文章來源：新(xin)華(hua)社 發布時(shi)間：2020-12-25
即將到(dao)來的2020年，是全(quan)面建成小康社會和“十三五”規(gui)劃收官之年，也(ye)是對國企改(gai)革具有“承上啟下”意義的重要節(jie)點(dian)——
一方面(mian)，2015年(nian)出(chu)臺的《中共中央(yang) 國務院關(guan)于深化國有(you)企(qi)業(ye)改革(ge)的指導(dao)意見》明(ming)確，到(dao)2020年(nian)，在(zai)國有(you)企(qi)業(ye)改革(ge)重要領域和關(guan)鍵環(huan)節取得(de)決定性(xing)成果。
另一方(fang)面，日前舉(ju)行的中央(yang)經濟工作會議提出，要制定(ding)實施國企改革三(san)年行動方(fang)案(an)，提升國資國企改革綜合成效(xiao)。
國資國企改革將以怎(zen)樣的(de)面貌(mao)“迎考”？下一步改革將如何(he)提速加力？24日至25日國務院國資委舉行的(de)中(zhong)央企業負(fu)責人會議釋放(fang)了(le)新信號(hao)。
構建“兩利三率”新目標體系
從出(chu)臺混改(gai)(gai)操作(zuo)指引到(dao)央(yang)(yang)企(qi)(qi)控股上市公司股權激勵新規，從央(yang)(yang)企(qi)(qi)內控體系建(jian)設到(dao)以管(guan)資本(ben)為(wei)主(zhu)轉(zhuan)變國(guo)資監管(guan)職(zhi)能(neng)……今年以來，國(guo)資國(guo)企(qi)(qi)改(gai)(gai)革跑出(chu)“加速(su)度”，有效激發(fa)企(qi)(qi)業活力(li)，央(yang)(yang)企(qi)(qi)總體運行穩健。
會議(yi)信息顯示，今年前11個(ge)月，中央企業(ye)的凈(jing)利潤、營業(ye)收入(ru)同(tong)比增速分別達到9%和5%，投資(zi)總額(e)增速達到9.4%，有(you)效(xiao)發(fa)揮了國(guo)民(min)經濟(ji)“穩定器”“壓艙(cang)石”作用。
展(zhan)望來年，國內外環境不確定性上(shang)升，中央企業將如何應對？
“要(yao)確保(bao)實(shi)現高質量的(de)穩增(zeng)長。”國資(zi)委黨委書記、主任郝鵬(peng)在此次會議上表示，要(yao)牢固堅持新發展理(li)念，遵循市場(chang)、企業(ye)發展規律，統(tong)籌抓好內(nei)部(bu)挖潛、外(wai)部(bu)開拓，統(tong)籌用好考(kao)核(he)評價、激勵約(yue)束，聚(ju)焦主業(ye)促發展增(zeng)效益，努力保(bao)持央企穩健發展。
據了解，在保留凈利潤、利潤總額、資產負債率(lv)3個指標(biao)基礎上(shang)，2020年起中央企業經營業績考核將新增營收利潤率(lv)、研發（R&D）經費投入強度指標(biao)，形(xing)成“兩(liang)利三率(lv)”指標(biao)體(ti)系，引導企業更好實(shi)現(xian)高質量發展。
“國資(zi)委(wei)將組織開展(zhan)提質(zhi)增效專(zhuan)項行(xing)動(dong)，進(jin)(jin)一步(bu)強化預算、考(kao)核(he)、分配聯動(dong)，推動(dong)央企運行(xing)實現開門紅、開局好，全年穩、全局進(jin)(jin)。”郝鵬(peng)說。
提升國企改革綜合成效
深化(hua)國資國企改(gai)革(ge)是項復雜(za)的系統性(xing)工程。隨(sui)著改(gai)革(ge)步入“深水區”，更需要關注改(gai)革(ge)任務與(yu)政策措施的協同(tong)性(xing)，提升改(gai)革(ge)綜合成效。
明年初國企改革三年行動方(fang)案(an)將出臺(tai)實(shi)施。郝(hao)鵬(peng)表示，要以落實(shi)方(fang)案(an)為契機推動國企改革不斷實(shi)現(xian)新突破。
南航(hang)集團層面實現股權多(duo)元化(hua)、中(zhong)國通(tong)號科創板首批(pi)上市……2019年央企混改向(xiang)縱深推進，新(xin)增混合(he)所有制企業超(chao)過1000戶，通(tong)過資(zi)本(ben)市場、產權市場引入社會(hui)資(zi)本(ben)超(chao)1500億元。
