文章來源：法規局(ju) 發布時間：2020-11-29
國務院國有資產監督管理委員會文件
國資發法規〔2019〕117號
關于進一步推動構建國資監管大格局有關工作的通知
委內各廳局，各省、自治(zhi)區、直(zhi)轄(xia)市及計劃(hua)單列市和(he)新(xin)疆生產建設兵團國資委：
黨(dang)中(zhong)央、國(guo)(guo)(guo)(guo)務院高度重視國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)工作(zuo)。習近(jin)平(ping)總書記多次(ci)強(qiang)(qiang)調(diao)要(yao)以管(guan)(guan)資(zi)本為主加(jia)強(qiang)(qiang)國(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)產監(jian)(jian)管(guan)(guan)。黨(dang)的(de)十九(jiu)屆四(si)中(zhong)全會明確提(ti)出形成以管(guan)(guan)資(zi)本為主的(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)產監(jian)(jian)管(guan)(guan)體制。近(jin)年來，各級國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)委(wei)統(tong)籌推(tui)進(jin)(jin)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)(guo)(guo)企改革發展，國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)系(xi)統(tong)建設(she)取得積極進(jin)(jin)展。但仍然存在上下級國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)委(wei)溝(gou)通(tong)聯系(xi)不夠緊密(mi)、指導監(jian)(jian)督工作(zuo)機(ji)制還不完善(shan)、全國(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)系(xi)統(tong)合力有待(dai)增強(qiang)(qiang)等問題(ti)。為加(jia)快形成以管(guan)(guan)資(zi)本為主的(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)產監(jian)(jian)管(guan)(guan)體制，推(tui)動構建國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)大格局、形成國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)一盤棋(qi)，現就有關(guan)工作(zuo)通(tong)知如下：
一、明確構建國(guo)資監管大格局的總體要求(qiu)
各級(ji)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)要(yao)以習近平新時(shi)代中國(guo)(guo)(guo)特(te)色社(she)會主(zhu)義思(si)想為指導(dao)(dao)，深(shen)入學習貫徹黨中央關于(yu)推(tui)(tui)進國(guo)(guo)(guo)家(jia)治理(li)體(ti)系和治理(li)能(neng)力(li)現代化，形成以管(guan)資(zi)(zi)本(ben)為主(zhu)的(de)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產監(jian)(jian)管(guan)體(ti)制的(de)決策部署。要(yao)充分認(ren)識到(dao)，構(gou)(gou)建國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)大(da)格局、形成國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)一盤(pan)棋(qi)，有(you)(you)(you)(you)利(li)于(yu)從(cong)黨和國(guo)(guo)(guo)家(jia)事業發(fa)展全局的(de)高度，統籌(chou)推(tui)(tui)進國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)國(guo)(guo)(guo)企(qi)發(fa)展改革監(jian)(jian)管(guan)和黨的(de)建設(she)，有(you)(you)(you)(you)利(li)于(yu)在(zai)更大(da)范圍(wei)、更廣領域、更深(shen)層次(ci)推(tui)(tui)動(dong)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)合理(li)流動(dong)、優化配置，有(you)(you)(you)(you)利(li)于(yu)更好(hao)落實(shi)以管(guan)資(zi)(zi)本(ben)為主(zhu)加強國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產監(jian)(jian)管(guan)的(de)要(yao)求，為國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業改革發(fa)展提供良好(hao)的(de)監(jian)(jian)管(guan)環境(jing)。各級(ji)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)要(yao)立足全面履行(xing)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)職責，健全國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)工(gong)(gong)作體(ti)系，完(wan)善工(gong)(gong)作機制，力(li)爭用2-3年時(shi)間推(tui)(tui)動(dong)實(shi)現機構(gou)(gou)職能(neng)上(shang)下貫通、法規制度協同一致、行(xing)權(quan)履職規范統一、改革發(fa)展統籌(chou)有(you)(you)(you)(you)序(xu)、黨的(de)領導(dao)(dao)堅(jian)強有(you)(you)(you)(you)力(li)、系統合力(li)明顯增(zeng)強，加快形成國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)一盤(pan)棋(qi)。
