發布時間：2016-09-21
黨中央、國(guo)(guo)務院在日前印發(fa)的(de)《關于(yu)深化國(guo)(guo)有(you)企業改(gai)革的(de)指導意見(jian)》（以(yi)下簡稱《指導意見(jian)》）中明(ming)確指出，要(yao)完(wan)善國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)管(guan)(guan)理(li)體(ti)(ti)制，以(yi)管(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)為(wei)主推進(jin)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)監管(guan)(guan)機構職(zhi)能轉變(bian)，以(yi)管(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)為(wei)主改(gai)革國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)授權經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)體(ti)(ti)制，以(yi)管(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)為(wei)主推動(dong)(dong)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)合理(li)流動(dong)(dong)優化配(pei)置，以(yi)管(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)為(wei)主推進(jin)經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)性國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)集(ji)中統一監管(guan)(guan)。這對于(yu)推動(dong)(dong)國(guo)(guo)有(you)企業真正成(cheng)為(wei)獨立市(shi)場(chang)主體(ti)(ti)，增強(qiang)國(guo)(guo)有(you)經(jing)(jing)(jing)濟整體(ti)(ti)功能和(he)效率，維護國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)安全，具有(you)十分重要(yao)的(de)意義(yi)。我們要(yao)深入(ru)學習領會(hui)和(he)貫徹落(luo)實(shi)文件(jian)要(yao)求，扎實(shi)推進(jin)完(wan)善國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)管(guan)(guan)理(li)體(ti)(ti)制、以(yi)管(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)為(wei)主加強(qiang)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)監管(guan)(guan)的(de)各項工作，為(wei)發(fa)展壯大國(guo)(guo)有(you)經(jing)(jing)(jing)濟提供(gong)堅強(qiang)保障。
一、按照以管資本為主的要求完善國有資產管理體制，推動國有企業真正成為獨立市場主體
改革(ge)開(kai)放以來，國(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)改革(ge)始終(zhong)與國(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)改革(ge)相伴相生、共(gong)同(tong)深化(hua)(hua)。黨的(de)十六大在(zai)(zai)(zai)總結(jie)國(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)實踐經(jing)驗的(de)基(ji)礎(chu)上，明確(que)提出(chu)(chu)：“建立(li)中央政(zheng)(zheng)府和(he)(he)地(di)方政(zheng)(zheng)府分(fen)(fen)別(bie)代表國(guo)家(jia)履行(xing)出(chu)(chu)資(zi)(zi)人職責(ze)，享有(you)所(suo)有(you)者權(quan)(quan)益，權(quan)(quan)利、義務(wu)和(he)(he)責(ze)任(ren)相統一(yi)，管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)和(he)(he)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)人、管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)事相結(jie)合的(de)國(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)”。2003年3月，國(guo)務(wu)院正式(shi)(shi)成(cheng)立(li)國(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)監(jian)督管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)委員(yuan)會，根據國(guo)務(wu)院的(de)授權(quan)(quan)，專門(men)承擔國(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)職責(ze)，不(bu)(bu)承擔社會公共(gong)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)職能。