文章來源：學習時報 發布時間：2021-03-25
進入3月份(fen)以(yi)來我國各地復(fu)工(gong)復(fu)產(chan)率有所(suo)回升，經(jing)(jing)濟(ji)(ji)活動(dong)逐漸(jian)恢(hui)復(fu)，但宏觀(guan)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)外(wai)部輸入性(xing)(xing)風險正(zheng)在(zai)急劇上升，國際油價、國際股市和(he)債(zhai)市全面暴跌(die)，全球性(xing)(xing)蕭條的(de)可能性(xing)(xing)持(chi)續(xu)增加(jia)，未來一(yi)段時(shi)期內就業(ye)壓力(li)將集中(zhong)顯現。全面加(jia)強穩就業(ye)政策措施(shi)，需要(yao)發揮中(zhong)央和(he)地方兩(liang)個積極(ji)性(xing)(xing)，特(te)別是(shi)要(yao)充(chong)分發揮地方政府(fu)在(zai)穩就業(ye)中(zhong)的(de)積極(ji)性(xing)(xing)與主動(dong)性(xing)(xing)，因為疫情防控造(zao)成(cheng)的(de)就業(ye)沖擊并不是(shi)傳統意(yi)義(yi)上的(de)總(zong)量需求不足和(he)供需失(shi)衡而(er)(er)導(dao)致的(de)就業(ye)壓力(li)，而(er)(er)是(shi)帶有較強地域性(xing)(xing)和(he)產(chan)業(ye)行(xing)業(ye)異質性(xing)(xing)的(de)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)抑制。
未來一段時期內就業壓力將集中顯現
從總(zong)量(liang)上看，一(yi)(yi)季(ji)度(du)存量(liang)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)崗位潛在流(liu)失(shi)規(gui)模比較大(da)，二季(ji)度(du)新增崗位難(nan)以消化一(yi)(yi)季(ji)度(du)的(de)存量(liang)壓力(li)，全(quan)(quan)年城鎮新增就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)可能低于去年。由于服(fu)務業(ye)(ye)消費需(xu)求(qiu)具有(you)很(hen)(hen)強的(de)時(shi)效(xiao)性(xing)和(he)季(ji)節性(xing)，一(yi)(yi)季(ji)度(du)服(fu)務業(ye)(ye)需(xu)求(qiu)的(de)損失(shi)將很(hen)(hen)難(nan)彌補，由此導致第三產業(ye)(ye)產值損失(shi)。隨著二季(ji)度(du)經(jing)濟(ji)恢復(fu)到正常軌道，帶(dai)動勞動力(li)市(shi)場景氣(qi)回升，預計(ji)三季(ji)度(du)和(he)四季(ji)度(du)全(quan)(quan)國(guo)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)狀(zhuang)況(kuang)會(hui)有(you)極(ji)大(da)的(de)改善。但考慮到全(quan)(quan)球經(jing)濟(ji)景氣(qi)可能下(xia)行，實現(xian)全(quan)(quan)年就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)目標仍面臨著較大(da)壓力(li)。
從結構(gou)上(shang)看，一季度受(shou)疫情(qing)直接影(ying)響(xiang)(xiang)的(de)(de)(de)(de)重點(dian)(dian)地(di)區(qu)和重點(dian)(dian)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)壓力大，非重點(dian)(dian)地(di)區(qu)重點(dian)(dian)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)也(ye)有(you)不同程(cheng)(cheng)度波及(ji)。重點(dian)(dian)地(di)區(qu)湖北省的(de)(de)(de)(de)非農就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)直接受(shou)到(dao)沖擊，而(er)全國(guo)非重點(dian)(dian)地(di)區(qu)的(de)(de)(de)(de)住(zhu)宿餐飲業(ye)(ye)(ye)(ye)等重點(dian)(dian)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)生產(chan)(chan)(chan)經營活(huo)動遭(zao)停擺，受(shou)影(ying)響(xiang)(xiang)的(de)(de)(de)(de)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)規模合計超過4000萬人。