三峽集團：從開發長江到保護長江
文章來(lai)源：經濟參(can)考報(bao) 發布時間：2021-01-10
東起(qi)上海(hai)，西至西藏，長江橫跨(kua)我國(guo)東、中(zhong)、西部，水資(zi)源(yuan)總量(liang)約占全國(guo)總量(liang)的35%，是中(zhong)國(guo)重要(yao)的戰略淡水資(zi)源(yuan)庫。然而多年來，由于污水排(pai)放、過(guo)度采砂(sha)和(he)捕(bu)撈，導(dao)致這條(tiao)中(zhong)華民(min)族母親河(he)的生態環境持續惡化。
從(cong)“開發長(chang)(chang)江(jiang)”到“保護(hu)長(chang)(chang)江(jiang)”，過去兩(liang)年多，中(zhong)國長(chang)(chang)江(jiang)三峽(xia)集(ji)團有限(xian)公司(si)（下稱“三峽(xia)集(ji)團”）通過組建長(chang)(chang)江(jiang)環(huan)(huan)保集(ji)團，發起設立(li)中(zhong)國長(chang)(chang)江(jiang)綠(lv)色(se)發展(zhan)投資(zi)基金，籌建長(chang)(chang)江(jiang)生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)國家級(ji)工(gong)(gong)程研究中(zhong)心，設立(li)長(chang)(chang)江(jiang)生態(tai)環(huan)(huan)保專項(xiang)資(zi)金，成(cheng)立(li)長(chang)(chang)江(jiang)生態(tai)環(huan)(huan)保產業(ye)聯盟，搭建起五大(da)業(ye)務協同(tong)平臺，有效推動了(le)長(chang)(chang)江(jiang)大(da)保護(hu)工(gong)(gong)作(zuo)，創新探索(suo)“資(zi)本+”模(mo)式，撬動社會資(zi)本形成(cheng)長(chang)(chang)江(jiang)大(da)保護(hu)“共抓”工(gong)(gong)作(zuo)格局。
據悉，截至(zhi)目前，三(san)峽集團(tuan)已(yi)開工建(jian)設子項(xiang)目95個，落地投(tou)資(zi)總(zong)(zong)額達589.4億元，污水處理(li)能力總(zong)(zong)計已(yi)達436萬噸/日。到2020年，三(san)峽集團(tuan)規(gui)劃投(tou)入長江大保護(hu)項(xiang)目投(tou)資(zi)總(zong)(zong)金額累(lei)計將達到1000億元。
多方協同聚焦城鎮污水治理
“骨干主力。”這是(shi)日前召開的推動(dong)長江(jiang)經(jing)濟帶發展媒體通氣(qi)會上，國家發展改(gai)革委基礎設施發展司(si)(si)司(si)(si)長羅國三對三峽集(ji)團在共抓長江(jiang)大保護工(gong)作中發揮作用的積極評價。
生于(yu)長(chang)江(jiang)，長(chang)于(yu)長(chang)江(jiang)、發(fa)(fa)展于(yu)長(chang)江(jiang)。上(shang)世(shi)紀90年代以來(lai)，三峽集(ji)團肩負“建(jian)(jian)設三峽、開(kai)發(fa)(fa)長(chang)江(jiang)”的(de)歷史使命，成功建(jian)(jian)設舉世(shi)矚目的(de)三峽工(gong)程(cheng)，隨后，在金沙江(jiang)下游(you)滾動開(kai)發(fa)(fa)四座大型梯級(ji)水電(dian)工(gong)程(cheng)，綜合利用開(kai)發(fa)(fa)長(chang)江(jiang)流(liu)域水資(zi)源，建(jian)(jian)成一個又一個國之重器。
“我(wo)們(men)提出了清潔(jie)能源和(he)長江生態環保‘兩翼齊飛’的(de)發展思路。”三峽集團黨組(zu)書記(ji)、董事長雷(lei)鳴山表示，“在共抓長江大保護(hu)中‘發揮好應有作用’是(shi)三峽集團義(yi)不容(rong)辭的(de)政治責(ze)任和(he)歷史(shi)使命，也是(shi)拓展新(xin)領(ling)域、培(pei)育(yu)新(xin)動(dong)能、實現新(xin)發展的(de)重大歷史(shi)機遇。”