這一(yi)體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)，明確(que)了(le)(le)政(zheng)(zheng)府以出(chu)(chu)資(zi)(zi)方式(shi)(shi)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)國(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)，在(zai)(zai)(zai)解決政(zheng)(zheng)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)不(bu)(bu)分(fen)(fen)、國(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)多頭管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)、“九龍治(zhi)水(shui)”等方面(mian)邁出(chu)(chu)了(le)(le)一(yi)大步，為(wei)國(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)成(cheng)為(wei)獨立(li)市(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)奠定(ding)了(le)(le)體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)基(ji)礎(chu)。但應當看(kan)到，在(zai)(zai)(zai)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)方面(mian)還(huan)(huan)存(cun)(cun)在(zai)(zai)(zai)一(yi)些問題，一(yi)定(ding)程度上制(zhi)(zhi)(zhi)約了(le)(le)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)活力(li)。比(bi)如政(zheng)(zheng)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)分(fen)(fen)開(kai)、政(zheng)(zheng)資(zi)(zi)分(fen)(fen)開(kai)還(huan)(huan)不(bu)(bu)完全(quan)到位(wei)(wei)，國(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)工作還(huan)(huan)存(cun)(cun)在(zai)(zai)(zai)越位(wei)(wei)、缺位(wei)(wei)、錯位(wei)(wei)現(xian)(xian)象，監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)方式(shi)(shi)存(cun)(cun)在(zai)(zai)(zai)一(yi)定(ding)行(xing)政(zheng)(zheng)化(hua)(hua)色彩。同(tong)時，經(jing)過多年的(de)改革(ge)發展(zhan)，公司(si)制(zhi)(zhi)(zhi)股份制(zhi)(zhi)(zhi)已經(jing)成(cheng)為(wei)國(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)的(de)主(zhu)要組織形式(shi)(shi)，企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)的(de)治(zhi)理(li)結(jie)構、管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)方式(shi)(shi)都發生了(le)(le)深刻變化(hua)(hua)，這在(zai)(zai)(zai)客觀上要求國(guo)資(zi)(zi)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)機(ji)構主(zhu)動(dong)調整完善(shan)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)職能和(he)(he)方式(shi)(shi)，以管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)本為(wei)主(zhu)，注重通過公司(si)法(fa)人治(zhi)理(li)結(jie)構依法(fa)行(xing)使國(guo)有(you)股東(dong)權(quan)(quan)利，實現(xian)(xian)對國(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)的(de)有(you)效監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)。
貫徹落(luo)實《指導意見》要求，完善國有資(zi)(zi)(zi)產(chan)管(guan)理體制(zhi)，要以(yi)管(guan)資(zi)(zi)(zi)本為主推進(jin)職能轉變，準確(que)把握依(yi)法(fa)履(lv)行出資(zi)(zi)(zi)人職責的(de)定(ding)(ding)位，科(ke)學(xue)界定(ding)(ding)國有資(zi)(zi)(zi)產(chan)出資(zi)(zi)(zi)人監管(guan)的(de)邊界，實現以(yi)管(guan)企業為主向以(yi)管(guan)資(zi)(zi)(zi)本為主的(de)轉變，推動國有企業真正(zheng)成為獨(du)立市場主體，夯實發展壯大國有經濟的(de)微觀基礎。
一(yi)是堅持政(zheng)企分開(kai)、政(zheng)資分開(kai)、所有(you)權和經營權分離。政(zheng)府部門依(yi)法(fa)行使公共管(guan)(guan)理(li)職(zhi)能，從(cong)經濟調(diao)節(jie)和社(she)會管(guan)(guan)理(li)角(jiao)度進(jin)行社(she)會公共管(guan)(guan)理(li)。國(guo)有(you)資產(chan)監(jian)管(guan)(guan)機(ji)構作為政(zheng)府直屬特設機(ji)構，根據(ju)授權代表本級人民政(zheng)府對監(jian)管(guan)(guan)企業(ye)依(yi)法(fa)履行出資人職(zhi)責，科學(xue)界定國(guo)有(you)資產(chan)出資人監(jian)管(guan)(guan)的邊界，專司國(guo)有(you)資產(chan)監(jian)管(guan)(guan)，不干(gan)預企業(ye)自主經營權。國(guo)有(you)企業(ye)依(yi)法(fa)享有(you)獨立的法(fa)人財(cai)產(chan)權，依(yi)法(fa)自主經營、自負盈虧、自擔風(feng)險(xian)、自我約束、自我發(fa)展。
