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摘要：受中國(guo)進(jin)出口銀行(xing)委托(tuo)(tuo)，中咨(zi)公司(si)對柬埔寨促進(jin)稻(dao)谷生產和(he)大米出口項目進(jin)行(xing)可研咨(zi)詢。咨(zi)詢任務重點為(wei)項目建(jian)設(she)的(de)必(bi)要性、項目選(xuan)址(zhi)、功能定位、需求分析(xi)、建(jian)設(she)內(nei)容及建(jian)設(she)規(gui)模(mo)(mo)、建(jian)設(she)方案(an)、工藝方案(an)、投資估(gu)算及資金(jin)籌措等。本次咨(zi)詢任務在時(shi)間緊、任務重、建(jian)設(she)規(gui)模(mo)(mo)大、廠(chang)址(zhi)分布廣，所在國(guo)技(ji)(ji)術標準(zhun)缺失的(de)情況下(xia)，中咨(zi)公司(si)較好的(de)完成了(le)委托(tuo)(tuo)任務，并實現(xian)了(le)“一帶一路(lu)”標準(zhun)走出去，在技(ji)(ji)術上具有(you)一定突破，得到了(le)多方肯(ken)定。

關鍵字：稻谷生產  大米出口  儲備糧  收儲體系  中國標準

背景

本項(xiang)目擬(ni)在柬埔(pu)(pu)寨磅士(shi)卑(bei)、菩薩、馬德望等主(zhu)要產(chan)稻(dao)地區(qu)和金邊(bian)港(gang)、西哈努克港(gang)區(qu)內建設(she)12座現代化(hua)的稻(dao)米(mi)倉庫(ku)(ku)(ku)（其中(zhong)包括10個儲備庫(ku)(ku)(ku)和2個中(zhong)轉庫(ku)(ku)(ku)；新建庫(ku)(ku)(ku)11個，改造(zao)港(gang)口(kou)庫(ku)(ku)(ku)作為(wei)(wei)(wei)中(zhong)轉庫(ku)(ku)(ku)1個），總(zong)倉容約(yue)100萬(wan)噸，并(bing)配備烘(hong)干能力(li)1.3萬(wan)噸/日的稻(dao)谷(gu)烘(hong)干設(she)備。各庫(ku)(ku)(ku)點又(you)轄5—10個收購(gou)網點，初步形成柬埔(pu)(pu)寨稻(dao)谷(gu)的收儲體系，并(bing)成為(wei)(wei)(wei)柬埔(pu)(pu)寨政府主(zhu)導的稻(dao)谷(gu)烘(hong)干和倉儲的公(gong)共平臺。項(xiang)目總(zong)投資為(wei)(wei)(wei)3.44億美(mei)元，除自籌資金外，擬(ni)申請中(zhong)國進出(chu)口(kou)銀行優惠貸(dai)款，貸(dai)款總(zong)額暫定為(wei)(wei)(wei)3.39億美(mei)元。

項目廠址分布圖

柬(jian)(jian)埔寨(zhai)缺少現(xian)代(dai)化的(de)稻谷生產和加(jia)工收儲體系(xi)，國(guo)家糧食安全、糧食深(shen)加(jia)工、農產品(pin)貿易得不到(dao)保障。本項(xiang)目建成后，依靠(kao)該(gai)公共倉儲平臺，相應(ying)建立起柬(jian)(jian)埔寨(zhai)稻米交易體系(xi)和融(rong)資體系(xi)，將為柬(jian)(jian)埔寨(zhai)的(de)農產品(pin)加(jia)工和深(shen)加(jia)工奠定堅實的(de)基礎(chu)，并增(zeng)加(jia)柬(jian)(jian)埔寨(zhai)稻米出口。

