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摘要(yao)：受中國(guo)進出口(kou)銀(yin)行委(wei)(wei)托，中咨公司對柬埔(pu)寨促(cu)進稻谷生產和大米出口(kou)項(xiang)(xiang)目(mu)進行可(ke)研咨詢。咨詢任務重點為項(xiang)(xiang)目(mu)建(jian)設(she)(she)的必(bi)要(yao)性、項(xiang)(xiang)目(mu)選址(zhi)、功能定(ding)(ding)位、需(xu)求分析、建(jian)設(she)(she)內容及建(jian)設(she)(she)規模(mo)(mo)、建(jian)設(she)(she)方案、工藝方案、投資估算及資金(jin)籌措等(deng)。本次咨詢任務在時間(jian)緊(jin)、任務重、建(jian)設(she)(she)規模(mo)(mo)大、廠址(zhi)分布廣，所在國(guo)技術標準缺失的情況下(xia)，中咨公司較(jiao)好的完成了委(wei)(wei)托任務，并實現(xian)了“一帶一路”標準走出去，在技術上具(ju)有一定(ding)(ding)突破，得到了多方肯定(ding)(ding)。

關鍵字：稻谷生產  大米出口  儲備糧  收儲體系  中國標準

背景

本項目(mu)(mu)擬(ni)在柬埔寨磅(bang)士卑、菩薩(sa)、馬德(de)望(wang)等主要產稻(dao)地(di)區(qu)和(he)(he)金邊港、西哈努克港區(qu)內建(jian)設12座現代化的(de)稻(dao)米倉庫（其(qi)中包括10個(ge)儲備(bei)庫和(he)(he)2個(ge)中轉庫；新建(jian)庫11個(ge)，改(gai)造港口(kou)庫作為(wei)中轉庫1個(ge)），總倉容(rong)約(yue)100萬噸，并配備(bei)烘干能力1.3萬噸/日(ri)的(de)稻(dao)谷烘干設備(bei)。各庫點又轄5—10個(ge)收購(gou)網點，初步形成(cheng)柬埔寨稻(dao)谷的(de)收儲體系，并成(cheng)為(wei)柬埔寨政(zheng)府主導(dao)的(de)稻(dao)谷烘干和(he)(he)倉儲的(de)公共(gong)平臺。項目(mu)(mu)總投(tou)資為(wei)3.44億(yi)美(mei)元(yuan)，除自(zi)籌資金外，擬(ni)申請(qing)中國進(jin)出口(kou)銀(yin)行優惠(hui)貸(dai)款，貸(dai)款總額暫(zan)定為(wei)3.39億(yi)美(mei)元(yuan)。

項目廠址分布圖

柬(jian)埔(pu)寨缺少現(xian)代化的(de)稻谷生(sheng)產(chan)和加(jia)工收儲(chu)體系(xi)，國家糧食安全、糧食深加(jia)工、農產(chan)品(pin)貿易(yi)得(de)不到保障。本項目建成后，依(yi)靠該公共倉儲(chu)平臺，相應建立起柬(jian)埔(pu)寨稻米(mi)(mi)交易(yi)體系(xi)和融資體系(xi)，將為柬(jian)埔(pu)寨的(de)農產(chan)品(pin)加(jia)工和深加(jia)工奠定堅(jian)實的(de)基礎，并(bing)增加(jia)柬(jian)埔(pu)寨稻米(mi)(mi)出口。