非重點(dian)(dian)地(di)區(qu)，除了受(shou)疫情(qing)嚴重影(ying)響(xiang)(xiang)的(de)(de)(de)(de)住(zhu)宿餐飲、文(wen)化(hua)(hua)娛樂與生活(huo)服務(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)之外，工業(ye)(ye)(ye)(ye)生產(chan)(chan)(chan)也(ye)受(shou)到(dao)不同程(cheng)(cheng)度的(de)(de)(de)(de)波及(ji)而(er)利潤下滑，但(dan)這部(bu)分影(ying)響(xiang)(xiang)預計可以隨(sui)著復(fu)工復(fu)產(chan)(chan)(chan)進度加快(kuai)而(er)有(you)所恢復(fu)。而(er)且，疫情(qing)沖擊加速了數字化(hua)(hua)信息技(ji)術的(de)(de)(de)(de)應用和辦(ban)公場所的(de)(de)(de)(de)靈活(huo)化(hua)(hua)，催(cui)生了一批(pi)新的(de)(de)(de)(de)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)機會，技(ji)術維護服務(wu)類職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)需求旺(wang)盛。
從重(zhong)點(dian)(dian)人群(qun)(qun)看，大(da)學(xue)生、農民(min)工(gong)(gong)群(qun)(qun)體(ti)依然是(shi)(shi)受(shou)疫(yi)(yi)情沖擊最大(da)的(de)(de)群(qun)(qun)體(ti)，但是(shi)(shi)兩(liang)類群(qun)(qun)體(ti)就(jiu)(jiu)業(ye)難(nan)(nan)的(de)(de)性質根源不同。受(shou)開放與技(ji)術(shu)進步的(de)(de)沖擊，大(da)學(xue)畢業(ye)生尤其是(shi)(shi)經管文(wen)法等學(xue)科畢業(ye)生越來越表(biao)(biao)現(xian)出結構性就(jiu)(jiu)業(ye)難(nan)(nan)的(de)(de)特點(dian)(dian)，即使(shi)上半年(nian)疫(yi)(yi)情徹底(di)消退也難(nan)(nan)以解(jie)決結構性矛盾，需要長期(qi)(qi)應對之策(ce)。農民(min)工(gong)(gong)就(jiu)(jiu)業(ye)集中在次要勞(lao)動(dong)力市場，市場需求(qiu)大(da)但流動(dong)頻率(lv)高(gao)、穩定性不強，快速工(gong)(gong)業(ye)化進程中容易(yi)受(shou)勞(lao)動(dong)技(ji)能的(de)(de)限制(zhi)而陷入結構性失業(ye)，但是(shi)(shi)第(di)三產業(ye)快速發展對低技(ji)能勞(lao)動(dong)力的(de)(de)吸(xi)納能力增強。第(di)三產業(ye)遭受(shou)疫(yi)(yi)情的(de)(de)沖擊嚴重(zhong)，這(zhe)使(shi)得低技(ji)能的(de)(de)農民(min)工(gong)(gong)群(qun)(qun)體(ti)短期(qi)(qi)內集中地表(biao)(biao)現(xian)為周(zhou)期(qi)(qi)性失業(ye)和摩擦性失業(ye)。
從就業質量看，上半年就業質量的最不穩(wen)定(ding)因素(su)(su)來自(zi)于疫情(qing)沖擊(ji)下待崗(gang)待業人群的工資(zi)支(zhi)付及其勞動(dong)(dong)關(guan)系保障。受疫情(qing)防控沖擊(ji)，大量企業生產經(jing)營活動(dong)(dong)暫停(ting)，企業營業收入和(he)現金(jin)流(liu)來源中斷，但要素(su)(su)成本和(he)維持性支(zhi)出等短期流(liu)動(dong)(dong)債務項目支(zhi)出仍然持續存在，導致企業陷入流(liu)動(dong)(dong)性困難(nan)，尤其是中小微企業現金(jin)流(liu)更是短缺(que)。
全面強化穩就業政策措施應充分發揮地方政府作用
此次疫(yi)情防控(kong)(kong)造成(cheng)的(de)就業(ye)沖擊主要是(shi)歸因于地域性和行(xing)業(ye)異質性的(de)經濟活(huo)動(dong)(dong)抑制，需要各地方政府積極(ji)主動(dong)(dong)作為(wei)，準確(que)掌控(kong)(kong)轄區內疫(yi)情發展態勢，分(fen)區分(fen)類(lei)有序(xu)恢復經濟活(huo)動(dong)(dong)和釋放經濟活(huo)力。
從積極(ji)就(jiu)業(ye)政(zheng)(zheng)策治理體系中(zhong)地(di)方(fang)政(zheng)(zheng)府的(de)地(di)位(wei)和作(zuo)用來(lai)看，貫徹落實(shi)中(zhong)央(yang)積極(ji)就(jiu)業(ye)政(zheng)(zheng)策的(de)區(qu)間調控，是地(di)方(fang)政(zheng)(zheng)府的(de)主要職(zhi)責。當前的(de)新冠(guan)肺炎(yan)疫情(qing)沖擊對各省(sheng)份造成(cheng)的(de)影響大(da)不相同，部(bu)分重(zhong)點疫區(qu)經(jing)濟遭(zao)遇(yu)凍結，部(bu)分地(di)區(qu)經(jing)濟受(shou)損程度(du)和復(fu)工復(fu)產難(nan)度(du)較小，因(yin)此(ci)更需要發(fa)揮受(shou)疫情(qing)沖擊較輕(qing)地(di)區(qu)在促進就(jiu)業(ye)防(fang)范失(shi)業(ye)方(fang)面(mian)的(de)帶(dai)頭(tou)作(zuo)用。