二(er)是推進國有(you)(you)資(zi)產監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)機構(gou)職能轉變(bian)。該(gai)管(guan)(guan)(guan)(guan)的(de)要科學管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)、決(jue)不(bu)(bu)缺位(wei)，重點管(guan)(guan)(guan)(guan)好國有(you)(you)資(zi)本(ben)布局、規(gui)范資(zi)本(ben)運作、提高資(zi)本(ben)回報(bao)、維(wei)護資(zi)本(ben)安(an)全。不(bu)(bu)該(gai)管(guan)(guan)(guan)(guan)的(de)要依(yi)(yi)法放(fang)權、決(jue)不(bu)(bu)越位(wei)，將依(yi)(yi)法應(ying)由企業自主經營決(jue)策(ce)的(de)事項歸位(wei)于(yu)企業，將延伸到子企業的(de)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)事項原則上(shang)歸位(wei)于(yu)一級企業，將配合承擔的(de)公共管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)職能歸位(wei)于(yu)相(xiang)關政(zheng)府(fu)部(bu)門和單(dan)位(wei)。國有(you)(you)資(zi)產監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)機構(gou)依(yi)(yi)法對國有(you)(you)資(zi)本(ben)投資(zi)、運營公司和其他直接(jie)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)的(de)企業履行出資(zi)人職責。
三是(shi)改進國有資產(chan)監(jian)管(guan)方(fang)(fang)式(shi)和手段(duan)。更多運(yun)用(yong)法治(zhi)化(hua)、市場化(hua)監(jian)管(guan)方(fang)(fang)式(shi)，改變行政化(hua)管(guan)理方(fang)(fang)式(shi)。針對企(qi)業不同功能定(ding)位，在戰略規劃制定(ding)、資本運(yun)作(zuo)(zuo)模式(shi)、人員選用(yong)機制、經營業績考(kao)核等方(fang)(fang)面，實施更加(jia)精準(zhun)有效(xiao)(xiao)的(de)分類監(jian)管(guan)。重視通過(guo)公司治(zhi)理結構履(lv)行出資人職責，規范(fan)董事會運(yun)作(zuo)(zuo)，嚴格(ge)選派股東代表和董事、監(jian)事。注重管(guan)好(hao)公司章(zhang)(zhang)程(cheng)，通過(guo)“一企(qi)一策”制定(ding)公司章(zhang)(zhang)程(cheng)，將國有資產(chan)出資人意志(zhi)有效(xiao)(xiao)體現在公司章(zhang)(zhang)程(cheng)中(zhong)。建立(li)監(jian)管(guan)權力清(qing)單和責任清(qing)單，加(jia)大運(yun)用(yong)信息化(hua)手段(duan)的(de)力度，優化(hua)監(jian)管(guan)流(liu)程(cheng)，提高監(jian)管(guan)效(xiao)(xiao)率，加(jia)強監(jian)管(guan)工作(zuo)(zuo)協同。
二、按照以管資本為主的要求優化國有資本布局結構，增強國有經濟整體功能和效率
優化國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)布(bu)局(ju)結(jie)構，是提升(sheng)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)經濟(ji)整(zheng)體運行質量的(de)(de)(de)重要(yao)途徑，也是發(fa)(fa)揮國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)經濟(ji)主導作用、放(fang)大國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)功能的(de)(de)(de)必然要(yao)求。隨著國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產管理(li)體制改(gai)革逐步深化，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)日(ri)益發(fa)(fa)展(zhan)壯大，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)運行效(xiao)(xiao)率(lv)不(bu)斷提高，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)經濟(ji)布(bu)局(ju)和結(jie)構調整(zheng)取得積極進(jin)(jin)展(zhan)。國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)逐步向大企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)大集(ji)團集(ji)中(zhong)(zhong)，向重要(yao)行業(ye)(ye)(ye)(ye)和關鍵領域集(ji)中(zhong)(zhong)，涌現(xian)出一批具有(you)(you)(you)(you)較強國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際競(jing)(jing)爭(zheng)力的(de)(de)(de)骨干企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)。