“一張藍圖繪到底(di)”。三峽集團和長(chang)江(jiang)經(jing)濟帶沿(yan)江(jiang)省市政府簽(qian)訂共(gong)抓長(chang)江(jiang)大保護戰略(lve)合作協議(yi)，在此基(ji)礎上，又(you)與(yu)市區縣地方(fang)政府簽(qian)訂項目合作協議(yi)，共(gong)同編制(zhi)(zhi)水環(huan)境綜合治理規劃、推動項目建設落地、盤活(huo)存(cun)量資產、探索創新模式機制(zhi)(zhi)。
運用先進科技手段，開放基礎數(shu)據(ju)，建立當地(di)城市(shi)水環境(jing)數(shu)據(ju)庫……全(quan)面摸清(qing)水環境(jing)和管網(wang)基礎設施(shi)“家底”，才能“對癥治污”。
調查(cha)發現，長江經濟(ji)帶水(shui)環(huan)境(jing)存在“4+1”污(wu)(wu)染(ran)源(yuan)，即城(cheng)鎮生活污(wu)(wu)水(shui)垃圾、化工污(wu)(wu)染(ran)、農業面(mian)源(yuan)污(wu)(wu)染(ran)、船舶(bo)污(wu)(wu)染(ran)以及尾礦庫(ku)污(wu)(wu)染(ran)。據此，當(dang)地(di)城(cheng)市政(zheng)(zheng)府統籌水(shui)污(wu)(wu)染(ran)防治(zhi)、水(shui)生態(tai)修復、水(shui)資源(yuan)保(bao)護，組織編制城(cheng)市水(shui)環(huan)境(jing)綜(zong)合治(zhi)理規劃，并結合財政(zheng)(zheng)承受能力確定新增污(wu)(wu)水(shui)治(zhi)理項(xiang)(xiang)目(mu)建(jian)設總體規模，提出(chu)分批次項(xiang)(xiang)目(mu)清單(dan)。
作為三(san)峽集(ji)團(tuan)(tuan)生態(tai)環(huan)(huan)保業務的(de)實施主體——長江(jiang)環(huan)(huan)保集(ji)團(tuan)(tuan)聚(ju)焦城鎮污水(shui)(shui)處理(li)，突出重點、標本兼治(zhi)，在(zai)項目儲(chu)備清單(dan)中合理(li)選擇(ze)合作項目，以污水(shui)(shui)處理(li)廠和污水(shui)(shui)管網(wang)普查、新建、改(gai)造、升級、運維的(de)工(gong)程投資為主，兼顧水(shui)(shui)災害(hai)防治(zhi)、水(shui)(shui)生態(tai)修復、水(shui)(shui)資源保護等。
以首批(pi)蕪湖、九江、宜昌、岳陽四個試(shi)點城市為開(kai)端，逐步(bu)擴大(da)企地合作范(fan)圍，由城市拓展(zhan)至(zhi)縣鄉鎮，由長江中游拓展(zhan)至(zhi)上(shang)游重慶(qing)、下游江蘇、上(shang)海等。“我(wo)們(men)與地方(fang)政(zheng)府持續做好項目儲備，形成‘建(jian)設(she)一(yi)批(pi)、開(kai)工(gong)一(yi)批(pi)、儲備一(yi)批(pi)’的(de)滾動(dong)開(kai)發格局。”長江生態環保集團(tuan)董事長趙峰介紹說。
多方協同(tong)并不止于此。三(san)峽集團還牽頭(tou)匯集規劃設計、投資(zi)運維、建設、金融(rong)、研究、咨詢等全產(chan)業(ye)鏈優(you)質企業(ye)，組(zu)建長江生態環保(bao)產(chan)業(ye)聯盟(meng)。優(you)選聯盟(meng)成(cheng)員組(zu)建聯合體，共同(tong)合作(zuo)開發城市項目。
抓好管網治理這個關鍵點
“長(chang)江病了(le)，而且病得還(huan)不輕。”問題癥結(jie)在于：城(cheng)鎮(zhen)排水(shui)(shui)(shui)管(guan)網等基礎設施落后(hou)、欠賬(zhang)嚴重；城(cheng)鎮(zhen)污(wu)水(shui)(shui)(shui)收集率很低(di)，污(wu)水(shui)(shui)(shui)直排，污(wu)水(shui)(shui)(shui)處理廠低(di)效(xiao)運行；河(he)湖水(shui)(shui)(shui)倒灌(guan)、溢(yi)流，雨(yu)污(wu)錯接混接，地下水(shui)(shui)(shui)入滲；廠網分(fen)離(li)，產業鏈片段化、碎片化……
