文章來源：中國經濟(ji)時(shi)報(bao) 發布時(shi)間(jian)：2021-03-23
近日，國(guo)務(wu)院辦公(gong)廳印發《關于應對新冠(guan)肺炎疫(yi)(yi)情影響(xiang)強化穩就(jiu)業(ye)(ye)(ye)舉措的(de)實施(shi)意(yi)(yi)見(jian)》（以下簡稱《意(yi)(yi)見(jian)》），從更好實施(shi)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)優先(xian)政策、引導農民工(gong)安全(quan)有序轉移就(jiu)業(ye)(ye)(ye)、拓寬高校(xiao)畢業(ye)(ye)(ye)生(sheng)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)渠道、加強困難人(ren)員兜底保障、完(wan)善(shan)職業(ye)(ye)(ye)培訓和就(jiu)業(ye)(ye)(ye)服(fu)務(wu)等六個(ge)方面(mian)提(ti)出22項(xiang)具體(ti)政策措施(shi)。與此(ci)同時，3月20日召(zhao)開的(de)統籌推進疫(yi)(yi)情防(fang)控和穩就(jiu)業(ye)(ye)(ye)工(gong)作電(dian)(dian)視電(dian)(dian)話會議分析就(jiu)業(ye)(ye)(ye)形勢，部(bu)署(shu)做好當(dang)前(qian)和今(jin)后一(yi)個(ge)時期穩就(jiu)業(ye)(ye)(ye)工(gong)作。
在當(dang)前國內疫情(qing)形勢好轉、國外(wai)疫情(qing)日(ri)(ri)益嚴峻、我(wo)國經濟下行壓(ya)力持續(xu)加(jia)大的(de)背景下，穩就業就是守住社會(hui)穩定(ding)的(de)底線(xian)。不容否認，受新冠肺炎疫情(qing)影響，今年穩就業任務十(shi)分艱巨繁重。國家統計局近(jin)日(ri)(ri)公布(bu)的(de)數據顯(xian)示(shi)，1月和2月份，全國城鎮調查失業率分別為5.3%和6.2%，環比分別上升0.1和0.9個百分點。2月份6.2%的(de)全國城鎮調查失業率是2018年1月以來該(gai)指標正式對外(wai)發布(bu)后的(de)最高(gao)紀(ji)錄(lu)。
疫(yi)情(qing)對(dui)中小(xiao)(xiao)微企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)經(jing)營和就業(ye)(ye)(ye)(ye)影(ying)響(xiang)尤為值得高(gao)度(du)重視。根據《清華北大(da)聯合調研995家中小(xiao)(xiao)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)報告》，三分之二的中小(xiao)(xiao)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)現金維持時間在(zai)2個月(yue)內。這是(shi)造(zao)成失業(ye)(ye)(ye)(ye)率上(shang)升的主要原因(yin)。從行業(ye)(ye)(ye)(ye)上(shang)來(lai)看，疫(yi)情(qing)首先影(ying)響(xiang)到餐(can)(can)飲業(ye)(ye)(ye)(ye)、賓館、旅(lv)游、交通等第三產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)，對(dui)服務(wu)行業(ye)(ye)(ye)(ye)的就業(ye)(ye)(ye)(ye)沖擊大(da)。以餐(can)(can)飲業(ye)(ye)(ye)(ye)為例，中國烹飪協會(hui)日前發(fa)布(bu)的《2020年(nian)新(xin)冠肺炎(yan)疫(yi)情(qing)對(dui)中國餐(can)(can)飲業(ye)(ye)(ye)(ye)影(ying)響(xiang)報告》顯(xian)示(shi)，相(xiang)比去年(nian)春(chun)節(jie)，疫(yi)情(qing)期(qi)間78%的餐(can)(can)飲企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)營收損失達100%。再加上(shang)2020年(nian)全國普通高(gao)校畢業(ye)(ye)(ye)(ye)生規(gui)模達874萬人，創歷史新(xin)高(gao)，就業(ye)(ye)(ye)(ye)形勢復雜嚴峻。
此外，疫情帶來(lai)的(de)勞動人(ren)口(kou)流(liu)動變化(hua)會(hui)對中國經濟結構帶來(lai)深遠影(ying)響。隨著中國近年(nian)來(lai)產(chan)業(ye)(ye)轉移，越(yue)來(lai)越(yue)多(duo)的(de)農民(min)工(gong)(gong)將選擇就(jiu)(jiu)近打工(gong)(gong)，過去(qu)長途(tu)遷徙打工(gong)(gong)的(de)傳統模式(shi)將趨(qu)于衰落。而(er)就(jiu)(jiu)近就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)的(de)前提(ti)(ti)是地方經濟發展(zhan)能否提(ti)(ti)供(gong)更多(duo)的(de)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)機(ji)會(hui)，這(zhe)就(jiu)(jiu)需(xu)要地方政府、金融機(ji)構等部門的(de)大力扶持。
穩住就(jiu)業(ye)(ye)基本(ben)盤，關鍵是要通過(guo)一(yi)系列支(zhi)持政(zheng)策(ce)，推動(dong)企業(ye)(ye)盡快復(fu)工復(fu)產。據工信部監測數(shu)據顯示，全(quan)國中(zhong)小(xiao)企業(ye)(ye)開工率已(yi)達60%，而這一(yi)數(shu)字2月(yue)底還只(zhi)有30%。部分(fen)經(jing)濟發(fa)達地區中(zhong)小(xiao)企業(ye)(ye)復(fu)工率已(yi)經(jing)超過(guo)80%。
在(zai)產(chan)(chan)業(ye)政策(ce)上，應該優(you)先發展那些能有效解(jie)決就業(ye)、增(zeng)加(jia)(jia)財政收入、符合轉型策(ce)略(lve)的產(chan)(chan)業(ye)。除了加(jia)(jia)快推動各地1.1萬個(ge)在(zai)建重(zhong)點項目加(jia)(jia)快施(shi)工進度外，要(yao)加(jia)(jia)快5G網絡、數據中(zhong)心(xin)等新型基(ji)礎(chu)設施(shi)建設。目前(qian)，包括中(zhong)央預算內投資、專項債券發行等相關(guan)投資資金共近2萬億元。加(jia)(jia)快基(ji)礎(chu)設施(shi)投資建設有助于催化我國產(chan)(chan)業(ye)轉型升(sheng)級，對于穩經濟、穩就業(ye)也將(jiang)起(qi)到立竿見影(ying)的作用。
在就業(ye)(ye)(ye)政策(ce)上，要千(qian)方百計支持企(qi)業(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)，防止企(qi)業(ye)(ye)(ye)裁員(yuan)。此次《意見》提(ti)出要加(jia)大失業(ye)(ye)(ye)保險(xian)穩崗(gang)返還(huan)(huan)，對不裁員(yuan)或少裁員(yuan)的(de)中小(xiao)微企(qi)業(ye)(ye)(ye)，返還(huan)(huan)標(biao)準最高可(ke)提(ti)至企(qi)業(ye)(ye)(ye)及其(qi)職工上年度繳納失業(ye)(ye)(ye)保險(xian)費的(de)100%，湖北省可(ke)放寬到所有企(qi)業(ye)(ye)(ye)。通過減輕企(qi)業(ye)(ye)(ye)負擔，推(tui)動產業(ye)(ye)(ye)鏈上下游企(qi)業(ye)(ye)(ye)盡(jin)快恢(hui)復正常生產經營、良性(xing)發(fa)展(zhan)，穩定就業(ye)(ye)(ye)崗(gang)位。
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