文(wen)章來源：法(fa)規局 發(fa)布時間：2020-11-29
國務院國有資產監督管理委員會文件
國資發法規〔2019〕117號
關于進一步推動構建國資監管大格局有關工作的通知
委(wei)內各廳局，各省、自治區、直轄(xia)市(shi)及計(ji)劃單(dan)列市(shi)和新疆生產建設兵團(tuan)國資委(wei)：
黨(dang)中(zhong)央(yang)、國(guo)(guo)務(wu)院高(gao)度重視(shi)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)工作。習(xi)近(jin)(jin)平總書記多(duo)次(ci)強(qiang)調要以管(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)為(wei)主(zhu)加(jia)強(qiang)國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)產監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)。黨(dang)的(de)十九屆四中(zhong)全會(hui)明確(que)提出(chu)形成以管(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)為(wei)主(zhu)的(de)國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)產監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)體(ti)制。近(jin)(jin)年(nian)來，各級國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委統(tong)籌推進國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)國(guo)(guo)企(qi)改革發展，國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)系(xi)統(tong)建(jian)設取得積極進展。但仍然存在上下級國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委溝通聯系(xi)不夠緊(jin)密、指導監(jian)(jian)督工作機制還不完善、全國(guo)(guo)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)系(xi)統(tong)合力(li)有待增強(qiang)等(deng)問題。為(wei)加(jia)快形成以管(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)為(wei)主(zhu)的(de)國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)產監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)體(ti)制，推動構(gou)建(jian)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)大(da)格(ge)局、形成國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)一盤棋，現就有關工作通知如下：
一、明(ming)確構建國資監(jian)管大格局(ju)的總體要求
各(ge)級(ji)國(guo)資(zi)(zi)委要以習近平新時(shi)代中國(guo)特(te)色社會主(zhu)義思(si)想(xiang)為指(zhi)導(dao)，深(shen)入學習貫徹黨中央關(guan)于(yu)(yu)推(tui)進國(guo)家治(zhi)理體系(xi)(xi)和(he)治(zhi)理能力(li)現(xian)代化，形成(cheng)以管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)本(ben)(ben)為主(zhu)的國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)體制的決(jue)策部署。要充(chong)分認識到，構建(jian)國(guo)資(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)大(da)格局(ju)、形成(cheng)國(guo)資(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)一(yi)盤(pan)棋，有(you)(you)利于(yu)(yu)從黨和(he)國(guo)家事業(ye)發展(zhan)全局(ju)的高(gao)度，統(tong)籌推(tui)進國(guo)資(zi)(zi)國(guo)企發展(zhan)改(gai)革監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)和(he)黨的建(jian)設，有(you)(you)利于(yu)(yu)在(zai)更(geng)大(da)范(fan)圍、更(geng)廣領域、更(geng)深(shen)層次推(tui)動國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)合(he)理流動、優化配(pei)置，有(you)(you)利于(yu)(yu)更(geng)好落實以管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)本(ben)(ben)為主(zhu)加(jia)強國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)的要求，為國(guo)有(you)(you)企業(ye)改(gai)革發展(zhan)提(ti)供良好的監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)環境。各(ge)級(ji)國(guo)資(zi)(zi)委要立足全面履行國(guo)資(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)職(zhi)(zhi)責，健全國(guo)資(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)工作體系(xi)(xi)，完善工作機制，力(li)爭用2-3年時(shi)間(jian)推(tui)動實現(xian)機構職(zhi)(zhi)能上下貫通(tong)、法規制度協同一(yi)致、行權(quan)履職(zhi)(zhi)規范(fan)統(tong)一(yi)、改(gai)革發展(zhan)統(tong)籌有(you)(you)序、黨的領導(dao)堅強有(you)(you)力(li)、系(xi)(xi)統(tong)合(he)力(li)明顯(xian)增強，加(jia)快形成(cheng)國(guo)資(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)一(yi)盤(pan)棋。
