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今年的政府工作(zuo)報告提出，提升國(guo)資(zi)國(guo)企改革成效。同時明確，實施國(guo)企改革三(san)年行(xing)動(dong)。

國(guo)家發展改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)委副秘書長趙(zhao)辰昕在5月24日國(guo)新辦舉行的(de)發布會(hui)上表示，接下來(lai)將著(zhu)力提升國(guo)資國(guo)企改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)質效。今年會(hui)制(zhi)定(ding)推(tui)進(jin)(jin)國(guo)有(you)(you)經濟布局優化和(he)結(jie)構調整(zheng)(zheng)的(de)意見，深入(ru)推(tui)進(jin)(jin)已(yi)經公(gong)布的(de)四批210戶混合(he)(he)所有(you)(you)制(zhi)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)試點。還(huan)會(hui)研(yan)究制(zhi)定(ding)深化國(guo)企混改(gai)(gai)(gai)(gai)的(de)實施意見，以(yi)此打(da)造(zao)混改(gai)(gai)(gai)(gai)政策的(de)升級版(ban)，更(geng)好(hao)地(di)指導國(guo)有(you)(you)企業推(tui)進(jin)(jin)混合(he)(he)所有(you)(you)制(zhi)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)，使混改(gai)(gai)(gai)(gai)在整(zheng)(zheng)個國(guo)資國(guo)企改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)中能夠更(geng)好(hao)地(di)發揮突破(po)口和(he)“牛(niu)鼻子”的(de)作(zuo)用。

代(dai)表委員和專家表示(shi)，《國(guo)(guo)企(qi)改(gai)革(ge)三年行動方案(an)》有(you)望很快出(chu)臺(tai)，按照相關部(bu)署要(yao)求，多家央企(qi)下一步(bu)改(gai)革(ge)“路線圖(tu)”浮出(chu)水面，深(shen)化混(hun)改(gai)將是重(zhong)要(yao)發力點之一。建議(yi)國(guo)(guo)企(qi)混(hun)改(gai)擴面升級的同時(shi)，要(yao)以“混(hun)”促“改(gai)”，同時(shi)探(tan)索實施(shi)更(geng)加靈活高效(xiao)的監管制(zhi)度，真正激發國(guo)(guo)有(you)企(qi)業內生活力。

近年來(lai)，我國(guo)國(guo)有企業(ye)不斷在(zai)開放(fang)中(zhong)成長、在(zai)改(gai)革中(zhong)壯大(da)(da)，有效發揮了國(guo)民經(jing)濟“穩定(ding)器”“壓艙石”作用。當前，全球疫(yi)情和經(jing)貿(mao)形勢不確定(ding)性很大(da)(da)，國(guo)企改(gai)革攻堅任務更(geng)重、形勢更(geng)復(fu)雜。

“越(yue)是(shi)困難挑(tiao)戰大，越(yue)要(yao)(yao)(yao)向(xiang)改(gai)革要(yao)(yao)(yao)動力、要(yao)(yao)(yao)活力。從這個角(jiao)度來說，國(guo)企(qi)改(gai)革進(jin)(jin)程不但不應該受(shou)影響，還需要(yao)(yao)(yao)進(jin)(jin)一步(bu)推進(jin)(jin)加強(qiang)。”全國(guo)政(zheng)協委員、中國(guo)五礦(kuang)集團有(you)限公司（以下簡稱(cheng)“中國(guo)五礦(kuang)”）董事長(chang)唐(tang)復平表示。

陽光(guang)時代律師(shi)事務(wu)所國企(qi)混改(gai)與員(yuan)工持股(gu)研究中心負責人朱昌明表示，與往年(nian)相(xiang)比(bi)，今(jin)年(nian)以“提高(gao)改(gai)革(ge)成效”的質量要求代替了“加快改(gai)革(ge)”的速(su)度要求。以實施國企(qi)改(gai)革(ge)三(san)年(nian)行動(dong)為標志，國企(qi)改(gai)革(ge)將(jiang)進入全面落地(di)階(jie)段。

國(guo)務院國(guo)資(zi)委秘書長、新聞(wen)發言人彭華崗在4月20日的國(guo)新辦(ban)發布會上(shang)透露(lu)，《國(guo)企改(gai)革三(san)年行動方(fang)案》經(jing)過前一段時間的大(da)量調研、反復論證、反復修改(gai)完善，已經(jing)形(xing)成了初步方(fang)案，目(mu)前正在履行審批(pi)程(cheng)序。

