文(wen)章來源：經濟(ji)日報 發布時間：2021-06-04
近段時間以來，新基(ji)(ji)建成為業界(jie)和學術界(jie)普遍關(guan)(guan)注(zhu)的話題(ti)，同時也(ye)受到資本(ben)市(shi)場(chang)青睞。新基(ji)(ji)建兼顧(gu)了穩(wen)增長、產業升級和惠民生等多項特征，無論是經濟轉型(xing)方向、政策支持(chi)力度(du)和景氣變化挖掘程(cheng)度(du)，都具有相(xiang)當(dang)大的影(ying)響力。新基(ji)(ji)建不僅成為當(dang)前應對經濟下行(xing)的關(guan)(guan)鍵(jian)舉措，也(ye)將重塑我國(guo)經濟社會發展格局。
發展新基建面臨的困難和挑戰
第一，需處理(li)好系(xi)統(tong)(tong)謀劃和頂層(ceng)設(she)計(ji)的問題(ti)。當(dang)前，各地紛紛出臺投(tou)資計(ji)劃，可(ke)能存在(zai)(zai)重復建(jian)(jian)設(she)、產(chan)能過剩、重建(jian)(jian)設(she)輕(qing)運營等問題(ti)，個(ge)別(bie)存在(zai)(zai)“一放就(jiu)亂”的現象。基礎設(she)施(shi)建(jian)(jian)設(she)要同(tong)消費(fei)市(shi)場培育協同(tong)起來，以獲(huo)得良好的投(tou)資效益。因此，我國亟需統(tong)(tong)籌規(gui)劃新(xin)基建(jian)(jian)投(tou)資，如果(guo)政府統(tong)(tong)籌不到位，易導致(zhi)投(tou)資失控。
第二，需(xu)處(chu)理好市場(chang)(chang)機制充分發(fa)揮的問題。黨的十八屆(jie)三中(zhong)全會強調，要(yao)處(chu)理好政府與市場(chang)(chang)的關系，使市場(chang)(chang)在資(zi)源(yuan)配(pei)置中(zhong)起決定性(xing)作用。然而，在傳統的基礎設施建(jian)設中(zhong)，往往以政府、國(guo)企為(wei)主(zhu)，民營(ying)社會資(zi)本參與門檻較高。
第三(san)，需(xu)處理好境(jing)內境(jing)外統籌的(de)(de)(de)(de)問題。我國經(jing)濟外向型的(de)(de)(de)(de)特征越來越明顯，承擔新基(ji)建重任的(de)(de)(de)(de)很(hen)多企業已經(jing)步(bu)入世界500強的(de)(de)(de)(de)行列(lie)，不能僅僅局(ju)限于國內的(de)(de)(de)(de)市場，應(ying)推動將國內的(de)(de)(de)(de)基(ji)礎設施同國外，特別是充分發(fa)揮(hui)“一(yi)帶(dai)一(yi)路”倡(chang)議沿線國家的(de)(de)(de)(de)聯通作(zuo)用，促(cu)使我國新基(ji)建項(xiang)目更好地(di)走出去(qu)。
第四，需(xu)處理(li)好新基(ji)建與高質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)的(de)(de)問題。在政府主導的(de)(de)基(ji)礎設(she)施(shi)投資(zi)行為(wei)中(zhong)，易(yi)引(yin)發(fa)高強度投資(zi)后(hou)的(de)(de)高地方債務，為(wei)地方經濟長遠健康發(fa)展(zhan)埋(mai)下(xia)隱(yin)患。基(ji)礎設(she)施(shi)投資(zi)項(xiang)目(mu)的(de)(de)有效治理(li)、依法(fa)監管，打(da)造(zao)質(zhi)量(liang)精品(pin)工程，皆是巨大挑戰(zhan)。
新舉措新策略助力新基建
從政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)層面來看，要(yao)(yao)加強統(tong)籌規(gui)(gui)(gui)劃(hua)，優(you)化體(ti)制機制。一(yi)(yi)要(yao)(yao)加強規(gui)(gui)(gui)劃(hua)。建(jian)(jian)議將新基(ji)建(jian)(jian)納(na)入(ru)國(guo)家和(he)(he)各(ge)地的(de)“十(shi)四五”規(gui)(gui)(gui)劃(hua)，并制定(ding)專(zhuan)項規(gui)(gui)(gui)劃(hua)，做(zuo)到一(yi)(yi)次規(gui)(gui)(gui)劃(hua)，分步(bu)實施(shi)，避免(mian)各(ge)地一(yi)(yi)哄而上，形成惡(e)性競爭。新基(ji)建(jian)(jian)同傳(chuan)統(tong)基(ji)礎(chu)設施(shi)建(jian)(jian)設也要(yao)(yao)做(zuo)好銜(xian)接，新基(ji)建(jian)(jian)中包(bao)含大(da)(da)量(liang)的(de)硬件建(jian)(jian)設任務，可以(yi)發(fa)揮立(li)(li)竿見影的(de)經濟刺激作用。二要(yao)(yao)制定(ding)政(zheng)(zheng)策(ce)，加強引導。針(zhen)對各(ge)個領(ling)域和(he)(he)細分領(ling)域，做(zuo)到精準施(shi)策(ce)，對政(zheng)(zheng)策(ce)效果進行跟蹤評估，動(dong)態調整。特別是(shi)應出臺(tai)財稅、產業(ye)政(zheng)(zheng)策(ce)。