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進入3月份(fen)以來(lai)我國各地(di)復工復產率有(you)所回(hui)升，經濟活動(dong)逐漸恢(hui)復，但宏(hong)觀經濟外部輸入性(xing)風險正(zheng)在急劇上升，國際油價、國際股市和債市全面暴跌，全球性(xing)蕭(xiao)條的可能性(xing)持續增加，未來(lai)一段(duan)時(shi)期內就(jiu)業(ye)(ye)壓(ya)力(li)將(jiang)集(ji)中(zhong)(zhong)顯(xian)現。全面加強穩(wen)就(jiu)業(ye)(ye)政策措施，需(xu)要(yao)發(fa)(fa)揮中(zhong)(zhong)央和地(di)方兩個積極(ji)性(xing)，特別是(shi)要(yao)充(chong)分發(fa)(fa)揮地(di)方政府在穩(wen)就(jiu)業(ye)(ye)中(zhong)(zhong)的積極(ji)性(xing)與主(zhu)動(dong)性(xing)，因為疫情防(fang)控造(zao)成的就(jiu)業(ye)(ye)沖擊并不是(shi)傳統意義上的總量需(xu)求不足和供需(xu)失衡而(er)導致的就(jiu)業(ye)(ye)壓(ya)力(li)，而(er)是(shi)帶有(you)較強地(di)域性(xing)和產業(ye)(ye)行業(ye)(ye)異(yi)質(zhi)性(xing)的經濟抑制。

未來一段時期內就業壓力將集中顯現

從總(zong)量上看，一季(ji)(ji)(ji)(ji)度(du)(du)存量就(jiu)業崗(gang)位(wei)潛在流失(shi)規模比(bi)較(jiao)大(da)，二(er)季(ji)(ji)(ji)(ji)度(du)(du)新(xin)增崗(gang)位(wei)難以(yi)消化一季(ji)(ji)(ji)(ji)度(du)(du)的(de)存量壓力，全年城(cheng)鎮新(xin)增就(jiu)業可(ke)能低(di)于去年。由(you)于服務業消費需求(qiu)具有(you)(you)很強的(de)時效性和(he)(he)季(ji)(ji)(ji)(ji)節性，一季(ji)(ji)(ji)(ji)度(du)(du)服務業需求(qiu)的(de)損失(shi)將很難彌補，由(you)此(ci)導致第三(san)產(chan)業產(chan)值(zhi)損失(shi)。隨著(zhu)(zhu)二(er)季(ji)(ji)(ji)(ji)度(du)(du)經濟(ji)恢復到(dao)正常軌道，帶動(dong)勞動(dong)力市場景(jing)氣回(hui)升，預計三(san)季(ji)(ji)(ji)(ji)度(du)(du)和(he)(he)四季(ji)(ji)(ji)(ji)度(du)(du)全國(guo)就(jiu)業狀況會有(you)(you)極大(da)的(de)改善(shan)。但考(kao)慮(lv)到(dao)全球經濟(ji)景(jing)氣可(ke)能下行，實現全年就(jiu)業目標仍面(mian)臨著(zhu)(zhu)較(jiao)大(da)壓力。

從結構上看(kan)，一(yi)季度(du)(du)受(shou)(shou)(shou)疫(yi)情直接影(ying)響(xiang)(xiang)的(de)(de)重(zhong)(zhong)點(dian)地區和重(zhong)(zhong)點(dian)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)壓(ya)力大(da)，非(fei)重(zhong)(zhong)點(dian)地區重(zhong)(zhong)點(dian)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)也有不(bu)同(tong)程(cheng)度(du)(du)波(bo)及(ji)。重(zhong)(zhong)點(dian)地區湖北省的(de)(de)非(fei)農就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)直接受(shou)(shou)(shou)到(dao)沖擊，而(er)全國非(fei)重(zhong)(zhong)點(dian)地區的(de)(de)住宿(su)餐飲業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)等重(zhong)(zhong)點(dian)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)產經營(ying)活(huo)(huo)動遭停擺，受(shou)(shou)(shou)影(ying)響(xiang)(xiang)的(de)(de)就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)規模(mo)合計(ji)超過4000萬人(ren)。非(fei)重(zhong)(zhong)點(dian)地區，除了(le)受(shou)(shou)(shou)疫(yi)情嚴重(zhong)(zhong)影(ying)響(xiang)(xiang)的(de)(de)住宿(su)餐飲、文化娛樂與生(sheng)活(huo)(huo)服務(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)之外(wai)，工業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)產也受(shou)(shou)(shou)到(dao)不(bu)同(tong)程(cheng)度(du)(du)的(de)(de)波(bo)及(ji)而(er)利潤(run)下滑，但這部分影(ying)響(xiang)(xiang)預(yu)計(ji)可(ke)以隨著復(fu)工復(fu)產進度(du)(du)加快而(er)有所恢復(fu)。而(er)且，疫(yi)情沖擊加速了(le)數(shu)字(zi)化信息技術(shu)的(de)(de)應用(yong)和辦公場所的(de)(de)靈活(huo)(huo)化，催生(sheng)了(le)一(yi)批新的(de)(de)就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)機會，技術(shu)維護服務(wu)類職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)需求旺盛(sheng)。

