文章來源:學習時(shi)報 發布時(shi)間:2021-06-04
應對新(xin)冠肺(fei)炎疫情(qing)影響,中國不僅推動企業加快復工復產,而且在(zai)謀劃推進(jin)新(xin)型基(ji)(ji)(ji)礎設(she)施(shi)(shi)建設(she)(以下簡稱(cheng)“新(xin)基(ji)(ji)(ji)建”)來推進(jin)經濟增(zeng)長。但要更好地發揮“新(xin)基(ji)(ji)(ji)建”的作(zuo)用,還需進(jin)一步厘清“新(xin)基(ji)(ji)(ji)建”與傳統基(ji)(ji)(ji)礎設(she)施(shi)(shi)建設(she)的關系(xi),分析(xi)“新(xin)基(ji)(ji)(ji)建”促進(jin)宏(hong)觀(guan)穩(wen)定的重(zhong)要條件。
“新(xin)(xin)(xin)基(ji)(ji)(ji)建(jian)(jian)”能否真正實現(xian)(xian)既定目(mu)標(biao),核(he)心在于能否順(shun)利出(chu)現(xian)(xian)技(ji)術(shu)革(ge)命(ming)(ming)。如果“新(xin)(xin)(xin)基(ji)(ji)(ji)建(jian)(jian)”投資(zi)符合新(xin)(xin)(xin)技(ji)術(shu)革(ge)命(ming)(ming)的(de)(de)發展方向(xiang),那(nei)么(me)“新(xin)(xin)(xin)基(ji)(ji)(ji)建(jian)(jian)”投資(zi)將有助(zhu)于促進(jin)或者(zhe)加(jia)快技(ji)術(shu)革(ge)命(ming)(ming)的(de)(de)出(chu)現(xian)(xian),助(zhu)力促進(jin)經濟(ji)(ji)發展的(de)(de)生產力加(jia)速變革(ge)就值得期待,但如果“新(xin)(xin)(xin)基(ji)(ji)(ji)建(jian)(jian)”投資(zi)偏離經濟(ji)(ji)社(she)會發展軌道,那(nei)么(me)新(xin)(xin)(xin)技(ji)術(shu)革(ge)命(ming)(ming)可能就無法如期出(chu)現(xian)(xian)。從這個角度看,“新(xin)(xin)(xin)基(ji)(ji)(ji)建(jian)(jian)”實現(xian)(xian)既定目(mu)標(biao)的(de)(de)前(qian)提是政策制定部(bu)門(men)能夠有效研判(pan)下一輪科技(ji)革(ge)命(ming)(ming),只(zhi)有認清未來科技(ji)革(ge)命(ming)(ming)的(de)(de)方向(xiang)、演變路徑(jing)及重點領域,才能有效地推動“新(xin)(xin)(xin)基(ji)(ji)(ji)建(jian)(jian)”有的(de)(de)放矢,這樣(yang)的(de)(de)“新(xin)(xin)(xin)基(ji)(ji)(ji)建(jian)(jian)”才能形成經濟(ji)(ji)發展新(xin)(xin)(xin)動力,否則可能會出(chu)現(xian)(xian)巨(ju)大(da)浪費(fei)甚至(zhi)巨(ju)大(da)損失。
然而(er),技(ji)術(shu)(shu)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)是(shi)小概(gai)率事件。觀察人類社會的(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)過程(cheng),技(ji)術(shu)(shu)革命往往具有(you)較大的(de)(de)(de)不(bu)(bu)確定性(xing)(xing),企(qi)業等(deng)微觀主(zhu)體(ti)通常不(bu)(bu)愿意進行大規模研發(fa)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)的(de)(de)(de)投入,世界主(zhu)要(yao)(yao)國家(jia)大多(duo)注重對研究(jiu)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)的(de)(de)(de)支持,以提高企(qi)業等(deng)微觀主(zhu)體(ti)的(de)(de)(de)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)意愿,但(dan)政府的(de)(de)(de)介入未(wei)(wei)必就能(neng)(neng)實現加速技(ji)術(shu)(shu)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)或者技(ji)術(shu)(shu)革命的(de)(de)(de)目標(biao)。新(xin)(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)汽車(che)(che)(che)(che)作(zuo)為“新(xin)(xin)(xin)(xin)基建(jian)”的(de)(de)(de)重要(yao)(yao)內(nei)容,近年(nian)來包括中國在內(nei)的(de)(de)(de)世界主(zhu)要(yao)(yao)國家(jia)高度重視增加新(xin)(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)汽車(che)(che)(che)(che)研發(fa)投入以期待(dai)引(yin)領或者掌(zhang)控新(xin)(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)汽車(che)(che)(che)(che)技(ji)術(shu)(shu)前(qian)(qian)沿。