文章來源：人民(min)日報 發布時間：2021-06-04
核心閱讀
加快新型基礎設施建設，是促進當前經濟增長、打牢長遠發展基礎的重要舉措，其出發點和落腳點在于加快發展數字經濟，推動我國經濟轉型升級、實現高質量發展。加快新型基礎設施建設，應解決好完善總體規劃、實現合理利用、加強成本管控、明確產權歸屬、形成多元化投融資體系等問題。
基(ji)(ji)礎(chu)(chu)設(she)(she)施(shi)(shi)是經(jing)(jing)濟(ji)(ji)社(she)會發(fa)(fa)展的(de)(de)(de)(de)重(zhong)要支撐，基(ji)(ji)礎(chu)(chu)設(she)(she)施(shi)(shi)狀況反映一國經(jing)(jing)濟(ji)(ji)實力和發(fa)(fa)展水(shui)平。與生產力發(fa)(fa)展需求相適應(ying)的(de)(de)(de)(de)基(ji)(ji)礎(chu)(chu)設(she)(she)施(shi)(shi)建(jian)(jian)設(she)(she)對提高生產效率(lv)、改善人(ren)民生活質(zhi)量(liang)具有(you)(you)重(zhong)要促進(jin)作(zuo)(zuo)用(yong)，反之(zhi)則會成(cheng)為制約經(jing)(jing)濟(ji)(ji)社(she)會發(fa)(fa)展的(de)(de)(de)(de)瓶頸。優先(xian)發(fa)(fa)展基(ji)(ji)礎(chu)(chu)設(she)(she)施(shi)(shi)是我國取得(de)巨大發(fa)(fa)展成(cheng)就的(de)(de)(de)(de)重(zhong)要經(jing)(jing)驗之(zhi)一。改革開放以來(lai)，我國基(ji)(ji)礎(chu)(chu)設(she)(she)施(shi)(shi)建(jian)(jian)設(she)(she)突飛猛(meng)進(jin)，部分領域的(de)(de)(de)(de)基(ji)(ji)礎(chu)(chu)設(she)(she)施(shi)(shi)處于世界(jie)領先(xian)水(shui)平，有(you)(you)力支持了我國經(jing)(jing)濟(ji)(ji)社(she)會持續(xu)健康(kang)發(fa)(fa)展。2018年12月(yue)召(zhao)開的(de)(de)(de)(de)中央經(jing)(jing)濟(ji)(ji)工作(zuo)(zuo)會議賦予基(ji)(ji)礎(chu)(chu)設(she)(she)施(shi)(shi)新(xin)的(de)(de)(de)(de)內(nei)涵，把人(ren)工智能(neng)、工業(ye)互聯網(wang)、物聯網(wang)等作(zuo)(zuo)為“新(xin)型(xing)基(ji)(ji)礎(chu)(chu)設(she)(she)施(shi)(shi)建(jian)(jian)設(she)(she)”的(de)(de)(de)(de)重(zhong)要內(nei)容，這為抓住新(xin)科技革命機(ji)遇、加快(kuai)發(fa)(fa)展數字經(jing)(jing)濟(ji)(ji)提供了重(zhong)要抓手(shou)。今年3月(yue)4日(ri)，中共中央政治(zhi)局常務委員會召(zhao)開會議，研究當前新(xin)冠(guan)肺炎疫情(qing)防(fang)控和穩定經(jing)(jing)濟(ji)(ji)社(she)會運行(xing)重(zhong)點工作(zuo)(zuo)，強調“加快(kuai)5G網(wang)絡、數據中心(xin)等新(xin)型(xing)基(ji)(ji)礎(chu)(chu)設(she)(she)施(shi)(shi)建(jian)(jian)設(she)(she)進(jin)度”。加快(kuai)推(tui)進(jin)新(xin)型(xing)基(ji)(ji)礎(chu)(chu)設(she)(she)施(shi)(shi)建(jian)(jian)設(she)(she)，不僅能(neng)促進(jin)短期經(jing)(jing)濟(ji)(ji)增長、提振社(she)會信心(xin)，而且(qie)能(neng)有(you)(you)力推(tui)動經(jing)(jing)濟(ji)(ji)轉型(xing)升級、促進(jin)高質(zhi)量(liang)發(fa)(fa)展。
發展數字經濟的重要支撐
在新一輪(lun)科技革命推(tui)動下(xia)，人類(lei)社(she)會(hui)正在由工業社(she)會(hui)邁向數(shu)字(zi)(zi)社(she)會(hui)，對新型基(ji)礎設(she)施的(de)需求(qiu)迅猛增長。新型基(ji)礎設(she)施既(ji)包(bao)(bao)(bao)括(kuo)服(fu)務數(shu)字(zi)(zi)經(jing)濟與數(shu)字(zi)(zi)社(she)會(hui)的(de)數(shu)字(zi)(zi)基(ji)礎設(she)施，如5G網(wang)絡和(he)物聯網(wang)等；也(ye)包(bao)(bao)(bao)括(kuo)傳統基(ji)礎設(she)施為適應數(shu)字(zi)(zi)經(jing)濟發展而進行的(de)數(shu)字(zi)(zi)化、智(zhi)能化改(gai)造，如智(zhi)能電網(wang)、智(zhi)能交通等。新型基(ji)礎設(she)施可分為硬件(jian)和(he)軟(ruan)件(jian)兩個(ge)部分，硬件(jian)包(bao)(bao)(bao)括(kuo)服(fu)務器、密(mi)鑰存儲設(she)備等，軟(ruan)件(jian)包(bao)(bao)(bao)括(kuo)底層開(kai)發平臺、開(kai)發者(zhe)工具等。
