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國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本投資(zi)公司(si)是黨的(de)(de)十八屆(jie)三中(zhong)全會后(hou)新一(yi)輪國(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)企改(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)重要制(zhi)度創(chuang)新。今年全國(guo)(guo)兩會，國(guo)(guo)務院總理李克強在《政府工作(zuo)報告》中(zhong)強調，“要提升國(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)企改(gai)(gai)革(ge)成(cheng)效(xiao)。實施(shi)國(guo)(guo)企改(gai)(gai)革(ge)三年行(xing)動。完善國(guo)(guo)資(zi)監管體制(zhi)，深化混合所有(you)(you)(you)制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)。基(ji)本完成(cheng)剝(bo)離辦(ban)社會職能(neng)和解決歷(li)史遺留(liu)問題。國(guo)(guo)企要聚(ju)集(ji)主(zhu)業主(zhu)責，健全市場(chang)化經營機制(zhi)，提高核心競(jing)爭力。”改(gai)(gai)組(zu)(zu)組(zu)(zu)建國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本投資(zi)公司(si)是以管資(zi)本為(wei)主(zhu)推進(jin)新時代國(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)企改(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)關鍵所在，有(you)(you)(you)利于匯集(ji)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)和社會資(zi)本向國(guo)(guo)防(fang)軍(jun)工等(deng)關系國(guo)(guo)家(jia)安全的(de)(de)重要行(xing)業集(ji)中(zhong)，增(zeng)加國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本在航空強國(guo)(guo)戰略上的(de)(de)控制(zhi)力和影響力。航空工業作(zuo)為(wei)屬(shu)于商業二類的(de)(de)軍(jun)工集(ji)團唯一(yi)的(de)(de)試點單位，承載著建立軍(jun)工特色國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本授權經營體制(zhi)的(de)(de)首(shou)發重任，如何盡快(kuai)取得試點成(cheng)效(xiao)，對于深化我國(guo)(guo)的(de)(de)國(guo)(guo)防(fang)工業體制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)意義重大。

因(yin)此，在(zai)十三(san)屆(jie)全(quan)(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)人大(da)三(san)次會議和全(quan)(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)政協十三(san)屆(jie)三(san)次會議召開之(zhi)際(ji)，來(lai)自(zi)航空工(gong)業(ye)的全(quan)(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)兩(liang)會代表(biao)、委員對(dui)國(guo)(guo)(guo)(guo)資國(guo)(guo)(guo)(guo)企改(gai)革(ge)的議題都非常關注。來(lai)自(zi)航空工(gong)業(ye)的全(quan)(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)人大(da)代表(biao)、中國(guo)(guo)(guo)(guo)工(gong)程院(yuan)院(yuan)士、航空工(gong)業(ye)科技委副(fu)主任(ren)、中國(guo)(guo)(guo)(guo)航空研究(jiu)院(yuan)副(fu)院(yuan)長樊會濤和全(quan)(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)政協委員、航空工(gong)業(ye)制造(zao)院(yuan)院(yuan)長、黨(dang)委副(fu)書記(ji)李志強聯合多名代表(biao)委員，分別向(xiang)(xiang)大(da)會提交了有關軍(jun)(jun)工(gong)國(guo)(guo)(guo)(guo)資國(guo)(guo)(guo)(guo)企改(gai)革(ge)的建議和提案(an)，總(zong)結了航空工(gong)業(ye)破冰式(shi)的試點改(gai)革(ge)中遇到的共性問題，建議政府(fu)從目標(biao)指引、制度(du)建設、資金支持、簡化審批、加強考核等(deng)多方面(mian)，進一步推進軍(jun)(jun)工(gong)國(guo)(guo)(guo)(guo)資國(guo)(guo)(guo)(guo)企改(gai)革(ge)向(xiang)(xiang)縱深(shen)發展(zhan)。

自2014年以來(lai)，國(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)資委(wei)先后確定在19家中央企業開展(zhan)國(guo)(guo)有資本投資公司試(shi)點。

