文章來源：《國資報告》雜志 發布(bu)時間：2018-11-21
黨的(de)十八屆三中全會首次提出(chu)了(le)國(guo)(guo)有(you)資(zi)本(ben)投資(zi)、運營(ying)公司的(de)概念(nian)，并為其賦予了(le)“以管資(zi)本(ben)為主加強國(guo)(guo)有(you)資(zi)產監管，完善國(guo)(guo)有(you)資(zi)產管理(li)體制(zhi)”的(de)歷史重(zhong)任。這(zhe)是(shi)新(xin)一輪(lun)國(guo)(guo)企改革的(de)重(zhong)要創(chuang)舉，引發了(le)廣泛關注。
隨(sui)著(zhu)《中共中央、國(guo)(guo)務院(yuan)關于深化國(guo)(guo)有企業改革的指導意(yi)見》和《國(guo)(guo)務院(yuan)關于改革和完善國(guo)(guo)有資產(chan)管理體制的若干意(yi)見》等文件的出臺(tai)，兩類公司的概念(nian)漸趨清晰。
2014年起，國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資委先(xian)后選擇了國(guo)(guo)投、中糧等8家(jia)(jia)央企(qi)開(kai)展國(guo)(guo)有資本(ben)投資公(gong)司(si)試點，并(bing)選擇誠通(tong)、國(guo)(guo)新兩家(jia)(jia)央企(qi)開(kai)展國(guo)(guo)有資本(ben)運營(ying)公(gong)司(si)試點。
這些試點單位圍繞(rao)著“與國資委、出資企(qi)業的(de)關(guan)系(xi)，國有(you)資本專業化運營的(de)路(lu)徑，內部(bu)市(shi)場化管理(li)機制(zhi)”三大問題，展開(kai)了積(ji)極探索(suo)。探索(suo)涉及(ji)現代企(qi)業制(zhi)度(du)、混改、市(shi)場化招聘等幾乎所有(you)國企(qi)改革內容，堪(kan)稱系(xi)統工程。
對于改革成效，國(guo)務院國(guo)資(zi)委副秘(mi)書長彭(peng)華崗評價說(shuo)，國(guo)有(you)資(zi)本投資(zi)、運營公司試點探索了(le)(le)新體制(zhi)(zhi)、新機制(zhi)(zhi)、新模式(shi)，在組織(zhi)調整、戰略管(guan)控(kong)、業務發(fa)展、分(fen)類授權等(deng)方面取得(de)了(le)(le)一(yi)批可復制(zhi)(zhi)、可推(tui)廣(guang)的經驗。
與此同(tong)時，相(xiang)關(guan)企業發展(zhan)速度不斷提高(gao)。如2013年(nian)(nian)(nian)到2016年(nian)(nian)(nian)，國(guo)投(tou)公司利潤年(nian)(nian)(nian)均增(zeng)長(chang)超過16%。2017年(nian)(nian)(nian)上(shang)半(ban)年(nian)(nian)(nian)，國(guo)投(tou)利潤同(tong)比增(zeng)長(chang)41%。再如，中糧集團2016年(nian)(nian)(nian)利潤增(zeng)長(chang)80%。2017年(nian)(nian)(nian)上(shang)半(ban)年(nian)(nian)(nian)利潤超過60億元，同(tong)比增(zeng)長(chang)120%，創歷史(shi)最(zui)好(hao)水平(ping)。
新(xin)體制：成為“管(guan)資本為主”的專業平(ping)臺
按照設計，國有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)(zi)、運(yun)營(ying)公司的具(ju)體使命和(he)(he)職能(neng)有(you)明顯區別：國有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)(zi)公司是以投資(zi)(zi)(zi)融資(zi)(zi)(zi)和(he)(he)項目建設為(wei)主，通(tong)過投資(zi)(zi)(zi)實業擁有(you)股權；國有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)運(yun)營(ying)公司則以資(zi)(zi)(zi)本(ben)營(ying)運(yun)為(wei)主，不投資(zi)(zi)(zi)實業，主要戰場是資(zi)(zi)(zi)本(ben)市場。