根據委(wei)托要(yao)求，依據國(guo)家(jia)現(xian)行相關法(fa)律法(fa)規(gui)和行業規(gui)范，專家(jia)組對(dui)項目建(jian)(jian)設(she)(she)(she)的(de)(de)必(bi)要(yao)性(xing)、項目選址、功能定(ding)(ding)位、需(xu)求分(fen)析、建(jian)(jian)設(she)(she)(she)內容及建(jian)(jian)設(she)(she)(she)規(gui)模(mo)(mo)、建(jian)(jian)設(she)(she)(she)方案(an)、工藝方案(an)、投資估算及資金(jin)籌措等(deng)方面進行咨詢(xun)論證。在(zai)(zai)咨詢(xun)過程中，專家(jia)組重點關注了各廠(chang)址的(de)(de)征地拆遷進度(du)、配套設(she)(she)(she)施相對(dui)滯(zhi)后等(deng)海外(wai)項目存(cun)在(zai)(zai)的(de)(de)重難點問題；針對(dui)倉噸糧單位造價比國(guo)內成(cheng)本高的(de)(de)情況，進行了深(shen)入(ru)分(fen)析比對(dui)。本次咨詢(xun)任務(wu)(wu)在(zai)(zai)時(shi)間(jian)緊、任務(wu)(wu)重、建(jian)(jian)設(she)(she)(she)規(gui)模(mo)(mo)大、廠(chang)址分(fen)布(bu)廣，所在(zai)(zai)國(guo)技術(shu)標準(zhun)缺失的(de)(de)情況下，我部較好的(de)(de)完成(cheng)了委(wei)托任務(wu)(wu)，并實現(xian)了“一(yi)帶一(yi)路”標準(zhun)走出去，在(zai)(zai)技術(shu)上具有一(yi)定(ding)(ding)突破，得到了多方肯定(ding)(ding)。

責任行動

（一）項目對柬農業體系意義重大，咨詢論證優化了項目結構，賦予其更多功能

本(ben)(ben)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)是柬(jian)(jian)(jian)埔(pu)寨(zhai)國家改(gai)變稻(dao)谷生產和(he)收儲體系的頭號項(xiang)目(mu)(mu)(mu)，具有國家級糧(liang)食(shi)儲備(bei)規(gui)模，覆蓋柬(jian)(jian)(jian)埔(pu)寨(zhai)全境。本(ben)(ben)次咨(zi)詢(xun)工作的意義重(zhong)大，專家組全方位進行(xing)深入研(yan)究(jiu)，通(tong)過走訪農戶，調查本(ben)(ben)國市(shi)場及周(zhou)邊國市(shi)場，研(yan)究(jiu)柬(jian)(jian)(jian)埔(pu)寨(zhai)糧(liang)食(shi)供(gong)應鏈，和(he)柬(jian)(jian)(jian)埔(pu)寨(zhai)商(shang)業部長等高級官員座談(tan)等方式，并在深入挖(wa)(wa)掘項(xiang)目(mu)(mu)(mu)內(nei)在聯動因素后，對本(ben)(ben)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)進行(xing)了(le)重(zhong)新架(jia)構，挖(wa)(wa)掘了(le)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)的金融屬性，賦予了(le)本(ben)(ben)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)交易體系和(he)融資體系。咨(zi)詢(xun)論(lun)證(zheng)既保留了(le)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)規(gui)模大，分布(bu)廣的特點(dian)，又優(you)化(hua)了(le)出口能力和(he)金融流(liu)通(tong)性，大大提高了(le)本(ben)(ben)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)的經濟效益，在理念和(he)技術上，都具有創新點(dian)。

調研當地糧食加工企業

（二）咨詢論證結合柬埔寨國情和當地氣候特征，開創了海外儲備糧項目標準體系先河，并推動了中國標準走出去

中(zhong)(zhong)(zhong)國的(de)(de)儲(chu)備(bei)(bei)糧(liang)工程在(zai)全世(shi)界都(dou)具有(you)(you)領先地(di)位。咨(zi)詢論(lun)證中(zhong)(zhong)(zhong)，專家組發(fa)現(xian)，柬埔寨(zhai)完全沒有(you)(you)自己的(de)(de)糧(liang)食儲(chu)備(bei)(bei)體系(xi)，也沒有(you)(you)“儲(chu)備(bei)(bei)糧(liang)”的(de)(de)概(gai)念，無法深(shen)刻理解糧(liang)食戰(zhan)略儲(chu)備(bei)(bei)的(de)(de)重(zhong)要性(xing)。專家組發(fa)現(xian)問題后，對多個(ge)廠址進行實地(di)考(kao)察，深(shen)入研(yan)究柬方(fang)的(de)(de)功能定位和切實需求(qiu)。柬埔寨(zhai)經度與我國相(xiang)似，氣(qi)(qi)候屬于(yu)熱帶季風氣(qi)(qi)候，終年(nian)溫暖(nuan)，糧(liang)食收成穩定，專家組結合柬埔寨(zhai)國情和當地(di)氣(qi)(qi)候特(te)征，并借鑒(jian)中(zhong)(zhong)(zhong)國的(de)(de)儲(chu)備(bei)(bei)糧(liang)項(xiang)目(mu)模式，形成了一套適用(yong)于(yu)柬埔寨(zhai)國內糧(liang)倉項(xiang)目(mu)的(de)(de)體系(xi)方(fang)法，開創了海外儲(chu)備(bei)(bei)糧(liang)項(xiang)目(mu)標準(zhun)體系(xi)先河。同時，咨(zi)詢論(lun)證幫助(zhu)大(da)米倉儲(chu)、農(nong)(nong)機農(nong)(nong)資、倉單系(xi)統等領域中(zhong)(zhong)(zhong)國標準(zhun)走(zou)出去，具有(you)(you)重(zhong)大(da)意義。