根(gen)據委托(tuo)要求(qiu)，依據國家(jia)(jia)現行(xing)(xing)相關法律法規(gui)和行(xing)(xing)業規(gui)范(fan)，專家(jia)(jia)組(zu)對(dui)項目(mu)建設(she)(she)的(de)必要性、項目(mu)選(xuan)址、功能定(ding)位(wei)、需求(qiu)分析、建設(she)(she)內容及建設(she)(she)規(gui)模、建設(she)(she)方(fang)案(an)、工藝(yi)方(fang)案(an)、投資估算及資金籌措等(deng)方(fang)面進(jin)(jin)行(xing)(xing)咨(zi)詢(xun)論證(zheng)。在咨(zi)詢(xun)過程(cheng)中，專家(jia)(jia)組(zu)重(zhong)點(dian)(dian)關注(zhu)了各廠址的(de)征地拆遷進(jin)(jin)度、配(pei)套設(she)(she)施相對(dui)滯后等(deng)海外項目(mu)存(cun)在的(de)重(zhong)難點(dian)(dian)問題；針對(dui)倉(cang)噸(dun)糧單位(wei)造價比國內成(cheng)本高的(de)情況，進(jin)(jin)行(xing)(xing)了深入分析比對(dui)。本次咨(zi)詢(xun)任務(wu)在時間緊、任務(wu)重(zhong)、建設(she)(she)規(gui)模大、廠址分布廣，所在國技術標(biao)準缺失的(de)情況下，我部(bu)較好的(de)完成(cheng)了委托(tuo)任務(wu)，并(bing)實現了“一帶(dai)一路”標(biao)準走出去，在技術上具有一定(ding)突破，得到(dao)了多方(fang)肯定(ding)。

責任行動

（一）項目對柬農業體系意義重大，咨詢論證優化了項目結構，賦予其更多功能

本(ben)(ben)(ben)項(xiang)(xiang)目(mu)是柬埔(pu)(pu)寨(zhai)國(guo)家(jia)改變稻谷生(sheng)產(chan)和(he)(he)收(shou)儲體系的頭號項(xiang)(xiang)目(mu)，具有國(guo)家(jia)級糧(liang)食儲備(bei)規(gui)模，覆蓋柬埔(pu)(pu)寨(zhai)全(quan)境。本(ben)(ben)(ben)次咨詢工作的意義重(zhong)大(da)(da)，專(zhuan)家(jia)組全(quan)方位進行深入研究，通過走訪農(nong)戶，調查本(ben)(ben)(ben)國(guo)市場及周(zhou)邊國(guo)市場，研究柬埔(pu)(pu)寨(zhai)糧(liang)食供應鏈，和(he)(he)柬埔(pu)(pu)寨(zhai)商業(ye)部(bu)長(chang)等(deng)高級官員座談等(deng)方式，并在(zai)深入挖(wa)掘項(xiang)(xiang)目(mu)內(nei)在(zai)聯動因素后(hou)，對本(ben)(ben)(ben)項(xiang)(xiang)目(mu)進行了重(zhong)新架(jia)構，挖(wa)掘了項(xiang)(xiang)目(mu)的金(jin)(jin)融(rong)屬性(xing)，賦(fu)予了本(ben)(ben)(ben)項(xiang)(xiang)目(mu)交(jiao)易(yi)體系和(he)(he)融(rong)資(zi)體系。咨詢論證既(ji)保留了項(xiang)(xiang)目(mu)規(gui)模大(da)(da)，分(fen)布廣的特點，又優化了出口能力和(he)(he)金(jin)(jin)融(rong)流通性(xing)，大(da)(da)大(da)(da)提高了本(ben)(ben)(ben)項(xiang)(xiang)目(mu)的經濟效益，在(zai)理念(nian)和(he)(he)技術上，都(dou)具有創新點。

調研當地糧食加工企業

（二）咨詢論證結合柬埔寨國情和當地氣候特征，開創了海外儲備糧項目標準體系先河，并推動了中國標準走出去

中國的(de)(de)儲(chu)(chu)備(bei)(bei)糧(liang)(liang)(liang)工程在全世界都(dou)具(ju)有領先地位。咨詢論證中，專(zhuan)家組發現(xian)，柬(jian)(jian)埔(pu)寨(zhai)完全沒(mei)有自(zi)己的(de)(de)糧(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)儲(chu)(chu)備(bei)(bei)體(ti)系，也(ye)沒(mei)有“儲(chu)(chu)備(bei)(bei)糧(liang)(liang)(liang)”的(de)(de)概念(nian)，無法深刻(ke)理解糧(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)戰略儲(chu)(chu)備(bei)(bei)的(de)(de)重要性。專(zhuan)家組發現(xian)問題后，對多個廠址進(jin)行實(shi)地考察，深入(ru)研究柬(jian)(jian)方(fang)的(de)(de)功能定位和切實(shi)需求。柬(jian)(jian)埔(pu)寨(zhai)經度與我國相似，氣(qi)候屬于(yu)熱(re)帶季風氣(qi)候，終年溫暖，糧(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)收成穩定，專(zhuan)家組結合柬(jian)(jian)埔(pu)寨(zhai)國情和當地氣(qi)候特征，并借鑒中國的(de)(de)儲(chu)(chu)備(bei)(bei)糧(liang)(liang)(liang)項(xiang)(xiang)目模(mo)式，形成了一套適用于(yu)柬(jian)(jian)埔(pu)寨(zhai)國內(nei)糧(liang)(liang)(liang)倉(cang)項(xiang)(xiang)目的(de)(de)體(ti)系方(fang)法，開創了海外(wai)儲(chu)(chu)備(bei)(bei)糧(liang)(liang)(liang)項(xiang)(xiang)目標(biao)準體(ti)系先河。同時(shi)，咨詢論證幫(bang)助大米(mi)倉(cang)儲(chu)(chu)、農(nong)機農(nong)資、倉(cang)單系統等領域(yu)中國標(biao)準走出(chu)去，具(ju)有重大意(yi)義(yi)。