同(tong)時(shi)，兩(liang)類公(gong)司(si)也(ye)具有一定程度相似性。比如(ru)，二者都是國家(jia)授權經(jing)營國有資本的(de)(de)公(gong)司(si)制企業(ye)(ye)(ye)，是國有資本市場化運作的(de)(de)專業(ye)(ye)(ye)平(ping)臺，對所出資企業(ye)(ye)(ye)行(xing)使股東(dong)職責，按照責權對應原則切實(shi)承擔(dan)起國有資產保值增值責任。再如(ru)，兩(liang)類公(gong)司(si)的(de)(de)試(shi)點企業(ye)(ye)(ye)同(tong)時(shi)面臨著理順與國資委、出資企業(ye)(ye)(ye)關系的(de)(de)重要挑(tiao)戰(zhan)。
對(dui)此(ci)，國資委(wei)按照“一企(qi)一策”的原則(ze)，明確(que)對(dui)國有資本投(tou)資、運營公司拓展(zhan)授權內(nei)容，加大授權力度。
中國(guo)誠通集團董事長馬正武舉(ju)例(li)說，試點以(yi)來，國(guo)資委一方面(mian)把之前授予國(guo)投、中糧(liang)的(de)權(quan)限授予誠通；另一方面(mian)取(qu)消了(le)對誠通主業變更、重大投資的(de)審批權(quan)限。
為(wei)了(le)確保上述(shu)授權接得(de)住，用得(de)好(hao)，國資委調整了(le)中國誠(cheng)(cheng)通董(dong)事(shi)會(hui)的(de)人員構成，充(chong)實了(le)適應國有資本運營公司需要的(de)證券、金融專業背景的(de)外(wai)部董(dong)事(shi)，強(qiang)化了(le)誠(cheng)(cheng)通董(dong)事(shi)會(hui)的(de)戰略引(yin)領能(neng)力(li)。
對此，國(guo)務院國(guo)資委主任肖亞(ya)慶強調，授權(quan)不(bu)是一(yi)放了之，必須堅持責權(quan)對等、放管結(jie)合(he)，逐步建立授權(quan)工作評估調整機制。
基(ji)于同樣的(de)邏輯，這10家試點企(qi)業積極還權(quan)給出資企(qi)業，通過治理結(jie)構優化、完(wan)善相關制度，實現向“管資本為主”的(de)轉變(bian)。
比(bi)如，國投按照“一企一策(ce)、試(shi)點先行”的(de)原則，分類授權，推動子公司成(cheng)為(wei)獨(du)立(li)的(de)市(shi)場(chang)主體。
國(guo)(guo)投(tou)選取(qu)了外部條件、公(gong)司(si)治理(li)(li)、人才隊伍建設和企業(ye)競爭力4個(ge)維度的14個(ge)指標，對(dui)所有(you)二級子公(gong)司(si)進行(xing)了全(quan)方位的測評，將子公(gong)司(si)劃分(fen)(fen)為充分(fen)(fen)授(shou)權(quan)(quan)(quan)、部分(fen)(fen)授(shou)權(quan)(quan)(quan)、優化管(guan)(guan)理(li)(li)三類(lei)。其中，對(dui)國(guo)(guo)投(tou)電力、國(guo)(guo)投(tou)高新開(kai)展充分(fen)(fen)授(shou)權(quan)(quan)(quan)試(shi)點改革(ge)，將《公(gong)司(si)法》規定的選人用人權(quan)(quan)(quan)、自(zi)主經營權(quan)(quan)(quan)、薪酬分(fen)(fen)配權(quan)(quan)(quan)等(deng)70多(duo)個(ge)事項授(shou)權(quan)(quan)(quan)國(guo)(guo)投(tou)電力董(dong)事會和國(guo)(guo)投(tou)高新董(dong)事會決策，推動決策責任(ren)(ren)歸(gui)位和管(guan)(guan)理(li)(li)責任(ren)(ren)到(dao)位，實(shi)現資(zi)本(ben)(ben)權(quan)(quan)(quan)利上(shang)移，產業(ye)經營責任(ren)(ren)下沉。對(dui)國(guo)(guo)投(tou)礦業(ye)、國(guo)(guo)投(tou)交通、國(guo)(guo)投(tou)資(zi)本(ben)(ben)等(deng)9家子公(gong)司(si)提出授(shou)權(quan)(quan)(quan)清單，實(shi)行(xing)授(shou)權(quan)(quan)(quan)管(guan)(guan)理(li)(li)。
同時，國投通過(guo)推行股權董(dong)事(shi)制(zhi)度，做(zuo)實子公(gong)司(si)董(dong)事(shi)會(hui)，推動子公(gong)司(si)董(dong)事(shi)會(hui)成為決策和責任主(zhu)體，確保授權“授得下(xia)、接得住、行得穩”。
再如(ru)，招商局總(zong)部(bu)持續(xu)加(jia)大(da)(da)對二級(ji)公司及其董(dong)事會的(de)放(fang)權(quan)(quan)和授權(quan)(quan)力度，2015-2016年總(zong)部(bu)累計調整(zheng)下放(fang)投(tou)資管理(li)、人事管理(li)等方面(mian)關鍵權(quan)(quan)利39項，二級(ji)公司在(zai)投(tou)資、融(rong)資、工資總(zong)額等環節的(de)自(zi)主權(quan)(quan)進一步擴大(da)(da)，市場(chang)主體地(di)位進一步強(qiang)化(hua)。