通過對(dui)長江經濟帶沿(yan)線省(sheng)市尤其是(shi)中游四省(sheng)的(de)調研發現，“黑臭(chou)在(zai)(zai)水里、根子在(zai)(zai)岸上、關鍵(jian)在(zai)(zai)管網(wang)”。雷鳴(ming)山強(qiang)調，“管網(wang)不治(zhi)理，一切都白搭”。
針對(dui)這些問題(ti)(ti)，三峽集團提出了城(cheng)鎮污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)處理(li)和水(shui)(shui)環境綜(zong)合治理(li)問題(ti)(ti)的系(xi)統解決方案，即以(yi)城(cheng)鎮污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)處理(li)為(wei)切入點(dian)，以(yi)摸清(qing)本(ben)底為(wei)基礎(chu)，以(yi)現狀問題(ti)(ti)為(wei)導向，以(yi)污(wu)(wu)(wu)染物總量(liang)控制為(wei)依據，以(yi)總體規(gui)劃為(wei)龍頭，堅持流域統籌、區域協調、系(xi)統治理(li)、標(biao)本(ben)兼治的原(yuan)則，遵循“一(yi)城(cheng)一(yi)策(ce)”，通過“廠網河(he)湖岸一(yi)體”“泥水(shui)(shui)并重”及(ji)資源(yuan)能源(yuan)回(hui)收、建(jian)設養護全周期等模(mo)式(shi)開展投資建(jian)設和運營，促進城(cheng)鎮污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)全收集、收集全處理(li)、處理(li)全達標(biao)以(yi)及(ji)綜(zong)合利用等，保障城(cheng)市水(shui)(shui)環境質量(liang)整體根本(ben)改善。
這(zhe)是(shi)一項千頭萬緒的復雜工程，長(chang)江環保集(ji)團安徽蕪湖項目負責(ze)人(ren)黃榮(rong)敏深有(you)體會(hui)。整治管網(wang)像做針線活一樣精細，特別是(shi)在老舊城區，管網(wang)年代久遠，圖紙缺失，地下又(you)遍布燃氣、強弱電、自來水等其它管網(wang)，一不小心容易引發(fa)安全事故(gu)。“記得(de)有(you)一個(ge)點，我們光摸排就花了一個(ge)月(yue)。”
蕪湖長江(jiang)大(da)保護項目對地下管網(wang)一段段排(pai)查，錯接、滲漏一個都不放過。一年多(duo)的(de)時間，一期工程效(xiao)果已立竿(gan)見(jian)影(ying)，多(duo)年的(de)黑(hei)臭(chou)水體不見(jian)蹤(zong)影(ying)。除了蕪湖，長江(jiang)大(da)保護項目正向長江(jiang)沿岸城市全面鋪開。截至(zhi)目前，長江(jiang)環保集團一共摸(mo)排(pai)管網(wang)4500多(duo)公里(li)，發現各(ge)類(lei)管道缺陷約18萬個。
這其中，智慧治(zhi)理(li)模(mo)式引人關注。“過(guo)去(qu)治(zhi)污(wu)，是一根管(guan)網簡單(dan)搭建下(xia)去(qu)，不夠精準。新的治(zhi)理(li)模(mo)式要向精準化發展，僅靠人工(gong)很難實(shi)現，必(bi)須建立一套包含(han)水(shui)質監測、預(yu)測預(yu)報、智慧調度等在內(nei)的智慧平臺，通過(guo)機(ji)器、程(cheng)序、軟件等來(lai)實(shi)現精準化、智慧化治(zhi)理(li)。”長江環保集團九江項目副總經理(li)、總工(gong)程(cheng)師張俊表示。
創新探索“資本+”模式
長江大保(bao)護離(li)不(bu)(bu)開資(zi)(zi)金(jin)支持。三(san)峽(xia)集團(tuan)通過股權合資(zi)(zi)、項目(mu)合作、企(qi)業并購等(deng)多種方(fang)式(shi)，探索“資(zi)(zi)本+”模式(shi)，投入增量(liang)資(zi)(zi)金(jin)接手相關城(cheng)市污水(shui)處理廠(chang)、管網等(deng)水(shui)務平(ping)臺存量(liang)資(zi)(zi)產，不(bu)(bu)斷提升城(cheng)鎮污水(shui)處理規模和廠(chang)站(zhan)運行效率(lv)。