我(wo)國(guo)(guo)正處于數(shu)(shu)字經(jing)(jing)濟(ji)(ji)發展起步階段，新(xin)型(xing)(xing)基(ji)礎(chu)(chu)設(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)是(shi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)發展的(de)(de)(de)(de)短板(ban)。一(yi)方面(mian)，與(yu)新(xin)型(xing)(xing)基(ji)礎(chu)(chu)設(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)相關的(de)(de)(de)(de)硬(ying)件(jian)(jian)產(chan)品(pin)制(zhi)(zhi)造(zao)能(neng)力(li)和(he)(he)(he)產(chan)品(pin)質量與(yu)需求(qiu)之間仍有差距；另一(yi)方面(mian)，體(ti)現科(ke)技創新(xin)能(neng)力(li)的(de)(de)(de)(de)軟件(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)(she)計也存在(zai)(zai)短板(ban)。還(huan)應看(kan)到(dao)(dao)，我(wo)國(guo)(guo)信息(xi)技術與(yu)實體(ti)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)融合不(bu)夠深入，數(shu)(shu)字經(jing)(jing)濟(ji)(ji)發展受到(dao)(dao)制(zhi)(zhi)約，主要原因就在(zai)(zai)于新(xin)型(xing)(xing)基(ji)礎(chu)(chu)設(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)配置不(bu)到(dao)(dao)位、數(shu)(shu)據(ju)采(cai)集難度大(da)、缺(que)乏自(zi)主可控的(de)(de)(de)(de)數(shu)(shu)據(ju)互聯(lian)共(gong)享平臺等。實踐(jian)表(biao)明(ming)，要更好支撐數(shu)(shu)字經(jing)(jing)濟(ji)(ji)發展，抓住新(xin)科(ke)技革命的(de)(de)(de)(de)歷史機(ji)遇培育(yu)競爭新(xin)優勢、推動(dong)新(xin)舊動(dong)能(neng)轉(zhuan)換(huan)、促進(jin)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)轉(zhuan)型(xing)(xing)升級，必須加快新(xin)型(xing)(xing)基(ji)礎(chu)(chu)設(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)建(jian)設(she)(she)(she)(she)(she)。雖然新(xin)型(xing)(xing)基(ji)礎(chu)(chu)設(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)建(jian)設(she)(she)(she)(she)(she)成本較(jiao)高(gao)，但應看(kan)到(dao)(dao)，能(neng)夠獲得回報(bao)的(de)(de)(de)(de)投(tou)資才是(shi)有效投(tou)資。新(xin)型(xing)(xing)基(ji)礎(chu)(chu)設(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)建(jian)設(she)(she)(she)(she)(she)投(tou)入雖大(da)，但產(chan)出效益高(gao)、產(chan)業帶動(dong)性強，對我(wo)國(guo)(guo)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)發展具(ju)有長遠積極影響。還(huan)應看(kan)到(dao)(dao)，我(wo)國(guo)(guo)是(shi)人口(kou)大(da)國(guo)(guo)、制(zhi)(zhi)造(zao)大(da)國(guo)(guo)和(he)(he)(he)互聯(lian)網大(da)國(guo)(guo)，具(ju)有其他國(guo)(guo)家無可比擬的(de)(de)(de)(de)發展數(shu)(shu)字經(jing)(jing)濟(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)市場(chang)規模條件(jian)(jian)，新(xin)型(xing)(xing)基(ji)礎(chu)(chu)設(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)具(ju)有豐(feng)富的(de)(de)(de)(de)應用場(chang)景(jing)和(he)(he)(he)廣闊的(de)(de)(de)(de)市場(chang)空間。加快新(xin)型(xing)(xing)基(ji)礎(chu)(chu)設(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)建(jian)設(she)(she)(she)(she)(she)，是(shi)實現我(wo)國(guo)(guo)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)由大(da)向強轉(zhuan)變的(de)(de)(de)(de)加速器。