試點中(zhong)，中(zhong)糧集團(tuan)總部向專業(ye)化公司充分下放用人權(quan)(quan)、資產(chan)配置權(quan)(quan)、生產(chan)和(he)(he)研(yan)發創新權(quan)(quan)、考核(he)評價(jia)權(quan)(quan)和(he)(he)薪酬分配權(quan)(quan)五大類關鍵權(quan)(quan)力。
2017年上半(ban)年，中國(guo)寶武完成對一(yi)級子公司重大(da)事項決策程(cheng)序梳理，對投資(zi)、股權轉(zhuan)讓及(ji)資(zi)金(jin)運作等事項授權進行(xing)優化。完善總部職能部門對派出董(dong)事、監(jian)事的(de)工作支撐機制(zhi)，并著手建設派出董(dong)事、監(jian)事信(xin)息推送機制(zhi)。
中國(guo)誠(cheng)通(tong)則調整了對出資(zi)企業(ye)的履職(zhi)重點，更加聚焦(jiao)股(gu)東(dong)(dong)權利，注重資(zi)本(ben)回(hui)報和(he)收(shou)益。一(yi)方(fang)面(mian)，中國(guo)誠(cheng)通(tong)對出資(zi)企業(ye)用(yong)手投票(piao)：通(tong)過派出董事、監事等方(fang)式(shi)依法履職(zhi)，承擔積(ji)極股(gu)東(dong)(dong)職(zhi)責，通(tong)過送(song)達(da)《管理建(jian)議(yi)函》和(he)《風(feng)險提示(shi)函》等市(shi)場化(hua)(hua)(hua)方(fang)式(shi)發揮積(ji)極股(gu)東(dong)(dong)作用(yong)，該管的絕(jue)(jue)不(bu)缺位(wei)，不(bu)該管的絕(jue)(jue)不(bu)伸手。另一(yi)方(fang)面(mian)，中國(guo)誠(cheng)通(tong)用(yong)腳投票(piao)：各出資(zi)企業(ye)必須提高證(zheng)券(quan)化(hua)(hua)(hua)、多元化(hua)(hua)(hua)、市(shi)場化(hua)(hua)(hua)水平，實現戰略性(xing)和(he)收(shou)益性(xing)的平衡(heng)。“如果你的業(ye)務既不(bu)符合國(guo)家戰略，又不(bu)能掙(zheng)錢，那(nei)我(wo)就要撤出。”馬正武(wu)說。
馬正武(wu)告訴記者，改革后(hou)(hou)，盡管國資委和中國誠通(tong)都是(shi)以(yi)管資本(ben)為主(zhu)，但前者更注重宏觀(guan)層面(mian)的(de)布局、運作(zuo)、回報、安全(quan)等(deng)維度的(de)政策制定等(deng)，后(hou)(hou)者則更多從微觀(guan)、具體(ti)(ti)的(de)角度，注重資本(ben)的(de)具體(ti)(ti)去向、具體(ti)(ti)收(shou)益等(deng)。“形(xing)成了互補關系(xi)”。
堅(jian)持黨的(de)領導、加(jia)強(qiang)黨的(de)建設，是國(guo)有企業的(de)“根”和“魂(hun)”。兩類公司在試點過程(cheng)中，把加(jia)強(qiang)黨建與改革、試點緊(jin)密融(rong)合在一起，實現強(qiang)根鑄魂(hun)。
比如，中國誠通黨(dang)(dang)委明確提出，“資(zi)本到哪(na)里，黨(dang)(dang)的作用就發揮(hui)到哪(na)里”，不斷(duan)細(xi)化完善“管(guan)資(zi)本”形態下(xia)的黨(dang)(dang)建(jian)工作規則、流程、措施，實現管(guan)資(zi)本和管(guan)黨(dang)(dang)建(jian)相統一(yi)。
國(guo)投(tou)公司黨(dang)組(zu)堅(jian)持(chi)目標引(yin)領和問題(ti)導(dao)向，建立了(le)(le)“國(guo)投(tou)卓越黨(dang)建管理模式(shi)”，在442個基層黨(dang)組(zu)織進(jin)行了(le)(le)三年(nian)的實踐，增強了(le)(le)基層黨(dang)組(zu)織的戰斗(dou)堡壘(lei)作用，得到了(le)(le)中組(zu)部和國(guo)資委的認可和肯定。
新(xin)機制：激發企業活(huo)力 形成(cheng)監督閉環
習近平(ping)總(zong)(zong)書(shu)記強調，推進國企改革要奔著問題(ti)(ti)去。兩類公司試點過(guo)程中，各(ge)試點單位(wei)針對(dui)總(zong)(zong)部權限過(guo)大，審批流程過(guo)長等問題(ti)(ti)，通過(guo)多種舉措(cuo)，實現管理重心下沉，有效增(zeng)強了企業活力，提高了國企核心競爭力。