但(dan)截至目前(qian)(qian),新(xin)(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)汽車(che)(che)(che)(che)在電池材料(liao)等(deng)重要(yao)(yao)領域尚(shang)未(wei)(wei)取得實質性(xing)(xing)突破,當(dang)前(qian)(qian)新(xin)(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)汽車(che)(che)(che)(che)發(fa)展(zhan)方向仍不(bu)(bu)明(ming)(ming)朗,新(xin)(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)汽車(che)(che)(che)(che)的(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)還得靠政府強有(you)力(li)的(de)(de)(de)補貼。新(xin)(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)汽車(che)(che)(che)(che)經(jing)歷(li)了多(duo)年(nian)發(fa)展(zhan)并未(wei)(wei)實現既定目標(biao)的(de)(de)(de)事實表明(ming)(ming),新(xin)(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)汽車(che)(che)(che)(che)等(deng)技(ji)術(shu)(shu)革命具有(you)較大的(de)(de)(de)不(bu)(bu)確定性(xing)(xing),相關領域的(de)(de)(de)投資也就值得審(shen)慎評估。
除了新(xin)(xin)(xin)能(neng)源汽車(che)的(de)(de)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)面(mian)臨較大(da)不(bu)確定性外,近幾年(nian)不(bu)少國家對3D打印及(ji)數字貨幣等方面(mian)也(ye)進行大(da)量投資,這些(xie)領域(yu)也(ye)尚未實(shi)(shi)現既定目標,表明“新(xin)(xin)(xin)基(ji)建”所面(mian)臨的(de)(de)挑戰主(zhu)要就(jiu)是(shi)技(ji)(ji)術(shu)(shu)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)的(de)(de)不(bu)確定性。在未能(neng)有(you)效研判技(ji)(ji)術(shu)(shu)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)前景之前,大(da)規(gui)模(mo)的(de)(de)“新(xin)(xin)(xin)基(ji)建”投入必須(xu)比較謹(jin)慎,特別(bie)是(shi)盲目針對某些(xie)專門的(de)(de)行業或(huo)者(zhe)(zhe)領域(yu)進行大(da)規(gui)模(mo)的(de)(de)基(ji)礎設施投資或(huo)者(zhe)(zhe)補(bu)貼,可能(neng)無助于形(xing)成經濟發(fa)展的(de)(de)新(xin)(xin)(xin)動力(li),而且還(huan)會產生(sheng)負面(mian)的(de)(de)沖(chong)擊(ji)。從(cong)世界各國創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)實(shi)(shi)踐(jian)來看,完善創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)體(ti)制機制,營造(zao)(zao)良好的(de)(de)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)環(huan)境,促(cu)使全(quan)社會形(xing)成萬(wan)眾創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)的(de)(de)局面(mian),技(ji)(ji)術(shu)(shu)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)乃至技(ji)(ji)術(shu)(shu)革命就(jiu)可能(neng)在微觀主(zhu)體(ti)全(quan)面(mian)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)實(shi)(shi)踐(jian)中出現,從(cong)這個角度(du)看,促(cu)進“新(xin)(xin)(xin)基(ji)建”發(fa)展的(de)(de)政策重點就(jiu)在于如何營造(zao)(zao)良好的(de)(de)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)環(huan)境。
一方面,“新(xin)基建(jian)”要為(wei)(wei)(wei)人工智能(neng)、大(da)數據等技(ji)術創(chuang)新(xin)或者技(ji)術革命(ming)創(chuang)造高(gao)效安全(quan)可(ke)(ke)靠(kao)的(de)互聯網(wang)環(huan)境,為(wei)(wei)(wei)各(ge)(ge)種相(xiang)關(guan)創(chuang)新(xin)提供可(ke)(ke)試驗(yan)、可(ke)(ke)運行(xing)、可(ke)(ke)兼容等要求的(de)實驗(yan)環(huan)境。從這個(ge)角度看(kan),通(tong)信網(wang)絡(luo)(luo)建(jian)設將成為(wei)(wei)(wei)短(duan)期“新(xin)基建(jian)”的(de)重點(dian)(dian)內容。