項目廠址現場考察

（三）堅持“敢言、多謀、慎斷”的行為準則，開拓公司海外業務新模式

本(ben)項(xiang)(xiang)目(mu)咨詢(xun)全(quan)(quan)(quan)過程(cheng)和(he)咨詢(xun)報告體現了(le)“獨立(li)、公正、科學(xue)、可(ke)靠”的(de)基本(ben)原則(ze)，內(nei)容全(quan)(quan)(quan)面，重點突出，咨詢(xun)意見(jian)和(he)建議對項(xiang)(xiang)目(mu)決策具有較大影響，并能夠為下一(yi)階段(duan)的(de)項(xiang)(xiang)目(mu)初步(bu)設計及概算評審提供持(chi)續性咨詢(xun)服務(wu)和(he)技術支撐。同時，我(wo)們優秀的(de)咨詢(xun)成果受到當地政府(fu)、項(xiang)(xiang)目(mu)業(ye)主和(he)銀行的(de)多方認可(ke)，為中咨公司開拓海外(wai)項(xiang)(xiang)目(mu)全(quan)(quan)(quan)過程(cheng)管(guan)理的(de)業(ye)務(wu)創(chuang)新(xin)模式打下堅實(shi)基礎。

與柬方會談

履責成效

（一）咨詢成果對柬埔寨的經濟和社會效益

咨詢成(cheng)果對中柬兩國(guo)都有著巨大(da)的(de)經(jing)濟和社會效益。對柬方而言，本項目優(you)化后，將(jiang)形成(cheng)柬埔寨國(guo)家稻(dao)米公共設施體系的(de)三大(da)支撐(cheng)，即倉(cang)儲體系、運營體系和融(rong)資體系。

倉(cang)儲體(ti)系(xi)指(zhi)本項目所形(xing)成的(de) 100萬噸倉(cang)儲設(she)施(shi)以(yi)及配套的(de)烘干、檢(jian)化(hua)驗(yan)設(she)施(shi)；運營體(ti)系(xi)指(zhi)本項目吸引工廠主、農戶(hu)、稻(dao)米(mi)(mi)貿易商(shang)將(jiang)稻(dao)谷存放(fang)到本倉(cang)庫的(de)管理，以(yi)及將(jiang)這些儲藏的(de)稻(dao)谷所形(xing)成的(de)倉(cang)單，稻(dao)谷和大米(mi)(mi)的(de)檢(jian)驗(yan)與(yu)等(deng)(deng)級證明(ming)，種子、化(hua)肥(fei)、農藥和農機上下游產品銷售(shou)等(deng)(deng)；融資體(ti)系(xi)指(zhi)利用本項目，可在銀行與(yu)農戶(hu)、工廠主、稻(dao)米(mi)(mi)貿易商(shang)之間所形(xing)成的(de)金融流通體(ti)系(xi)。