項目廠址現場考察

（三）堅持“敢言、多謀、慎斷”的行為準則，開拓公司海外業務新模式

本(ben)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)咨詢全(quan)過(guo)程和咨詢報告(gao)體(ti)現了“獨立(li)、公正(zheng)、科學、可靠(kao)”的(de)基本(ben)原則，內容全(quan)面，重點突出(chu)，咨詢意見(jian)和建議(yi)對項(xiang)目(mu)(mu)(mu)決(jue)策具有較大影響，并能夠為下一階段的(de)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)初步設計及概算(suan)評審提供持續性(xing)咨詢服務(wu)和技(ji)術支撐。同時，我們(men)優(you)秀的(de)咨詢成果受到當地政府、項(xiang)目(mu)(mu)(mu)業主和銀行的(de)多方認(ren)可，為中(zhong)咨公司開(kai)拓海外項(xiang)目(mu)(mu)(mu)全(quan)過(guo)程管(guan)理(li)的(de)業務(wu)創(chuang)新模式打(da)下堅實基礎。

與柬方會談

履責成效

（一）咨詢成果對柬埔寨的經濟和社會效益

咨詢成(cheng)果對中柬兩國都有著巨大的經(jing)濟和(he)社會效益。對柬方而(er)言，本項目(mu)優化后，將形(xing)成(cheng)柬埔寨國家稻米(mi)公(gong)共設施體(ti)(ti)系的三大支(zhi)撐，即倉儲體(ti)(ti)系、運營體(ti)(ti)系和(he)融(rong)資(zi)體(ti)(ti)系。

倉(cang)(cang)儲體(ti)系指本項目所形成(cheng)的(de) 100萬噸(dun)倉(cang)(cang)儲設施以及配套(tao)的(de)烘干、檢(jian)化驗設施；運(yun)營體(ti)系指本項目吸(xi)引工(gong)廠(chang)主、農(nong)(nong)戶(hu)、稻(dao)(dao)(dao)米貿易商將(jiang)稻(dao)(dao)(dao)谷存放到本倉(cang)(cang)庫的(de)管(guan)理，以及將(jiang)這(zhe)些儲藏的(de)稻(dao)(dao)(dao)谷所形成(cheng)的(de)倉(cang)(cang)單，稻(dao)(dao)(dao)谷和大米的(de)檢(jian)驗與等級證明，種(zhong)子(zi)、化肥、農(nong)(nong)藥和農(nong)(nong)機上下(xia)游(you)產品銷售等；融(rong)資體(ti)系指利(li)用(yong)本項目，可在銀行與農(nong)(nong)戶(hu)、工(gong)廠(chang)主、稻(dao)(dao)(dao)米貿易商之間所形成(cheng)的(de)金融(rong)流(liu)通體(ti)系。