二、突出(chu)構建(jian)國資監管(guan)大(da)格局的重點(dian)任務
（一）統籌推進全(quan)(quan)面(mian)履行(xing)職責(ze)(ze)。按照“法定職責(ze)(ze)必須為”的(de)(de)要(yao)求，各(ge)級國(guo)(guo)資(zi)委(wei)要(yao)全(quan)(quan)面(mian)履行(xing)好(hao)(hao)《中華人(ren)民共和國(guo)(guo)企(qi)(qi)業國(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)法》《企(qi)(qi)業國(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)監(jian)督管理暫(zan)行(xing)條例》等法律(lv)法規，全(quan)(quan)面(mian)承擔黨中央、國(guo)(guo)務(wu)院明確的(de)(de)國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業出(chu)資(zi)人(ren)職責(ze)(ze)、專司(si)國(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)監(jian)管職責(ze)(ze)和負(fu)責(ze)(ze)國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業黨的(de)(de)建設(she)等職責(ze)(ze)，切實做好(hao)(hao)發(fa)展、改革(ge)、監(jian)管和黨的(de)(de)建設(she)工作，更好(hao)(hao)實現(xian)國(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)保值(zhi)增(zeng)值(zhi)。
（二）統籌推動形(xing)成以(yi)管(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)為主的國有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產監管(guan)(guan)(guan)體制(zhi)。各級國資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)要轉變監管(guan)(guan)(guan)思路(lu)，集中(zhong)精力履行好管(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)重(zhong)點職能，管(guan)(guan)(guan)好國有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)布局、規范資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)運作、提高資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)回報(bao)、維護資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)安(an)全，更(geng)多關注國有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)整體的功能和效率。調整完善權力和責任清(qing)(qing)單(dan)，逐步實(shi)現國資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)系統清(qing)(qing)單(dan)范圍、原則(ze)、事項基本(ben)(ben)(ben)一致。堅持放(fang)活與(yu)管(guan)(guan)(guan)好相統一，加大授權放(fang)權力度，加強事中(zhong)事后監管(guan)(guan)(guan)，構建與(yu)管(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)相適應的國有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)授權經營(ying)體制(zhi)。改(gai)進(jin)監管(guan)(guan)(guan)方(fang)式，注重(zhong)依(yi)托資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)紐(niu)帶，通過(guo)法人治理結構，更(geng)好體現出資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人意志(zhi)。
（三）統(tong)籌深(shen)化經營(ying)性國(guo)有(you)資(zi)產集中統(tong)一監(jian)(jian)管(guan)。堅持政企分開(kai)、政資(zi)分開(kai)原則，落實黨和國(guo)家機(ji)構改革的決策(ce)部署，積極配合做(zuo)好黨政機(ji)關和事業(ye)單位所屬(shu)企業(ye)脫鉤劃轉和接收工(gong)作，加快(kuai)實現(xian)監(jian)(jian)管(guan)全覆(fu)蓋。各級國(guo)資(zi)委(wei)要逐步將委(wei)托其他部門監(jian)(jian)管(guan)的企業(ye)納入國(guo)資(zi)監(jian)(jian)管(guan)體系，充分發揮專業(ye)化監(jian)(jian)管(guan)優(you)勢，做(zuo)強做(zuo)優(you)做(zuo)大國(guo)有(you)資(zi)本。
（四(si)）統(tong)籌健全國(guo)有資(zi)(zi)產監(jian)(jian)管(guan)法(fa)(fa)規(gui)制度(du)體系。國(guo)務院國(guo)資(zi)(zi)委(wei)要積極參與有關重(zhong)點法(fa)(fa)律、行政(zheng)法(fa)(fa)規(gui)修訂工作，制定(ding)政(zheng)策文件要注(zhu)重(zhong)征求(qiu)(qiu)地(di)方(fang)國(guo)資(zi)(zi)委(wei)意(yi)見，推動產權管(guan)理、財務監(jian)(jian)管(guan)、指導監(jian)(jian)督等制度(du)要求(qiu)(qiu)更多適用于全國(guo)國(guo)資(zi)(zi)系統(tong)，形成系統(tong)完(wan)備、科學規(gui)范(fan)、運行有效、上下貫(guan)通的制度(du)體系。各(ge)地(di)國(guo)資(zi)(zi)委(wei)要積極推動出臺國(guo)資(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)地(di)方(fang)性法(fa)(fa)規(gui)，共同(tong)加(jia)強事關國(guo)資(zi)(zi)國(guo)企大局的頂層制度(du)設計。