對新基(ji)建(jian)(jian)相關產業(ye)，給予(yu)(yu)稅收減免(mian)支持，提供低(di)息貸款(kuan)、專(zhuan)項貸款(kuan)、專(zhuan)項債，在上市、發(fa)債等(deng)資(zi)本市場(chang)行為(wei)上也應予(yu)(yu)以(yi)大(da)(da)力(li)扶(fu)持。三要(yao)(yao)發(fa)揮政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)資(zi)金的(de)引導作用。政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)投入(ru)應聚焦基(ji)礎(chu)性、公益性部分，通過政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)投入(ru)改善營商環(huan)境和(he)(he)產業(ye)條件，撬動(dong)更多的(de)社會(hui)資(zi)金投入(ru)。四要(yao)(yao)建(jian)(jian)立(li)(li)統(tong)一(yi)(yi)的(de)監管平臺(tai)。建(jian)(jian)議由國(guo)家發(fa)改委(wei)或(huo)者工信部設立(li)(li)新基(ji)建(jian)(jian)項目(mu)(mu)庫和(he)(he)監管平臺(tai)，設定(ding)門(men)檻，優(you)質項目(mu)(mu)入(ru)庫，同時，利(li)用大(da)(da)數據、物聯網和(he)(he)云計(ji)算技(ji)術(shu)，建(jian)(jian)立(li)(li)全生命周期新基(ji)建(jian)(jian)項目(mu)(mu)管理平臺(tai)、信息公開，實現(xian)對各(ge)類新基(ji)建(jian)(jian)項目(mu)(mu)的(de)開放透明監管。
從市場(chang)層面來看，充分發(fa)揮市場(chang)機制調節(jie)作用，增(zeng)強(qiang)市場(chang)活力(li)(li)。政府(fu)不(bu)能(neng)包辦，而是要充分激發(fa)市場(chang)活力(li)(li)。一是創(chuang)新(xin)(xin)(xin)投融資機制，大(da)力(li)(li)推(tui)行政府(fu)和(he)社會資本合作(PPP)模式。二是要通過新(xin)(xin)(xin)基(ji)建(jian)(jian)培(pei)育壯大(da)一批時代性(xing)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)。比(bi)如人(ren)(ren)工智能(neng)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)、工業(ye)(ye)(ye)互聯網產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)、新(xin)(xin)(xin)能(neng)源汽車充電樁(zhuang)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)、城(cheng)市軌(gui)道交通產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)等，提(ti)升這(zhe)些(xie)領域的(de)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)實力(li)(li)和(he)競爭(zheng)力(li)(li)，形成(cheng)新(xin)(xin)(xin)的(de)經(jing)濟(ji)增(zeng)長點，進一步提(ti)升我國在(zai)世界上的(de)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)地位(wei)。三(san)是促進產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈和(he)價值鏈壯大(da)。催生新(xin)(xin)(xin)業(ye)(ye)(ye)態、新(xin)(xin)(xin)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)、新(xin)(xin)(xin)服務(wu)發(fa)展，最大(da)限度實現新(xin)(xin)(xin)基(ji)建(jian)(jian)的(de)放大(da)效應(ying)，推(tui)動(dong)我國經(jing)濟(ji)轉型升級(ji)。四是積極加強(qiang)新(xin)(xin)(xin)基(ji)建(jian)(jian)專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)才(cai)隊(dui)伍建(jian)(jian)設(she)力(li)(li)度。高等院校可以開設(she)大(da)數(shu)據(ju)、人(ren)(ren)工智能(neng)等新(xin)(xin)(xin)專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)，改革人(ren)(ren)才(cai)培(pei)養模式，加強(qiang)學科交叉融合。同時，發(fa)揮各類職業(ye)(ye)(ye)院校的(de)作用，培(pei)養一批高技能(neng)型人(ren)(ren)才(cai)。