新型基礎設施的特點和作用
與傳統基(ji)礎設施相比，新型基(ji)礎設施最突出的功(gong)能是支撐(cheng)數(shu)(shu)據收集(ji)、存儲、加(jia)工與運用，滿足(zu)數(shu)(shu)字經濟發展需要。具體來說，它(ta)具有以下特點和作(zuo)用。
為(wei)(wei)數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)成為(wei)(wei)新生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)要(yao)(yao)素提供基(ji)(ji)礎。信息技(ji)術(shu)的(de)(de)(de)(de)快速發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)和(he)深度(du)應用，推(tui)動(dong)(dong)面向(xiang)個人(ren)(ren)用戶的(de)(de)(de)(de)互聯(lian)網科(ke)技(ji)服務(wu)逐步面向(xiang)各(ge)行業生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)領域，特別是(shi)向(xiang)制造業滲透，構建以(yi)工(gong)(gong)業物聯(lian)為(wei)(wei)基(ji)(ji)礎、以(yi)工(gong)(gong)業大(da)數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)為(wei)(wei)要(yao)(yao)素的(de)(de)(de)(de)工(gong)(gong)業互聯(lian)網，推(tui)動(dong)(dong)形成新的(de)(de)(de)(de)工(gong)(gong)業生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)制造和(he)服務(wu)體(ti)系。這會改變人(ren)(ren)與(yu)人(ren)(ren)、人(ren)(ren)與(yu)物、物與(yu)物之間的(de)(de)(de)(de)聯(lian)系互動(dong)(dong)方式(shi)和(he)規則，形成數(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)經(jing)(jing)濟。數(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)技(ji)術(shu)的(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)，使得表達人(ren)(ren)類活動(dong)(dong)的(de)(de)(de)(de)數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)規模爆(bao)炸式(shi)增長，數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)成為(wei)(wei)影響(xiang)經(jing)(jing)濟發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)新要(yao)(yao)素。然(ran)而在(zai)現實(shi)經(jing)(jing)濟活動(dong)(dong)中，數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)能(neng)(neng)否(fou)真(zhen)正成為(wei)(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)要(yao)(yao)素，取決于數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)收集、存儲、計(ji)算、分析、開(kai)發(fa)(fa)(fa)(fa)利用及智(zhi)能(neng)(neng)化(hua)的(de)(de)(de)(de)能(neng)(neng)力(li)。數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)只有經(jing)(jing)過大(da)數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)技(ji)術(shu)處理(li)轉(zhuan)換并(bing)進(jin)入生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)過程，才能(neng)(neng)成為(wei)(wei)有價值的(de)(de)(de)(de)數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)。