試點改革的(de)(de)核心(xin)是(shi)要(yao)增強企業(ye)活力，總(zong)部改革則(ze)是(shi)基礎。中(zhong)糧為了適應從“管(guan)(guan)(guan)資(zi)產(chan)”到“管(guan)(guan)(guan)資(zi)本(ben)(ben)(ben)”的(de)(de)轉變(bian)，重建(jian)集(ji)團管(guan)(guan)(guan)控模式，實現“小總(zong)部，大產(chan)業(ye)”，建(jian)立“集(ji)團總(zong)部資(zi)本(ben)(ben)(ben)層-專業(ye)化公司資(zi)產(chan)層-生產(chan)單位執行層”三級(ji)架構。其中(zhong)，總(zong)部負責國有資(zi)本(ben)(ben)(ben)的(de)(de)配置與監(jian)管(guan)(guan)(guan)，資(zi)產(chan)運營(ying)職能則(ze)全部下放至(zhi)專業(ye)化公司。與此同時，中(zhong)糧集(ji)團對集(ji)團總(zong)部進行了瘦身(shen)健體，總(zong)部職能部門(men)從13個壓縮到7個，人(ren)員(yuan)從610人(ren)調整至(zhi)240人(ren)左右。
“小總部、大產業(ye)(ye)”的(de)思路(lu)，幾乎(hu)是(shi)10家兩類公司試點(dian)企業(ye)(ye)的(de)共同選擇。比(bi)如，國投總部改革后，職能(neng)部門由14個(ge)減少(shao)為9個(ge)，處(chu)室由56個(ge)減少(shao)到32個(ge)，管(guan)理(li)人(ren)(ren)員控(kong)制在(zai)230人(ren)(ren)以內。
2015年，招商(shang)(shang)局總部實(shi)施“大(da)部制”改革，總部職能(neng)部門從13個(ge)減少(shao)到7個(ge)。2017年，招商(shang)(shang)局對總部職能(neng)進一步調整(zheng)優化(hua)。此項改革完成后，招商(shang)(shang)局總部人(ren)員編(bian)制減少(shao)17%，人(ren)員壓縮到200人(ren)以(yi)內，人(ren)均管理資產近(jin)360億元。
中(zhong)國誠通在試(shi)點過程中(zhong)，將總部部門分(fen)為前、中(zhong)、后(hou)臺(tai)，前臺(tai)部門承擔持股管(guan)(guan)理、股權運(yun)作、股權融資(zi)(zi)、股權管(guan)(guan)理、金融理財等(deng)(deng)資(zi)(zi)本運(yun)營(ying)(ying)核心(xin)業務(wu)；中(zhong)臺(tai)部門承擔資(zi)(zi)產管(guan)(guan)理運(yun)作、戰略(lve)研究、風險防(fang)控(kong)、綜合協同等(deng)(deng)任務(wu)，為資(zi)(zi)本運(yun)營(ying)(ying)提供有(you)力支撐；后(hou)臺(tai)部門在黨的建(jian)(jian)設(she)(she)、廉潔監(jian)督、人才(cai)隊伍建(jian)(jian)設(she)(she)、綜合服務(wu)等(deng)(deng)方面為資(zi)(zi)本運(yun)營(ying)(ying)價(jia)值(zhi)實現提供基礎保障(zhang)。
國(guo)新總(zong)部(bu)(bu)(bu)增設了(le)金(jin)融事(shi)業(ye)部(bu)(bu)(bu)、基金(jin)管理部(bu)(bu)(bu)、股權代表管理部(bu)(bu)(bu)，充實(shi)和完善了(le)財務部(bu)(bu)(bu)、投資(zi)(zi)部(bu)(bu)(bu)、資(zi)(zi)產(chan)部(bu)(bu)(bu)等部(bu)(bu)(bu)門(men)在資(zi)(zi)本(ben)運(yun)營(ying)方面的職能。與國(guo)有資(zi)(zi)本(ben)運(yun)營(ying)公司功能定位相適(shi)應的組織(zhi)架構已(yi)初(chu)步建(jian)立。
通過(guo)職(zhi)能改革，上述(shu)企業總(zong)部層(ceng)面的(de)履(lv)職(zhi)方向更加精準。比如，招(zhao)商局集(ji)團(tuan)董(dong)事長李建(jian)紅說(shuo)，“以(yi)前集(ji)團(tuan)領導管(guan)得很多，現在主(zhu)要(yao)抓(zhua)戰略、管(guan)人才、防風(feng)險”。
