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今年的政府工作報(bao)告提出，提升國(guo)資國(guo)企改革(ge)成效。同時明確，實施國(guo)企改革(ge)三年行動(dong)。

國(guo)(guo)家發展改(gai)(gai)革(ge)委副秘(mi)書長(chang)趙辰昕在(zai)5月(yue)24日國(guo)(guo)新(xin)辦舉行的(de)(de)(de)發布(bu)會(hui)上表(biao)示，接(jie)下來將著力(li)提升(sheng)國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)(de)質效。今年會(hui)制(zhi)定(ding)推(tui)進(jin)國(guo)(guo)有經濟布(bu)局優化和(he)結構(gou)調整(zheng)的(de)(de)(de)意見，深入推(tui)進(jin)已經公布(bu)的(de)(de)(de)四批210戶混(hun)(hun)合(he)所有制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)試點。還會(hui)研究制(zhi)定(ding)深化國(guo)(guo)企(qi)(qi)混(hun)(hun)改(gai)(gai)的(de)(de)(de)實施意見，以(yi)此打造混(hun)(hun)改(gai)(gai)政策的(de)(de)(de)升(sheng)級版(ban)，更(geng)好(hao)地(di)指導國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業推(tui)進(jin)混(hun)(hun)合(he)所有制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)，使混(hun)(hun)改(gai)(gai)在(zai)整(zheng)個國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)中能夠更(geng)好(hao)地(di)發揮突破口(kou)和(he)“牛鼻子”的(de)(de)(de)作用。

代表委(wei)員(yuan)和專家表示(shi)，《國企(qi)改革(ge)三年行動方案》有望很快(kuai)出臺，按照相關部(bu)署要求，多家央企(qi)下一(yi)步改革(ge)“路線圖”浮出水面(mian)，深化(hua)混(hun)改將是重(zhong)要發力點之一(yi)。建議國企(qi)混(hun)改擴面(mian)升級的(de)同(tong)時，要以“混(hun)”促“改”，同(tong)時探索實(shi)施(shi)更加靈活(huo)高效的(de)監管制度，真(zhen)正激發國有企(qi)業內生活(huo)力。

近年來，我國(guo)(guo)國(guo)(guo)有(you)企(qi)業不斷在(zai)開(kai)放(fang)中成長、在(zai)改革(ge)中壯大，有(you)效發揮了(le)國(guo)(guo)民經濟“穩定器(qi)”“壓艙(cang)石(shi)”作用。當前(qian)，全球疫情和(he)經貿形(xing)勢(shi)不確(que)定性很大，國(guo)(guo)企(qi)改革(ge)攻堅任(ren)務(wu)更重、形(xing)勢(shi)更復雜。

“越(yue)是困難(nan)挑戰(zhan)大(da)，越(yue)要向(xiang)改革(ge)要動力、要活力。從這個(ge)角度來說，國企(qi)改革(ge)進(jin)程(cheng)不(bu)但(dan)不(bu)應該(gai)受(shou)影(ying)響(xiang)，還需(xu)要進(jin)一步推進(jin)加強。”全(quan)國政協(xie)委員、中國五礦集團有(you)限公司（以下(xia)簡稱“中國五礦”）董(dong)事長(chang)唐復平表示。

陽光(guang)時代律師事務所國企(qi)(qi)混改(gai)與(yu)員(yuan)工持股(gu)研究中心負責人(ren)朱昌明表示，與(yu)往(wang)年相(xiang)比，今年以“提高改(gai)革(ge)成(cheng)效”的質(zhi)量(liang)要(yao)求(qiu)代替了“加快改(gai)革(ge)”的速(su)度要(yao)求(qiu)。以實施國企(qi)(qi)改(gai)革(ge)三(san)年行(xing)動為標志(zhi)，國企(qi)(qi)改(gai)革(ge)將進入全面落地階段。

國(guo)務院國(guo)資委(wei)秘書長(chang)、新聞發言人(ren)彭華崗在(zai)4月20日的(de)國(guo)新辦發布會上透露，《國(guo)企改革三年行動方(fang)(fang)案》經過前(qian)一段(duan)時間的(de)大量調研、反復(fu)論證、反復(fu)修改完(wan)善，已(yi)經形成了(le)初(chu)步方(fang)(fang)案，目前(qian)正(zheng)在(zai)履行審批程(cheng)序。

