文章來(lai)源：中(zhong)國青年(nian)報 發布(bu)時間：2021-03-10
3月初，杭州已是春意盎(ang)然，36歲的章俊也越來(lai)越感(gan)受到“暖(nuan)意”。
新冠(guan)肺炎疫情襲來，住宿(su)餐飲業首先遭(zao)受沖擊。章俊在西湖附(fu)近青芝塢經營的餐廳民宿(su)也(ye)一下(xia)子蕭條起來。但是近來一系(xi)列政(zheng)策(ce)的支持，又讓他心里暖了起來。
2月(yue)22日，國家(jia)發改委出臺階段性降低用電(dian)(dian)成(cheng)本政(zheng)策(ce)。幾天(tian)后，當地供電(dian)(dian)公司就返(fan)還章俊(jun)2月(yue)商業電(dian)(dian)費總(zong)額(e)的5%。“（政(zheng)策(ce)）來(lai)(lai)得太(tai)及時了！”快一(yi)個月(yue)沒生意做了，章俊(jun)正發愁接下來(lai)(lai)怎么熬，沒想到就來(lai)(lai)了“及時雨”。供電(dian)(dian)公司還承諾將2月(yue)最后幾天(tian)的優惠電(dian)(dian)費在3月(yue)統一(yi)減免(mian)。
電(dian)(dian)費(fei)一(yi)項支出占(zhan)章俊日(ri)常成本的30%以上(shang)。他算了算，疫情控制(zhi)住，開(kai)放堂(tang)食和住宿后，店里一(yi)個月能省幾千元電(dian)(dian)費(fei)。
多部門頻出“硬核”措施
3月3日，國(guo)務院常務會議(yi)指出，必須更(geng)有(you)針對(dui)(dui)性加(jia)大(da)穩(wen)(wen)就業(ye)、穩(wen)(wen)金融(rong)、穩(wen)(wen)外貿、穩(wen)(wen)外資、穩(wen)(wen)投資、穩(wen)(wen)預期工作力度，更(geng)有(you)效應對(dui)(dui)疫情對(dui)(dui)經濟運行的影響。
穩(wen)就業就必須(xu)先穩(wen)企業。為(wei)了讓企業能夠渡過難(nan)關，過去一(yi)個多月，國(guo)家發(fa)改委、人社部等多部門陸續(xu)出臺了相關政(zheng)策。
針對中小微企(qi)(qi)業(ye)(ye)的穩崗(gang)就業(ye)(ye)，人(ren)社(she)(she)部會同有關部門(men)打出“免、返(fan)、補(bu)、緩(huan)、服”的階段性(xing)政策組合拳(quan)，實行階段性(xing)減免企(qi)(qi)業(ye)(ye)社(she)(she)會保(bao)險費單位繳費，擴大失(shi)(shi)業(ye)(ye)保(bao)險穩崗(gang)返(fan)還受益(yi)面等(deng)舉(ju)措。據人(ren)社(she)(she)部估(gu)算，預(yu)計養老(lao)、失(shi)(shi)業(ye)(ye)、工傷三(san)項社(she)(she)會保(bao)險將(jiang)為企(qi)(qi)業(ye)(ye)和個體工商戶降低成本5000億元以上。
各地政府(fu)也相繼推出(chu)2020年(nian)度穩崗補貼(tie)政策，明確對不裁員(yuan)或少裁員(yuan)的(de)參保企業，可返還其上(shang)年(nian)度實際(ji)繳納失(shi)業保險費的(de)50%。此外，各地還針(zhen)對“穩就業”出(chu)臺(tai)了(le)更具針(zhen)對性(xing)的(de)措(cuo)施。
中國(guo)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)研(yan)究(jiu)(jiu)院首(shou)席研(yan)究(jiu)(jiu)員李錦認為，這是傾(qing)聽企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)心聲、去粗取精(jing)，選出最有(you)針對(dui)性(xing)、最能讓企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)得實惠的(de)硬核措施，“這些政策對(dui)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)尤(you)其小微企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)是福音，對(dui)個別企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)甚至是救命稻草(cao)。”