總部改(gai)革的同時(shi)，試點企(qi)業(ye)在(zai)激發一線活(huo)力方面也下(xia)了(le)很大力氣。比如，國新以職(zhi)業(ye)經理人(ren)(ren)制(zhi)度為(wei)重點，建(jian)立和(he)完(wan)善市(shi)場(chang)化(hua)的選(xuan)(xuan)人(ren)(ren)用人(ren)(ren)機制(zhi)，拓寬(kuan)選(xuan)(xuan)人(ren)(ren)用人(ren)(ren)渠道，建(jian)立市(shi)場(chang)化(hua)的選(xuan)(xuan)聘、考核(he)評(ping)價、薪酬激勵約(yue)束和(he)退出(chu)機制(zhi)。改(gai)革后，國新總部不直接向市(shi)場(chang)化(hua)運作的業(ye)務板塊派遣(qian)人(ren)(ren)員，改(gai)由業(ye)務板塊通過市(shi)場(chang)化(hua)渠道進(jin)行招聘。
為激(ji)發員工創新(xin)創業(ye)熱情，中(zhong)國寶武出(chu)臺了(le)《關于(yu)進一(yi)步(bu)加強技(ji)術創新(xin)工作的(de)指導(dao)意見(jian)》等文(wen)件，明確科技(ji)成(cheng)果、知識產權歸屬和(he)利(li)益分享機制，推進科研(yan)人員崗位、績效和(he)薪酬管(guan)理市場化，探(tan)索(suo)促進創新(xin)的(de)激(ji)勵制度。
招商局的(de)代(dai)表動作，是在創新性領(ling)域(yu)引入(ru)個人跟(gen)投(tou)機制，項目決(jue)(jue)策以后，決(jue)(jue)策者實行跟(gen)投(tou)或反(fan)向跟(gen)投(tou)，員工則自愿跟(gen)投(tou)，失敗了與公(gong)司共同承擔責任，成(cheng)功了也會按比(bi)例分(fen)享收益(yi)，此舉(ju)可(ke)以充(chong)分(fen)調動公(gong)司上下(xia)的(de)積極性，實現國有資產保值增值。
中糧集(ji)團(tuan)則深入開展混(hun)改。除(chu)承擔保障國家糧食安全(quan)任務的核心主業(ye)外，其他(ta)業(ye)務不強求絕對控股、不搞“一股獨大”和“假混(hun)改”。截至(zhi)目前，已(yi)有十四(si)家專(zhuan)業(ye)化公司實(shi)現(xian)股權多元化，計(ji)劃(hua)2018年(nian)底(di)之前實(shi)現(xian)18家專(zhuan)業(ye)化公司全(quan)部混(hun)改。
放權和(he)搞活，不意味著放松監(jian)(jian)管。相反，多家試(shi)點單位探索了新形勢下國(guo)資(zi)監(jian)(jian)管的新思路，破(po)解(jie)了“一放就亂、一管就死”的難題。比如(ru)，國(guo)投推進專業監(jian)(jian)督與職能監(jian)(jian)督結(jie)合，業務監(jian)(jian)督與紀檢監(jian)(jian)督結(jie)合，變“專科大夫檢查”為“全科大夫會診”，形成“查、督、辦”工作常態化和(he)閉環管理機制，確(que)保授(shou)權到(dao)哪(na)，監(jian)(jian)督跟到(dao)哪(na)，授(shou)權有(you)邊界(jie)，監(jian)(jian)督全覆蓋。
針(zhen)對同體監督(du)偏軟問題，國投公司(si)將審(shen)計(ji)監督(du)權上收總部，并設立審(shen)計(ji)中(zhong)心，子公司(si)原則上不設審(shen)計(ji)機構，按外部監管要求(qiu)必須設的(de)，業(ye)務服從總部領導，審(shen)計(ji)負責人(ren)以總部考察推薦為主。
圍繞(rao)著解決放(fang)權(quan)和監督問題，中糧集團總(zong)部設立大風控部門“審(shen)計(ji)與(yu)法律風控部”，由集團董事長(chang)直接分管(guan)，通(tong)過在專(zhuan)業化公司實行“審(shen)計(ji)直管(guan)、紀檢專(zhuan)設、財(cai)務統一、董事專(zhuan)職“四根支柱”構建起(qi)大監督體系，在大幅放(fang)權(quan)的同(tong)時加(jia)強對各種(zhong)風險的監督，確保“看得(de)見、管(guan)得(de)住、審(shen)得(de)清”。
新模式：以(yi)市場化手段完成(cheng)國(guo)家戰略
