文章(zhang)來源：新華社 發布時間：2020-12-25
即將到來(lai)的(de)2020年(nian)，是(shi)全面建成小(xiao)康社會和(he)“十三五(wu)”規劃收官(guan)之年(nian)，也是(shi)對國企改革具有“承(cheng)上啟下”意義的(de)重要節點——
一(yi)方面(mian)，2015年出(chu)臺的《中共中央(yang) 國(guo)務院關于(yu)深化(hua)國(guo)有(you)企業改革的指導意(yi)見(jian)》明(ming)確(que)，到2020年，在國(guo)有(you)企業改革重要(yao)領域和關鍵(jian)環節取得(de)決(jue)定性成(cheng)果。
另一方面，日前舉行的中(zhong)央經濟工作(zuo)會議提出，要制定實施(shi)國(guo)企(qi)改(gai)革三(san)年行動方案(an)，提升國(guo)資國(guo)企(qi)改(gai)革綜合成效。
國資國企改革將以怎樣的(de)面(mian)貌“迎考”？下(xia)一步改革將如何提速(su)加力？24日至25日國務院國資委舉行的(de)中央企業負責(ze)人會(hui)議釋(shi)放了新信號。
構建“兩利三率”新目標體系
從出臺混改操作(zuo)指(zhi)引到央企(qi)(qi)(qi)控股上市公司股權激(ji)勵新(xin)規，從央企(qi)(qi)(qi)內控體系(xi)建設(she)到以(yi)管資(zi)(zi)本為主轉變國(guo)資(zi)(zi)監管職能……今年(nian)以(yi)來，國(guo)資(zi)(zi)國(guo)企(qi)(qi)(qi)改革(ge)跑出“加速度”，有(you)效(xiao)激(ji)發企(qi)(qi)(qi)業活力，央企(qi)(qi)(qi)總(zong)體運行穩健。
會(hui)議信息顯(xian)示，今年前(qian)11個月，中央(yang)企(qi)業的(de)凈利(li)潤、營業收入同比(bi)增速(su)分別(bie)達到9%和5%，投(tou)資(zi)總額(e)增速(su)達到9.4%，有效發揮了國民經濟(ji)“穩(wen)定器”“壓艙石”作用(yong)。
展望來年，國內外(wai)環境不確(que)定性上升，中央(yang)企業將如(ru)何應對？
“要確保(bao)實(shi)現高質量的(de)穩(wen)增長(chang)。”國資(zi)委(wei)(wei)黨委(wei)(wei)書記(ji)、主(zhu)(zhu)任郝鵬在此次會議上表示，要牢固堅持(chi)新(xin)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)理(li)念，遵循市場、企業發(fa)(fa)(fa)展(zhan)規律，統籌(chou)抓(zhua)好內(nei)部挖潛、外部開拓，統籌(chou)用好考核(he)評(ping)價、激勵約束，聚焦(jiao)主(zhu)(zhu)業促發(fa)(fa)(fa)展(zhan)增效益，努力保(bao)持(chi)央企穩(wen)健發(fa)(fa)(fa)展(zhan)。
據(ju)了解，在保留凈(jing)利潤、利潤總額(e)、資產負(fu)債率(lv)3個(ge)指(zhi)標基礎上，2020年起中央(yang)企業經(jing)(jing)營業績考(kao)核將新增(zeng)營收利潤率(lv)、研發(fa)（R&D）經(jing)(jing)費投入強度(du)指(zhi)標，形成“兩(liang)利三率(lv)”指(zhi)標體系，引導(dao)企業更好實現高(gao)質量發(fa)展。
“國資委將組織開展提質增效(xiao)專項行動，進一(yi)步強化預算、考核、分配聯動，推動央企運行實現(xian)開門(men)紅(hong)、開局好，全年穩、全局進。”郝鵬說。
提升國企改革綜合成效
深(shen)化國(guo)資國(guo)企改(gai)革是項(xiang)復(fu)雜的系統性工程。隨著(zhu)改(gai)革步入“深(shen)水區(qu)”，更(geng)需要關注改(gai)革任(ren)務與政策措施(shi)的協同性，提(ti)升改(gai)革綜合成效(xiao)。
明(ming)年初國企改革三年行(xing)動(dong)方案將(jiang)出臺(tai)實施。郝鵬表(biao)示，要以落實方案為契機推(tui)動(dong)國企改革不(bu)斷實現新突破。
南航集團層面實現股(gu)權多(duo)元化、中(zhong)國通(tong)號科創板(ban)首(shou)批上市……2019年央企(qi)混(hun)(hun)改向縱深推進，新增混(hun)(hun)合(he)所有(you)制企(qi)業超(chao)(chao)過1000戶，通(tong)過資本(ben)市場、產權市場引入(ru)社會資本(ben)超(chao)(chao)1500億元。