而城(cheng)市政府通過股權(quan)受讓、成立合資(zi)(zi)(zi)公司等(deng)方式向三(san)峽集(ji)團轉讓存量(liang)污(wu)水處理相(xiang)關(guan)資(zi)(zi)(zi)產獲(huo)得資(zi)(zi)(zi)金(jin)，在不增(zeng)加(jia)政府債務規模的(de)情況(kuang)下，盤活資(zi)(zi)(zi)產存量(liang)，帶動新(xin)增(zeng)投資(zi)(zi)(zi)，加(jia)大對污(wu)水管網(wang)等(deng)基礎(chu)設施新(xin)的(de)有(you)效投資(zi)(zi)(zi)，實(shi)現資(zi)(zi)(zi)產變資(zi)(zi)(zi)本、資(zi)(zi)(zi)本變股份(fen)，打造資(zi)(zi)(zi)產、資(zi)(zi)(zi)本和項目良性循環(huan)。
與(yu)此同時，三峽集(ji)團(tuan)通(tong)過股權投資參股污水治理(li)行業全國性龍頭企業，全面開展資本、業務、平臺、項目合作，實現資金、管理(li)優(you)勢與(yu)龍頭企業技(ji)術(shu)、經驗、項目資源優(you)勢互補。
“立(li)足項目共建、利益共享、責(ze)任共擔(dan)，與長江大保護具有(you)協同效(xiao)應的企(qi)業廣泛合(he)作(zuo)，充(chong)分(fen)發揮各自優(you)勢，以(yi)(yi)(yi)資(zi)本(ben)合(he)作(zuo)為(wei)紐帶，以(yi)(yi)(yi)項目合(he)作(zuo)為(wei)重(zhong)點，以(yi)(yi)(yi)理順(shun)污(wu)水處理價格機制為(wei)突破，以(yi)(yi)(yi)緩(huan)解(jie)地方政(zheng)府(fu)財政(zheng)壓力為(wei)導(dao)向，開(kai)展‘資(zi)本(ben)+’合(he)作(zuo)，推動重(zhong)大項目快(kuai)速落地。”雷鳴(ming)山反復(fu)強調(diao)。
當地(di)城(cheng)市政府將污(wu)水(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)(li)(li)收費標準調(diao)整到覆蓋污(wu)水(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)(li)(li)、污(wu)泥處(chu)(chu)理(li)(li)(li)處(chu)(chu)置成本和合理(li)(li)(li)利潤，并且建立(li)成本跟蹤和污(wu)水(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)(li)(li)服務費動態調(diao)整機制(zhi)。三峽集(ji)團則與地(di)方企業(ye)積極開展(zhan)流域(yu)區域(yu)污(wu)水(shui)(shui)治(zhi)理(li)(li)(li)開發(fa)一體化(hua)經營，探索(suo)生態效益(yi)價值化(hua)的實現路(lu)徑，以(yi)綜合開發(fa)、土地(di)增值反哺環(huan)境治(zhi)理(li)(li)(li)。
“共抓長(chang)江大保護體制機制創新(xin)是(shi)根(gen)本，是(shi)關鍵。沒(mei)有體制機制創新(xin)，治污難以為繼。”趙峰表示。
雷鳴山說，三峽集團已經(jing)梳理(li)提出(chu)了(le)一(yi)批可復制(zhi)推廣的(de)(de)新模(mo)式(shi)(shi)新機制(zhi)，就(jiu)是聚(ju)(ju)焦(jiao)“廠網一(yi)體”的(de)(de)治(zhi)理(li)模(mo)式(shi)(shi)、聚(ju)(ju)焦(jiao)價格機制(zhi)的(de)(de)商業模(mo)式(shi)(shi)、聚(ju)(ju)焦(jiao)政企(qi)互利(li)共(gong)贏的(de)(de)合作模(mo)式(shi)(shi)、聚(ju)(ju)焦(jiao)產業聯(lian)盟的(de)(de)共(gong)建模(mo)式(shi)(shi)等為代表的(de)(de)長江經(jing)濟帶城鎮污水治(zhi)理(li)“三峽模(mo)式(shi)(shi)”，目前初(chu)見成效，全面發(fa)力未(wei)來可期(qi)。（記者 王璐）
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