在(zai)(zai)實際運(yun)(yun)作中，國(guo)(guo)有資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)公(gong)司(si)和國(guo)(guo)有資(zi)(zi)本運(yun)(yun)營(ying)公(gong)司(si)最(zui)大的區別在(zai)(zai)于(yu)：前(qian)者具備鮮明(ming)的產(chan)業功能，側(ce)重在(zai)(zai)重要行業和關(guan)鍵領域發揮作用，相比之下，運(yun)(yun)營(ying)公(gong)司(si)則更多通過市(shi)場運(yun)(yun)營(ying)實現國(guo)(guo)有資(zi)(zi)本的保(bao)值增值，成(cheng)為國(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)開(kai)展資(zi)(zi)本運(yun)(yun)作和結(jie)構調整的市(shi)場化主體，執行國(guo)(guo)家戰略，體現出資(zi)(zi)人意志，與國(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)做好聯動，與中央企業做好協同。在(zai)(zai)資(zi)(zi)本運(yun)(yun)營(ying)中，運(yun)(yun)營(ying)公(gong)司(si)也會培(pei)育(yu)新(xin)興產(chan)業，但(dan)培(pei)育(yu)成(cheng)熟后有可能出售(shou)或轉給相關(guan)的國(guo)(guo)有投資(zi)(zi)公(gong)司(si)。
正因(yin)為(wei)基(ji)本(ben)使命(ming)不同，所以國有資本(ben)投資、運營公(gong)司試點企業探索出了(le)截然不同的產(chan)業路徑。但其指向(xiang)卻是(shi)一致的，即以市場化手段完成國家戰略。
國有資(zi)本(ben)投(tou)(tou)資(zi)公司(si)更(geng)加(jia)注重產業進退(tui)(tui)調整。在“退(tui)(tui)”的方(fang)面(mian)，國投(tou)(tou)先(xian)后(hou)退(tui)(tui)出了(le)航運和煤炭板塊，中糧退(tui)(tui)出了(le)酒莊(zhuang)、木材等低效無(wu)效資(zi)產領域(yu)，招商局采取(qu)清(qing)算或轉讓方(fang)式(shi)退(tui)(tui)出了(le)多(duo)家燃(ran)氣公司(si)，基本(ben)告(gao)別了(le)燃(ran)氣業務。
同(tong)時，試(shi)點企業(ye)(ye)(ye)也在整(zheng)合中(zhong)“進”。中(zhong)糧集團聚(ju)焦(jiao)糧、油(you)、糖(tang)、棉主(zhu)業(ye)(ye)(ye)，以(yi)核(he)心產(chan)品為主(zhu)線整(zheng)合組建(jian)多個(ge)專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)化(hua)公司(si)。趙雙連說(shuo)，“十三五”期間，中(zhong)糧將致力打(da)造2-3個(ge)營收超1000億元規(gui)模、4-5個(ge)營收超500億元規(gui)模的專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)化(hua)公司(si)。
中(zhong)國交建(jian)以(yi)原有優(you)勢(shi)產(chan)(chan)業為基礎，通過資(zi)本運營、股權運作、產(chan)(chan)業培(pei)育孵化(hua)，積極打(da)造世界(jie)領先(xian)的交通基礎設施、城(cheng)市(shi)綜(zong)合開發(fa)、裝備(bei)制造及(ji)海(hai)洋重工、疏浚環(huan)保(bao)及(ji)海(hai)洋、園區投(tou)資(zi)建(jian)設運營服務、產(chan)(chan)業金融服務等六(liu)大產(chan)(chan)業集(ji)團。
招(zhao)商局集團(tuan)不斷加快(kuai)內部整(zheng)合，加快(kuai)對外并購，目前(qian)已完成地產、公路、航運等多個板塊的重整(zheng)。存量整(zheng)合之余，招(zhao)商局研判認(ren)為，未(wei)來保(bao)險(xian)產業、大健(jian)康產業和郵(you)輪產業發(fa)展前(qian)景廣闊，因(yin)此加大了相關領(ling)域的投資(zi)。
經過(guo)三年的進退調(diao)整(zheng)，國投(tou)(tou)圍繞(rao)經濟命脈和民生領域，已形成了(le)基礎產業、戰(zhan)略(lve)性新興產業、金融及(ji)服務(wu)業、國際業務(wu)四大戰(zhan)略(lve)業務(wu)單(dan)元。對此，國投(tou)(tou)公司董事長王會生表示(shi)，“投(tou)(tou)資公司的根(gen)本核心就(jiu)是要會投(tou)(tou)、會賣，有(you)進、有(you)退。”
對此(ci)，肖亞慶的要求是，投資公司核心主業(ye)(ye)要走在(zai)行(xing)業(ye)(ye)前列，力爭國際先進水(shui)平，資本回報水(shui)平要優(you)于一般產業(ye)(ye)集團(tuan)。
相(xiang)比之下，國有資本運營公司不追求(qiu)對實(shi)體(ti)產(chan)業(ye)和實(shi)體(ti)企(qi)業(ye)的(de)控制。他們履職的(de)主要(yao)形式，是打造相(xiang)關的(de)平臺。