“盡快(kuai)(kuai)(kuai)出(chu)臺(tai)實施(shi)三年(nian)行動方(fang)案，這個任(ren)務應(ying)該很快(kuai)(kuai)(kuai)就能完成(cheng)。”中國(guo)企業(ye)聯合會研(yan)究(jiu)部研(yan)究(jiu)員劉興國(guo)稱。中國(guo)企業(ye)研(yan)究(jiu)院院長李(li)錦也認為，國(guo)有(you)企業(ye)在(zai)(zai)“六(liu)保(bao)”中發揮(hui)“頂梁(liang)柱”“壓(ya)艙石”的作用，改革步(bu)伐(fa)只能加快(kuai)(kuai)(kuai)，《國(guo)企改革三年(nian)行動方(fang)案》有(you)望在(zai)(zai)兩會后(hou)推出(chu)。

據(ju)彭華崗(gang)介紹，今(jin)年是落實三年行動方(fang)案的第(di)一年，國(guo)資委和中央企業將在完(wan)善中國(guo)特色現代企業制(zhi)度，加(jia)快建立健全市(shi)場(chang)化經營機制(zhi)，積極穩妥(tuo)分層分類深化混合所有制(zhi)改(gai)革，優化國(guo)有資本布局(ju)、推動戰略性重(zhong)組和專業化整(zheng)合等(deng)七大改(gai)革重(zhong)點領域發力。

政府工作報告明(ming)確提(ti)出，完善國資監管體制(zhi)，深化混(hun)合所有(you)制(zhi)改革。

“混(hun)(hun)(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)是當前(qian)國(guo)(guo)企(qi)改(gai)(gai)(gai)革的(de)(de)(de)一個(ge)關(guan)鍵抓手(shou)。”劉興國(guo)(guo)表(biao)示，今(jin)年值得期待的(de)(de)(de)是出臺(tai)深化(hua)混(hun)(hun)(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)的(de)(de)(de)實施意見，加快混(hun)(hun)(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)擴圍和(he)深化(hua)，加快推動(dong)混(hun)(hun)(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)從單純混(hun)(hun)(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)的(de)(de)(de)“點”轉(zhuan)向(xiang)以混(hun)(hun)(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)為抓手(shou)進行(xing)全面(mian)改(gai)(gai)(gai)革的(de)(de)(de)“面(mian)”。他(ta)預計(ji)今(jin)年將在(zai)先前(qian)四(si)批次混(hun)(hun)(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)經(jing)驗(yan)的(de)(de)(de)基礎上(shang)，結合當前(qian)穩經(jing)濟的(de)(de)(de)需要，進一步擴大國(guo)(guo)企(qi)實施混(hun)(hun)(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)的(de)(de)(de)范圍。與此(ci)同時，混(hun)(hun)(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)有(you)可能向(xiang)中(zhong)央企(qi)業集團層面(mian)提升。此(ci)外，混(hun)(hun)(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)內容將更加綜(zong)合化(hua)，以混(hun)(hun)(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)為平臺(tai)綜(zong)合推進其他(ta)方(fang)面(mian)的(de)(de)(de)改(gai)(gai)(gai)革，整(zheng)體(ti)激(ji)發(fa)企(qi)業活力。比如，允許更多(duo)混(hun)(hun)(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)企(qi)業同步推出員工持股計(ji)劃，允許落實職業經(jing)理人(ren)制(zhi)度等。

要“混(hun)”更要“改(gai)(gai)(gai)”。全國(guo)(guo)政協常委、哈爾濱電氣集團有限公司董事長斯(si)澤夫認為(wei)，目前混(hun)改(gai)(gai)(gai)仍然存在一些問題，特(te)別(bie)是混(hun)改(gai)(gai)(gai)后企(qi)業的(de)決(jue)策行為(wei)和(he)運(yun)行機制沒有發(fa)生根本改(gai)(gai)(gai)變，導致國(guo)(guo)有經(jing)(jing)濟的(de)活(huo)力沒有充分釋(shi)放。企(qi)業的(de)經(jing)(jing)營(ying)效果主(zhu)要取決(jue)于運(yun)行機制，國(guo)(guo)企(qi)混(hun)改(gai)(gai)(gai)要抓住以“混(hun)”促(cu)“改(gai)(gai)(gai)”主(zhu)線，建立(li)更加科學的(de)法人(ren)治理結構和(he)運(yun)營(ying)機制，真正激發(fa)國(guo)(guo)有企(qi)業內生活(huo)力動力。