所以(yi)，數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)要(yao)(yao)素不能(neng)(neng)獨立(li)存在(zai)，而是(shi)存在(zai)于支(zhi)撐實(shi)體(ti)經(jing)(jing)濟運行的(de)(de)(de)(de)各(ge)種數(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)化(hua)基(ji)(ji)礎設施之中，云計(ji)算、人(ren)(ren)工(gong)(gong)智(zhi)能(neng)(neng)、大(da)數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)、物聯(lian)網、區塊鏈技(ji)術(shu)共同組(zu)成數(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)經(jing)(jing)濟基(ji)(ji)礎，為(wei)(wei)數(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)經(jing)(jing)濟發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)提供技(ji)術(shu)保(bao)障和(he)實(shi)現手(shou)段，營造數(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)業的(de)(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)(sheng)態環境。數(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)經(jing)(jing)濟下產(chan)(chan)品的(de)(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)、運輸、銷售和(he)服務(wu)都離不開(kai)新型基(ji)(ji)礎設施的(de)(de)(de)(de)支(zhi)持，新型基(ji)(ji)礎設施的(de)(de)(de)(de)數(shu)(shu)(shu)(shu)量(liang)、質(zhi)量(liang)等(deng)決定了(le)數(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)經(jing)(jing)濟發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)速度(du)和(he)高(gao)度(du)。構建以(yi)數(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)為(wei)(wei)基(ji)(ji)礎、網絡為(wei)(wei)支(zhi)撐的(de)(de)(de)(de)數(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)經(jing)(jing)濟資(zi)源開(kai)發(fa)(fa)(fa)(fa)服務(wu)平臺(tai)，為(wei)(wei)經(jing)(jing)濟轉(zhuan)型發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)注入大(da)量(liang)新生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)要(yao)(yao)素，是(shi)我(wo)國推(tui)進(jin)新型基(ji)(ji)礎設施建設的(de)(de)(de)(de)重要(yao)(yao)目標。
廣泛拉動新(xin)(xin)(xin)經濟發(fa)(fa)展。傳統(tong)基(ji)(ji)(ji)礎(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)設施(shi)(shi)(shi)建設的(de)(de)(de)(de)投入(ru)多(duo)以自然(ran)資(zi)(zi)源為(wei)(wei)主，并且(qie)往往只關(guan)(guan)(guan)聯某些(xie)(xie)部門和(he)行業，例如，與(yu)鐵(tie)路、公路等(deng)基(ji)(ji)(ji)礎(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)設施(shi)(shi)(shi)建設直接相關(guan)(guan)(guan)的(de)(de)(de)(de)主要是(shi)交(jiao)通運輸(shu)部門。新(xin)(xin)(xin)型(xing)基(ji)(ji)(ji)礎(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)設施(shi)(shi)(shi)建設的(de)(de)(de)(de)投入(ru)則(ze)以信(xin)息技術為(wei)(wei)主，兼有公共產品和(he)新(xin)(xin)(xin)興產業的(de)(de)(de)(de)特性，是(shi)一種新(xin)(xin)(xin)型(xing)業態。