縱(zong)觀整個(ge)產(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈，農民(min)將(jiang)會獲得(de)更多(duo)的(de)資金支持農業(ye)(ye)種植，也使得(de)稻(dao)谷收購(gou)(gou)后不(bu)必立即低價出售；加(jia)工(gong)企(qi)(qi)業(ye)(ye)可(ke)(ke)以(yi)將(jiang)本項目作為生產(chan)(chan)的(de)原料(liao)倉庫，有實(shi)力的(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)可(ke)(ke)以(yi)提(ti)高它的(de)加(jia)工(gong)量，并做到持續(xu)穩定生產(chan)(chan)，從(cong)而創造(zao)出更多(duo)的(de)價值；貿易企(qi)(qi)業(ye)(ye)將(jiang)打通(tong)(tong)大(da)宗農產(chan)(chan)品出口的(de)通(tong)(tong)道，改(gai)善過(guo)往缺(que)乏可(ke)(ke)持續(xu)的(de)規(gui)模加(jia)工(gong)能力，可(ke)(ke)以(yi)成規(gui)模的(de)承(cheng)接(jie)大(da)宗出口訂單，改(gai)變過(guo)往柬(jian)(jian)埔(pu)(pu)寨(zhai)大(da)米(mi)只能被越南和泰(tai)國(guo)的(de)貿易商低價收購(gou)(gou)貼牌(pai)的(de)局面，這(zhe)對于(yu)柬(jian)(jian)埔(pu)(pu)寨(zhai)解決國(guo)內民(min)生問題、促進經濟流動(dong)，樹立柬(jian)(jian)埔(pu)(pu)寨(zhai)大(da)米(mi)品牌(pai)形象，都有著巨大(da)的(de)作用。

走訪柬當地農村

（二）咨詢成果對我國的經濟和社會效益

對(dui)中(zhong)(zhong)方而言，咨詢成果是對(dui)中(zhong)(zhong)國農(nong)業走出(chu)去和(he)對(dui)外(wai)合(he)作途徑的(de)(de)有益探索(suo)。2007年(nian)(nian)，中(zhong)(zhong)央一號文件(jian)正式提出(chu)了農(nong)業走出(chu)去的(de)(de)發(fa)展(zhan)(zhan)戰(zhan)略。2016年(nian)(nian)，國務院辦公(gong)廳出(chu)臺(tai)《關(guan)于促進農(nong)業對(dui)外(wai)合(he)作的(de)(de)若干(gan)意見》，從國家層面(mian)明確了農(nong)業走出(chu)去的(de)(de)發(fa)展(zhan)(zhan)思路和(he)政(zheng)策框(kuang)架。實施促進柬埔寨(zhai)稻谷(gu)生產和(he)大米出(chu)口項目，以倉儲設(she)(she)施為支撐，逐步向種植技術、農(nong)藥化(hua)肥使用等(deng)領域延伸，是我(wo)國農(nong)業走出(chu)去和(he)對(dui)外(wai)合(he)作的(de)(de)重(zhong)要途徑。確保本項目的(de)(de)建設(she)(she)，也是中(zhong)(zhong)國新糧食安全(quan)發(fa)展(zhan)(zhan)戰(zhan)略的(de)(de)依托之一。

2013年(nian)，中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)提出了實施(shi)“以我為主、立足國(guo)(guo)內、確(que)保產(chan)能(neng)、適度進(jin)口(kou)(kou)、科技(ji)支撐”的新(xin)國(guo)(guo)家(jia)糧(liang)(liang)食(shi)安(an)全(quan)戰(zhan)略(lve)。中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)國(guo)(guo)民(min)經濟(ji)和社(she)會發展第十三個五年(nian)規劃綱(gang)要(yao)提出“藏(zang)(zang)糧(liang)(liang)于地、藏(zang)(zang)糧(liang)(liang)于技(ji)”的發展戰(zhan)略(lve)，明確(que)要(yao)確(que)保谷物基本(ben)自給，口(kou)(kou)糧(liang)(liang)絕對安(an)全(quan)。國(guo)(guo)家(jia)每年(nian)超過1億噸的糧(liang)(liang)食(shi)進(jin)口(kou)(kou)需要(yao)建立穩定(ding)的國(guo)(guo)外糧(liang)(liang)源。實施(shi)促進(jin)柬埔(pu)寨稻谷生產(chan)和大(da)米(mi)出口(kou)(kou)項目，可以充分利(li)用柬埔(pu)寨優勢大(da)米(mi)資源，并且將(jiang)來可以擴展到(dao)薯類(lei)等(deng)各類(lei)農產(chan)品(pin)上，這(zhe)是(shi)(shi)我國(guo)(guo)糧(liang)(liang)食(shi)安(an)全(quan)新(xin)戰(zhan)略(lve)“適度進(jin)口(kou)(kou)”的重(zhong)要(yao)依據，社(she)會效(xiao)益重(zhong)大(da)。此(ci)外，柬埔(pu)寨是(shi)(shi)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)最好的伙伴之(zhi)一(yi)，中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)一(yi)直(zhi)是(shi)(shi)柬第一(yi)大(da)貿易伙伴和進(jin)口(kou)(kou)來源國(guo)(guo)。柬埔(pu)寨在臺(tai)灣(wan)問(wen)題(ti)上堅持一(yi)個中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)的立場，反對疆獨、藏(zang)(zang)獨，在南海問(wen)題(ti)上秉持公義。本(ben)項目作為中(zhong)(zhong)(zhong)柬全(quan)面戰(zhan)略(lve)合作的代表性項目，有(you)助于推動中(zhong)(zhong)(zhong)柬關系不斷邁上新(xin)臺(tai)階，有(you)助于增強中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)大(da)國(guo)(guo)責任和義務的國(guo)(guo)際(ji)形(xing)象。