通(tong)信網(wang)絡(luo)(luo)建(jian)設重點(dian)(dian)要部署比(bi)4G更(geng)為(wei)(wei)(wei)先進的(de)5G網(wang)絡(luo)(luo),但并(bing)非全(quan)國(guo)范圍內都大(da)規模部署5G,因為(wei)(wei)(wei)5G網(wang)絡(luo)(luo)的(de)相(xiang)關(guan)應(ying)用(yong)尚不(bu)(bu)明確(que),目(mu)前不(bu)(bu)少應(ying)用(yong)在4G環(huan)境下(xia)已經能(neng)夠得到普遍廣泛(fan)的(de)使用(yong),而(er)且不(bu)(bu)少相(xiang)關(guan)領域的(de)技(ji)術創(chuang)新(xin)仍然局限于(yu)概念,在此背景(jing)下(xia),可(ke)(ke)以先考(kao)慮在一線城(cheng)市(shi)或者重點(dian)(dian)城(cheng)市(shi)部署5G網(wang)絡(luo)(luo),推動建(jian)設各(ge)(ge)種相(xiang)關(guan)的(de)重點(dian)(dian)實驗(yan)室,待(dai)相(xiang)關(guan)應(ying)用(yong)創(chuang)新(xin)較為(wei)(wei)(wei)成熟之后再向全(quan)國(guo)范圍推廣。與此同時(shi),必須密切關(guan)注6G等新(xin)的(de)網(wang)絡(luo)(luo)技(ji)術發展,確(que)保(bao)為(wei)(wei)(wei)未(wei)來新(xin)的(de)技(ji)術創(chuang)新(xin)提供最好(hao)的(de)互聯網(wang)環(huan)境。
另一方面,“新(xin)(xin)(xin)基(ji)(ji)建(jian)”要(yao)著力營造(zao)推(tui)動(dong)各(ge)領域創(chuang)新(xin)(xin)(xin)的產業(ye)環(huan)境,特(te)(te)別(bie)是為(wei)“互(hu)聯網(wang)+”或(huo)者(zhe)“+互(hu)聯網(wang)”創(chuang)造(zao)各(ge)種應(ying)用(yong)(yong)場景(jing)。5G等高(gao)效網(wang)絡的不(bu)斷發展,為(wei)未來各(ge)種其他產業(ye)對接互(hu)聯網(wang)創(chuang)造(zao)重要(yao)的基(ji)(ji)礎。如果各(ge)個產業(ye)的業(ye)態足(zu)夠完善,那(nei)么“互(hu)聯網(wang)+”或(huo)者(zhe)“+互(hu)聯網(wang)”就(jiu)有(you)(you)望催生出各(ge)種新(xin)(xin)(xin)的應(ying)用(yong)(yong),這也是近年來世界不(bu)少(shao)重要(yao)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)的基(ji)(ji)本(ben)(ben)模式。對此(ci),“新(xin)(xin)(xin)基(ji)(ji)建(jian)”推(tui)動(dong)特(te)(te)高(gao)壓(ya)、新(xin)(xin)(xin)能源汽車(che)(che)充(chong)電樁、大數據(ju)中心等方面的建(jian)設,就(jiu)成為(wei)未來很重要(yao)的內容(rong)。當(dang)然,相關建(jian)設應(ying)本(ben)(ben)著成本(ben)(ben)與收益平衡的角(jiao)度(du)穩步推(tui)進,可以考慮選(xuan)取部(bu)分城市(shi)作為(wei)試點,有(you)(you)些城市(shi)重點部(bu)署新(xin)(xin)(xin)能源汽車(che)(che)充(chong)電樁,有(you)(you)些城市(shi)重點發展大數據(ju)中心,為(wei)線(xian)上(shang)線(xian)下融合創(chuang)新(xin)(xin)(xin)創(chuang)造(zao)環(huan)境。
總體來(lai)看,“新(xin)基建”與(yu)傳(chuan)(chuan)統(tong)基礎設(she)(she)施建設(she)(she)既有(you)區別,又有(you)內(nei)在聯系。相比傳(chuan)(chuan)統(tong)基礎設(she)(she)施建設(she)(she),“新(xin)基建”顯著特點是側重(zhong)推(tui)動人(ren)工(gong)智能(neng)、大(da)(da)數據及云(yun)計算等(deng)技(ji)(ji)術(shu)(shu)創(chuang)新(xin),與(yu)技(ji)(ji)術(shu)(shu)創(chuang)新(xin)相關領(ling)域(yu)的(de)大(da)(da)量投資(zi)有(you)助(zhu)于擴(kuo)大(da)(da)內(nei)需并拉動經(jing)濟(ji)增(zeng)長(chang),大(da)(da)規(gui)模(mo)技(ji)(ji)術(shu)(shu)創(chuang)新(xin)引發(fa)新(xin)的(de)技(ji)(ji)術(shu)(shu)革(ge)命,有(you)助(zhu)于推(tui)動生產力(li)較快發(fa)展,為經(jing)濟(ji)中長(chang)期增(zeng)長(chang)培育(yu)新(xin)的(de)增(zeng)長(chang)動力(li)。“新(xin)基建”具(ju)有(you)促進經(jing)濟(ji)增(zeng)長(chang)的(de)理論(lun)邏輯,技(ji)(ji)術(shu)(shu)創(chuang)新(xin)或者技(ji)(ji)術(shu)(shu)革(ge)命成為發(fa)揮“新(xin)基建”穩定(ding)宏觀經(jing)濟(ji)作用的(de)關鍵。但(dan)技(ji)(ji)術(shu)(shu)創(chuang)新(xin)或者技(ji)(ji)術(shu)(shu)革(ge)命具(ju)有(you)較大(da)(da)不確定(ding)性,“新(xin)基建”重(zhong)點并非針對專門行(xing)(xing)業(ye)或者領(ling)域(yu)進行(xing)(xing)大(da)(da)規(gui)模(mo)投資(zi),而應著眼于如何營造良好的(de)創(chuang)新(xin)環(huan)(huan)境,特別是著力(li)發(fa)展優化技(ji)(ji)術(shu)(shu)創(chuang)新(xin)的(de)互(hu)聯網及產業(ye)環(huan)(huan)境。 (陳建奇)
【責任編輯:龍靜怡】