會議(yi)釋放的(de)(de)信(xin)息顯(xian)示(shi)，下一(yi)步分(fen)層(ceng)分(fen)類推進“混改”，將(jiang)更加重(zhong)視合理(li)設計調整(zheng)股權結構，著力引入高匹配(pei)度(du)、高認(ren)同感、高協同性(xing)的(de)(de)戰略投資者(zhe)，探(tan)索建立(li)科學高效的(de)(de)差異化管控模式(shi)。
“混改中(zhong)要堅決做到國(guo)有(you)資產不(bu)流(liu)失、企(qi)業領(ling)導不(bu)腐敗。”郝鵬強調說(shuo)。他同時表示(shi)，央企(qi)要加強參股企(qi)業管(guan)理，防(fang)止(zhi)“只(zhi)投不(bu)管(guan)”。
中(zhong)央經濟(ji)工作會議明確，要加快國(guo)資國(guo)企改革，推(tui)動(dong)國(guo)有(you)資本布局優化調整。
央企如何從“四面(mian)發力”轉向“聚(ju)焦(jiao)關鍵”？此次(ci)會議給出清晰答案(an)——以(yi)發展先進(jin)制造業、振興實體經(jing)濟為(wei)重點，著力推動(dong)國(guo)有資(zi)本布局(ju)優(you)化調整(zheng)。
國(guo)資委明確，明年將(jiang)重新厘定(ding)央企主責主業(ye)(ye)，各(ge)央企要嚴控非(fei)主業(ye)(ye)投資比例和投向，加快非(fei)主業(ye)(ye)、非(fei)優勢業(ye)(ye)務剝離。
同時，重(zhong)(zhong)復投資、同質化(hua)競爭問題突出領域的重(zhong)(zhong)組整合(he)有望提速(su)，裝(zhuang)備(bei)制造、化(hua)工(gong)產(chan)業、海工(gong)裝(zhuang)備(bei)、海外油氣(qi)資產(chan)等專業化(hua)整合(he)以(yi)及煤電資源區域整合(he)將成為工(gong)作重(zhong)(zhong)點。
以監管改革牽引國企改革
黨的(de)十九屆四中全會提出(chu)，形成以管資(zi)本(ben)為主的(de)國有資(zi)產(chan)監管體(ti)制，有效發揮國有資(zi)本(ben)投資(zi)、運營(ying)公(gong)司功(gong)能(neng)作用。
郝鵬表示，以(yi)放活管(guan)(guan)好為(wei)導向(xiang)，明(ming)年國(guo)資(zi)委(wei)將進一步推進“放管(guan)(guan)服”，全(quan)面實行權責清(qing)單管(guan)(guan)理制度，動態(tai)調整授(shou)權放權清(qing)單，賦(fu)予(yu)企業更多自主權。
業內認為，這意(yi)味著監管部門的監管重點將(jiang)切實轉向管好資本布局、規(gui)范(fan)資本運(yun)作(zuo)、提高資本回報以及(ji)維護資本安全上(shang)來。
在監管(guan)部門轉(zhuan)變(bian)職能(neng)(neng)的同時，中(zhong)央企(qi)(qi)(qi)業(ye)也將以(yi)轉(zhuan)變(bian)集團總(zong)部職能(neng)(neng)、完善子企(qi)(qi)(qi)業(ye)治理結(jie)構等為抓手，對所出資企(qi)(qi)(qi)業(ye)主動授權(quan)(quan)放權(quan)(quan)，充分激發(fa)基層企(qi)(qi)(qi)業(ye)活(huo)力。
以管資(zi)(zi)本(ben)加強國資(zi)(zi)監管，最為關鍵的改革任務是改組(zu)組(zu)建國有資(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)、運營公(gong)(gong)司(si)(si)(si)（兩(liang)類(lei)公(gong)(gong)司(si)(si)(si)）。截至目前，中央企業層面，國資(zi)(zi)委(wei)已經(jing)分3批在21家企業開展了兩(liang)類(lei)公(gong)(gong)司(si)(si)(si)試(shi)點。
郝鵬(peng)說，下一步國資委(wei)一方面(mian)將(jiang)繼續加大對(dui)兩類(lei)公(gong)司試點企業授權(quan)力度，另一方面(mian)將(jiang)適時改組或組建(jian)新(xin)的兩類(lei)公(gong)司。
“困難越是(shi)增(zeng)多，越要加快(kuai)改革。”郝鵬說，面對錯綜(zong)復雜的國(guo)內(nei)外經(jing)(jing)濟環(huan)境，我(wo)(wo)們更要保持定力、增(zeng)強(qiang)信(xin)心，充(chong)分(fen)運用好我(wo)(wo)們的制度優勢和(he)多年積累的應(ying)對復雜形勢的經(jing)(jing)驗，集中力量辦好自己(ji)的事。（記(ji)者(zhe) 王(wang)希）
【責(ze)任編(bian)輯：張曉哲】