2015年美(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)《財(cai)富》雜志發(fa)(fa)布(bu)的(de)(de)(de)世界500強企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)名單中(zhong)(zhong)，我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)達到83家。但也應當看到，當前國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)運行效(xiao)(xiao)率(lv)有(you)(you)(you)(you)待(dai)進(jin)(jin)一步提高，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)布(bu)局(ju)結(jie)構仍(reng)然存在(zai)分布(bu)過(guo)寬、戰(zhan)線過(guo)長(chang)等突出問題，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)合理(li)流動的(de)(de)(de)機制尚(shang)不(bu)健(jian)全，制約了國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)功能作用的(de)(de)(de)有(you)(you)(you)(you)效(xiao)(xiao)發(fa)(fa)揮。當前，我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)經濟(ji)發(fa)(fa)展(zhan)進(jin)(jin)入(ru)新常態，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)過(guo)去主要(yao)憑借(jie)(jie)要(yao)素(su)投入(ru)的(de)(de)(de)快速(su)增(zeng)長(chang)模(mo)式(shi)(shi)不(bu)可持續(xu)，憑借(jie)(jie)高強度大規模(mo)投資(zi)(zi)(zi)拉動的(de)(de)(de)模(mo)式(shi)(shi)不(bu)可持續(xu)，憑借(jie)(jie)低(di)水平競(jing)(jing)爭(zheng)的(de)(de)(de)粗放(fang)增(zeng)長(chang)模(mo)式(shi)(shi)不(bu)可持續(xu)，迫切(qie)需要(yao)通過(guo)優化國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)布(bu)局(ju)結(jie)構，推進(jin)(jin)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)轉型升(sheng)級，增(zeng)強國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)經濟(ji)的(de)(de)(de)活力、控制力、影響(xiang)力、抗(kang)風(feng)險能力。按照《指導意見》要(yao)求，堅持以市場為(wei)導向、以企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)為(wei)主體，有(you)(you)(you)(you)進(jin)(jin)有(you)(you)(you)(you)退、有(you)(you)(you)(you)所為(wei)有(you)(you)(you)(you)所不(bu)為(wei)，優化國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)布(bu)局(ju)結(jie)構，為(wei)發(fa)(fa)展(zhan)壯大國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)經濟(ji)提供強有(you)(you)(you)(you)力支(zhi)撐。
一(yi)是(shi)明確國(guo)(guo)有(you)資本集中(zhong)(zhong)的(de)重點方(fang)向(xiang)(xiang)。緊緊圍繞服務(wu)國(guo)(guo)家(jia)戰略，落(luo)實(shi)國(guo)(guo)家(jia)產業(ye)(ye)政(zheng)策和(he)重點產業(ye)(ye)布局調整(zheng)總體要求(qiu)，優化(hua)國(guo)(guo)有(you)資本重點投資方(fang)向(xiang)(xiang)和(he)領(ling)域(yu)(yu)，實(shi)現“三個集中(zhong)(zhong)”，即推動國(guo)(guo)有(you)資本向(xiang)(xiang)關系(xi)國(guo)(guo)家(jia)安(an)全、國(guo)(guo)民經濟命(ming)脈和(he)國(guo)(guo)計民生的(de)重要行業(ye)(ye)和(he)關鍵領(ling)域(yu)(yu)、重點基(ji)礎設施集中(zhong)(zhong)，向(xiang)(xiang)前瞻性戰略性產業(ye)(ye)集中(zhong)(zhong)，向(xiang)(xiang)具有(you)核心競爭力的(de)優勢企業(ye)(ye)集中(zhong)(zhong)。
二是建(jian)立健(jian)全國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)布局(ju)(ju)和(he)結(jie)構調(diao)整(zheng)機(ji)制(zhi)。制(zhi)定國(guo)(guo)(guo)家發展規(gui)劃、產業政策和(he)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)收益分配管理規(gui)則，建(jian)立健(jian)全國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)進退機(ji)制(zhi)，引(yin)導國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)優化投資(zi)(zi)(zi)方向和(he)投資(zi)(zi)(zi)領(ling)域。推(tui)進經營(ying)性(xing)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產集中統(tong)一(yi)監管，穩步將黨政機(ji)關、事業單位所屬企業的(de)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)納入經營(ying)性(xing)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產集中統(tong)一(yi)監管體系，為(wei)擴大(da)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)配置范(fan)圍、提高配置效率(lv)創造條件。加(jia)強國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產基礎管理，統(tong)一(yi)制(zhi)度規(gui)范(fan)、統(tong)一(yi)工作體系，強化對國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)布局(ju)(ju)結(jie)構調(diao)整(zheng)的(de)支撐服(fu)務。
