文章來源：經濟參考報 發布時間：2020-12-26
中央企(qi)業(ye)(ye)(ye)負(fu)責人(ren)會議(yi)24至25日(ri)在(zai)京舉辦，國(guo)資委(wei)黨委(wei)書記、主(zhu)任(ren)郝(hao)鵬定調2020年國(guo)資國(guo)企(qi)改(gai)革方向。他指出，明年初國(guo)企(qi)改(gai)革三(san)年行(xing)動方案(an)將(jiang)出臺(tai)實施，要以落實方案(an)為契機推(tui)(tui)動國(guo)企(qi)改(gai)革不(bu)斷(duan)實現(xian)新突破，國(guo)企(qi)改(gai)革在(zai)推(tui)(tui)進混合所有(you)制改(gai)革、專業(ye)(ye)(ye)化重組等方面都將(jiang)實現(xian)新突破。除了(le)大刀(dao)闊(kuo)斧地推(tui)(tui)進國(guo)企(qi)改(gai)革，國(guo)資委(wei)將(jiang)帶頭(tou)進行(xing)自我改(gai)革，把(ba)該給企(qi)業(ye)(ye)(ye)行(xing)使的權力都放給企(qi)業(ye)(ye)(ye)，把(ba)不(bu)該企(qi)業(ye)(ye)(ye)負(fu)擔的包袱都卸下來，切(qie)實增強(qiang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)作為獨立市場主(zhu)體的活力和競爭力。
即將到來的(de)2020年，是(shi)全面建成小康(kang)社會(hui)和“十三(san)五”規劃收官之(zhi)年，也(ye)是(shi)本(ben)輪深(shen)化國(guo)企(qi)改(gai)革(ge)關(guan)(guan)鍵性節點之(zhi)年，一(yi)方面，2015年出(chu)臺的(de)《中共(gong)中央 國(guo)務院(yuan)關(guan)(guan)于深(shen)化國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)改(gai)革(ge)的(de)指(zhi)導意見》明確，到2020年，在國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)改(gai)革(ge)重要領(ling)域(yu)和關(guan)(guan)鍵環(huan)節取(qu)得決定(ding)性成果。另一(yi)方面，日(ri)前舉行(xing)的(de)中央經濟工作會(hui)議提(ti)出(chu)，要制(zhi)定(ding)實施國(guo)企(qi)改(gai)革(ge)三(san)年行(xing)動方案，提(ti)升國(guo)資國(guo)企(qi)改(gai)革(ge)綜合成效。
郝鵬在回顧了2019年央企經(jing)營(ying)和改革成(cheng)效(xiao)的同時，也勾勒出2020年國企改革路線。
一方面，要(yao)按照完善治理(li)、強化激(ji)勵、突出主業、提高效率的(de)要(yao)求(qiu)，堅持“三(san)因(yin)三(san)宜三(san)不(bu)”原則，分(fen)層分(fen)類推進混(hun)合(he)所(suo)有制改(gai)革。郝鵬表(biao)示，下一步(bu)要(yao)合(he)理(li)設(she)計調(diao)整股(gu)權結構，著力引入高匹配度、高認同感、高協同性(xing)的(de)戰略投資者(zhe)，科學界定國有股(gu)東與混(hun)合(he)所(suo)有制企業的(de)權責邊(bian)界，探(tan)索建(jian)立(li)科學高效的(de)差異化管控模式(shi)。
“混(hun)改中(zhong)要堅決做到國(guo)有(you)資產(chan)不流失、企(qi)業(ye)領導不腐敗。”郝鵬表示，央(yang)企(qi)存(cun)在對參(can)股(gu)企(qi)業(ye)管理缺位(wei)的問(wen)題也是下(xia)一步(bu)改革(ge)的重點，央(yang)企(qi)要加強參(can)股(gu)企(qi)業(ye)管理，防止“只投(tou)不管”。
另一方面，在建立市場化經營(ying)機制上實現(xian)新突破。郝(hao)鵬說(shuo)，2020年(nian)作為中央企業三項(xiang)制度改(gai)革專(zhuan)項(xiang)行動落(luo)地年(nian)，加強改(gai)革評(ping)估督導，推動企業改(gai)革方案落(luo)地見效(xiao)。
值得注意的(de)是，國企改(gai)革(ge)做強主業(ye)和專業(ye)化整合(he)也將是下一步改(gai)革(ge)的(de)重(zhong)頭戲。郝(hao)鵬強調，2020年將重(zhong)新厘定央企主責主業(ye)，各央企要嚴(yan)控非主業(ye)投(tou)(tou)資比例(li)和投(tou)(tou)向(xiang)，加快非主業(ye)、非優勢業(ye)務剝(bo)離。同時，重(zhong)復投(tou)(tou)資、同質化競爭問題突出領域(yu)的(de)重(zhong)組整合(he)有望提(ti)速(su)，裝備制(zhi)造(zao)、化工產業(ye)、海(hai)工裝備、海(hai)外油氣資產等專業(ye)化整合(he)以(yi)及煤電(dian)資源(yuan)區(qu)域(yu)整合(he)將成為工作重(zhong)點。
“既(ji)要(yao)解決(jue)‘低端(duan)混戰’，更(geng)要(yao)解決(jue)‘高端(duan)失守’，把國(guo)(guo)有(you)資(zi)本(ben)更(geng)多投入(ru)到關(guan)系國(guo)(guo)家(jia)安全、國(guo)(guo)計民生、國(guo)(guo)民經濟(ji)命脈的重要(yao)領域(yu)(yu)，投入(ru)到需要(yao)國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)更(geng)好(hao)發揮控(kong)制(zhi)力(li)、影響力(li)的關(guan)鍵領域(yu)(yu)。”郝鵬表示，下一步調結構、優布局中要(yao)大力(li)發展先進(jin)制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)和(he)戰略性新興產(chan)業(ye)(ye)(ye)，培育更(geng)多“頭部企(qi)業(ye)(ye)(ye)”，打造(zao)具有(you)國(guo)(guo)際競爭力(li)的先進(jin)制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)集群(qun)。