二、突出構建國資監管大格局的(de)重點任務
（一）統籌(chou)推進全面(mian)履行職(zhi)責(ze)(ze)。按照(zhao)“法定職(zhi)責(ze)(ze)必須為”的(de)要求，各級國(guo)資(zi)委要全面(mian)履行好《中華人民(min)共和(he)國(guo)企(qi)(qi)業(ye)(ye)國(guo)有資(zi)產法》《企(qi)(qi)業(ye)(ye)國(guo)有資(zi)產監(jian)督管(guan)理暫行條例(li)》等(deng)法律法規(gui)，全面(mian)承擔黨(dang)中央、國(guo)務院(yuan)明確的(de)國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)出資(zi)人職(zhi)責(ze)(ze)、專司國(guo)有資(zi)產監(jian)管(guan)職(zhi)責(ze)(ze)和(he)負責(ze)(ze)國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)黨(dang)的(de)建設等(deng)職(zhi)責(ze)(ze)，切實做好發(fa)展、改革、監(jian)管(guan)和(he)黨(dang)的(de)建設工作，更好實現國(guo)有資(zi)產保值增(zeng)值。
（二(er)）統籌(chou)推動(dong)形(xing)成以管(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)為主的(de)國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)體制(zhi)。各級(ji)國(guo)資(zi)(zi)(zi)委要(yao)轉變監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)思路，集(ji)中(zhong)精力履(lv)行(xing)好管(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)重點職能，管(guan)(guan)(guan)好國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)布局、規范資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)運作、提高資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)回(hui)報、維(wei)護資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)安(an)全，更多關注國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)整體的(de)功能和效率(lv)。調整完善權(quan)力和責任清(qing)單，逐步實現國(guo)資(zi)(zi)(zi)委系統清(qing)單范圍、原則、事項基本(ben)(ben)一致。堅持放(fang)活與管(guan)(guan)(guan)好相統一，加大授(shou)權(quan)放(fang)權(quan)力度，加強事中(zhong)事后監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)，構建與管(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)相適應的(de)國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)授(shou)權(quan)經營體制(zhi)。改進監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)方(fang)式，注重依托資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)紐帶，通過法人治理結(jie)構，更好體現出(chu)資(zi)(zi)(zi)人意(yi)志。
（三）統籌深化(hua)經營性國(guo)(guo)(guo)有資(zi)產集中(zhong)統一監(jian)管。堅持政(zheng)企分開、政(zheng)資(zi)分開原則，落實(shi)黨(dang)和(he)國(guo)(guo)(guo)家機(ji)構改革(ge)的(de)決策部(bu)署(shu)，積極配合做(zuo)好黨(dang)政(zheng)機(ji)關(guan)和(he)事業單位所屬(shu)企業脫鉤劃轉和(he)接收工作，加快實(shi)現監(jian)管全覆蓋(gai)。各級(ji)國(guo)(guo)(guo)資(zi)委(wei)要逐步將委(wei)托其他(ta)部(bu)門(men)監(jian)管的(de)企業納入國(guo)(guo)(guo)資(zi)監(jian)管體系，充分發揮專業化(hua)監(jian)管優勢，做(zuo)強做(zuo)優做(zuo)大國(guo)(guo)(guo)有資(zi)本。
