三峽集團：從開發長江到保護長江
文章來源：經濟參(can)考(kao)報 發布時間(jian)：2021-01-10
東(dong)起(qi)上海，西(xi)至(zhi)西(xi)藏，長江橫跨我國東(dong)、中(zhong)(zhong)、西(xi)部，水資源總量約占全國總量的35%，是中(zhong)(zhong)國重要的戰略淡(dan)水資源庫(ku)。然而多年來，由于污水排放(fang)、過度采砂(sha)和捕撈(lao)，導致(zhi)這條中(zhong)(zhong)華民族(zu)母親河的生態環境持續惡化。
從(cong)“開(kai)發長(chang)(chang)(chang)江(jiang)(jiang)”到“保(bao)(bao)護長(chang)(chang)(chang)江(jiang)(jiang)”，過(guo)去兩年多(duo)，中國長(chang)(chang)(chang)江(jiang)(jiang)三峽(xia)集團有限公司(si)（下(xia)稱“三峽(xia)集團”）通過(guo)組建長(chang)(chang)(chang)江(jiang)(jiang)環保(bao)(bao)集團，發起(qi)(qi)設立(li)中國長(chang)(chang)(chang)江(jiang)(jiang)綠色(se)發展投資(zi)基金(jin)，籌(chou)建長(chang)(chang)(chang)江(jiang)(jiang)生(sheng)態(tai)環境(jing)國家級工(gong)程(cheng)研究中心，設立(li)長(chang)(chang)(chang)江(jiang)(jiang)生(sheng)態(tai)環保(bao)(bao)專項資(zi)金(jin)，成立(li)長(chang)(chang)(chang)江(jiang)(jiang)生(sheng)態(tai)環保(bao)(bao)產業聯(lian)盟(meng)，搭(da)建起(qi)(qi)五(wu)大業務協同平臺，有效推動了(le)長(chang)(chang)(chang)江(jiang)(jiang)大保(bao)(bao)護工(gong)作，創新探索(suo)“資(zi)本+”模式，撬動社(she)會(hui)資(zi)本形成長(chang)(chang)(chang)江(jiang)(jiang)大保(bao)(bao)護“共抓(zhua)”工(gong)作格局。
據悉，截至目(mu)前，三峽集團(tuan)已開(kai)工建設子項目(mu)95個，落地投資(zi)總額達(da)589.4億(yi)元，污水處理能力總計已達(da)436萬噸/日。到(dao)2020年，三峽集團(tuan)規劃(hua)投入長江大保護(hu)項目(mu)投資(zi)總金額累(lei)計將(jiang)達(da)到(dao)1000億(yi)元。
多方協同聚焦城鎮污水治理
“骨干主(zhu)力。”這是日前召開的推動長江經(jing)濟帶發(fa)(fa)展媒(mei)體通氣會上，國家發(fa)(fa)展改革委(wei)基礎設施發(fa)(fa)展司司長羅(luo)國三(san)對三(san)峽集團在共抓長江大保護工(gong)作(zuo)中(zhong)發(fa)(fa)揮作(zuo)用的積極(ji)評價。
生于長(chang)(chang)江(jiang)，長(chang)(chang)于長(chang)(chang)江(jiang)、發(fa)展(zhan)于長(chang)(chang)江(jiang)。上世(shi)紀90年代以來，三(san)(san)峽(xia)集團肩(jian)負(fu)“建設三(san)(san)峽(xia)、開(kai)發(fa)長(chang)(chang)江(jiang)”的歷史使命(ming)，成功建設舉世(shi)矚目的三(san)(san)峽(xia)工程，隨后，在金(jin)沙江(jiang)下游(you)滾動(dong)開(kai)發(fa)四(si)座大型梯(ti)級水(shui)電工程，綜(zong)合利用(yong)開(kai)發(fa)長(chang)(chang)江(jiang)流域水(shui)資源，建成一個(ge)又一個(ge)國之重器(qi)。
