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近段(duan)時(shi)間以(yi)來(lai)，新基建成為業界(jie)(jie)和(he)學術界(jie)(jie)普遍關注的(de)話題(ti)，同時(shi)也受到資(zi)本(ben)市場青睞。新基建兼顧了穩增長、產業升級和(he)惠民(min)生等多項特征，無論是經濟轉型方向、政策支持(chi)力(li)度和(he)景(jing)氣變化(hua)挖掘程(cheng)度，都(dou)具(ju)有(you)相當大的(de)影響力(li)。新基建不僅成為當前應對(dui)經濟下行的(de)關鍵舉措，也將重塑我(wo)國經濟社會發展(zhan)格局(ju)。

發展新基建面臨的困難和挑戰

第一，需處理好(hao)系(xi)統謀劃(hua)和頂層設(she)(she)(she)計的(de)問題。當前，各(ge)地紛紛出臺投資計劃(hua)，可能(neng)(neng)存在(zai)重(zhong)復(fu)建(jian)設(she)(she)(she)、產能(neng)(neng)過(guo)剩(sheng)、重(zhong)建(jian)設(she)(she)(she)輕運營等問題，個別存在(zai)“一放就亂”的(de)現象。基礎設(she)(she)(she)施(shi)建(jian)設(she)(she)(she)要(yao)同消(xiao)費市場培育協同起來，以獲得良(liang)好(hao)的(de)投資效益。因此，我國亟需統籌(chou)規劃(hua)新基建(jian)投資，如果政(zheng)府統籌(chou)不到位，易(yi)導(dao)致(zhi)投資失(shi)控。

第二(er)，需處理好(hao)市(shi)場(chang)(chang)機制充分(fen)發揮的(de)(de)問(wen)題(ti)。黨的(de)(de)十八屆三中(zhong)全會強調，要處理好(hao)政府(fu)與(yu)(yu)市(shi)場(chang)(chang)的(de)(de)關系，使市(shi)場(chang)(chang)在資源配置中(zhong)起(qi)決(jue)定性(xing)作用。然而，在傳(chuan)統的(de)(de)基礎設(she)施(shi)建設(she)中(zhong)，往往以政府(fu)、國企為主，民營(ying)社會資本參與(yu)(yu)門檻(jian)較高(gao)。

第(di)三，需處理好(hao)境內境外統籌(chou)的(de)(de)問題。我(wo)國經(jing)濟(ji)外向(xiang)型的(de)(de)特征越(yue)來越(yue)明顯，承擔新基建(jian)(jian)重任的(de)(de)很(hen)多企業已經(jing)步入(ru)世界500強的(de)(de)行列(lie)，不(bu)能(neng)僅(jin)僅(jin)局(ju)限于國內的(de)(de)市場，應推動將國內的(de)(de)基礎(chu)設施同國外，特別是充分發揮“一帶一路”倡議(yi)沿線國家(jia)的(de)(de)聯通作用，促使我(wo)國新基建(jian)(jian)項目更好(hao)地走出(chu)去。

第四，需處理好新基建與高質(zhi)量發展的(de)問題。在(zai)政(zheng)府主導(dao)的(de)基礎設施(shi)(shi)投(tou)資(zi)行為(wei)中，易引(yin)發高強度投(tou)資(zi)后的(de)高地方債務，為(wei)地方經濟長遠健(jian)康發展埋下隱患。基礎設施(shi)(shi)投(tou)資(zi)項目的(de)有效治理、依法(fa)監管，打造質(zhi)量精品工程(cheng)，皆是(shi)巨大(da)挑戰。