從(cong)新冠肺炎疫情沖擊就(jiu)業(ye)(ye)主要(yao)集中在服(fu)(fu)務(wu)業(ye)(ye)的(de)(de)特(te)點(dian)來看，服(fu)(fu)務(wu)業(ye)(ye)具有非常(chang)強的(de)(de)屬地(di)(di)(di)生產(chan)同時(shi)就(jiu)地(di)(di)(di)消費(fei)的(de)(de)特(te)點(dian)，地(di)(di)(di)方(fang)政(zheng)府(fu)也更有積(ji)極性來發展(zhan)服(fu)(fu)務(wu)業(ye)(ye)從(cong)而推動(dong)(dong)穩就(jiu)業(ye)(ye)政(zheng)策的(de)(de)落(luo)地(di)(di)(di)。服(fu)(fu)務(wu)業(ye)(ye)生產(chan)和(he)消費(fei)與制造業(ye)(ye)不同，服(fu)(fu)務(wu)業(ye)(ye)生產(chan)地(di)(di)(di)、消費(fei)地(di)(di)(di)和(he)就(jiu)業(ye)(ye)地(di)(di)(di)基本保持一(yi)致，服(fu)(fu)務(wu)業(ye)(ye)發展(zhan)所創(chuang)造的(de)(de)就(jiu)業(ye)(ye)機會空(kong)間流動(dong)(dong)性非常(chang)低，地(di)(di)(di)方(fang)政(zheng)府(fu)一(yi)般更具有發展(zhan)本地(di)(di)(di)特(te)色(se)服(fu)(fu)務(wu)業(ye)(ye)的(de)(de)信息優勢(shi)和(he)積(ji)極性。因此，全面強化(hua)穩就(jiu)業(ye)(ye)需要(yao)地(di)(di)(di)方(fang)政(zheng)府(fu)在中央(yang)就(jiu)業(ye)(ye)政(zheng)策方(fang)針的(de)(de)指導下因地(di)(di)(di)制宜精準施(shi)策，必須要(yao)充分(fen)發揮地(di)(di)(di)方(fang)政(zheng)府(fu)的(de)(de)主體作(zuo)用，逐(zhu)步(bu)分(fen)級(ji)分(fen)類恢(hui)復服(fu)(fu)務(wu)業(ye)(ye)的(de)(de)發展(zhan)空(kong)間和(he)活(huo)力(li)。
從積(ji)極就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)的執行(xing)(xing)環境來看，仍然有一(yi)(yi)些(xie)關鍵環節制約積(ji)極就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)的傳導，優化就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)執行(xing)(xing)環境更需要(yao)依靠地(di)方(fang)(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)的主(zhu)動作為。穩(wen)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)和就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)優先政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)是我國當前最(zui)重(zhong)要(yao)的宏觀調控政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)，地(di)方(fang)(fang)縣級以上人民政(zheng)(zheng)府(fu)作為《就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)促進法》法定(ding)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)主(zhu)體，是落(luo)實中央(yang)穩(wen)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)的主(zhu)體責任(ren)方(fang)(fang)，政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)落(luo)實的“最(zui)后(hou)一(yi)(yi)公(gong)里”非常關鍵。部分地(di)方(fang)(fang)及其職能(neng)部門仍然存在著不同程度的利益分割，就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)執行(xing)(xing)“最(zui)后(hou)一(yi)(yi)公(gong)里”仍然沒有完全打通。
發揮地方政府穩就業作用的對策建議