國(guo)(guo)有(you)資本投資公(gong)司試點，是上聯國(guo)(guo)資改革(ge)、下接國(guo)(guo)企改革(ge)的(de)一項意義重大、影響深遠的(de)綜合性改革(ge)，是完善(shan)國(guo)(guo)有(you)資產監(jian)管體制、以管資本為主推進監(jian)管職(zhi)能(neng)轉變的(de)重要(yao)舉措，是完善(shan)法人治理(li)結構和(he)市(shi)場化經營機制、打造更具資本投資運營能(neng)力的(de)現代企業的(de)重要(yao)示范，是更好落實國(guo)(guo)家戰略、有(you)效優(you)化國(guo)(guo)有(you)資本布局、培育優(you)勢(shi)產業的(de)重要(yao)平臺(tai)。

自工(gong)作(zuo)開展以來(lai)，各試點(dian)企業(ye)(ye)積極推(tui)進試點(dian)工(gong)作(zuo)，加大國有資本市場(chang)化(hua)運作(zuo)力度；聚(ju)焦(jiao)主(zhu)責主(zhu)業(ye)(ye)，發揮投(tou)資引導(dao)(dao)和結(jie)構調整作(zuo)用，推(tui)動產業(ye)(ye)集聚(ju)和轉型升(sheng)級；堅持(chi)體(ti)制(zhi)機制(zhi)創新，注重將引資本與轉機制(zhi)相結(jie)合；強化(hua)激勵(li)約束，綜合運用靈活高(gao)效(xiao)的(de)機制(zhi)和措施(shi)；推(tui)進總部(bu)改(gai)革，重塑優化(hua)總部(bu)職能；加大授權(quan)放權(quan)，梳理權(quan)責清單(dan)和授放權(quan)清單(dan)；加強黨的(de)領導(dao)(dao)，完(wan)善監督體(ti)系(xi)。記者了(le)解到(dao)，截至2019年9月，19家試點(dian)企業(ye)(ye)凈利(li)潤(run)同比(bi)增長15.7%（央(yang)企平均(jun)7.4%），營業(ye)(ye)收入(ru)同比(bi)增長13.4%（央(yang)企平均(jun)5.3%），整體(ti)盈利(li)能力穩步提升(sheng)。

國企國資(zi)改革試(shi)點破冰，軍工央企共(gong)性問題值得關(guan)注。

航(hang)空工(gong)業(ye)作為試點(dian)企(qi)業(ye)，承載著軍(jun)工(gong)央企(qi)改革首發試點(dian)重(zhong)任，為軍(jun)工(gong)集(ji)團市場化轉型和建設(she)中(zhong)國特色現代企(qi)業(ye)制度進行有益實踐。

航空工業在國資國企改革中，先行先試(shi)，做出一些探(tan)索。

突(tu)出管資本。一是以問題為(wei)導向，圍(wei)繞航(hang)空強國戰(zhan)略(lve)(lve)定(ding)位，聚焦(jiao)主(zhu)責主(zhu)業(ye)(ye)。以優勢廠(chang)所(suo)為(wei)核心，重(zhong)組構(gou)(gou)(gou)建(jian)若(ruo)干個新(xin)型(xing)航(hang)空產(chan)業(ye)(ye)集團，構(gou)(gou)(gou)建(jian)出“集團總(zong)部(bu)-新(xin)型(xing)產(chan)業(ye)(ye)集團-新(xin)專業(ye)(ye)公司(si)(si)”三(san)級新(xin)管控架(jia)構(gou)(gou)(gou)和產(chan)業(ye)(ye)結構(gou)(gou)(gou)。二(er)是按照“區別對待、分類(lei)管理、精準考核”的(de)(de)原(yuan)則，構(gou)(gou)(gou)建(jian)符合軍工商業(ye)(ye)二(er)類(lei)特點(dian)的(de)(de)集團管控模式和賦(fu)能高效型(xing)的(de)(de)集團總(zong)部(bu)。改革后(hou)總(zong)部(bu)聚焦(jiao)“六管”，即(ji)“管軍品、管戰(zhan)略(lve)(lve)、管資本、管黨(dang)建(jian)、管干部(bu)和管體系”。三(san)是以資本運(yun)營加(jia)快結構(gou)(gou)(gou)調整。進一步退出產(chan)業(ye)(ye)協同效應低(di)、競爭(zheng)力弱、對國家戰(zhan)略(lve)(lve)貢(gong)獻(xian)低(di)的(de)(de)業(ye)(ye)務。多(duo)渠(qu)道引入社會(hui)資本，發揮(hui)上市(shi)平臺、基金公司(si)(si)的(de)(de)支持作用(yong)，構(gou)(gou)(gou)建(jian)“小核心、大協作、專業(ye)(ye)化、開放型(xing)”的(de)(de)航(hang)空武器裝備科研生產(chan)體系。