縱(zong)觀整個產(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)，農(nong)(nong)民將會獲得(de)更多的(de)資金支(zhi)持農(nong)(nong)業(ye)(ye)種(zhong)植，也使得(de)稻(dao)谷收(shou)購后不必立即低價(jia)出(chu)售；加(jia)工企(qi)(qi)業(ye)(ye)可(ke)以(yi)將本項目作(zuo)(zuo)為生產(chan)(chan)的(de)原料(liao)倉庫，有實力(li)(li)的(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)可(ke)以(yi)提(ti)高它的(de)加(jia)工量，并(bing)做到持續穩(wen)定生產(chan)(chan)，從而(er)創造(zao)出(chu)更多的(de)價(jia)值；貿(mao)易(yi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)將打通(tong)大宗農(nong)(nong)產(chan)(chan)品出(chu)口的(de)通(tong)道，改(gai)善過(guo)往缺(que)乏可(ke)持續的(de)規(gui)模加(jia)工能(neng)力(li)(li)，可(ke)以(yi)成規(gui)模的(de)承接大宗出(chu)口訂單，改(gai)變過(guo)往柬(jian)(jian)埔寨大米只能(neng)被越(yue)南和泰國的(de)貿(mao)易(yi)商低價(jia)收(shou)購貼(tie)牌的(de)局面，這對(dui)于(yu)柬(jian)(jian)埔寨解決國內民生問題、促(cu)進經濟流動，樹(shu)立柬(jian)(jian)埔寨大米品牌形(xing)象，都(dou)有著巨大的(de)作(zuo)(zuo)用(yong)。

走訪柬當地農村

（二）咨詢成果對我國的經濟和社會效益

對(dui)中(zhong)方而言，咨詢成果是對(dui)中(zhong)國農(nong)(nong)業(ye)走(zou)出去(qu)和對(dui)外(wai)合作途(tu)徑的(de)(de)有益探索。2007年(nian)，中(zhong)央一號文件正(zheng)式提出了(le)農(nong)(nong)業(ye)走(zou)出去(qu)的(de)(de)發展(zhan)戰(zhan)略(lve)。2016年(nian)，國務院(yuan)辦公廳(ting)出臺《關于促進農(nong)(nong)業(ye)對(dui)外(wai)合作的(de)(de)若干意見》，從國家層面明(ming)確了(le)農(nong)(nong)業(ye)走(zou)出去(qu)的(de)(de)發展(zhan)思路(lu)和政(zheng)策框架。實施促進柬埔(pu)寨稻谷生產和大(da)米出口項(xiang)目(mu)，以倉(cang)儲設施為支(zhi)撐(cheng)，逐步向種植技(ji)術、農(nong)(nong)藥化(hua)肥使用(yong)等領(ling)域延伸，是我國農(nong)(nong)業(ye)走(zou)出去(qu)和對(dui)外(wai)合作的(de)(de)重(zhong)要途(tu)徑。確保本項(xiang)目(mu)的(de)(de)建設，也是中(zhong)國新糧(liang)食(shi)安全發展(zhan)戰(zhan)略(lve)的(de)(de)依托(tuo)之一。

2013年(nian)，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)提(ti)出了實施“以(yi)我(wo)為(wei)主、立足國(guo)(guo)(guo)內、確(que)保產(chan)能、適(shi)度進(jin)(jin)(jin)口、科技支撐”的(de)(de)(de)(de)(de)新國(guo)(guo)(guo)家(jia)糧食安全戰(zhan)略(lve)(lve)。中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)民經(jing)濟和(he)社(she)會(hui)發展(zhan)第(di)(di)十三個五年(nian)規劃綱要(yao)提(ti)出“藏糧于(yu)地、藏糧于(yu)技”的(de)(de)(de)(de)(de)發展(zhan)戰(zhan)略(lve)(lve)，明確(que)要(yao)確(que)保谷(gu)物基本自給，口糧絕(jue)對(dui)安全。國(guo)(guo)(guo)家(jia)每年(nian)超過1億噸的(de)(de)(de)(de)(de)糧食進(jin)(jin)(jin)口需(xu)要(yao)建(jian)立穩定的(de)(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)外(wai)糧源(yuan)(yuan)。實施促進(jin)(jin)(jin)柬(jian)(jian)(jian)埔(pu)寨稻谷(gu)生產(chan)和(he)大(da)(da)米(mi)出口項目，可(ke)以(yi)充分(fen)利用柬(jian)(jian)(jian)埔(pu)寨優勢(shi)大(da)(da)米(mi)資源(yuan)(yuan)，并且(qie)將來可(ke)以(yi)擴展(zhan)到薯(shu)類等各(ge)類農產(chan)品上(shang)(shang)，這是(shi)我(wo)國(guo)(guo)(guo)糧食安全新戰(zhan)略(lve)(lve)“適(shi)度進(jin)(jin)(jin)口”的(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)依據，社(she)會(hui)效益重(zhong)大(da)(da)。此外(wai)，柬(jian)(jian)(jian)埔(pu)寨是(shi)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)最(zui)好的(de)(de)(de)(de)(de)伙(huo)伴之(zhi)一(yi)，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)一(yi)直是(shi)柬(jian)(jian)(jian)第(di)(di)一(yi)大(da)(da)貿易伙(huo)伴和(he)進(jin)(jin)(jin)口來源(yuan)(yuan)國(guo)(guo)(guo)。柬(jian)(jian)(jian)埔(pu)寨在臺灣問題上(shang)(shang)堅(jian)持一(yi)個中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)立場，反對(dui)疆(jiang)獨(du)、藏獨(du)，在南海問題上(shang)(shang)秉持公(gong)義。本項目作為(wei)中(zhong)(zhong)柬(jian)(jian)(jian)全面戰(zhan)略(lve)(lve)合作的(de)(de)(de)(de)(de)代表性項目，有(you)助(zhu)于(yu)推動中(zhong)(zhong)柬(jian)(jian)(jian)關系(xi)不(bu)斷邁上(shang)(shang)新臺階，有(you)助(zhu)于(yu)增強(qiang)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)大(da)(da)國(guo)(guo)(guo)責(ze)任(ren)和(he)義務的(de)(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)際形(xing)象(xiang)。