（五(wu)）統(tong)籌優化國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)整(zheng)體布(bu)(bu)局。國(guo)(guo)(guo)(guo)務院國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委要(yao)統(tong)籌構建全國(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)規(gui)劃體系，確保各級規(gui)劃定位準確、邊界清晰、統(tong)一銜接、引(yin)領(ling)有(you)(you)力。各地(di)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委要(yao)全面掌握所監管企業國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產布(bu)(bu)局結(jie)構，按照國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)區域協調發展戰略和產業規(gui)劃要(yao)求，結(jie)合本(ben)(ben)(ben)地(di)區國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產布(bu)(bu)局情況(kuang)，深化股權、業務等合作，整(zheng)合國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)國(guo)(guo)(guo)(guo)企力量(liang)，引(yin)導國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)合理布(bu)(bu)局，實現優勢互(hu)補、互(hu)利共贏。
（六）統籌(chou)推(tui)進國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業改革。上級(ji)國(guo)(guo)(guo)資(zi)委要(yao)(yao)著(zhu)力強化政策引領(ling)，對下級(ji)政府國(guo)(guo)(guo)資(zi)監管工作(zuo)中(zhong)不(bu)符合中(zhong)央確定的國(guo)(guo)(guo)企改革原則方(fang)(fang)向的，及時予以(yi)提(ti)醒和糾正。各(ge)地國(guo)(guo)(guo)資(zi)委要(yao)(yao)充分發(fa)揮(hui)基層首創(chuang)精神，組織實施好國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本投資(zi)運營公(gong)司(si)試點(dian)、“雙百行動”和“區域性國(guo)(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)(guo)企綜合改革試驗”，探索在地方(fang)(fang)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業開展創(chuang)建(jian)世界一流示(shi)范企業工作(zuo)，推(tui)動有(you)(you)(you)關企業解放思想、勇于創(chuang)新，切實發(fa)揮(hui)示(shi)范帶動作(zuo)用。
（七）統(tong)籌加(jia)(jia)強國有(you)資產(chan)監(jian)督。各級國資委要進一(yi)(yi)步優化(hua)調整出資人監(jian)督機制，加(jia)(jia)強業(ye)(ye)務監(jian)督，探索完善綜合監(jian)督，不斷深化(hua)責任追(zhui)究，加(jia)(jia)快構建三位一(yi)(yi)體(ti)(ti)的(de)出資人監(jian)督工作閉環，加(jia)(jia)強與審(shen)計、紀檢監(jian)察、巡視等(deng)外部監(jian)督力(li)量的(de)有(you)效銜接(jie)，提升監(jian)督合力(li)，切實(shi)防止國有(you)資產(chan)流失。指導推動(dong)地方國有(you)企業(ye)(ye)全(quan)面加(jia)(jia)強風(feng)險(xian)管(guan)理和(he)內控(kong)體(ti)(ti)系建設，提高企業(ye)(ye)內部監(jian)督機制有(you)效性，切實(shi)增強抗(kang)風(feng)險(xian)能(neng)力(li)。
（八(ba)）統(tong)籌加強國有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)基礎管(guan)(guan)理(li)。各級國資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委要(yao)健全(quan)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)權管(guan)(guan)理(li)工作(zuo)體系，抓(zhua)好產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)權界定、產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)權登記、資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)評(ping)估、國有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)交易流轉(zhuan)監管(guan)(guan)工作(zuo)，全(quan)面掌握監管(guan)(guan)國有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)分布(bu)狀況。加強資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)統(tong)計、綜合評(ping)價和經(jing)濟運行(xing)分析(xi)，參照(zhao)國務院國資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委關于財務預決(jue)算(suan)管(guan)(guan)理(li)、債(zhai)務風(feng)險(xian)管(guan)(guan)控等(deng)方面的要(yao)求，完善(shan)信息(xi)編(bian)報制度，提高監管(guan)(guan)工作(zuo)水(shui)平。