（四）統籌健全國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產監管(guan)法(fa)(fa)(fa)規(gui)制度體系。國(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)要(yao)積極參與有(you)關(guan)重點(dian)法(fa)(fa)(fa)律、行政(zheng)(zheng)法(fa)(fa)(fa)規(gui)修訂工作，制定政(zheng)(zheng)策文件(jian)要(yao)注(zhu)重征求地(di)方(fang)國(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)意(yi)見，推動產權(quan)管(guan)理、財務(wu)監管(guan)、指導監督等(deng)制度要(yao)求更多適用(yong)于全國(guo)(guo)國(guo)(guo)資(zi)(zi)系統，形成系統完備(bei)、科(ke)學規(gui)范、運行有(you)效、上下貫(guan)通的(de)制度體系。各地(di)國(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)要(yao)積極推動出(chu)臺國(guo)(guo)資(zi)(zi)監管(guan)地(di)方(fang)性法(fa)(fa)(fa)規(gui)，共(gong)同加強事關(guan)國(guo)(guo)資(zi)(zi)國(guo)(guo)企(qi)大局的(de)頂層制度設計(ji)。
（五）統(tong)籌優化(hua)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本整體布(bu)局。國(guo)(guo)(guo)務院國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)要(yao)統(tong)籌構(gou)建全國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本規(gui)劃(hua)(hua)體系，確(que)保各級(ji)規(gui)劃(hua)(hua)定位(wei)準確(que)、邊界清晰、統(tong)一(yi)銜接、引領有(you)(you)力。各地(di)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)要(yao)全面掌(zhang)握所(suo)監管(guan)企(qi)業國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產布(bu)局結構(gou)，按照國(guo)(guo)(guo)家(jia)區域(yu)協(xie)調發展戰(zhan)略和產業規(gui)劃(hua)(hua)要(yao)求，結合(he)本地(di)區國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產布(bu)局情況，深化(hua)股權、業務等合(he)作，整合(he)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)國(guo)(guo)(guo)企(qi)力量，引導國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本合(he)理布(bu)局，實現優勢互補、互利(li)共(gong)贏。
（六）統(tong)籌推(tui)進國(guo)(guo)有(you)企(qi)業改革。上級國(guo)(guo)資(zi)委要(yao)著力(li)強化政策引領，對下級政府國(guo)(guo)資(zi)監(jian)管(guan)工作(zuo)中不符合(he)中央確(que)定(ding)的國(guo)(guo)企(qi)改革原則方(fang)向(xiang)的，及時予以(yi)提醒和糾正(zheng)。各地國(guo)(guo)資(zi)委要(yao)充分發揮(hui)基層首(shou)創(chuang)(chuang)精神，組織(zhi)實施好(hao)國(guo)(guo)有(you)資(zi)本投資(zi)運營公司試(shi)點(dian)、“雙百行動”和“區域性國(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)企(qi)綜合(he)改革試(shi)驗”，探索在地方(fang)國(guo)(guo)有(you)企(qi)業開展(zhan)創(chuang)(chuang)建世界(jie)一流示(shi)范企(qi)業工作(zuo)，推(tui)動有(you)關企(qi)業解放(fang)思想、勇于創(chuang)(chuang)新，切實發揮(hui)示(shi)范帶(dai)動作(zuo)用。
（七）統籌(chou)加強國(guo)有(you)資(zi)產監(jian)督(du)。各(ge)級國(guo)資(zi)委要(yao)進一步優化(hua)調整出資(zi)人監(jian)督(du)機(ji)制，加強業(ye)務監(jian)督(du)，探索完(wan)善(shan)綜合監(jian)督(du)，不(bu)斷深化(hua)責(ze)任追究(jiu)，加快構建三位一體(ti)的出資(zi)人監(jian)督(du)工作閉環，加強與審計、紀檢監(jian)察、巡視(shi)等(deng)外部監(jian)督(du)力(li)量的有(you)效銜接，提升監(jian)督(du)合力(li)，切實(shi)防止國(guo)有(you)資(zi)產流失。指(zhi)導推動地(di)方國(guo)有(you)企(qi)業(ye)全面(mian)加強風(feng)險管理和內控(kong)體(ti)系建設，提高(gao)企(qi)業(ye)內部監(jian)督(du)機(ji)制有(you)效性，切實(shi)增強抗風(feng)險能力(li)。
（八(ba)）統(tong)籌(chou)加強國(guo)有資(zi)(zi)(zi)產基礎管(guan)理。各級國(guo)資(zi)(zi)(zi)委要健全(quan)產權(quan)管(guan)理工(gong)作體系，抓好產權(quan)界定(ding)、產權(quan)登(deng)記、資(zi)(zi)(zi)產評估、國(guo)有資(zi)(zi)(zi)產交(jiao)易流轉監(jian)管(guan)工(gong)作，全(quan)面掌(zhang)握監(jian)管(guan)國(guo)有資(zi)(zi)(zi)產分布狀況。加強資(zi)(zi)(zi)產統(tong)計、綜合評價和經濟運行分析，參照國(guo)務院國(guo)資(zi)(zi)(zi)委關于財務預決算管(guan)理、債務風險(xian)管(guan)控(kong)等方(fang)面的要求，完善信息編(bian)報制度，提高監(jian)管(guan)工(gong)作水平。