“現金流(liu)是擺在企業(ye)(ye)眼前的(de)(de)最大(da)難題。”北京大(da)學(xue)國(guo)民經濟研究中心(xin)主任蘇劍一(yi)(yi)直關(guan)注疫情(qing)發(fa)生以來(lai)的(de)(de)政府舉措。他表(biao)示，階段性減免對于一(yi)(yi)些中小(xiao)微(wei)企業(ye)(ye)來(lai)說，不(bu)僅是一(yi)(yi)劑“止痛藥”，也(ye)是“強(qiang)心(xin)劑”。
早(zao)在(zai)1月底(di)，央行(xing)等五部委就發布了《關于進一(yi)步(bu)強化金融支持防(fang)(fang)控(kong)新(xin)型冠狀(zhuang)病毒感染肺炎疫情的(de)通知》，加大對疫情防(fang)(fang)控(kong)相關領(ling)域(yu)的(de)信貸(dai)支持力度，對受疫情影(ying)響(xiang)較大的(de)批(pi)發零售、住(zhu)宿餐飲、物流運(yun)輸、文(wen)化旅(lv)游等行(xing)業以(yi)及(ji)有發展前景(jing)但(dan)受疫情影(ying)響(xiang)暫遇困(kun)難的(de)企業，特(te)別是小微企業，政策明確(que)各金融機構不得(de)盲目抽貸(dai)、斷貸(dai)、壓貸(dai)。
央行先是專(zhuan)門安排3000億元(yuan)專(zhuan)項再貸款(kuan)，發放給9家(jia)全國(guo)性銀行和10個重(zhong)點省市的地(di)方(fang)法人銀行，支持金融機構(gou)向(xiang)疫情(qing)防控(kong)重(zhong)點企業提供優惠利率(lv)貸款(kuan)，隨(sui)后又增加5000億元(yuan)再貸款(kuan)再貼現(xian)專(zhuan)用額(e)度。
不僅有資金上(shang)的支持(chi)，還有行(xing)政上(shang)的保(bao)障。簡(jian)化復(fu)工復(fu)產(chan)審批和條件、清(qing)理取消阻礙(ai)勞動力有序返崗和物資運(yun)輸的繁(fan)瑣手續等即時性政策(ce)，都為企業復(fu)工復(fu)產(chan)、正常運(yun)轉(zhuan)掃除了障礙(ai)。
“保企(qi)業(ye)就是(shi)(shi)保就業(ye)。”蘇(su)劍認為，企(qi)業(ye)的核心是(shi)(shi)人(ren)，國家出臺的這些政策就是(shi)(shi)通過降低(di)企(qi)業(ye)資金壓(ya)力、讓企(qi)業(ye)熬過這場“寒(han)冬”，也讓企(qi)業(ye)里(li)面的人(ren)能留下(xia)來。
穩就業的關鍵是穩需求
除了中(zhong)小(xiao)微企業的生存(cun)發展，政策還細化到了更多群體(ti)。
2月(yue)28日，國(guo)家(jia)市場監管總局(ju)、國(guo)家(jia)發(fa)改委、財政部、人力(li)資源和社會保障(zhang)部、商務部和人民銀(yin)行聯合印發(fa)《關于應對疫(yi)情(qing)影(ying)響(xiang) 加(jia)大對個體(ti)工(gong)商戶扶持力(li)度的指導(dao)意見》，通(tong)過減(jian)(jian)免(mian)社保費用、減(jian)(jian)免(mian)房(fang)租(zu)、延長貸款期(qi)限等方式，降低個體(ti)工(gong)商戶經營成本。
為了就業穩崗，人社(she)部已啟(qi)動線上招(zhao)聘，各級公共就業服務機構已累計(ji)發布了各類就業崗位信息(xi)近千(qian)萬(wan)個(ge)。各地人社(she)部門(men)正在從用工(gong)需求(qiu)和(he)打工(gong)意愿(yuan)兩方(fang)面發力，促進(jin)信息(xi)的有(you)效對接。一方(fang)面，從輸入地廣(guang)泛收集企業用工(gong)信息(xi)；另一方(fang)面，從輸出地全面摸排農(nong)民工(gong)外出意愿(yuan)和(he)健康(kang)狀況。