（三）咨詢成果被多方認可

本項(xiang)目(mu)提(ti)出了明(ming)確的(de)(de)(de)(de)(de)調整、優(you)化意(yi)(yi)見和(he)(he)建議，出具(ju)的(de)(de)(de)(de)(de)咨(zi)詢(xun)(xun)報告以(yi)及專(zhuan)家意(yi)(yi)見對(dui)(dui)(dui)建設項(xiang)目(mu)的(de)(de)(de)(de)(de)實施具(ju)有重(zhong)要(yao)的(de)(de)(de)(de)(de)參考價值和(he)(he)指導(dao)作用。咨(zi)詢(xun)(xun)對(dui)(dui)(dui)使用功能和(he)(he)需求、規模調整、建設方案、經濟(ji)性等(deng)重(zhong)大(da)問(wen)題進行(xing)(xing)了全面對(dui)(dui)(dui)比(bi)論證(zheng)和(he)(he)總結(jie)(jie)，提(ti)出的(de)(de)(de)(de)(de)相關(guan)建議被采納，并對(dui)(dui)(dui)下階段(duan)各(ge)項(xiang)工作的(de)(de)(de)(de)(de)開展也具(ju)有較(jiao)好的(de)(de)(de)(de)(de)指導(dao)作用。成果獲(huo)得(de)柬埔寨(zhai)王國政府商(shang)業部、中(zhong)國進出口(kou)銀行(xing)(xing)、中(zhong)信建設股(gu)份有限公司等(deng)單(dan)位的(de)(de)(de)(de)(de)一致認可和(he)(he)好評。咨(zi)詢(xun)(xun)報告的(de)(de)(de)(de)(de)相關(guan)結(jie)(jie)論成為項(xiang)目(mu)審(shen)批和(he)(he)銀行(xing)(xing)放(fang)款的(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)參考依(yi)據，咨(zi)詢(xun)(xun)結(jie)(jie)論于2019年(nian)12月20日順利得(de)到(dao)中(zhong)國進出口(kou)銀行(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)采納。

展望

本(ben)次咨(zi)詢論證工(gong)作(zuo)具備創新(xin)(xin)的(de)(de)咨(zi)詢方(fang)(fang)法和(he)理論，對比國內糧(liang)(liang)(liang)食儲備項目(mu)(mu)，具備領先性(xing)(xing)和(he)開(kai)拓(tuo)性(xing)(xing)，成果(guo)被項目(mu)(mu)業(ye)主(zhu)，貸款行高(gao)(gao)度認(ren)可，咨(zi)詢工(gong)作(zuo)總體取得成功。未來，中咨(zi)公司(si)(si)將(jiang)繼(ji)續(xu)關注項目(mu)(mu)的(de)(de)后續(xu)進(jin)展，做好(hao)項目(mu)(mu)的(de)(de)后評價工(gong)作(zuo)。引(yin)入創新(xin)(xin)咨(zi)詢方(fang)(fang)法，加入高(gao)(gao)科技手(shou)段(duan)、例如航(hang)拍、大(da)數據分(fen)析等，更精(jing)確的(de)(de)考察項目(mu)(mu)各廠址的(de)(de)分(fen)布和(he)自然氣候情況。另外，在(zai)現有成果(guo)的(de)(de)基礎上，我方(fang)(fang)將(jiang)深入研究海(hai)外儲備糧(liang)(liang)(liang)這一新(xin)(xin)概念，發揮我司(si)(si)行業(ye)全(quan)，專家(jia)隊伍(wu)力量強的(de)(de)研究優勢(shi)，為新(xin)(xin)國家(jia)糧(liang)(liang)(liang)食安全(quan)戰略盡一份力。

【責任編輯：伍全】