（三）咨詢成果被多方認可

本項目提(ti)出(chu)了明確的(de)調(diao)整、優化意見和(he)(he)建(jian)議(yi)，出(chu)具(ju)的(de)咨詢(xun)(xun)報告以及專家(jia)意見對建(jian)設項目的(de)實施(shi)具(ju)有重(zhong)要的(de)參考價值和(he)(he)指導作(zuo)用(yong)。咨詢(xun)(xun)對使用(yong)功能和(he)(he)需求、規(gui)模調(diao)整、建(jian)設方(fang)案(an)、經(jing)濟性等重(zhong)大問題(ti)進行(xing)了全面對比(bi)論(lun)(lun)證和(he)(he)總(zong)結，提(ti)出(chu)的(de)相關建(jian)議(yi)被(bei)采納(na)，并(bing)對下階段各項工(gong)作(zuo)的(de)開展也(ye)具(ju)有較(jiao)好(hao)的(de)指導作(zuo)用(yong)。成果獲得(de)柬(jian)埔寨王國政府商業部、中國進出(chu)口銀行(xing)、中信(xin)建(jian)設股份有限公司等單位的(de)一致認(ren)可和(he)(he)好(hao)評。咨詢(xun)(xun)報告的(de)相關結論(lun)(lun)成為(wei)項目審(shen)批(pi)和(he)(he)銀行(xing)放款的(de)重(zhong)要參考依據，咨詢(xun)(xun)結論(lun)(lun)于2019年(nian)12月20日順利得(de)到中國進出(chu)口銀行(xing)的(de)采納(na)。

展望

本次咨(zi)(zi)詢(xun)論證工作(zuo)具(ju)備創(chuang)新(xin)(xin)的(de)咨(zi)(zi)詢(xun)方法和理(li)論，對比國(guo)內糧食(shi)儲備項目(mu)，具(ju)備領先性(xing)和開拓(tuo)性(xing)，成(cheng)(cheng)(cheng)果被項目(mu)業主，貸款行高(gao)度認可，咨(zi)(zi)詢(xun)工作(zuo)總(zong)體取得成(cheng)(cheng)(cheng)功。未來，中(zhong)咨(zi)(zi)公司(si)將(jiang)繼續關注(zhu)項目(mu)的(de)后續進(jin)展，做好項目(mu)的(de)后評價工作(zuo)。引入創(chuang)新(xin)(xin)咨(zi)(zi)詢(xun)方法，加入高(gao)科技手段、例如航拍(pai)、大數據分析等，更精確的(de)考(kao)察項目(mu)各(ge)廠址的(de)分布和自然氣候情況(kuang)。另外，在現有(you)成(cheng)(cheng)(cheng)果的(de)基礎上，我(wo)方將(jiang)深入研(yan)究(jiu)海外儲備糧這一新(xin)(xin)概念，發揮我(wo)司(si)行業全，專家隊伍力(li)量強的(de)研(yan)究(jiu)優勢，為新(xin)(xin)國(guo)家糧食(shi)安全戰略(lve)盡一份(fen)力(li)。

【責任編輯：伍全】