三(san)是運(yun)用市場(chang)(chang)(chang)化方式推動國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本合理(li)流動優化配(pei)置。充分發揮國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本投資(zi)、運(yun)營公(gong)司的(de)(de)(de)作用，清理(li)退(tui)出(chu)一(yi)(yi)(yi)批、重組整合一(yi)(yi)(yi)批、創新發展一(yi)(yi)(yi)批國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)。建(jian)立(li)健全(quan)優勝劣汰市場(chang)(chang)(chang)化退(tui)出(chu)機制(zhi)，切(qie)實保障退(tui)出(chu)企(qi)業(ye)依(yi)(yi)法實行(xing)關閉或破產，加快處置低效(xiao)無效(xiao)資(zi)產，淘汰落后產能。建(jian)立(li)健全(quan)國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本形態轉(zhuan)換機制(zhi)，支(zhi)持企(qi)業(ye)依(yi)(yi)法合規通(tong)過證(zheng)券(quan)交易、產權交易等資(zi)本市場(chang)(chang)(chang)，以(yi)市場(chang)(chang)(chang)公(gong)允價格(ge)處置企(qi)業(ye)資(zi)產，將變現的(de)(de)(de)國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本用于更需(xu)要的(de)(de)(de)領(ling)域和行(xing)業(ye)。支(zhi)持國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)開展國(guo)際化經營，鼓勵國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)之(zhi)間以(yi)及(ji)與其他所有(you)(you)(you)制(zhi)企(qi)業(ye)以(yi)資(zi)本為紐帶，強(qiang)強(qiang)聯合、優勢互補，加快培育一(yi)(yi)(yi)批具有(you)(you)(you)世界一(yi)(yi)(yi)流水(shui)平的(de)(de)(de)跨國(guo)公(gong)司。
三、按照以管資本為主的要求加強國有資產監督，切實維護國有資產安全
國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)來之不易，是全國(guo)(guo)(guo)人(ren)民(min)的(de)共同(tong)財富，是全面(mian)建成(cheng)小康(kang)社會、實現全體(ti)(ti)人(ren)民(min)共同(tong)富裕(yu)的(de)重要(yao)物質(zhi)基礎(chu)。國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)改革要(yao)先(xian)加(jia)強監(jian)(jian)管、防止(zhi)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)流(liu)失，這一(yi)條(tiao)做不好，國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)其他(ta)改革難以取得(de)預期(qi)成(cheng)效。近年來，國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)監(jian)(jian)督(du)(du)(du)工作得(de)到了(le)有(you)(you)力(li)加(jia)強，但(dan)針對(dui)性、實效性還(huan)需要(yao)進(jin)一(yi)步增強，既(ji)存在(zai)監(jian)(jian)督(du)(du)(du)不到位(wei)、監(jian)(jian)督(du)(du)(du)不力(li)等(deng)問題，也存在(zai)多頭(tou)檢查、重復監(jian)(jian)督(du)(du)(du)等(deng)問題，一(yi)些國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)也暴露出管理(li)不規范(fan)、內部人(ren)控(kong)制(zhi)嚴重、企(qi)(qi)業(ye)領導(dao)人(ren)員權(quan)力(li)缺乏(fa)制(zhi)約等(deng)問題。要(yao)按(an)照《指導(dao)意見》部署，按(an)照以管資(zi)(zi)本(ben)為主(zhu)的(de)要(yao)求加(jia)強國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)監(jian)(jian)督(du)(du)(du)工作，沿(yan)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)運營和(he)管理(li)的(de)全鏈(lian)條(tiao)，突出監(jian)(jian)督(du)(du)(du)工作重點，發揮企(qi)(qi)業(ye)內部監(jian)(jian)督(du)(du)(du)、出資(zi)(zi)人(ren)監(jian)(jian)督(du)(du)(du)和(he)各監(jian)(jian)督(du)(du)(du)主(zhu)體(ti)(ti)的(de)功能作用，加(jia)快形成(cheng)全面(mian)覆蓋、分工明確、協同(tong)配合(he)、制(zhi)約有(you)(you)力(li)的(de)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)監(jian)(jian)督(du)(du)(du)體(ti)(ti)系，切實防止(zhi)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)流(liu)失，保障和(he)促進(jin)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)經(jing)濟健康(kang)發展。