（九）統(tong)籌(chou)建(jian)設全國(guo)性國(guo)資國(guo)企在(zai)線(xian)監(jian)(jian)管(guan)(guan)系統(tong)。國(guo)務院國(guo)資委要(yao)統(tong)一國(guo)資監(jian)(jian)管(guan)(guan)數(shu)據標準(zhun)，發(fa)布國(guo)資國(guo)企在(zai)線(xian)監(jian)(jian)管(guan)(guan)系統(tong)接口(kou)規范，建(jian)立健全國(guo)資監(jian)(jian)管(guan)(guan)數(shu)據管(guan)(guan)理制度。各(ge)地國(guo)資委要(yao)加快本地在(zai)線(xian)監(jian)(jian)管(guan)(guan)系統(tong)建(jian)設，重點做好“三重一大”決策運行、大額資金支出動態監(jian)(jian)測、財務、產權、投資、責(ze)任追究(jiu)等應用(yong)建(jian)設，促進形成上下聯(lian)動的信息化監(jian)(jian)管(guan)(guan)格局。
（十(shi)）全面加強(qiang)(qiang)(qiang)國有(you)企業(ye)黨的(de)建(jian)(jian)(jian)設(she)。各級國資委要切(qie)實(shi)加大(da)(da)對國有(you)企業(ye)黨建(jian)(jian)(jian)工作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)指導工作(zuo)(zuo)(zuo)力度，推(tui)(tui)動所監管企業(ye)深入學習(xi)貫(guan)徹習(xi)近平新(xin)時代(dai)中國特色社會主義思(si)想(xiang)，認(ren)真(zhen)落實(shi)全國國有(you)企業(ye)黨的(de)建(jian)(jian)(jian)設(she)工作(zuo)(zuo)(zuo)會議(yi)精(jing)神，加強(qiang)(qiang)(qiang)基(ji)層(ceng)黨組織(zhi)建(jian)(jian)(jian)設(she)，推(tui)(tui)進黨風廉政建(jian)(jian)(jian)設(she)和反腐敗(bai)斗(dou)爭，為(wei)構建(jian)(jian)(jian)國資監管大(da)(da)格局提供堅強(qiang)(qiang)(qiang)政治保證，為(wei)國有(you)企業(ye)改(gai)革發展營(ying)造風清氣正的(de)良好環境。
三、完善構建國資(zi)監管大(da)格局的工作機制
（十一）完善(shan)組(zu)(zu)織領導(dao)機(ji)制。各(ge)級國資(zi)委要加強組(zu)(zu)織領導(dao)，把指導(dao)監(jian)督工(gong)作擺在更(geng)突出、更(geng)重要的位置(zhi)，成立專門(men)領導(dao)小組(zu)(zu)，明確(que)分管負責同志和承擔綜合歸口職(zhi)責的機(ji)構，形成職(zhi)責明確(que)、分工(gong)負責、有效統籌的指導(dao)監(jian)督工(gong)作組(zu)(zu)織體(ti)系(xi)。
（十二）強化指導協調(diao)機制(zhi)。各級國資委承擔綜合歸口(kou)職責的部門(men)要統籌組織(zhi)年度指導監督計劃的擬(ni)定和實(shi)(shi)施(shi)，推(tui)動改革(ge)發展任務(wu)的研究落實(shi)(shi)，暢(chang)通(tong)日常事(shi)(shi)務(wu)聯(lian)系渠(qu)道，定期組織(zhi)本地區研討(tao)培(pei)訓(xun)(xun)。其他業(ye)務(wu)部門(men)要通(tong)過召開會議(yi)、組織(zhi)培(pei)訓(xun)(xun)等多種(zhong)形式(shi)，切實(shi)(shi)加強對法治建設(she)、規(gui)劃發展、產權管(guan)理、財(cai)務(wu)監管(guan)、考核分配、改革(ge)重組、資本運作、董事(shi)(shi)會建設(she)、監督追責、科技創新(xin)、黨的建設(she)等工作的專(zhuan)項指導。
（十三）健(jian)全監督檢查機制。上級國(guo)(guo)(guo)資(zi)委要重(zhong)點(dian)監督下級政(zheng)府國(guo)(guo)(guo)資(zi)監管(guan)(guan)(guan)工作(zuo)是(shi)否落實黨中央路線方針政(zheng)策、是(shi)否遵守法(fa)律法(fa)規和國(guo)(guo)(guo)資(zi)監管(guan)(guan)(guan)規章制度(du)(du)。要落實重(zhong)大事項報(bao)告(gao)制度(du)(du)，下級國(guo)(guo)(guo)資(zi)委及時(shi)報(bao)告(gao)機構設(she)置、職責定位(wei)、監管(guan)(guan)(guan)范圍(wei)發生重(zhong)大變動(dong)，本地區(qu)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)產總量(liang)、結構、變動(dong)及所出資(zi)企(qi)業(ye)有(you)關財務情況(kuang)。探索開展規范性文(wen)件備案，適(shi)時(shi)開展省、市(shi)國(guo)(guo)(guo)資(zi)監管(guan)(guan)(guan)法(fa)治(zhi)機構建設(she)示(shi)范創建活動(dong)，推進全國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)資(zi)監管(guan)(guan)(guan)制度(du)(du)統一。
（十(shi)四）優化溝通交流機(ji)(ji)制。統(tong)籌系統(tong)力量開展國資國企(qi)重大理(li)論和(he)實踐問題(ti)攻堅，及(ji)時總結、推廣和(he)宣(xuan)傳國企(qi)改(gai)革、國資監(jian)管(guan)典型經驗。各級國資委要加(jia)強(qiang)交流，建立常(chang)態化交流機(ji)(ji)制，互相學習(xi)、補齊(qi)短(duan)板，加(jia)快形成指導監(jian)督有(you)效、相互支持有(you)力、溝通協調有(you)方、共同發展有(you)序(xu)的工作機(ji)(ji)制，凝聚國資監(jian)管(guan)事(shi)業蓬勃發展的系統(tong)合力。
各地國(guo)(guo)資委要按照本(ben)通知要求，結合工(gong)作(zuo)(zuo)實際(ji)，認真抓好(hao)貫徹落(luo)實。工(gong)作(zuo)(zuo)推進(jin)中遇到(dao)的問題，及時向國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)國(guo)(guo)資委反映。
國務院國資委
2019年11月8日