“我們提出了清潔能源和(he)(he)長(chang)(chang)江(jiang)生態環保‘兩翼齊飛’的發展思(si)路(lu)。”三峽集團黨組書記、董事長(chang)(chang)雷鳴山(shan)表示，“在共(gong)抓長(chang)(chang)江(jiang)大(da)保護(hu)中‘發揮(hui)好應有作用’是三峽集團義(yi)不容辭的政治責任和(he)(he)歷史使命，也是拓展新領域、培育新動能、實現新發展的重(zhong)大(da)歷史機遇(yu)。”
“一張藍圖繪到底”。三峽集團和長(chang)江經濟帶沿江省市政府簽(qian)訂共(gong)抓長(chang)江大(da)保護(hu)戰略合(he)作協(xie)(xie)議，在此基(ji)礎上，又與市區縣地(di)方政府簽(qian)訂項目合(he)作協(xie)(xie)議，共(gong)同編(bian)制水環境綜(zong)合(he)治理規劃(hua)、推動項目建設落地(di)、盤活存量資產、探索(suo)創新模式機制。
運用先進(jin)科(ke)技手段(duan)，開放基礎數據(ju)，建(jian)立當地城(cheng)市水環境數據(ju)庫……全面摸清水環境和管網基礎設(she)施“家(jia)底”，才能“對癥(zheng)治污”。
調(diao)查發現，長江經(jing)濟帶(dai)水(shui)環境(jing)存在“4+1”污(wu)(wu)染(ran)源，即城(cheng)(cheng)鎮生(sheng)活(huo)污(wu)(wu)水(shui)垃圾、化工(gong)污(wu)(wu)染(ran)、農業面源污(wu)(wu)染(ran)、船舶污(wu)(wu)染(ran)以及尾礦庫(ku)污(wu)(wu)染(ran)。據(ju)此，當地城(cheng)(cheng)市(shi)政(zheng)府統籌水(shui)污(wu)(wu)染(ran)防治、水(shui)生(sheng)態修復、水(shui)資(zi)源保護，組織編制城(cheng)(cheng)市(shi)水(shui)環境(jing)綜合(he)治理規劃，并結合(he)財(cai)政(zheng)承受能(neng)力確定新增污(wu)(wu)水(shui)治理項目建設總體規模，提出分批次項目清單(dan)。
作為三(san)峽集團生(sheng)態環(huan)保(bao)業務的實(shi)施主體——長江環(huan)保(bao)集團聚焦城鎮污水(shui)(shui)(shui)處理，突出重點、標本兼治，在項(xiang)目儲備清單中合理選(xuan)擇合作項(xiang)目，以污水(shui)(shui)(shui)處理廠和(he)污水(shui)(shui)(shui)管網普查(cha)、新建、改造、升級、運(yun)維的工程投資為主，兼顧(gu)水(shui)(shui)(shui)災害防治、水(shui)(shui)(shui)生(sheng)態修復(fu)、水(shui)(shui)(shui)資源保(bao)護(hu)等。
以首(shou)批(pi)蕪湖、九江(jiang)、宜昌、岳陽四(si)個(ge)試點(dian)城市為(wei)開(kai)(kai)端，逐步擴大企地(di)合作范(fan)圍，由城市拓(tuo)展(zhan)(zhan)至(zhi)縣(xian)鄉(xiang)鎮(zhen)，由長(chang)江(jiang)中游拓(tuo)展(zhan)(zhan)至(zhi)上游重慶、下游江(jiang)蘇、上海等(deng)。“我們與地(di)方政(zheng)府持續做(zuo)好項目儲備，形(xing)成‘建設(she)一批(pi)、開(kai)(kai)工一批(pi)、儲備一批(pi)’的滾動開(kai)(kai)發(fa)格局。”長(chang)江(jiang)生態環(huan)保(bao)集團(tuan)董事(shi)長(chang)趙峰介紹說(shuo)。
多方協同并不(bu)止于(yu)此。三(san)峽集團還牽頭匯(hui)集規劃(hua)設計、投資(zi)運維、建設、金融(rong)、研究(jiu)、咨詢(xun)等全(quan)產(chan)(chan)業(ye)鏈優質(zhi)企業(ye)，組(zu)建長江生態環保產(chan)(chan)業(ye)聯盟。優選聯盟成(cheng)員(yuan)組(zu)建聯合體，共同合作開發城市項(xiang)目。
抓好管網治理這個關鍵點