一是強化企(qi)(qi)(qi)業(ye)內部(bu)(bu)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)。進一步(bu)明確企(qi)(qi)(qi)業(ye)作為維護國有資(zi)(zi)產安全、防(fang)止(zhi)流(liu)失的(de)責(ze)任主(zhu)體(ti)。完善(shan)企(qi)(qi)(qi)業(ye)內部(bu)(bu)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)體(ti)系，建(jian)立橫(heng)向涵蓋(gai)企(qi)(qi)(qi)業(ye)各(ge)(ge)治(zhi)理主(zhu)體(ti)和(he)職能部(bu)(bu)門(men)、縱向包括(kuo)各(ge)(ge)子企(qi)(qi)(qi)業(ye)和(he)業(ye)務板塊的(de)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)工作體(ti)系，形成(cheng)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)合力。突出監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)重(zhong)點，對權(quan)(quan)力集(ji)(ji)(ji)中、資(zi)(zi)金密(mi)集(ji)(ji)(ji)、資(zi)(zi)源富(fu)集(ji)(ji)(ji)、資(zi)(zi)產聚集(ji)(ji)(ji)的(de)部(bu)(bu)門(men)和(he)崗位加強監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)，實行分事行權(quan)(quan)、分崗設權(quan)(quan)、分級授權(quan)(quan)，定期輪(lun)崗，防(fang)止(zhi)權(quan)(quan)力濫用(yong)。進一步(bu)落(luo)實董事會(hui)(hui)、監(jian)(jian)(jian)事會(hui)(hui)的(de)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)職責(ze)，加強法律審核把關，實現依法治(zhi)企(qi)(qi)(qi)。加強職工民主(zhu)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)，健全企(qi)(qi)(qi)業(ye)民主(zhu)管理制度，充分保障職工群眾(zhong)對企(qi)(qi)(qi)業(ye)改革發展的(de)知情權(quan)(quan)、參與權(quan)(quan)和(he)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)權(quan)(quan)。
二是(shi)完善出(chu)資人(ren)(ren)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)。堅持出(chu)資人(ren)(ren)管(guan)理和(he)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)的(de)有(you)(you)(you)機(ji)(ji)統一(yi)，進一(yi)步(bu)加(jia)(jia)(jia)強(qiang)(qiang)出(chu)資人(ren)(ren)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)。健(jian)全國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業規(gui)劃(hua)投資、改制重組、產(chan)權管(guan)理、財(cai)務(wu)評價、業績考(kao)核、選人(ren)(ren)用(yong)(yong)人(ren)(ren)、薪酬(chou)分(fen)配等規(gui)范國(guo)有(you)(you)(you)資本運作、防止流失的(de)制度(du)，加(jia)(jia)(jia)大對國(guo)有(you)(you)(you)資產(chan)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)制度(du)執行情況的(de)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)力(li)度(du)。開展國(guo)有(you)(you)(you)資產(chan)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)機(ji)(ji)構向(xiang)所出(chu)資企(qi)(qi)業依法(fa)委派(pai)(pai)總會計師試點工作，強(qiang)(qiang)化出(chu)資人(ren)(ren)對企(qi)(qi)業重大財(cai)務(wu)事項的(de)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)。加(jia)(jia)(jia)強(qiang)(qiang)企(qi)(qi)業境(jing)外國(guo)有(you)(you)(you)資產(chan)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)，確保企(qi)(qi)業境(jing)外國(guo)有(you)(you)(you)資產(chan)安全可控、有(you)(you)(you)效運營。加(jia)(jia)(jia)強(qiang)(qiang)和(he)改進外派(pai)(pai)監(jian)(jian)(jian)(jian)事會監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)，明確職(zhi)責(ze)定位，發揮監(jian)(jian)(jian)(jian)事會作為出(chu)資人(ren)(ren)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)專門力(li)量的(de)作用(yong)(yong)，加(jia)(jia)(jia)強(qiang)(qiang)當期和(he)事中(zhong)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)，強(qiang)(qiang)化監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)成果運用(yong)(yong)，建(jian)立健(jian)全核查、移(yi)交和(he)整(zheng)改機(ji)(ji)制。
