此，肖(xiao)亞(ya)慶(qing)的要(yao)求是，投資公司(si)核心主業要(yao)走在(zai)行業前列，力爭國際先進水平(ping)，資本(ben)回(hui)報水平(ping)要(yao)優(you)于一般產業集團(tuan)。
相(xiang)比(bi)之(zhi)下，國有資本運營公司不追求對(dui)實體產業和(he)實體企業的控制(zhi)。他們履職的主要形式，是(shi)打(da)造相(xiang)關的平臺(tai)。
中國(guo)誠通(tong)試點一年多來(lai)，積極打造基金(jin)(jin)(jin)、股權(quan)、資(zi)產(chan)、金(jin)(jin)(jin)融四大平臺，強(qiang)化“投(tou)融資(zi)、股權(quan)管理、資(zi)產(chan)經營(ying)、金(jin)(jin)(jin)融服(fu)務”四項服(fu)務功能。國(guo)新公(gong)司的做法與中國(guo)誠通(tong)不(bu)謀而合，搭建(jian)了投(tou)資(zi)基金(jin)(jin)(jin)、金(jin)(jin)(jin)融服(fu)務、股權(quan)運作和資(zi)產(chan)管理四大業務板塊。
馬正武表示(shi)，國有(you)資(zi)本運(yun)營公司的核心職能(neng)就(jiu)是通過投資(zi)、持股等手段，把固定(ding)資(zi)產變成可(ke)流動的資(zi)本，實(shi)現國有(you)資(zi)產保值增值，滿足國有(you)經濟布局調整(zheng)、國有(you)企業改革需(xu)要。
兩家(jia)國有資本(ben)運營公(gong)司試點(dian)企業的探索中，同時把基金板(ban)塊作(zuo)為公(gong)司履(lv)職的最主要(yao)手段。
國(guo)新高度重視以(yi)股(gu)權投(tou)資基(ji)金(jin)(jin)模式引(yin)領和帶動社會資本，以(yi)增量投(tou)資優化(hua)國(guo)有(you)資本布局(ju)結構，目(mu)前已逐步形成系(xi)列化(hua)、差異(yi)化(hua)、協(xie)同化(hua)的國(guo)新基(ji)金(jin)(jin)系(xi)，基(ji)金(jin)(jin)總(zong)規(gui)模超過5000億(yi)元(yuan)(yuan)，首期到位資金(jin)(jin)達2265億(yi)元(yuan)(yuan)。其中(zhong)，僅中(zhong)國(guo)國(guo)有(you)資本風(feng)險(xian)投(tou)資基(ji)金(jin)(jin)總(zong)規(gui)模就達2000億(yi)元(yuan)(yuan)，首期規(gui)模1020億(yi)元(yuan)(yuan)。
2016年9月，經國(guo)務院批準，受國(guo)務院國(guo)資(zi)委委托，中(zhong)國(guo)誠(cheng)通(tong)發起設(she)立了(le)中(zhong)國(guo)國(guo)有(you)企(qi)業結構調(diao)整基(ji)金(jin)，總規模 3500億(yi)(yi)元(yuan)，首期募(mu)集資(zi)金(jin) 1310億(yi)(yi)元(yuan)。截(jie)至目(mu)(mu)前，該基(ji)金(jin)已完成（含已簽(qian)(qian)約(yue)）項目(mu)(mu)投資(zi)16筆，合計簽(qian)(qian)約(yue)金(jin)額約(yue)511億(yi)(yi)元(yuan)，其中(zhong)國(guo)有(you)企(qi)業項目(mu)(mu)占比超過90%。在近日廣為矚目(mu)(mu)的中(zhong)國(guo)聯通(tong)混改中(zhong)，結構調(diao)整基(ji)金(jin)出(chu)資(zi)129.75億(yi)(yi)元(yuan)，引發了(le)廣泛關注。
中國(guo)寶武發揮產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)龍(long)頭“更懂鋼(gang)(gang)鐵(tie)(tie)”的(de)行業(ye)(ye)(ye)(ye)優(you)勢，聯(lian)合WL羅斯公(gong)司、中美綠(lv)色基(ji)(ji)金、招商局集團三(san)家具有各自(zi)優(you)勢的(de)合作(zuo)伙伴，共同組建中國(guo)第一支鋼(gang)(gang)鐵(tie)(tie)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)結(jie)構(gou)調(diao)整基(ji)(ji)金——四(si)源(yuan)合鋼(gang)(gang)鐵(tie)(tie)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)結(jie)構(gou)調(diao)整基(ji)(ji)金，基(ji)(ji)金規模初定400-800億元。四(si)源(yuan)合鋼(gang)(gang)鐵(tie)(tie)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)結(jie)構(gou)調(diao)整基(ji)(ji)金致力于通過(guo)市(shi)場(chang)化方式、專業(ye)(ye)(ye)(ye)化運作(zuo)、全球化資(zi)源(yuan)嫁接(jie)，助力中國(guo)鋼(gang)(gang)鐵(tie)(tie)行業(ye)(ye)(ye)(ye)化解過(guo)剩產(chan)(chan)能、出(chu)清僵尸企業(ye)(ye)(ye)(ye)、加(jia)快兼并重組、提(ti)高產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)集中度、實(shi)施混合所有制、推(tui)動(dong)新型(xing)國(guo)際產(chan)(chan)能合作(zuo)，從而有效釋(shi)放(fang)行業(ye)(ye)(ye)(ye)存量資(zi)產(chan)(chan)資(zi)源(yuan)并高效優(you)化配置(zhi)，在實(shi)現中國(guo)鋼(gang)(gang)鐵(tie)(tie)行業(ye)(ye)(ye)(ye)結(jie)構(gou)調(diao)整、轉型(xing)升(sheng)級和(he)可持續健康發展的(de)同時，也有效支撐國(guo)家“一帶(dai)一路(lu)”戰略(lve)的(de)實(shi)施。