（九(jiu)）統(tong)籌建設(she)全國(guo)(guo)性(xing)國(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)企在線(xian)監(jian)(jian)管(guan)系(xi)統(tong)。國(guo)(guo)務院(yuan)國(guo)(guo)資(zi)委要統(tong)一國(guo)(guo)資(zi)監(jian)(jian)管(guan)數據標準，發布國(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)企在線(xian)監(jian)(jian)管(guan)系(xi)統(tong)接口規范，建立(li)健(jian)全國(guo)(guo)資(zi)監(jian)(jian)管(guan)數據管(guan)理制度。各地國(guo)(guo)資(zi)委要加快本地在線(xian)監(jian)(jian)管(guan)系(xi)統(tong)建設(she)，重點做好“三重一大”決策運行、大額資(zi)金支出動(dong)態(tai)監(jian)(jian)測、財務、產權、投資(zi)、責任追究等(deng)應用(yong)建設(she)，促(cu)進形成上下聯(lian)動(dong)的信息化監(jian)(jian)管(guan)格局(ju)。
（十）全面加強國(guo)有企業黨(dang)的(de)(de)建設。各級國(guo)資(zi)委(wei)要切實(shi)加大對(dui)國(guo)有企業黨(dang)建工(gong)作(zuo)的(de)(de)指導工(gong)作(zuo)力(li)度(du)，推動所監管(guan)(guan)企業深(shen)入(ru)學(xue)習貫徹習近平新(xin)時代(dai)中(zhong)國(guo)特色社(she)會主義思想，認(ren)真落實(shi)全國(guo)國(guo)有企業黨(dang)的(de)(de)建設工(gong)作(zuo)會議精神，加強基(ji)層黨(dang)組織(zhi)建設，推進黨(dang)風(feng)廉政(zheng)建設和反腐敗斗爭，為構(gou)建國(guo)資(zi)監管(guan)(guan)大格局(ju)提供堅強政(zheng)治(zhi)保證，為國(guo)有企業改(gai)革發展營(ying)造(zao)風(feng)清氣正(zheng)的(de)(de)良好環(huan)境。
三、完善構建(jian)國資監(jian)管大格局的工(gong)作機(ji)制(zhi)
（十一）完善組織領(ling)導(dao)機(ji)制。各級(ji)國資(zi)委要(yao)(yao)加(jia)強組織領(ling)導(dao)，把(ba)指(zhi)導(dao)監督工作擺(bai)在更(geng)(geng)突(tu)出、更(geng)(geng)重(zhong)要(yao)(yao)的(de)位置，成立專門領(ling)導(dao)小組，明(ming)確(que)分管負(fu)責同志和承擔綜合歸口(kou)職(zhi)責的(de)機(ji)構，形成職(zhi)責明(ming)確(que)、分工負(fu)責、有效統籌的(de)指(zhi)導(dao)監督工作組織體系。
（十二）強化指導協調機制。各級國資委承擔綜合(he)歸(gui)口(kou)職責的(de)部門要統籌組織(zhi)年度指導監督計劃(hua)的(de)擬定和實(shi)施(shi)，推動改革(ge)發展任務的(de)研(yan)究(jiu)落(luo)實(shi)，暢通(tong)日常事務聯系渠(qu)道，定期組織(zhi)本地區研(yan)討(tao)培訓。其他業務部門要通(tong)過召開會(hui)議、組織(zhi)培訓等多種形式，切實(shi)加強對法治建(jian)(jian)設(she)(she)、規劃(hua)發展、產權(quan)管(guan)(guan)理、財(cai)務監管(guan)(guan)、考(kao)核分配、改革(ge)重組、資本運作(zuo)、董事會(hui)建(jian)(jian)設(she)(she)、監督追責、科(ke)技創(chuang)新、黨的(de)建(jian)(jian)設(she)(she)等工作(zuo)的(de)專項指導。
（十三）健全監(jian)(jian)(jian)督(du)檢查機制。上級(ji)國資委要重(zhong)(zhong)點監(jian)(jian)(jian)督(du)下級(ji)政府國資監(jian)(jian)(jian)管(guan)工作(zuo)是(shi)否落實(shi)黨(dang)中央路(lu)線方針政策(ce)、是(shi)否遵守法律法規和(he)國資監(jian)(jian)(jian)管(guan)規章制度。要落實(shi)重(zhong)(zhong)大事項報告制度，下級(ji)國資委及(ji)時報告機構設置、職(zhi)責定(ding)位、監(jian)(jian)(jian)管(guan)范圍發生重(zhong)(zhong)大變動(dong)，本地區國有資產總(zong)量(liang)、結構、變動(dong)及(ji)所出資企業有關財(cai)務情況(kuang)。探索開展(zhan)規范性文件備(bei)案，適時開展(zhan)省、市(shi)國資監(jian)(jian)(jian)管(guan)法治機構建設示范創(chuang)建活動(dong)，推(tui)進(jin)全國國資監(jian)(jian)(jian)管(guan)制度統一。
（十四(si)）優化(hua)溝(gou)通交(jiao)流機(ji)制。統籌系統力量開展(zhan)國(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)企重大理(li)論和(he)實踐問題攻(gong)堅，及時總結、推廣和(he)宣傳國(guo)(guo)企改革(ge)、國(guo)(guo)資(zi)監管典型經(jing)驗(yan)。各級國(guo)(guo)資(zi)委要(yao)加(jia)強(qiang)交(jiao)流，建(jian)立常(chang)態化(hua)交(jiao)流機(ji)制，互相(xiang)(xiang)學習、補齊短(duan)板，加(jia)快形(xing)成指導(dao)監督有效、相(xiang)(xiang)互支持(chi)有力、溝(gou)通協調有方、共同發(fa)展(zhan)有序(xu)的工作機(ji)制，凝聚國(guo)(guo)資(zi)監管事業蓬勃發(fa)展(zhan)的系統合力。
各地國資(zi)委(wei)要按照本通知要求，結合工(gong)作實(shi)(shi)際，認(ren)真抓好貫(guan)徹落實(shi)(shi)。工(gong)作推(tui)進中遇到的問題，及時向國務院國資(zi)委(wei)反(fan)映(ying)。
國務院國資委
2019年11月8日