三是(shi)加(jia)強與各監(jian)督(du)力(li)量的(de)協(xie)同配(pei)(pei)合(he)。大力(li)支持審計(ji)(ji)、紀檢監(jian)察(cha)和巡視等(deng)監(jian)督(du)機(ji)構開展工(gong)作(zuo)。進一(yi)步厘清政府部(bu)門公共審計(ji)(ji)、出資人(ren)審計(ji)(ji)和企(qi)(qi)業內部(bu)審計(ji)(ji)之間的(de)職責分(fen)工(gong)，健全國(guo)(guo)有資本審計(ji)(ji)監(jian)督(du)體系和制(zhi)(zhi)度(du)。加(jia)強紀檢監(jian)察(cha)監(jian)督(du)和巡視工(gong)作(zuo)，強化對企(qi)(qi)業領(ling)導人(ren)員廉潔從業、行使權力(li)等(deng)的(de)監(jian)督(du)，加(jia)大大案要(yao)案查處力(li)度(du)。積(ji)極配(pei)(pei)合(he)建(jian)立(li)外部(bu)監(jian)督(du)協(xie)同機(ji)制(zhi)(zhi)，整合(he)出資人(ren)監(jian)管、外派監(jian)事會監(jian)督(du)與審計(ji)(ji)、紀檢監(jian)察(cha)、巡視等(deng)監(jian)督(du)力(li)量，建(jian)立(li)監(jian)督(du)工(gong)作(zuo)會商機(ji)制(zhi)(zhi)，加(jia)強統籌，減少重復檢查，提(ti)高監(jian)督(du)效能。加(jia)強社會監(jian)督(du)，完善國(guo)(guo)有資產和國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業信息公開制(zhi)(zhi)度(du)，設立(li)統一(yi)的(de)信息網絡平(ping)臺，充分(fen)發揮輿(yu)論監(jian)督(du)作(zuo)用，有效保障社會公眾對企(qi)(qi)業國(guo)(guo)有資產運營(ying)的(de)知情權和監(jian)督(du)權。
四是嚴(yan)(yan)格責(ze)(ze)任(ren)追(zhui)究(jiu)(jiu)。加大(da)對國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)違規經營責(ze)(ze)任(ren)追(zhui)究(jiu)(jiu)力度，建(jian)立健(jian)全國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)重大(da)決(jue)策失(shi)職(zhi)、瀆(du)職(zhi)責(ze)(ze)任(ren)追(zhui)究(jiu)(jiu)和倒查(cha)(cha)機制，完善重大(da)決(jue)策評估、決(jue)策事項(xiang)履職(zhi)記錄、決(jue)策過錯認定標準等配套制度，嚴(yan)(yan)厲查(cha)(cha)處(chu)侵吞、貪污、輸送、揮霍國(guo)有資(zi)產(chan)和逃廢金融債(zhai)務的(de)行為。建(jian)立健(jian)全企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)國(guo)有資(zi)產(chan)的(de)監(jian)督(du)問(wen)(wen)責(ze)(ze)機制，對企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)重大(da)違法違紀問(wen)(wen)題敷(fu)衍不(bu)(bu)追(zhui)、隱匿(ni)不(bu)(bu)報(bao)、查(cha)(cha)處(chu)不(bu)(bu)力的(de)，嚴(yan)(yan)格追(zhui)究(jiu)(jiu)有關人員失(shi)職(zhi)瀆(du)職(zhi)責(ze)(ze)任(ren)，確保監(jian)督(du)責(ze)(ze)任(ren)落到實處(chu)，形成(cheng)監(jian)督(du)工(gong)作閉(bi)環，充分體現監(jian)督(du)工(gong)作的(de)嚴(yan)(yan)肅性(xing)(xing)和權威性(xing)(xing)。
以管(guan)資(zi)本(ben)為主加強(qiang)國(guo)(guo)有資(zi)產(chan)(chan)監管(guan)是深化國(guo)(guo)有企業(ye)改(gai)革的一項重大(da)任務。我們(men)要認真貫徹(che)(che)落(luo)(luo)實(shi)黨(dang)的十(shi)八(ba)大(da)和十(shi)八(ba)屆三中(zhong)、四中(zhong)全會精(jing)(jing)神(shen)，深入學習貫徹(che)(che)習近(jin)平總(zong)書記系(xi)列重要講話精(jing)(jing)神(shen)，自(zi)覺踐行“三嚴三實(shi)”要求，堅決貫徹(che)(che)黨(dang)中(zhong)央、國(guo)(guo)務院關于深化國(guo)(guo)有企業(ye)改(gai)革的重大(da)決策部署，加快落(luo)(luo)實(shi)以管(guan)資(zi)本(ben)為主加強(qiang)國(guo)(guo)有資(zi)產(chan)(chan)監管(guan)，為做強(qiang)做優做大(da)國(guo)(guo)有企業(ye)、發展壯大(da)國(guo)(guo)有經濟(ji)提(ti)供堅強(qiang)保障(zhang)。
（本文章摘自(zi)9月17日(ri)(ri)《人民日(ri)(ri)報》）