“長江病(bing)了，而且病(bing)得還不輕。”問題癥結在(zai)于：城(cheng)鎮(zhen)排水(shui)(shui)管網等基礎設施落后、欠賬嚴重；城(cheng)鎮(zhen)污(wu)(wu)水(shui)(shui)收集率很(hen)低，污(wu)(wu)水(shui)(shui)直排，污(wu)(wu)水(shui)(shui)處理廠低效運行；河湖(hu)水(shui)(shui)倒灌、溢流，雨污(wu)(wu)錯接混(hun)接，地下水(shui)(shui)入滲(shen)；廠網分離，產業(ye)鏈片段化(hua)(hua)、碎片化(hua)(hua)……
通過(guo)對長江經濟帶沿線省市尤其是中游四省的調(diao)研發現，“黑臭在(zai)水里、根子在(zai)岸(an)上、關(guan)鍵在(zai)管網”。雷鳴山強(qiang)調(diao)，“管網不治理，一(yi)切(qie)都白搭(da)”。
針對這些問題，三峽集(ji)團提(ti)出了城鎮污水(shui)(shui)(shui)處(chu)理和水(shui)(shui)(shui)環境綜(zong)合治理問題的系統解決(jue)方案(an)，即以(yi)(yi)城鎮污水(shui)(shui)(shui)處(chu)理為(wei)(wei)切入(ru)點，以(yi)(yi)摸清本底為(wei)(wei)基礎，以(yi)(yi)現狀問題為(wei)(wei)導(dao)向(xiang)，以(yi)(yi)污染物總(zong)量控制(zhi)為(wei)(wei)依據，以(yi)(yi)總(zong)體規劃為(wei)(wei)龍頭，堅持流域統籌、區域協調(diao)、系統治理、標(biao)(biao)本兼治的原(yuan)則(ze)，遵循“一城一策(ce)”，通過(guo)“廠(chang)網(wang)河(he)湖岸一體”“泥水(shui)(shui)(shui)并重”及(ji)(ji)資(zi)源能源回收(shou)、建設(she)(she)養(yang)護(hu)全(quan)周(zhou)期(qi)等(deng)模式開展投資(zi)建設(she)(she)和運(yun)營，促進(jin)城鎮污水(shui)(shui)(shui)全(quan)收(shou)集(ji)、收(shou)集(ji)全(quan)處(chu)理、處(chu)理全(quan)達標(biao)(biao)以(yi)(yi)及(ji)(ji)綜(zong)合利用等(deng)，保障城市水(shui)(shui)(shui)環境質量整(zheng)體根本改善。
這是(shi)(shi)一(yi)項千頭萬緒的復(fu)雜(za)工程，長江環保(bao)集團安徽蕪湖項目負責人黃(huang)榮敏(min)深有(you)(you)體會。整治管(guan)網(wang)像做(zuo)針線活(huo)一(yi)樣精細(xi)，特別是(shi)(shi)在老舊城(cheng)區，管(guan)網(wang)年代久遠(yuan)，圖(tu)紙缺(que)失，地下(xia)又遍布(bu)燃氣、強弱電、自來水等其它管(guan)網(wang)，一(yi)不小心容(rong)易引發安全(quan)事故。“記得有(you)(you)一(yi)個點，我們光摸(mo)排就花(hua)了一(yi)個月。”
蕪湖長江(jiang)大保護(hu)項目對(dui)地下管網(wang)一段段排查，錯接、滲漏一個(ge)都不放過。一年多的(de)時間，一期工程效果已(yi)立竿見(jian)影，多年的(de)黑臭水(shui)體不見(jian)蹤影。除了蕪湖，長江(jiang)大保護(hu)項目正(zheng)向長江(jiang)沿岸城(cheng)市(shi)全面鋪開。截(jie)至目前，長江(jiang)環保集團一共摸排管網(wang)4500多公里(li)，發現各類管道(dao)缺陷約(yue)18萬個(ge)。
這其中，智(zhi)慧治理(li)模式引人關注(zhu)。“過去治污，是一(yi)(yi)根管(guan)網簡單搭建下去，不夠精(jing)準。新的治理(li)模式要向精(jing)準化發展(zhan)，僅靠人工(gong)很難(nan)實現(xian)，必須建立一(yi)(yi)套包含水質監測、預測預報、智(zhi)慧調度等在內的智(zhi)慧平臺，通過機(ji)器、程序、軟件等來實現(xian)精(jing)準化、智(zhi)慧化治理(li)。”長(chang)江(jiang)環保(bao)集(ji)團九江(jiang)項目副(fu)總經理(li)、總工(gong)程師(shi)張俊(jun)表(biao)示。