中國誠(cheng)通試點(dian)一年多來，積極(ji)打造基(ji)金(jin)(jin)、股(gu)(gu)權(quan)、資(zi)(zi)產、金(jin)(jin)融四(si)大(da)平臺(tai)，強化“投融資(zi)(zi)、股(gu)(gu)權(quan)管理(li)、資(zi)(zi)產經營(ying)、金(jin)(jin)融服(fu)務”四(si)項服(fu)務功能。國新公(gong)司的做法與中國誠(cheng)通不謀(mou)而合(he)，搭建(jian)了(le)投資(zi)(zi)基(ji)金(jin)(jin)、金(jin)(jin)融服(fu)務、股(gu)(gu)權(quan)運作和資(zi)(zi)產管理(li)四(si)大(da)業務板塊。
馬正武(wu)表(biao)示，國(guo)(guo)有(you)(you)資本運營公司的核心職(zhi)能就是通過(guo)投(tou)資、持股等手段(duan)，把固定資產變成可(ke)流動的資本，實現國(guo)(guo)有(you)(you)資產保值(zhi)增值(zhi)，滿(man)足(zu)國(guo)(guo)有(you)(you)經濟布(bu)局調整、國(guo)(guo)有(you)(you)企業改(gai)革需要。
兩家國有資(zi)本(ben)運營公司試(shi)點企業的(de)探索中(zhong)，同時把基金板塊(kuai)作為公司履(lv)職的(de)最主要手段(duan)。
國新(xin)高度重(zhong)視以股權投(tou)(tou)資(zi)(zi)基金模(mo)(mo)(mo)式引領和帶動社會資(zi)(zi)本(ben)(ben)，以增量投(tou)(tou)資(zi)(zi)優化(hua)國有(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)布局結(jie)構，目前(qian)已逐步形成系列(lie)化(hua)、差異化(hua)、協同化(hua)的(de)國新(xin)基金系，基金總規(gui)模(mo)(mo)(mo)超(chao)過5000億元，首(shou)期到位資(zi)(zi)金達2265億元。其中，僅中國國有(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)風險投(tou)(tou)資(zi)(zi)基金總規(gui)模(mo)(mo)(mo)就達2000億元，首(shou)期規(gui)模(mo)(mo)(mo)1020億元。
2016年9月，經國(guo)(guo)務院批(pi)準，受國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資委(wei)委(wei)托(tuo)，中(zhong)國(guo)(guo)誠通發(fa)起設立了(le)中(zhong)國(guo)(guo)國(guo)(guo)有企業(ye)(ye)結構(gou)調(diao)整基(ji)金(jin)，總規模 3500億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，首期募集資金(jin) 1310億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)。截(jie)至目前，該基(ji)金(jin)已(yi)(yi)完成（含已(yi)(yi)簽(qian)約）項目投資16筆，合(he)計簽(qian)約金(jin)額約511億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，其中(zhong)國(guo)(guo)有企業(ye)(ye)項目占比超(chao)過90%。在近日廣為(wei)矚目的中(zhong)國(guo)(guo)聯通混(hun)改中(zhong)，結構(gou)調(diao)整基(ji)金(jin)出資129.75億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，引(yin)發(fa)了(le)廣泛關注(zhu)。
中(zhong)(zhong)國(guo)寶武(wu)發(fa)揮(hui)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)龍頭(tou)“更懂鋼(gang)鐵”的(de)行業(ye)(ye)優(you)勢，聯合WL羅斯(si)公(gong)司、中(zhong)(zhong)美綠(lv)色(se)基(ji)(ji)金、招(zhao)商局集團三家具有(you)各自優(you)勢的(de)合作伙伴，共(gong)同組建中(zhong)(zhong)國(guo)第一支(zhi)(zhi)鋼(gang)鐵產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)結(jie)構(gou)調整(zheng)基(ji)(ji)金——四源合鋼(gang)鐵產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)結(jie)構(gou)調整(zheng)基(ji)(ji)金，基(ji)(ji)金規(gui)模初定(ding)400-800億(yi)元。