從企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)層(ceng)面(mian)來看，進一(yi)(yi)步激發(fa)(fa)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)主(zhu)體的(de)積極(ji)(ji)性創造性主(zhu)動(dong)性，更好地(di)落實創新(xin)驅(qu)動(dong)發(fa)(fa)展(zhan)戰略。一(yi)(yi)方(fang)面(mian)，新(xin)基建(jian)(jian)為(wei)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)帶(dai)來新(xin)的(de)發(fa)(fa)展(zhan)空間和大量業(ye)(ye)(ye)(ye)務。企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)應(ying)該(gai)搶抓機遇，積極(ji)(ji)布局。民營企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)、外資(zi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)應(ying)該(gai)獲得公(gong)平(ping)的(de)市(shi)場參與機會，為(wei)穩就業(ye)(ye)(ye)(ye)作出更大的(de)貢獻。另一(yi)(yi)方(fang)面(mian)，積極(ji)(ji)推動(dong)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)創新(xin)。企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)創新(xin)涉(she)及(ji)組(zu)織創新(xin)、技(ji)(ji)術創新(xin)、管理創新(xin)、戰略創新(xin)等方(fang)面(mian)。新(xin)基建(jian)(jian)本身(shen)就是新(xin)技(ji)(ji)術的(de)象征，企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)在(zai)參與新(xin)基建(jian)(jian)的(de)過(guo)程中，不僅應(ying)積極(ji)(ji)提升自身(shen)技(ji)(ji)術水平(ping)，也(ye)要通(tong)過(guo)技(ji)(ji)術研發(fa)(fa)提升新(xin)基建(jian)(jian)的(de)技(ji)(ji)術含量。
從項(xiang)(xiang)目(mu)層面(mian)來看(kan)，加強(qiang)項(xiang)(xiang)目(mu)治理，實現新(xin)基建(jian)(jian)(jian)項(xiang)(xiang)目(mu)的(de)高質量發展。一是要(yao)實現從項(xiang)(xiang)目(mu)管(guan)理到項(xiang)(xiang)目(mu)治理的(de)躍遷。聯(lian)動各主要(yao)項(xiang)(xiang)目(mu)干系人，圍繞項(xiang)(xiang)目(mu)目(mu)標形成(cheng)管(guan)理合力，積極應用大數據(ju)、物(wu)聯(lian)網(wang)、區塊鏈等新(xin)技術提升管(guan)理效(xiao)能(neng)。二(er)是建(jian)(jian)(jian)議從全生命周期實施高質量項(xiang)(xiang)目(mu)管(guan)理。包括項(xiang)(xiang)目(mu)融(rong)資(zi)、規劃設(she)(she)計、工程建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)以及運(yun)營(ying)(ying)，需(xu)特別重(zhong)視(shi)(shi)新(xin)基建(jian)(jian)(jian)項(xiang)(xiang)目(mu)中(zhong)的(de)各種(zhong)風(feng)險的(de)識別、分析和(he)(he)管(guan)控。既要(yao)重(zhong)視(shi)(shi)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)，也要(yao)重(zhong)視(shi)(shi)運(yun)營(ying)(ying)；既要(yao)重(zhong)視(shi)(shi)融(rong)資(zi)，也要(yao)重(zhong)視(shi)(shi)項(xiang)(xiang)目(mu)的(de)投資(zi)效(xiao)益(yi)(yi)(yi)；既要(yao)重(zhong)視(shi)(shi)經濟效(xiao)益(yi)(yi)(yi)，也要(yao)重(zhong)視(shi)(shi)包括社會效(xiao)益(yi)(yi)(yi)、環境(jing)效(xiao)益(yi)(yi)(yi)在內的(de)綜合效(xiao)益(yi)(yi)(yi)。三(san)是建(jian)(jian)(jian)立和(he)(he)完善公共衛生條(tiao)件下(xia)工程建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)項(xiang)(xiang)目(mu)的(de)人員健(jian)康管(guan)理體系，促(cu)進個性化管(guan)控。（胡 昊(hao)）
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