從重點人群(qun)(qun)(qun)看，大(da)(da)學生(sheng)、農(nong)民(min)工群(qun)(qun)(qun)體依(yi)然是(shi)(shi)受疫(yi)情(qing)沖(chong)擊最大(da)(da)的(de)(de)(de)(de)群(qun)(qun)(qun)體，但(dan)是(shi)(shi)兩類群(qun)(qun)(qun)體就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)難的(de)(de)(de)(de)性(xing)(xing)質根(gen)源不(bu)(bu)同。受開(kai)放與技術(shu)進步(bu)的(de)(de)(de)(de)沖(chong)擊，大(da)(da)學畢業(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)尤其是(shi)(shi)經管(guan)文法等學科畢業(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)越(yue)來越(yue)表現出(chu)結構(gou)性(xing)(xing)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)難的(de)(de)(de)(de)特點，即使上半年疫(yi)情(qing)徹底(di)消退也難以解(jie)決結構(gou)性(xing)(xing)矛盾，需(xu)要長期(qi)(qi)應對之策。農(nong)民(min)工就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)集中(zhong)(zhong)在次要勞(lao)(lao)動力市(shi)場(chang)，市(shi)場(chang)需(xu)求大(da)(da)但(dan)流動頻率(lv)高、穩定性(xing)(xing)不(bu)(bu)強，快(kuai)速(su)工業(ye)(ye)(ye)(ye)化進程中(zhong)(zhong)容易受勞(lao)(lao)動技能(neng)的(de)(de)(de)(de)限制而陷入結構(gou)性(xing)(xing)失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，但(dan)是(shi)(shi)第三(san)(san)產業(ye)(ye)(ye)(ye)快(kuai)速(su)發展(zhan)對低(di)技能(neng)勞(lao)(lao)動力的(de)(de)(de)(de)吸納能(neng)力增強。第三(san)(san)產業(ye)(ye)(ye)(ye)遭受疫(yi)情(qing)的(de)(de)(de)(de)沖(chong)擊嚴重，這使得低(di)技能(neng)的(de)(de)(de)(de)農(nong)民(min)工群(qun)(qun)(qun)體短期(qi)(qi)內集中(zhong)(zhong)地表現為周期(qi)(qi)性(xing)(xing)失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)摩擦性(xing)(xing)失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)。

從就(jiu)業(ye)質(zhi)量(liang)看，上(shang)半年就(jiu)業(ye)質(zhi)量(liang)的最不穩定因(yin)素來自于疫情沖擊下待崗待業(ye)人群的工(gong)資支付及其(qi)勞動(dong)關系(xi)保障(zhang)。受(shou)疫情防(fang)控沖擊，大(da)量(liang)企業(ye)生產(chan)經(jing)營活(huo)動(dong)暫停，企業(ye)營業(ye)收入和現金流來源中斷，但要素成本和維持性支出(chu)等(deng)短期流動(dong)債務項(xiang)目(mu)支出(chu)仍然持續存在，導致企業(ye)陷入流動(dong)性困(kun)難，尤其(qi)是中小(xiao)微企業(ye)現金流更是短缺(que)。

全面強化穩就業政策措施應充分發揮地方政府作用

此次疫情(qing)防控(kong)造成的就(jiu)業(ye)(ye)沖擊主(zhu)要(yao)是歸因于(yu)地域性和行業(ye)(ye)異質性的經(jing)濟(ji)活動(dong)抑制(zhi)，需要(yao)各地方政府(fu)積極主(zhu)動(dong)作為，準確掌(zhang)控(kong)轄區內疫情(qing)發展(zhan)態(tai)勢，分區分類有序恢復經(jing)濟(ji)活動(dong)和釋(shi)放經(jing)濟(ji)活力。