會議釋(shi)放的(de)信息顯示，下一(yi)步分層分類推進“混改”，將更加重視合理設計調整(zheng)股權結(jie)構，著力引入高(gao)匹配度、高(gao)認(ren)同感、高(gao)協同性的(de)戰略(lve)投資者，探索建(jian)立科學高(gao)效(xiao)的(de)差異化(hua)管控模(mo)式。
“混改(gai)中要(yao)堅決做到國有(you)資產不流(liu)失、企(qi)業領導不腐敗。”郝鵬強調說。他同時表(biao)示，央企(qi)要(yao)加強參股企(qi)業管(guan)理，防止“只投不管(guan)”。
中央經(jing)濟(ji)工作會議(yi)明確，要加(jia)快國(guo)資國(guo)企改革，推動國(guo)有資本布局優化調整。
央企如何從“四面發(fa)力”轉向“聚焦關(guan)鍵”？此次會議給出清晰答案——以發(fa)展先進(jin)制(zhi)造業、振興(xing)實體(ti)經濟為(wei)重點，著力推(tui)動國有資本(ben)布(bu)局(ju)優化(hua)調整。
國資委明確，明年將重新厘(li)定央企(qi)主(zhu)責主(zhu)業，各央企(qi)要嚴控非(fei)主(zhu)業投資比例和投向，加快非(fei)主(zhu)業、非(fei)優勢(shi)業務剝離。
同時，重復(fu)投(tou)資(zi)(zi)、同質化(hua)競爭問題突出領域的重組整合有(you)望提速，裝備制(zhi)造(zao)、化(hua)工產業(ye)、海工裝備、海外油(you)氣資(zi)(zi)產等(deng)專業(ye)化(hua)整合以及煤電資(zi)(zi)源區域整合將(jiang)成為工作重點。
以監管改革牽引國企改革
黨的(de)十九(jiu)屆(jie)四中全會提出，形成以管(guan)資(zi)(zi)本(ben)為主(zhu)的(de)國有資(zi)(zi)產監管(guan)體(ti)制(zhi)，有效發揮國有資(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)、運(yun)營(ying)公(gong)司功能作用。
郝鵬表示，以放活管(guan)好為(wei)導(dao)向，明年國資委將進(jin)一步(bu)推進(jin)“放管(guan)服(fu)”，全面實行(xing)權(quan)責清單管(guan)理制(zhi)度，動(dong)態(tai)調(diao)整(zheng)授權(quan)放權(quan)清單，賦予企業更多自主權(quan)。
業內認為，這意(yi)味著(zhu)監管(guan)部門的監管(guan)重點將切(qie)實(shi)轉(zhuan)向管(guan)好資(zi)本(ben)(ben)布(bu)局、規范資(zi)本(ben)(ben)運作(zuo)、提高資(zi)本(ben)(ben)回報以及維護資(zi)本(ben)(ben)安(an)全(quan)上來。
在監(jian)管部(bu)門轉變職能的(de)同(tong)時，中央企業(ye)(ye)也(ye)將(jiang)以轉變集團總(zong)部(bu)職能、完善子企業(ye)(ye)治理結構等為抓手，對所出資企業(ye)(ye)主動(dong)授權(quan)(quan)放(fang)權(quan)(quan)，充分(fen)激(ji)發基(ji)層企業(ye)(ye)活力。
以(yi)管(guan)(guan)資(zi)本加強國資(zi)監管(guan)(guan)，最(zui)為關鍵的改革任務(wu)是(shi)改組組建國有資(zi)本投資(zi)、運營公司(si)（兩類(lei)公司(si)）。截至目前，中央企(qi)業(ye)層面，國資(zi)委已經(jing)分3批在21家企(qi)業(ye)開展了兩類(lei)公司(si)試點。
郝鵬說，下一(yi)步國資委一(yi)方(fang)面將繼(ji)續(xu)加(jia)大對兩類公司(si)試點企業授(shou)權(quan)力度，另(ling)一(yi)方(fang)面將適時改組或組建新的兩類公司(si)。
“困難越是(shi)增(zeng)多，越要(yao)加快改革。”郝鵬說，面(mian)對錯綜復雜的國(guo)內(nei)外經(jing)濟(ji)環境，我們(men)更要(yao)保(bao)持定力、增(zeng)強信心，充分(fen)運用(yong)好我們(men)的制度(du)優勢和多年積(ji)累的應(ying)對復雜形勢的經(jing)驗，集中力量辦好自己的事(shi)。（記者 王希）
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