創新探索“資本+”模式
長江大(da)保(bao)護離不(bu)開資(zi)(zi)(zi)金支持(chi)。三峽集團通過(guo)股權合資(zi)(zi)(zi)、項目合作、企業并購等多種(zhong)方式，探索(suo)“資(zi)(zi)(zi)本(ben)+”模式，投(tou)入增量資(zi)(zi)(zi)金接手相關城市污水(shui)處理(li)廠、管網等水(shui)務平臺存量資(zi)(zi)(zi)產，不(bu)斷提升城鎮污水(shui)處理(li)規模和廠站運(yun)行效率。
而(er)城市政府通過股權受讓、成立(li)合資(zi)公(gong)司等方式向三(san)峽集團轉讓存(cun)量(liang)污(wu)水處理(li)相(xiang)關資(zi)產(chan)獲得資(zi)金，在不增(zeng)(zeng)加(jia)政府債務規模的情況下，盤(pan)活資(zi)產(chan)存(cun)量(liang)，帶動新增(zeng)(zeng)投(tou)資(zi)，加(jia)大(da)對污(wu)水管網等基礎設施新的有效投(tou)資(zi)，實現資(zi)產(chan)變(bian)資(zi)本、資(zi)本變(bian)股份，打造(zao)資(zi)產(chan)、資(zi)本和項(xiang)目(mu)良性(xing)循(xun)環。
與此同(tong)時，三峽集(ji)團通過股權(quan)投資參股污水(shui)治理(li)(li)行業全國性龍頭(tou)企業，全面(mian)開展資本、業務、平臺(tai)、項目合作(zuo)，實現資金、管理(li)(li)優勢與龍頭(tou)企業技(ji)術、經驗、項目資源優勢互補。
“立足項目共(gong)建、利益共(gong)享、責任共(gong)擔，與長江大保(bao)護具有協同效應(ying)的企業(ye)廣泛合(he)(he)作(zuo)，充(chong)分發揮各自優勢，以(yi)資(zi)本合(he)(he)作(zuo)為(wei)(wei)紐(niu)帶，以(yi)項目合(he)(he)作(zuo)為(wei)(wei)重點(dian)，以(yi)理順污水處理價格機制為(wei)(wei)突破，以(yi)緩解地方政府(fu)財政壓(ya)力為(wei)(wei)導向，開展‘資(zi)本+’合(he)(he)作(zuo)，推動重大項目快速落(luo)地。”雷(lei)鳴山(shan)反復強調。
當地城市政(zheng)府將污水(shui)處(chu)理(li)(li)(li)收(shou)費標準(zhun)調(diao)整到覆蓋(gai)污水(shui)處(chu)理(li)(li)(li)、污泥處(chu)理(li)(li)(li)處(chu)置成(cheng)本(ben)和合理(li)(li)(li)利(li)潤，并且建立成(cheng)本(ben)跟蹤和污水(shui)處(chu)理(li)(li)(li)服務費動態調(diao)整機制。三峽集團則與地方企業積極(ji)開(kai)展流域區域污水(shui)治理(li)(li)(li)開(kai)發一體(ti)化經營，探索生態效益價(jia)值化的(de)實現路徑，以(yi)綜(zong)合開(kai)發、土地增值反(fan)哺環(huan)境(jing)治理(li)(li)(li)。
“共(gong)抓長江大保護體制機制創(chuang)新是(shi)根本，是(shi)關鍵。沒有體制機制創(chuang)新，治污難以為繼。”趙峰表示。
雷(lei)鳴(ming)山說，三(san)峽(xia)集團已經(jing)梳理提出了一批(pi)可復制推廣的新(xin)模(mo)式新(xin)機(ji)制，就(jiu)是聚(ju)焦(jiao)“廠網一體”的治理模(mo)式、聚(ju)焦(jiao)價(jia)格機(ji)制的商業(ye)模(mo)式、聚(ju)焦(jiao)政企互利共(gong)贏的合作模(mo)式、聚(ju)焦(jiao)產業(ye)聯盟的共(gong)建模(mo)式等為代表的長江經(jing)濟帶(dai)城鎮污水治理“三(san)峽(xia)模(mo)式”，目前初見成效，全面發(fa)力未來(lai)可期。（記者 王(wang)璐(lu)）
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