從積極就業政策(ce)治(zhi)理體系中(zhong)地方(fang)政府(fu)(fu)的(de)地位(wei)和作用來看，貫徹落實中(zhong)央積極就業政策(ce)的(de)區(qu)間(jian)調(diao)控，是地方(fang)政府(fu)(fu)的(de)主要(yao)職(zhi)責(ze)。當(dang)前的(de)新冠肺炎疫(yi)情沖擊(ji)對各省份造成的(de)影響大不相(xiang)同，部分(fen)重點疫(yi)區(qu)經濟遭遇凍(dong)結，部分(fen)地區(qu)經濟受(shou)損程(cheng)度(du)和復工復產難度(du)較小，因此(ci)更需要(yao)發揮受(shou)疫(yi)情沖擊(ji)較輕地區(qu)在(zai)促(cu)進就業防范失業方(fang)面(mian)的(de)帶頭作用。

從(cong)新冠肺炎疫情沖擊就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)主(zhu)要(yao)集中(zhong)在服(fu)務(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的特點來(lai)看，服(fu)務(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)具(ju)有(you)非(fei)常強的屬地(di)(di)(di)(di)生產同(tong)時就(jiu)地(di)(di)(di)(di)消費(fei)(fei)的特點，地(di)(di)(di)(di)方(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)也更有(you)積極(ji)性(xing)(xing)(xing)來(lai)發(fa)展服(fu)務(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)從(cong)而推(tui)動穩就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)的落地(di)(di)(di)(di)。服(fu)務(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生產和消費(fei)(fei)與制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)不同(tong)，服(fu)務(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生產地(di)(di)(di)(di)、消費(fei)(fei)地(di)(di)(di)(di)和就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)地(di)(di)(di)(di)基本保(bao)持一致，服(fu)務(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展所創造(zao)的就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)機會空間流動性(xing)(xing)(xing)非(fei)常低，地(di)(di)(di)(di)方(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)一般(ban)更具(ju)有(you)發(fa)展本地(di)(di)(di)(di)特色服(fu)務(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的信(xin)息(xi)優勢和積極(ji)性(xing)(xing)(xing)。因此，全(quan)面強化(hua)穩就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)需(xu)要(yao)地(di)(di)(di)(di)方(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)在中(zhong)央就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)方(fang)針的指導下因地(di)(di)(di)(di)制(zhi)宜精(jing)準(zhun)施策(ce)(ce)，必須要(yao)充(chong)分發(fa)揮地(di)(di)(di)(di)方(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)的主(zhu)體作用(yong)，逐步分級分類(lei)恢復服(fu)務(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的發(fa)展空間和活力(li)。

從(cong)積極就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)的(de)(de)執(zhi)行(xing)環(huan)境(jing)來看，仍然(ran)(ran)有一些關鍵(jian)環(huan)節制約積極就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)的(de)(de)傳(chuan)導(dao)，優化就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)執(zhi)行(xing)環(huan)境(jing)更需要(yao)(yao)依靠地(di)方(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)的(de)(de)主(zhu)(zhu)動作(zuo)為(wei)。穩就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)和(he)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)優先(xian)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)是(shi)我國當(dang)前最(zui)重要(yao)(yao)的(de)(de)宏(hong)觀調(diao)控(kong)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)，地(di)方(fang)縣級(ji)以上(shang)人民政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)作(zuo)為(wei)《就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)促進(jin)法(fa)》法(fa)定政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)主(zhu)(zhu)體，是(shi)落實中(zhong)央穩就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)的(de)(de)主(zhu)(zhu)體責任方(fang)，政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)落實的(de)(de)“最(zui)后一公里(li)”非常關鍵(jian)。部(bu)分(fen)地(di)方(fang)及(ji)其職能(neng)部(bu)門仍然(ran)(ran)存在(zai)著不同程度的(de)(de)利益(yi)分(fen)割，就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)執(zhi)行(xing)“最(zui)后一公里(li)”仍然(ran)(ran)沒有完全打通(tong)。