新舉措新策略助力新基建

從政(zheng)(zheng)府(fu)層面來看，要(yao)加(jia)(jia)強(qiang)統(tong)籌規(gui)(gui)劃(hua)，優化體制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)。一要(yao)加(jia)(jia)強(qiang)規(gui)(gui)劃(hua)。建(jian)(jian)(jian)議(yi)將(jiang)新(xin)(xin)基(ji)建(jian)(jian)(jian)納入(ru)國家(jia)和各(ge)地的(de)“十(shi)四五”規(gui)(gui)劃(hua)，并制(zhi)(zhi)定專(zhuan)項(xiang)(xiang)規(gui)(gui)劃(hua)，做到一次規(gui)(gui)劃(hua)，分(fen)步實施(shi)，避免各(ge)地一哄而上，形成惡性(xing)競爭。新(xin)(xin)基(ji)建(jian)(jian)(jian)同傳(chuan)統(tong)基(ji)礎(chu)設(she)(she)施(shi)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)也要(yao)做好銜接，新(xin)(xin)基(ji)建(jian)(jian)(jian)中包(bao)含大(da)量的(de)硬件(jian)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)任務(wu)，可以發(fa)揮立竿見影的(de)經濟刺激作用(yong)(yong)。二要(yao)制(zhi)(zhi)定政(zheng)(zheng)策，加(jia)(jia)強(qiang)引導(dao)。針對各(ge)個領域(yu)和細分(fen)領域(yu)，做到精準(zhun)施(shi)策，對政(zheng)(zheng)策效果(guo)進(jin)行(xing)跟(gen)蹤評估，動態調整。特別是應(ying)(ying)出臺財稅(shui)、產(chan)業(ye)政(zheng)(zheng)策。對新(xin)(xin)基(ji)建(jian)(jian)(jian)相關產(chan)業(ye)，給(gei)予稅(shui)收減免支持，提供低息(xi)貸(dai)款、專(zhuan)項(xiang)(xiang)貸(dai)款、專(zhuan)項(xiang)(xiang)債(zhai)，在上市、發(fa)債(zhai)等資本市場(chang)行(xing)為上也應(ying)(ying)予以大(da)力扶持。三要(yao)發(fa)揮政(zheng)(zheng)府(fu)資金的(de)引導(dao)作用(yong)(yong)。政(zheng)(zheng)府(fu)投(tou)入(ru)應(ying)(ying)聚焦(jiao)基(ji)礎(chu)性(xing)、公益性(xing)部分(fen)，通過政(zheng)(zheng)府(fu)投(tou)入(ru)改善營(ying)商(shang)環(huan)境和產(chan)業(ye)條(tiao)件(jian)，撬動更多的(de)社會(hui)資金投(tou)入(ru)。四要(yao)建(jian)(jian)(jian)立統(tong)一的(de)監(jian)管平臺。建(jian)(jian)(jian)議(yi)由國家(jia)發(fa)改委或者工信部設(she)(she)立新(xin)(xin)基(ji)建(jian)(jian)(jian)項(xiang)(xiang)目(mu)庫(ku)和監(jian)管平臺，設(she)(she)定門檻，優質項(xiang)(xiang)目(mu)入(ru)庫(ku)，同時，利用(yong)(yong)大(da)數據、物聯(lian)網(wang)和云計算(suan)技(ji)術(shu)，建(jian)(jian)(jian)立全生命周期新(xin)(xin)基(ji)建(jian)(jian)(jian)項(xiang)(xiang)目(mu)管理平臺、信息(xi)公開，實現對各(ge)類新(xin)(xin)基(ji)建(jian)(jian)(jian)項(xiang)(xiang)目(mu)的(de)開放透明監(jian)管。

從市(shi)(shi)場(chang)層面來看，充(chong)分(fen)發揮市(shi)(shi)場(chang)機制調(diao)節作用，增強市(shi)(shi)場(chang)活力(li)。政府不能(neng)包辦，而是(shi)要充(chong)分(fen)激發市(shi)(shi)場(chang)活力(li)。一是(shi)創新(xin)投(tou)融(rong)資機制，大(da)力(li)推(tui)行政府和社會資本(ben)合(he)作(PPP)模式(shi)。二是(shi)要通(tong)過新(xin)基(ji)建培(pei)育壯大(da)一批時(shi)代(dai)性產業(ye)(ye)(ye)(ye)。比(bi)如人(ren)工(gong)智(zhi)能(neng)產業(ye)(ye)(ye)(ye)、工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)互聯網產業(ye)(ye)(ye)(ye)、新(xin)能(neng)源汽車充(chong)電樁產業(ye)(ye)(ye)(ye)、城市(shi)(shi)軌道交(jiao)通(tong)產業(ye)(ye)(ye)(ye)等，提升這些領域的(de)產業(ye)(ye)(ye)(ye)實力(li)和競爭力(li)，形成(cheng)新(xin)的(de)經(jing)濟(ji)增長點，進(jin)一步提升我國在世界上(shang)的(de)產業(ye)(ye)(ye)(ye)地位。三是(shi)促(cu)進(jin)產業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈和價(jia)值鏈壯大(da)。催生新(xin)業(ye)(ye)(ye)(ye)態(tai)、新(xin)產業(ye)(ye)(ye)(ye)、新(xin)服務發展，最大(da)限(xian)度實現新(xin)基(ji)建的(de)放大(da)效應(ying)，推(tui)動(dong)我國經(jing)濟(ji)轉型升級(ji)。四是(shi)積(ji)極加強新(xin)基(ji)建專業(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)才(cai)隊伍(wu)建設力(li)度。高等院校可以開設大(da)數據、人(ren)工(gong)智(zhi)能(neng)等新(xin)專業(ye)(ye)(ye)(ye)，改革人(ren)才(cai)培(pei)養(yang)模式(shi)，加強學科交(jiao)叉融(rong)合(he)。同時(shi)，發揮各類職業(ye)(ye)(ye)(ye)院校的(de)作用，培(pei)養(yang)一批高技能(neng)型人(ren)才(cai)。