“盡快出(chu)臺實施三年行(xing)動方案(an)，這個任務(wu)應(ying)該很快就能完成(cheng)。”中(zhong)國(guo)(guo)(guo)企業(ye)聯合會研(yan)究部研(yan)究員(yuan)劉興國(guo)(guo)(guo)稱。中(zhong)國(guo)(guo)(guo)企業(ye)研(yan)究院(yuan)院(yuan)長李(li)錦也認為，國(guo)(guo)(guo)有企業(ye)在“六(liu)保”中(zhong)發揮“頂梁柱”“壓艙石”的作用，改(gai)革步伐只(zhi)能加(jia)快，《國(guo)(guo)(guo)企改(gai)革三年行(xing)動方案(an)》有望(wang)在兩會后(hou)推出(chu)。

據(ju)彭華崗介紹，今年(nian)是落實三年(nian)行動(dong)方案的第(di)一年(nian)，國(guo)(guo)資(zi)委(wei)和中(zhong)央(yang)企業(ye)將在完善(shan)中(zhong)國(guo)(guo)特色(se)現代企業(ye)制(zhi)(zhi)度，加快建立健全市場化(hua)經營(ying)機(ji)制(zhi)(zhi)，積(ji)極穩妥分層分類深化(hua)混合所有(you)(you)制(zhi)(zhi)改革，優化(hua)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)布局(ju)、推(tui)動(dong)戰略性重組(zu)和專業(ye)化(hua)整合等七大改革重點領(ling)域發力。

政府工(gong)作報告(gao)明確提出，完善國資監管體制，深化混合所有制改(gai)革。

“混(hun)(hun)(hun)(hun)(hun)改(gai)(gai)是當(dang)前國企(qi)改(gai)(gai)革的一個關鍵抓手(shou)。”劉興國表(biao)示，今年值得期待的是出臺(tai)深(shen)化(hua)混(hun)(hun)(hun)(hun)(hun)改(gai)(gai)的實(shi)施意見，加(jia)快混(hun)(hun)(hun)(hun)(hun)改(gai)(gai)擴圍(wei)(wei)和深(shen)化(hua)，加(jia)快推(tui)動混(hun)(hun)(hun)(hun)(hun)改(gai)(gai)從單純混(hun)(hun)(hun)(hun)(hun)改(gai)(gai)的“點(dian)”轉向(xiang)以混(hun)(hun)(hun)(hun)(hun)改(gai)(gai)為抓手(shou)進行全面改(gai)(gai)革的“面”。他預計今年將在(zai)先(xian)前四批次(ci)混(hun)(hun)(hun)(hun)(hun)改(gai)(gai)經驗(yan)的基礎上，結合當(dang)前穩經濟(ji)的需要，進一步擴大國企(qi)實(shi)施混(hun)(hun)(hun)(hun)(hun)改(gai)(gai)的范圍(wei)(wei)。與此同(tong)時，混(hun)(hun)(hun)(hun)(hun)改(gai)(gai)有可(ke)能(neng)向(xiang)中(zhong)央企(qi)業集團層面提升(sheng)。此外(wai)，混(hun)(hun)(hun)(hun)(hun)改(gai)(gai)內容(rong)將更(geng)加(jia)綜(zong)合化(hua)，以混(hun)(hun)(hun)(hun)(hun)改(gai)(gai)為平(ping)臺(tai)綜(zong)合推(tui)進其他方面的改(gai)(gai)革，整體激發企(qi)業活力。比如，允(yun)(yun)許(xu)更(geng)多混(hun)(hun)(hun)(hun)(hun)改(gai)(gai)企(qi)業同(tong)步推(tui)出員工持股計劃，允(yun)(yun)許(xu)落實(shi)職業經理人制度等(deng)。

要“混”更要“改(gai)”。全國(guo)政協常委、哈爾(er)濱電氣集團有限(xian)公司(si)董事長斯澤夫認為，目前混改(gai)仍然(ran)存在(zai)一(yi)些問題，特別是混改(gai)后企業(ye)(ye)的(de)決(jue)(jue)策(ce)行(xing)為和(he)運行(xing)機(ji)制(zhi)(zhi)沒有發(fa)生(sheng)根本(ben)改(gai)變，導致國(guo)有經(jing)濟的(de)活力沒有充分釋放。企業(ye)(ye)的(de)經(jing)營(ying)(ying)效(xiao)果主(zhu)要取決(jue)(jue)于運行(xing)機(ji)制(zhi)(zhi)，國(guo)企混改(gai)要抓住以“混”促(cu)“改(gai)”主(zhu)線，建立更加科學的(de)法人治(zhi)理結(jie)構和(he)運營(ying)(ying)機(ji)制(zhi)(zhi)，真(zhen)正激發(fa)國(guo)有企業(ye)(ye)內生(sheng)活力動力。