優化管資(zi)(zi)(zi)本的(de)(de)方式手段。一是充分(fen)利用(yong)資(zi)(zi)(zi)本的(de)(de)力(li)量，加(jia)大對航空(kong)(kong)技(ji)(ji)術創(chuang)新和新業務(wu)培育方面的(de)(de)投(tou)資(zi)(zi)(zi)強度(du)(du)、加(jia)大對突(tu)出貢獻人員的(de)(de)激(ji)勵(li)(li)力(li)度(du)(du)，突(tu)破(po)“卡脖子”瓶頸。二是完(wan)善市(shi)場化激(ji)勵(li)(li)機制，積(ji)極推行職(zhi)業經理人制度(du)(du)，實施中長期激(ji)勵(li)(li)。推動實現符合條件的(de)(de)上(shang)(shang)市(shi)公(gong)司股(gu)(gu)權激(ji)勵(li)(li)全覆蓋、科技(ji)(ji)型企(qi)業股(gu)(gu)權激(ji)勵(li)(li)和崗位分(fen)紅權激(ji)勵(li)(li)全覆蓋、軍工領(ling)域特殊人才(cai)優待全覆蓋。三是尊重市(shi)場經濟規律(lv)(lv)和企(qi)業發展規律(lv)(lv)，將航空(kong)(kong)工業上(shang)(shang)市(shi)公(gong)司作為投(tou)資(zi)(zi)(zi)公(gong)司試點工作的(de)(de)主(zhu)力(li)軍，按照既(ji)定戰略規劃進(jin)行重組整(zheng)合及市(shi)場化運(yun)作，達到利用(yong)資(zi)(zi)(zi)本市(shi)場壯大主(zhu)業發展的(de)(de)目標。

強(qiang)化(hua)管理(li)(li)資本的(de)支撐保障。一是(shi)加(jia)(jia)大授權放權，強(qiang)化(hua)公(gong)司治理(li)(li)。梳理(li)(li)航(hang)空(kong)工業總部管理(li)(li)事項明細，建(jian)立管理(li)(li)事項正(zheng)面清單和負面清單。建(jian)立“賦能(neng)(neng)型(xing)專(zhuan)職董(dong)事隊伍”，完善董(dong)事會議(yi)事規則和決策(ce)程序。二是(shi)加(jia)(jia)強(qiang)集團內(nei)部協同及體(ti)系保障能(neng)(neng)力(li)建(jian)設(she)。加(jia)(jia)強(qiang)行業共性關鍵技術(shu)和基礎技術(shu)的(de)協同，加(jia)(jia)強(qiang)信息體(ti)系保障，加(jia)(jia)快(kuai)建(jian)設(she)數字航(hang)空(kong)；完善風(feng)險管控(kong)和監督體(ti)系，構建(jian)集團公(gong)司“大監管”體(ti)系。三是(shi)堅持和加(jia)(jia)強(qiang)黨的(de)全(quan)面領導貫穿(chuan)改革的(de)全(quan)過程和各方面，切實發揮黨組(zu)領導作(zuo)用。

任何(he)改(gai)(gai)(gai)革都是在(zai)發現問(wen)題(ti)和解決(jue)問(wen)題(ti)的(de)(de)過程中展開(kai)(kai)的(de)(de)，在(zai)航空工業的(de)(de)國(guo)資國(guo)企改(gai)(gai)(gai)革工作(zuo)開(kai)(kai)展中，也遇到了很多繞不開(kai)(kai)的(de)(de)軍工央(yang)企的(de)(de)共性問(wen)題(ti)。諸如：試點主體功(gong)能(neng)定位有待(dai)進(jin)一步明確；政(zheng)企分開(kai)(kai)、政(zheng)資分開(kai)(kai)的(de)(de)界面關(guan)系(xi)(xi)有待(dai)進(jin)一步理順(shun)；管控(kong)模(mo)式還(huan)需進(jin)一步探索，授權(quan)放(fang)權(quan)還(huan)不夠充分；運營能(neng)力有待(dai)進(jin)一步提升，普(pu)遍缺少金融投(tou)資、股權(quan)管理、決(jue)策信息(xi)化(hua)等資本運作(zuo)人才，科學有效的(de)(de)風(feng)控(kong)體系(xi)(xi)有待(dai)加強；資本金不足、改(gai)(gai)(gai)革成本高(gao)、配套(tao)政(zheng)策不健(jian)全(quan)等問(wen)題(ti)依(yi)然存在(zai)。