新(xin)(xin)(xin)型(xing)基(ji)(ji)(ji)礎(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)設施(shi)(shi)(shi)作(zuo)為(wei)(wei)公共產品，把涉及數字收集、存(cun)儲、分(fen)(fen)析、運用的(de)(de)(de)(de)相關(guan)(guan)(guan)產業聯成網絡(luo)，使(shi)世界各地(di)的(de)(de)(de)(de)消費者(zhe)(zhe)、生(sheng)產者(zhe)(zhe)信(xin)息可即時對接，聚(ju)合(he)物流、支付、信(xin)用管(guan)理等(deng)配(pei)套服(fu)務(wu)，極大突破溝通和(he)協作(zuo)的(de)(de)(de)(de)時空約束，大幅減(jian)少中間環(huan)節、降低交(jiao)易(yi)成本、提(ti)(ti)高交(jiao)易(yi)效(xiao)(xiao)率，推(tui)動平(ping)臺經濟、共享(xiang)經濟等(deng)新(xin)(xin)(xin)經濟模式(shi)快(kuai)速發(fa)(fa)展。新(xin)(xin)(xin)型(xing)基(ji)(ji)(ji)礎(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)設施(shi)(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)普(pu)及帶來全球數據量爆炸式(shi)增長，為(wei)(wei)數據挖掘、大數據分(fen)(fen)析及其運用創造條件。同時，新(xin)(xin)(xin)型(xing)基(ji)(ji)(ji)礎(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)設施(shi)(shi)(shi)服(fu)務(wu)的(de)(de)(de)(de)產業越(yue)多(duo)、集聚(ju)的(de)(de)(de)(de)數字資(zi)(zi)源越(yue)多(duo)，其外(wai)部效(xiao)(xiao)應(ying)就越(yue)大。數字基(ji)(ji)(ji)礎(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)設施(shi)(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)正外(wai)部效(xiao)(xiao)應(ying)和(he)用戶效(xiao)(xiao)率提(ti)(ti)升的(de)(de)(de)(de)示范效(xiao)(xiao)應(ying)，會吸引更多(duo)用戶使(shi)用和(he)參與(yu)，最(zui)終帶動國家經濟體系數字化(hua)和(he)智能化(hua)水(shui)平(ping)全面提(ti)(ti)升，引發(fa)(fa)生(sheng)產力和(he)生(sheng)產方式(shi)的(de)(de)(de)(de)重(zhong)大變革。如果(guo)說傳統(tong)基(ji)(ji)(ji)礎(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)設施(shi)(shi)(shi)落后或(huo)存(cun)在(zai)某些(xie)(xie)短板會影響(xiang)某些(xie)(xie)部門發(fa)(fa)展，那么在(zai)未(wei)來，新(xin)(xin)(xin)型(xing)基(ji)(ji)(ji)礎(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)設施(shi)(shi)(shi)落后會導(dao)致國民(min)經濟整體發(fa)(fa)展水(shui)平(ping)滯后。
支(zhi)撐(cheng)新(xin)(xin)(xin)業(ye)(ye)態成長。按(an)照傳統工(gong)(gong)業(ye)(ye)化理(li)論和(he)工(gong)(gong)業(ye)(ye)化水平衡量標準，我(wo)國總體上(shang)(shang)已(yi)進入工(gong)(gong)業(ye)(ye)化后期階段，服(fu)務(wu)業(ye)(ye)成本提高導致的(de)生產(chan)率降低和(he)結構性減速(su)規律業(ye)(ye)已(yi)顯(xian)現。在(zai)這一(yi)關鍵階段，新(xin)(xin)(xin)科技革命催生的(de)數(shu)(shu)(shu)字(zi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)為“再工(gong)(gong)業(ye)(ye)化”明(ming)確了發(fa)展(zhan)方向(xiang)。數(shu)(shu)(shu)字(zi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)沿著產(chan)業(ye)(ye)數(shu)(shu)(shu)字(zi)化和(he)數(shu)(shu)(shu)字(zi)產(chan)業(ye)(ye)化兩條路(lu)徑引領產(chan)業(ye)(ye)變(bian)革，促進制造(zao)業(ye)(ye)和(he)服(fu)務(wu)業(ye)(ye)融合發(fa)展(zhan)，不斷催生新(xin)(xin)(xin)產(chan)業(ye)(ye)。