目前多(duo)家央企下(xia)一步(bu)改革的路(lu)線(xian)圖浮出(chu)水(shui)面。全(quan)國(guo)人大(da)代表、中(zhong)國(guo)國(guo)家鐵路(lu)集團有限公(gong)司董事長(chang)陸東福透露(lu)，下(xia)一步(bu)將按(an)照國(guo)企改革三(san)年行動(dong)(dong)的部署(shu)要(yao)求(qiu)，持(chi)續(xu)推動(dong)(dong)國(guo)鐵企業體制機制改革創新向(xiang)縱深發展(zhan)。推動(dong)(dong)優質(zhi)鐵路(lu)資產股改上(shang)市，規范上(shang)市公(gong)司管(guan)理，提升(sheng)鐵路(lu)資產資本化(hua)股權化(hua)證券化(hua)水(shui)平。

據了解，2019年(nian)中國(guo)華電(dian)集團有限公司（下(xia)稱“中國(guo)華電(dian)”）混合所(suo)有制企業占比達到66.8%。

全國人大代表、中國華電董事(shi)長溫樞剛表示，下一(yi)步將認(ren)真落(luo)實國企改(gai)(gai)革三年行動(dong)方(fang)案，重(zhong)點從混合所有(you)(you)制改(gai)(gai)革、董事(shi)會治理、市場化經(jing)營機制等(deng)方(fang)面把(ba)握落(luo)實。包括(kuo)將深(shen)入推進“雙(shuang)百(bai)行動(dong)”改(gai)(gai)革，積極穩妥(tuo)推進混合所有(you)(you)制改(gai)(gai)革，多(duo)方(fang)式(shi)引入各類(lei)外部資本，注重(zhong)轉換經(jing)營機制，放(fang)大國有(you)(you)資本功能。

唐(tang)復平介紹(shao)說，中(zhong)(zhong)國五礦(kuang)下一(yi)步的(de)重中(zhong)(zhong)之(zhi)重就是(shi)把國有(you)資本投資公(gong)(gong)司試點改(gai)革方案(an)落(luo)地實施(shi)，全(quan)面推進(jin)、狠抓落(luo)實。包(bao)括，深(shen)化授權(quan)經營體制改(gai)革，加快提(ti)升(sheng)投資公(gong)(gong)司總(zong)部效能，加大力度(du)對直管企業(ye)“一(yi)企一(yi)策(ce)”實施(shi)授權(quan)放權(quan)等(deng)。深(shen)化完善公(gong)(gong)司治(zhi)理(li)(li)結(jie)構(gou)，重點是(shi)規(gui)范子企業(ye)的(de)公(gong)(gong)司治(zhi)理(li)(li)結(jie)構(gou)。深(shen)化混合所有(you)制改(gai)革，持續深(shen)入推進(jin)經理(li)(li)層任期(qi)制和(he)契(qi)約化，深(shen)入推進(jin)選人(ren)(ren)用人(ren)(ren)機制改(gai)革，同時在(zai)具備條件的(de)企業(ye)探(tan)索(suo)建立(li)健(jian)全(quan)中(zhong)(zhong)長期(qi)激勵機制等(deng)。

伴(ban)隨國(guo)企混(hun)改(gai)推進(jin)，探索實施更加(jia)(jia)靈活高(gao)效的監管(guan)制度(du)是國(guo)資監管(guan)體制改(gai)革的題(ti)中應有(you)(you)之義。近(jin)日發布的《中共中央(yang)國(guo)務院(yuan)關于(yu)新(xin)時代加(jia)(jia)快完善社會主義市(shi)場經濟體制的意(yi)見》明(ming)確提出(chu)，對(dui)混(hun)合(he)(he)所有(you)(you)制企業，探索建(jian)立有(you)(you)別(bie)于(yu)國(guo)有(you)(you)獨資、全資公司的治理機制和監管(guan)制度(du)。對(dui)國(guo)有(you)(you)資本不再絕對(dui)控股的混(hun)合(he)(he)所有(you)(you)制企業，探索實施更加(jia)(jia)靈活高(gao)效的監管(guan)制度(du)。

“對混合所有制(zhi)企業，要盡力(li)(li)探索出建立(li)起有別(bie)于一(yi)般(ban)國有企業的治理機制(zhi)和監管制(zhi)度，努力(li)(li)形(xing)成更多(duo)可復制(zhi)、可推(tui)廣的經驗(yan)。”趙(zhao)辰昕稱(cheng)。

【責任編輯：趙(zhao)藝(yi)涵】