發揮地方政府穩就業作用的對策建議

充(chong)分調(diao)動地(di)方積極(ji)性(xing)，有效(xiao)提(ti)(ti)升地(di)方政府(fu)因(yin)地(di)制宜穩(wen)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)的(de)精準施(shi)(shi)策與分類施(shi)(shi)策。黨(dang)的(de)十(shi)九屆(jie)四中(zhong)(zhong)全會把(ba)“健全充(chong)分發揮(hui)(hui)中(zhong)(zhong)央和地(di)方兩個(ge)積極(ji)性(xing)體(ti)制機制”作為(wei)推(tui)進國家治(zhi)理體(ti)系和治(zhi)理能力(li)現代(dai)化(hua)的(de)重(zhong)要(yao)內(nei)容，這為(wei)發揮(hui)(hui)地(di)方政府(fu)積極(ji)性(xing)指明(ming)了方向。因(yin)此，要(yao)加(jia)大中(zhong)(zhong)央穩(wen)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)轉(zhuan)移支(zhi)付(fu)力(li)度(du)(du)，加(jia)快(kuai)社保基金中(zhong)(zhong)央調(diao)劑進度(du)(du)，在確保中(zhong)(zhong)央政令暢通的(de)前提(ti)(ti)下最(zui)大限度(du)(du)地(di)調(diao)動地(di)方政府(fu)穩(wen)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)政策落實積極(ji)性(xing)，激(ji)發地(di)方政府(fu)加(jia)大穩(wen)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)政策財政支(zhi)出力(li)度(du)(du)，確保全年(nian)穩(wen)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)目標順利實現。

增(zeng)強地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)政(zheng)(zheng)策(ce)合力，因地(di)(di)制宜完善地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)穩就業(ye)政(zheng)(zheng)策(ce)配套(tao)。地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)的政(zheng)(zheng)策(ce)工(gong)具(ju)箱非(fei)常豐富，短期內(nei)可以用(yong)好用(yong)活(huo)就業(ye)專項資金、完善就業(ye)服務、提(ti)供就業(ye)援(yuan)助、降低(di)企業(ye)崗(gang)位創造成本，中長期內(nei)優(you)化(hua)產(chan)業(ye)結構布局(ju)、加強職業(ye)技能培訓、鼓勵創業(ye)帶動(dong)就業(ye)等(deng)。地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)需要根據(ju)轄區內(nei)要素稟賦(fu)與(yu)產(chan)業(ye)優(you)勢，根據(ju)主(zhu)要勞動(dong)力市場(chang)與(yu)次要勞動(dong)力市場(chang)發育程(cheng)度，因地(di)(di)制宜優(you)化(hua)地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)財政(zheng)(zheng)、稅收、社保、工(gong)商、行政(zheng)(zheng)管理、公共就業(ye)服務等(deng)方(fang)(fang)(fang)(fang)面政(zheng)(zheng)策(ce)配套(tao)，增(zeng)強政(zheng)(zheng)策(ce)合力。要根據(ju)疫情防控(kong)形勢的變化(hua)，分(fen)區分(fen)類逐(zhu)步恢復服務業(ye)發展，釋放經濟活(huo)力。

優化地方穩就業政(zheng)策(ce)執行環境，高質(zhi)量打(da)通穩就業政(zheng)策(ce)執行“最后一公里”。地方政(zheng)府要以優化營商(shang)環境為導向，主動(dong)為企業用人單位和(he)勞動(dong)者提供一站式幫扶(fu)服(fu)務，主動(dong)為各方傳遞穩就業政(zheng)策(ce)信息，最大限(xian)度地降低企業面臨(lin)的(de)額外(wai)交易(yi)成本。

加強穩就(jiu)(jiu)業(ye)政策省(sheng)際協調，鼓勵(li)經(jing)濟發(fa)達(da)(da)省(sheng)份(fen)對湖北(bei)(bei)實施對口(kou)就(jiu)(jiu)業(ye)幫(bang)扶。加大經(jing)濟發(fa)達(da)(da)和(he)就(jiu)(jiu)業(ye)吸(xi)納(na)能力強的省(sheng)份(fen)對口(kou)支援湖北(bei)(bei)，開(kai)辟專門的招工渠道吸(xi)納(na)轉(zhuan)移(yi)湖北(bei)(bei)地(di)區(qu)的農民工，解(jie)(jie)決一(yi)批轉(zhuan)移(yi)就(jiu)(jiu)業(ye)；點對點援助(zhu)湖北(bei)(bei)受疫(yi)情(qing)影(ying)響嚴(yan)重地(di)區(qu)的經(jing)濟項目，解(jie)(jie)決一(yi)批就(jiu)(jiu)地(di)就(jiu)(jiu)業(ye)；為湖北(bei)(bei)地(di)區(qu)普通高(gao)等院(yuan)校開(kai)辟求職專場(chang)，解(jie)(jie)決一(yi)批大學生就(jiu)(jiu)業(ye)。

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