目前多家央(yang)企(qi)(qi)下一(yi)步改革的(de)路線圖浮(fu)出(chu)水面。全國(guo)(guo)人大代表(biao)、中(zhong)國(guo)(guo)國(guo)(guo)家鐵(tie)路集團有限公(gong)司(si)董事(shi)長(chang)陸東福透露(lu)，下一(yi)步將按(an)照國(guo)(guo)企(qi)(qi)改革三年行(xing)動的(de)部署要求，持續推(tui)動國(guo)(guo)鐵(tie)企(qi)(qi)業體制機制改革創(chuang)新向縱深發展。推(tui)動優質鐵(tie)路資(zi)產股改上市，規(gui)范(fan)上市公(gong)司(si)管理(li)，提升鐵(tie)路資(zi)產資(zi)本化股權化證券化水平。

據了解，2019年(nian)中(zhong)國華(hua)電集團有(you)限(xian)公司（下稱“中(zhong)國華(hua)電”）混合所有(you)制(zhi)企業占比達(da)到66.8%。

全國人大代表、中國華電董事長溫(wen)樞剛表示，下一步將認(ren)真落實國企(qi)改(gai)革三年行(xing)動(dong)方案，重(zhong)點從混合所有制改(gai)革、董事會治理、市場化經(jing)營機制等方面(mian)把握落實。包括將深入(ru)推進“雙百行(xing)動(dong)”改(gai)革，積極穩妥推進混合所有制改(gai)革，多方式引入(ru)各類外部資本，注重(zhong)轉換經(jing)營機制，放(fang)大國有資本功(gong)能。

唐(tang)復平介(jie)紹說，中國五礦下(xia)一步的(de)(de)重(zhong)中之(zhi)重(zhong)就是把國有(you)資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)公司(si)(si)試點改(gai)革(ge)方案落地實施(shi)，全面推進、狠抓落實。包(bao)括，深(shen)(shen)化(hua)授權(quan)(quan)經營(ying)體制(zhi)改(gai)革(ge)，加快提升投資(zi)(zi)公司(si)(si)總部效能(neng)，加大力度對直管企(qi)業“一企(qi)一策”實施(shi)授權(quan)(quan)放權(quan)(quan)等。深(shen)(shen)化(hua)完善公司(si)(si)治理結構(gou)，重(zhong)點是規范子企(qi)業的(de)(de)公司(si)(si)治理結構(gou)。深(shen)(shen)化(hua)混合所有(you)制(zhi)改(gai)革(ge)，持續深(shen)(shen)入推進經理層任期(qi)制(zhi)和契約化(hua)，深(shen)(shen)入推進選人用(yong)人機制(zhi)改(gai)革(ge)，同時在具備(bei)條(tiao)件的(de)(de)企(qi)業探(tan)索建立(li)健全中長(chang)期(qi)激勵機制(zhi)等。

伴隨(sui)國企混(hun)改推(tui)進，探(tan)索(suo)實(shi)施(shi)更(geng)加靈活高效(xiao)的(de)(de)監管(guan)(guan)制(zhi)度(du)(du)是國資(zi)監管(guan)(guan)體制(zhi)改革的(de)(de)題(ti)中(zhong)應有(you)之義。近(jin)日發布的(de)(de)《中(zhong)共中(zhong)央國務院(yuan)關(guan)于新時代加快完善社會主(zhu)義市(shi)場經濟體制(zhi)的(de)(de)意見(jian)》明確提出，對混(hun)合(he)所有(you)制(zhi)企業，探(tan)索(suo)建立(li)有(you)別于國有(you)獨資(zi)、全資(zi)公司的(de)(de)治理機制(zhi)和監管(guan)(guan)制(zhi)度(du)(du)。對國有(you)資(zi)本(ben)不再絕對控股的(de)(de)混(hun)合(he)所有(you)制(zhi)企業，探(tan)索(suo)實(shi)施(shi)更(geng)加靈活高效(xiao)的(de)(de)監管(guan)(guan)制(zhi)度(du)(du)。

“對混合所有制(zhi)企業(ye)，要盡(jin)力(li)探索出建立起(qi)有別于一般國有企業(ye)的治(zhi)理機制(zhi)和監(jian)管制(zhi)度，努力(li)形成更多(duo)可復(fu)制(zhi)、可推(tui)廣的經驗(yan)。”趙(zhao)辰昕(xin)稱。

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