五點(dian)建議，將軍工國(guo)有資本投資公司試(shi)點(dian)推(tui)向深(shen)入。

為(wei)了(le)進一(yi)步加(jia)快軍(jun)工國(guo)有資(zi)本投資(zi)公司試點，推(tui)動國(guo)防工業(ye)創新發展，樊會(hui)濤(tao)和李志強聯(lian)合航空業(ye)多(duo)位(wei)全國(guo)兩會(hui)代(dai)表委員提出如下建(jian)議：

建議一：為試點單位有效發揮(hui)功能作用創造良好(hao)環境。

十九屆四中全(quan)會要求國(guo)資國(guo)企(qi)(qi)改革中要更加有效地發(fa)揮投(tou)資公(gong)司、運(yun)營(ying)公(gong)司的(de)(de)功能(neng)作用。試(shi)點(dian)企(qi)(qi)業(ye)作為國(guo)家授權投(tou)資的(de)(de)機構，政府部門應按照“政府正面清單(dan)、企(qi)(qi)業(ye)負(fu)面清單(dan)”的(de)(de)原則，依(yi)據《公(gong)司法》和(he)《企(qi)(qi)業(ye)國(guo)有資產法》，結合“三(san)個歸位”的(de)(de)要求，進一步劃清政府與(yu)企(qi)(qi)業(ye)之間的(de)(de)權責邊界，在試(shi)點(dian)上(shang)進一步解(jie)放思想、大膽探索、能(neng)授盡(jin)授，將企(qi)(qi)業(ye)經(jing)營(ying)的(de)(de)自主權真(zhen)正盡(jin)量完(wan)整地授予試(shi)點(dian)企(qi)(qi)業(ye)，如上(shang)市公(gong)司股(gu)權激(ji)勵(li)的(de)(de)審批等。

建議二(er)：加強試點企(qi)業(ye)行為(wei)能(neng)力。

一是加(jia)大對試點單位(wei)國有(you)資本金投入力(li)度(du)，使其有(you)能(neng)力(li)快速完成結構調整和科技(ji)(ji)創新。二(er)是優化國防裝備科研管理體制，提高企業自主投入的積極性。三是聯合相(xiang)關航空(kong)(kong)優勢資源，建立“航空(kong)(kong)科學技(ji)(ji)術國家實驗室”，設立“航空(kong)(kong)新技(ji)(ji)術探索計劃”，加(jia)強(qiang)航空(kong)(kong)前(qian)沿引(yin)領技(ji)(ji)術探索，增強(qiang)我國航空(kong)(kong)工業自主創新能(neng)力(li)。

建議三：促進產業發(fa)展(zhan)與市(shi)場化(hua)金融手(shou)段結合。

應支(zhi)持(chi)并簡化試(shi)點企業(ye)設立市場(chang)化產業(ye)基金、基金管理公司的審批程(cheng)序，通過組建投(tou)資(zi)(zi)軍(jun)工行業(ye)的基金，發(fa)揮國(guo)有資(zi)(zi)本的引(yin)領(ling)和放大(da)效應，讓更多持(chi)續健康的長期(qi)性資(zi)(zi)本和創新(xin)資(zi)(zi)本流向軍(jun)工。

建議四(si)：制定差異化的考核體系。

按照(zhao)“管資本(ben)”的(de)要求，建立適(shi)應試點(dian)企(qi)業的(de)差異化(hua)考核體系，重視(shi)“服務國(guo)家戰(zhan)略、優化(hua)調整國(guo)有資本(ben)布局”等指標(biao)。

建議五(wu)：支持對試點企業董事及高管實施(shi)股權激勵。

試點(dian)企(qi)業(ye)作為(wei)整體改(gai)革工作的龍頭，要(yao)進一步強化(hua)激勵(li)約(yue)束，激發經營活力，建議(yi)支持對(dui)試點(dian)企(qi)業(ye)董事(shi)、經理層和核(he)心骨干開展股權激勵(li)等中長期激勵(li)措施，完善市場(chang)化(hua)經營機制。

【責(ze)任編輯：趙藝涵】