四源合鋼(gang)鐵產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)結(jie)構(gou)調整(zheng)基(ji)(ji)金致力于通過(guo)市場(chang)化(hua)(hua)方式(shi)、專(zhuan)業(ye)(ye)化(hua)(hua)運作、全球化(hua)(hua)資(zi)源嫁接，助(zhu)力中(zhong)(zhong)國(guo)鋼(gang)鐵行業(ye)(ye)化(hua)(hua)解過(guo)剩產(chan)(chan)(chan)能(neng)、出清僵尸企(qi)業(ye)(ye)、加快兼(jian)并重組、提高產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)集中(zhong)(zhong)度、實(shi)施混合所有(you)制、推動新(xin)型國(guo)際產(chan)(chan)(chan)能(neng)合作，從而有(you)效(xiao)釋放行業(ye)(ye)存量資(zi)產(chan)(chan)(chan)資(zi)源并高效(xiao)優(you)化(hua)(hua)配置，在實(shi)現中(zhong)(zhong)國(guo)鋼(gang)鐵行業(ye)(ye)結(jie)構(gou)調整(zheng)、轉型升級和可(ke)持續健康發(fa)展的(de)同時，也有(you)效(xiao)支(zhi)(zhi)撐國(guo)家“一帶一路”戰略的(de)實(shi)施。
應該說，這(zhe)幾(ji)支基(ji)金的成功發起和實際運作，把中央企業、地方企業、金融(rong)企業和社(she)會資(zi)(zi)本等各方資(zi)(zi)金集(ji)聚起來，為(wei)央企結構調整和轉型升級提(ti)供(gong)了融(rong)資(zi)(zi)新(xin)渠道(dao)和投資(zi)(zi)新(xin)機制。
此(ci)外，國有資本運營(ying)公司在助(zhu)力供(gong)給側(ce)改(gai)革(ge)，引(yin)領(ling)一(yi)帶一(yi)路發(fa)展(zhan)，推動國企改(gai)革(ge)，幫助(zhu)困難企業脫(tuo)困等領(ling)域(yu)均(jun)發(fa)揮了積(ji)極作用。
2016年(nian)4月底，中國(guo)(guo)鐵物(wu)發生債務危(wei)機，中國(guo)(guo)誠(cheng)(cheng)通臨危(wei)受命，馬(ma)正武出任(ren)中國(guo)(guo)鐵物(wu)管委會主任(ren)。誠(cheng)(cheng)通托管后(hou)，確定了“風險不外溢”的(de)總原則，既不影響(xiang)中國(guo)(guo)誠(cheng)(cheng)通的(de)正常發展，也不影響(xiang)央企(qi)整體的(de)信用水平。隨即，中國(guo)(guo)鐵物(wu)以資產為擔(dan)保，向中國(guo)(guo)誠(cheng)(cheng)通借(jie)款(kuan)，償還(huan)了第一筆債務。此后(hou)，中國(guo)(guo)誠(cheng)(cheng)通通過加強資產盤(pan)活，解除(chu)了中國(guo)(guo)鐵物(wu)的(de)債務危(wei)機；第二步(bu)，通過業務重組，對接(jie)國(guo)(guo)家(jia)戰略，激活其生產要素；第三步(bu)，通過深化改革，實現了機制(zhi)(zhi)體制(zhi)(zhi)轉換。三步(bu)跨越(yue)，讓(rang)中國(guo)(guo)鐵物(wu)結(jie)束了連(lian)續47個月的(de)虧(kui)損狀(zhuang)態，重新整裝上路。
對此(ci)，國資(zi)委(wei)黨(dang)委(wei)書記郝鵬在誠(cheng)通調(diao)研(yan)時(shi)表示(shi)，中(zhong)(zhong)國誠(cheng)通勇于承擔急(ji)、難、險、重(zhong)任務，敢于“啃硬骨頭”，協助國資(zi)委(wei)做了(le)大量卓有成效的(de)工作，在推動中(zhong)(zhong)央企業重(zhong)組整(zheng)合、實(shi)現國有資(zi)本布(bu)局結構調(diao)整(zheng)方面發揮了(le)重(zhong)要作用，功不可沒。
作為新一輪國企改革的新生事(shi)物，國有資本投資、運營公司的改革探(tan)索(suo)是(shi)(shi)一項極為復雜的系統工(gong)程，且沒有經驗(yan)可以參考。在(zai)此(ci)背景(jing)下，試(shi)點(dian)企業肩負著重要的歷史使命。盡管目前已取得了(le)一些(xie)成(cheng)就，但(dan)是(shi)(shi)相關(guan)的探(tan)索(suo)才剛(gang)剛(gang)開始(shi)，未來的路還有很(hen)長。（國資報告記者 劉青山）