2019年被認為是(shi)國企(qi)(qi)改(gai)(gai)革的(de)關鍵一年。從(cong)工(gong)資總(zong)額管理到授權放權，從(cong)央企(qi)(qi)兼(jian)并重組到央地合作混改(gai)(gai)，從(cong)“雙百”推進到區域(yu)“綜(zong)改(gai)(gai)”實施……國企(qi)(qi)改(gai)(gai)革持續向(xiang)縱深推進，邁向(xiang)綜(zong)合施策深化期。一項項亮眼的(de)數據，印證了國企(qi)(qi)發展質量與效(xiao)率的(de)提升(sheng)。
會議(yi)信息顯示，今(jin)年前11個月，中(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)的凈(jing)利(li)潤、營業(ye)(ye)收入同(tong)比增(zeng)速分別(bie)達到9%和5%，投資(zi)總額(e)增(zeng)速達到9.4%，有(you)(you)效發揮了國民經濟“穩定(ding)器”“壓艙石(shi)”作(zuo)用。央企(qi)混改也在持續向縱深推進，2019年新增(zeng)混合所有(you)(you)制企(qi)業(ye)(ye)超過1000戶，通過資(zi)本市(shi)場、產權市(shi)場引(yin)入社會資(zi)本超1500億(yi)元(yuan)。
郝(hao)鵬透露，國(guo)資委(wei)將牽(qian)頭編(bian)制“十四五(wu)”全國(guo)國(guo)有(you)資本布(bu)局與結(jie)構戰(zhan)略性(xing)調整(zheng)規劃(hua)，組織編(bian)制中央企業總(zong)體(ti)規劃(hua)，指導(dao)央企和(he)地方國(guo)資委(wei)編(bian)制自身規劃(hua)，構建(jian)覆(fu)蓋全國(guo)國(guo)資監(jian)管系統的三級規劃(hua)體(ti)系，進(jin)一步明確國(guo)有(you)資本調整(zheng)優化的目標方向和(he)重(zhong)點任務(wu)。
展(zhan)望新一年，郝鵬表示，要確保(bao)實(shi)現高質量(liang)穩增(zeng)長。牢固堅(jian)持(chi)新發(fa)(fa)展(zhan)理念，遵循市場、企(qi)業(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)規(gui)律，統籌抓好(hao)內(nei)部挖潛、外(wai)部開拓，統籌用好(hao)考核(he)評價、激勵約束(shu)，聚焦主業(ye)(ye)促發(fa)(fa)展(zhan)增(zeng)效益，努力保(bao)持(chi)央(yang)(yang)企(qi)穩健發(fa)(fa)展(zhan)。據了解(jie)，在(zai)保(bao)留凈利潤(run)、利潤(run)總額、資產(chan)負債率(lv)三個指(zhi)(zhi)標基(ji)礎(chu)上，2020年起中央(yang)(yang)企(qi)業(ye)(ye)經(jing)營(ying)(ying)業(ye)(ye)績考核(he)將新增(zeng)營(ying)(ying)收(shou)利潤(run)率(lv)、研發(fa)(fa)（R&D）經(jing)費(fei)投入強度指(zhi)(zhi)標，形(xing)成“兩利三率(lv)”指(zhi)(zhi)標體系，引導(dao)企(qi)業(ye)(ye)更好(hao)實(shi)現高質量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)。
“國(guo)資委將組織開(kai)(kai)展提質(zhi)增效專項行(xing)動，進一步強(qiang)化預算、考核、分配聯動，推動央企運行(xing)實(shi)現(xian)開(kai)(kai)門紅、開(kai)(kai)局好，全(quan)(quan)年(nian)穩、全(quan)(quan)局進。”郝鵬說。
他同時強調，以放(fang)活管好為導向，明年(nian)國資(zi)委(wei)將進一(yi)步推(tui)進“放(fang)管服”，全面實(shi)行權(quan)責清單管理(li)制度(du)，動態調整授權(quan)放(fang)權(quan)清單，賦予企(qi)業更多自主權(quan)。據他透露，下(xia)一(yi)步國資(zi)委(wei)一(yi)方(fang)面將繼(ji)續加(jia)大(da)對(dui)兩類公(gong)司試點(dian)企(qi)業授權(quan)力度(du)，另一(yi)方(fang)面將適(shi)時改組或(huo)組建新的(de)兩類公(gong)司。截至目前，中央(yang)企(qi)業層面，國資(zi)委(wei)已經分三(san)批在21家企(qi)業開展了兩類公(gong)司試點(dian)。
“困難越是增多(duo)，越要加(jia)快(kuai)改革(ge)。”郝鵬(peng)說，面對(dui)錯(cuo)綜復雜(za)的(de)國內外經(jing)濟環境，我們更要保持(chi)定(ding)力(li)、增強信心(xin)，充分運用(yong)好我們的(de)制度優(you)勢和多(duo)年積累的(de)應對(dui)復雜(za)形勢的(de)經(jing)驗(yan)，集(ji)中力(li)量辦好自己(ji)的(de)事。（記(ji)者 楊(yang)燁(ye)）
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