新(xin)(xin)(xin)產(chan)業(ye)(ye)不僅(jin)指互聯(lian)網、人(ren)工(gong)(gong)智(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)等(deng)，還(huan)包括(kuo)應用數(shu)(shu)(shu)字(zi)技術(shu)使傳統產(chan)業(ye)(ye)向(xiang)數(shu)(shu)(shu)字(zi)化、智(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)化方向(xiang)發(fa)展(zhan)帶來的(de)改變(bian)，如智(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)制造(zao)、智(zhi)(zhi)慧(hui)城市、智(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)交(jiao)通等(deng)。建(jian)立在(zai)新(xin)(xin)(xin)型基礎(chu)設施(shi)之上(shang)(shang)的(de)智(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)制造(zao)，通過數(shu)(shu)(shu)字(zi)化和(he)智(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)化方式(shi)，能(neng)(neng)(neng)夠(gou)發(fa)現客(ke)戶的(de)潛在(zai)需求(qiu)，為客(ke)戶創造(zao)新(xin)(xin)(xin)需求(qiu)，并在(zai)一(yi)定程度上(shang)(shang)解決企業(ye)(ye)生產(chan)經(jing)(jing)營中的(de)信息不充(chong)分、不對稱問題。新(xin)(xin)(xin)型基礎(chu)設施(shi)建(jian)設既有利于突(tu)破(po)產(chan)業(ye)(ye)結構服(fu)務(wu)化造(zao)成的(de)發(fa)展(zhan)減速(su)，又可為經(jing)(jing)濟(ji)(ji)增(zeng)長培育(yu)新(xin)(xin)(xin)動力(li)、開辟新(xin)(xin)(xin)空間，并為新(xin)(xin)(xin)產(chan)業(ye)(ye)、新(xin)(xin)(xin)業(ye)(ye)態發(fa)展(zhan)提供驅動力(li)。
加快新型基礎設施建設
加(jia)快新型基礎(chu)(chu)設(she)施(shi)(shi)建設(she)，是促進當前(qian)經(jing)濟增(zeng)長、打牢(lao)長遠發(fa)展(zhan)基礎(chu)(chu)的重(zhong)要舉(ju)措，其出發(fa)點和落腳點在于加(jia)快發(fa)展(zhan)數(shu)字經(jing)濟，推(tui)動我國經(jing)濟轉型升級、實現高質量(liang)發(fa)展(zhan)。為了更好(hao)推(tui)動新型基礎(chu)(chu)設(she)施(shi)(shi)建設(she)，需(xu)要注意解決好(hao)以下幾個問題。
完善新型(xing)基(ji)礎設(she)(she)施建設(she)(she)的(de)總(zong)體規劃。新型(xing)基(ji)礎設(she)(she)施承載海(hai)量數(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)，而且數(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)類型(xing)和(he)來源多(duo)樣化，需要在數(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)交換、數(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)接口、開放模式、數(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)安(an)全(quan)、網絡安(an)全(quan)、數(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)歸屬等不同環節以統(tong)一標(biao)準和(he)規范推進工(gong)作(zuo)(zuo)。這(zhe)就需要加強總(zong)體規劃設(she)(she)計，圍繞解決(jue)數(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)融合、數(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)共享、數(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)安(an)全(quan)等重(zhong)點問(wen)題(ti)，強化標(biao)準體系建設(she)(she)和(he)發展路線研究(jiu)，發揮標(biao)準的(de)規范引領作(zuo)(zuo)用。