應該說，這幾支基金(jin)的成功發起和實際運(yun)作，把中(zhong)央企業(ye)、地方企業(ye)、金(jin)融(rong)企業(ye)和社會資本等各(ge)方資金(jin)集聚起來，為央企結構(gou)調整和轉型升級(ji)提供了(le)融(rong)資新渠(qu)道(dao)和投(tou)資新機制。
此外，國有資本(ben)運營公司在助(zhu)力供給(gei)側改革，引領一帶一路(lu)發展，推動國企改革，幫助(zhu)困難企業脫困等領域均(jun)發揮了積(ji)極(ji)作(zuo)用。
2016年4月底，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)鐵(tie)(tie)物(wu)發(fa)生債(zhai)務(wu)危機(ji)，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)誠(cheng)(cheng)通(tong)(tong)(tong)(tong)臨危受命，馬正(zheng)武(wu)出任中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)鐵(tie)(tie)物(wu)管(guan)委會主任。誠(cheng)(cheng)通(tong)(tong)(tong)(tong)托管(guan)后(hou)，確定(ding)了“風險不(bu)外溢”的(de)(de)總原則，既不(bu)影響中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)誠(cheng)(cheng)通(tong)(tong)(tong)(tong)的(de)(de)正(zheng)常(chang)發(fa)展，也(ye)不(bu)影響央企(qi)整體的(de)(de)信用(yong)水平。隨即，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)鐵(tie)(tie)物(wu)以資產為擔保，向中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)誠(cheng)(cheng)通(tong)(tong)(tong)(tong)借款(kuan)，償還(huan)了第(di)一筆債(zhai)務(wu)。此后(hou)，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)誠(cheng)(cheng)通(tong)(tong)(tong)(tong)通(tong)(tong)(tong)(tong)過加(jia)強(qiang)資產盤活(huo)(huo)，解(jie)除了中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)鐵(tie)(tie)物(wu)的(de)(de)債(zhai)務(wu)危機(ji)；第(di)二步，通(tong)(tong)(tong)(tong)過業務(wu)重(zhong)組，對(dui)接國(guo)(guo)(guo)(guo)家戰(zhan)略，激活(huo)(huo)其生產要(yao)素；第(di)三(san)步，通(tong)(tong)(tong)(tong)過深化改(gai)革，實現(xian)了機(ji)制(zhi)體制(zhi)轉換。三(san)步跨越，讓中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)鐵(tie)(tie)物(wu)結(jie)束了連續47個(ge)月的(de)(de)虧損(sun)狀態，重(zhong)新整裝上路。
對此，國資(zi)委黨委書記郝鵬(peng)在誠通調(diao)研時表示，中國誠通勇于(yu)承擔急、難、險、重任務，敢(gan)于(yu)“啃硬骨(gu)頭”，協助國資(zi)委做了大量卓有(you)成效(xiao)的工(gong)作，在推(tui)動(dong)中央(yang)企業(ye)重組整(zheng)合、實現國有(you)資(zi)本(ben)布局結構調(diao)整(zheng)方面發揮了重要(yao)作用，功不可沒(mei)。
作為新一(yi)輪(lun)國企改革的(de)(de)新生事物，國有(you)(you)資(zi)本投資(zi)、運營公司的(de)(de)改革探索是一(yi)項極為復雜的(de)(de)系統工(gong)程(cheng)，且沒有(you)(you)經(jing)驗可以參考。在此背景下，試點企業(ye)肩負著重要的(de)(de)歷史使命。盡管目前已取得(de)了一(yi)些成就，但(dan)是相關(guan)的(de)(de)探索才剛剛開始(shi)，未來(lai)的(de)(de)路(lu)還(huan)有(you)(you)很長。（國資(zi)報告記者 劉(liu)青山(shan)）