同時，人(ren)社部已(yi)經開通(tong)了兩大求助平臺(tai)，分別是(shi)面(mian)向企業的用工對接服務(wu)平臺(tai)和面(mian)向勞動者的出行服務(wu)小程序(xu)。企業可以登錄填(tian)報(bao)返崗(gang)遇阻(zu)人(ren)員(yuan)信(xin)息(xi)，勞動者也(ye)可以掃碼填(tian)報(bao)返崗(gang)需求。
目(mu)前，全國返崗(gang)復工(gong)的農(nong)民工(gong)達7800萬人，占今年春節返鄉的60%。從農(nong)民工(gong)返崗(gang)復工(gong)的去向看，主要是長三角和珠(zhu)三角地區。廣東、浙江(jiang)兩(liang)地外省(sheng)農(nong)民工(gong)返崗(gang)復工(gong)率達70%，江(jiang)蘇的外省(sheng)農(nong)民工(gong)返崗(gang)復工(gong)率約為60%。
中(zhong)國(guo)社會科學院社會發展戰略研究院研究員田豐認為(wei)，穩就業(ye)(ye)也要從整個(ge)產(chan)業(ye)(ye)鏈上(shang)做全局考慮，比如目前受影(ying)響較大的餐飲(yin)業(ye)(ye)，上(shang)游(you)(you)的食物供(gong)給充足，但(dan)下游(you)(you)餐飲(yin)行業(ye)(ye)沒(mei)有客源，整個(ge)鏈條(tiao)上(shang)的企業(ye)(ye)可能還是會受影(ying)響。
“政府和企業(ye)要(yao)形成合力。”在一(yi)系列政策中，蘇劍最關注的是企業(ye)“降薪(xin)輪崗”，湖北(bei)、河(he)南(nan)、貴州等多個省份提(ti)出，企業(ye)因受疫情影(ying)響導致(zhi)生產經營(ying)困(kun)難的，可以(yi)通(tong)過與(yu)職工協商一(yi)致(zhi)采取(qu)調(diao)整薪(xin)酬(chou)、輪崗輪休、縮(suo)短工時(shi)等方式穩定(ding)工作崗位。
企(qi)業(ye)的(de)成(cheng)(cheng)本一般(ban)分為不變(bian)(bian)成(cheng)(cheng)本和(he)可(ke)變(bian)(bian)成(cheng)(cheng)本，蘇劍認為，眼下，企(qi)業(ye)降低成(cheng)(cheng)本的(de)最佳手段就是調整可(ke)變(bian)(bian)成(cheng)(cheng)本，而可(ke)變(bian)(bian)成(cheng)(cheng)本中勞動力占“大頭(tou)”，企(qi)業(ye)一般(ban)遇到(dao)經營困境，首先想到(dao)的(de)可(ke)能就是裁(cai)員。
“降(jiang)薪(xin)輪崗目前不失為(wei)一個有效的辦法。”蘇劍(jian)認(ren)為(wei)，通過企(qi)業和員(yuan)工協商的方式，保留住職位，把勞(lao)動(dong)力成本降(jiang)低，一些企(qi)業也許就(jiu)能挺過去。“這(zhe)個過程可能會出現勞(lao)資糾紛”，蘇劍(jian)建(jian)議(yi)各地(di)政府要(yao)發揮(hui)好作用(yong)，幫助企(qi)業和員(yuan)工達成協議(yi)，此外(wai)，企(qi)業自身也要(yao)思考如何調整經營業態(tai)，在(zai)疫情期間維(wei)持運轉。
“穩(wen)(wen)就業不(bu)僅要(yao)在供給(gei)(gei)側上下功(gong)夫，還(huan)要(yao)思(si)考如何在需(xu)求側發(fa)力。”蘇(su)劍認為，目(mu)前(qian)政府在資(zi)金上的(de)扶持，是一種從供給(gei)(gei)側角度出發(fa)的(de)救急辦法，很有必(bi)要(yao)。但(dan)從長遠看，企(qi)業生(sheng)產的(de)產品(pin)必(bi)須要(yao)有消費者(zhe)購(gou)買，“生(sheng)產的(de)東西賣(mai)不(bu)出去也(ye)不(bu)行，穩(wen)(wen)就業的(de)關(guan)鍵(jian)還(huan)是要(yao)穩(wen)(wen)需(xu)求。”（中青報(bao)·中青網記者(zhe) 寧迪 通訊員 田諾(nuo)）
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