實(shi)現(xian)新型(xing)(xing)(xing)基(ji)(ji)(ji)礎(chu)(chu)設(she)(she)(she)施(shi)的(de)合(he)理利用(yong)。基(ji)(ji)(ji)礎(chu)(chu)設(she)(she)(she)施(shi)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)周期長，只有先(xian)行(xing)一步，才能有效滿足未來快(kuai)速增長的(de)市(shi)場需求(qiu)。當前數字(zi)(zi)經(jing)濟(ji)發(fa)展處于起步階段，市(shi)場需求(qiu)仍在培育之中，因而新型(xing)(xing)(xing)基(ji)(ji)(ji)礎(chu)(chu)設(she)(she)(she)施(shi)與市(shi)場需求(qiu)之間存在供大于求(qiu)的(de)現(xian)象是(shi)正常(chang)的(de)，不(bu)能因此而放慢建(jian)(jian)設(she)(she)(she)步伐。新型(xing)(xing)(xing)基(ji)(ji)(ji)礎(chu)(chu)設(she)(she)(she)施(shi)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)是(shi)一項推動(dong)經(jing)濟(ji)社會轉型(xing)(xing)(xing)發(fa)展的(de)系統工程，應(ying)避(bi)免照(zhao)搬傳(chuan)統基(ji)(ji)(ji)礎(chu)(chu)設(she)(she)(she)施(shi)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)方式(shi)，注意其作(zuo)為新業態的(de)特(te)點，在進(jin)行(xing)硬(ying)件(jian)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)的(de)同時大力開發(fa)應(ying)用(yong)軟件(jian)，加(jia)大技術研發(fa)投入，加(jia)快(kuai)傳(chuan)統產業的(de)數字(zi)(zi)化和(he)智能化改造，實(shi)現(xian)技術供給、新型(xing)(xing)(xing)基(ji)(ji)(ji)礎(chu)(chu)設(she)(she)(she)施(shi)硬(ying)件(jian)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)與市(shi)場應(ying)用(yong)協調發(fa)展。應(ying)避(bi)免新型(xing)(xing)(xing)基(ji)(ji)(ji)礎(chu)(chu)設(she)(she)(she)施(shi)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)因技術供給不(bu)足而增加(jia)對進(jin)口的(de)依賴，防止因市(shi)場需求(qiu)不(bu)足導致(zhi)新型(xing)(xing)(xing)基(ji)(ji)(ji)礎(chu)(chu)設(she)(she)(she)施(shi)過度閑置(zhi)。
加強成本管控，明(ming)確(que)產權歸屬(shu)。新型基(ji)礎(chu)設施建設投資(zi)(zi)巨大，成本核算缺乏歷史對比(bi)資(zi)(zi)料，尤須嚴格(ge)規范成本核算與管理(li)。應(ying)明(ming)確(que)政府與社會資(zi)(zi)本合作形成的(de)公(gong)共基(ji)礎(chu)設施的(de)產權歸屬(shu)，其資(zi)(zi)產確(que)認和(he)計量都(dou)應(ying)遵照(zhao)國家相關會計準則要求，保障不(bu)同(tong)投資(zi)(zi)主體的(de)合理(li)合法(fa)權益。
形成多(duo)元化投融資(zi)(zi)體系(xi)。雖然(ran)新(xin)(xin)型基(ji)(ji)礎設(she)施(shi)具有較強(qiang)的(de)(de)公共產品特(te)性(xing)，但(dan)其建設(she)和發展(zhan)的(de)(de)核心(xin)問題(ti)是(shi)技術創新(xin)(xin)。鼓勵(li)引導技術水(shui)平處于領先地位的(de)(de)民營科技企業參(can)與新(xin)(xin)型基(ji)(ji)礎設(she)施(shi)建設(she)，可以(yi)有效提升我國新(xin)(xin)型基(ji)(ji)礎設(she)施(shi)的(de)(de)技術水(shui)平和競爭力。因此，新(xin)(xin)型基(ji)(ji)礎設(she)施(shi)建設(she)不能完全依靠(kao)政府投資(zi)(zi)，應進一步深(shen)化投資(zi)(zi)領域改革，大(da)力吸(xi)收民間資(zi)(zi)本(ben)尤其是(shi)民間科技資(zi)(zi)本(ben)參(can)與，形成多(duo)元化投融資(zi)(zi)體系(xi)。此外，還應研究加(jia)強(qiang)信息網絡投資(zi)(zi)的(de)(de)法律保(bao)護，吸(xi)引更多(duo)投資(zi)(zi)者參(can)與新(xin)(xin)型基(ji)(ji)礎設(she)施(shi)建設(she)。（史 丹）
【責(ze)任編輯(ji)：龍靜(jing)怡】