充分(fen)(fen)調動地(di)(di)方(fang)積(ji)極性，有效提升地(di)(di)方(fang)政(zheng)(zheng)府因地(di)(di)制宜穩(wen)就業(ye)(ye)的(de)(de)精準(zhun)施(shi)策(ce)與分(fen)(fen)類施(shi)策(ce)。黨的(de)(de)十九(jiu)屆四中(zhong)全會把“健全充分(fen)(fen)發揮(hui)(hui)中(zhong)央(yang)和地(di)(di)方(fang)兩個積(ji)極性體制機制”作(zuo)為推進國家(jia)治理體系和治理能力(li)(li)現代化(hua)的(de)(de)重(zhong)要內容(rong)，這為發揮(hui)(hui)地(di)(di)方(fang)政(zheng)(zheng)府積(ji)極性指明了(le)方(fang)向。因此，要加大(da)(da)中(zhong)央(yang)穩(wen)就業(ye)(ye)轉移支付力(li)(li)度(du)，加快(kuai)社(she)保基金(jin)中(zhong)央(yang)調劑進度(du)，在確(que)保中(zhong)央(yang)政(zheng)(zheng)令暢通的(de)(de)前(qian)提下(xia)最大(da)(da)限度(du)地(di)(di)調動地(di)(di)方(fang)政(zheng)(zheng)府穩(wen)就業(ye)(ye)政(zheng)(zheng)策(ce)落實積(ji)極性，激發地(di)(di)方(fang)政(zheng)(zheng)府加大(da)(da)穩(wen)就業(ye)(ye)政(zheng)(zheng)策(ce)財政(zheng)(zheng)支出(chu)力(li)(li)度(du)，確(que)保全年(nian)穩(wen)就業(ye)(ye)目(mu)標順利實現。
增(zeng)強(qiang)地(di)方(fang)(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策合力，因(yin)地(di)制(zhi)宜完(wan)(wan)善地(di)方(fang)(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)穩就業(ye)(ye)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策配套(tao)(tao)。地(di)方(fang)(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)的政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策工具箱非(fei)常(chang)豐富(fu)，短期內可(ke)以用好用活就業(ye)(ye)專項資金、完(wan)(wan)善就業(ye)(ye)服(fu)務、提(ti)供就業(ye)(ye)援助、降低企業(ye)(ye)崗位創造成本，中(zhong)長期內優(you)化(hua)產業(ye)(ye)結構布(bu)局、加強(qiang)職業(ye)(ye)技(ji)能培訓、鼓勵創業(ye)(ye)帶動(dong)就業(ye)(ye)等。地(di)方(fang)(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)需要(yao)(yao)根(gen)據轄區(qu)內要(yao)(yao)素稟賦與產業(ye)(ye)優(you)勢，根(gen)據主(zhu)要(yao)(yao)勞動(dong)力市場與次要(yao)(yao)勞動(dong)力市場發(fa)育(yu)程度，因(yin)地(di)制(zhi)宜優(you)化(hua)地(di)方(fang)(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)財政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)、稅收、社保、工商、行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)管(guan)理、公(gong)共就業(ye)(ye)服(fu)務等方(fang)(fang)面政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策配套(tao)(tao)，增(zeng)強(qiang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策合力。要(yao)(yao)根(gen)據疫(yi)情防控形勢的變化(hua)，分區(qu)分類(lei)逐(zhu)步恢(hui)復服(fu)務業(ye)(ye)發(fa)展，釋放經濟活力。
優化地方(fang)(fang)穩就業政策(ce)執行環境，高質(zhi)量打通穩就業政策(ce)執行“最后一公里”。地方(fang)(fang)政府(fu)要以優化營商環境為導(dao)向，主(zhu)動為企(qi)業用人單(dan)位和(he)勞(lao)動者提供(gong)一站式幫扶服務，主(zhu)動為各方(fang)(fang)傳遞穩就業政策(ce)信息，最大限度地降低企(qi)業面(mian)臨的額(e)外交(jiao)易成本。
加強(qiang)穩(wen)就(jiu)業(ye)(ye)政策省際(ji)協(xie)調(diao)，鼓勵經(jing)濟(ji)發達省份對湖北實(shi)施(shi)對口(kou)就(jiu)業(ye)(ye)幫(bang)扶。加大(da)經(jing)濟(ji)發達和就(jiu)業(ye)(ye)吸納能力強(qiang)的(de)省份對口(kou)支援湖北，開辟(pi)(pi)專門的(de)招(zhao)工(gong)渠道吸納轉(zhuan)移湖北地(di)區的(de)農民工(gong)，解決一批(pi)轉(zhuan)移就(jiu)業(ye)(ye)；點對點援助湖北受(shou)疫情影響嚴重地(di)區的(de)經(jing)濟(ji)項目，解決一批(pi)就(jiu)地(di)就(jiu)業(ye)(ye)；為湖北地(di)區普通(tong)高(gao)等院(yuan)校開辟(pi)(pi)求職專場，解決一批(pi)大(da)學生就(jiu)業(ye)(ye)。
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