從企(qi)業(ye)(ye)層面(mian)來看，進一(yi)步激(ji)發企(qi)業(ye)(ye)主體(ti)的積(ji)(ji)極(ji)(ji)性(xing)創造性(xing)主動(dong)(dong)性(xing)，更好(hao)地落(luo)實創新(xin)驅動(dong)(dong)發展(zhan)(zhan)戰略(lve)(lve)。一(yi)方面(mian)，新(xin)基建為(wei)企(qi)業(ye)(ye)帶來新(xin)的發展(zhan)(zhan)空間和大量業(ye)(ye)務。企(qi)業(ye)(ye)應(ying)該(gai)搶抓機(ji)(ji)遇，積(ji)(ji)極(ji)(ji)布局。民(min)營(ying)企(qi)業(ye)(ye)、外資企(qi)業(ye)(ye)應(ying)該(gai)獲得公平的市場參與機(ji)(ji)會(hui)，為(wei)穩就業(ye)(ye)作出更大的貢獻。另(ling)一(yi)方面(mian)，積(ji)(ji)極(ji)(ji)推動(dong)(dong)企(qi)業(ye)(ye)創新(xin)。企(qi)業(ye)(ye)創新(xin)涉(she)及組(zu)織(zhi)創新(xin)、技(ji)術(shu)創新(xin)、管(guan)理創新(xin)、戰略(lve)(lve)創新(xin)等方面(mian)。新(xin)基建本身(shen)就是新(xin)技(ji)術(shu)的象征，企(qi)業(ye)(ye)在參與新(xin)基建的過程中，不僅應(ying)積(ji)(ji)極(ji)(ji)提(ti)升自身(shen)技(ji)術(shu)水平，也要(yao)通(tong)過技(ji)術(shu)研發提(ti)升新(xin)基建的技(ji)術(shu)含量。

從項(xiang)目(mu)(mu)(mu)層(ceng)面來看(kan)，加強項(xiang)目(mu)(mu)(mu)治理(li)(li)(li)，實現新基(ji)建(jian)(jian)(jian)(jian)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)的(de)(de)高(gao)質量發(fa)展(zhan)。一是(shi)(shi)要實現從項(xiang)目(mu)(mu)(mu)管(guan)理(li)(li)(li)到項(xiang)目(mu)(mu)(mu)治理(li)(li)(li)的(de)(de)躍遷。聯動各主要項(xiang)目(mu)(mu)(mu)干系人，圍繞(rao)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)目(mu)(mu)(mu)標形成管(guan)理(li)(li)(li)合(he)力，積極應(ying)用大數(shu)據、物聯網、區塊鏈等新技術提升管(guan)理(li)(li)(li)效(xiao)能。二是(shi)(shi)建(jian)(jian)(jian)(jian)議從全(quan)生(sheng)命周(zhou)期實施(shi)高(gao)質量項(xiang)目(mu)(mu)(mu)管(guan)理(li)(li)(li)。包括項(xiang)目(mu)(mu)(mu)融資、規劃設(she)計、工(gong)程建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)以及運營(ying)，需特別(bie)(bie)重(zhong)視(shi)(shi)(shi)新基(ji)建(jian)(jian)(jian)(jian)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)中的(de)(de)各種風(feng)險的(de)(de)識別(bie)(bie)、分析和(he)(he)管(guan)控。既要重(zhong)視(shi)(shi)(shi)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)，也要重(zhong)視(shi)(shi)(shi)運營(ying)；既要重(zhong)視(shi)(shi)(shi)融資，也要重(zhong)視(shi)(shi)(shi)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)的(de)(de)投資效(xiao)益；既要重(zhong)視(shi)(shi)(shi)經濟(ji)效(xiao)益，也要重(zhong)視(shi)(shi)(shi)包括社會效(xiao)益、環境效(xiao)益在內(nei)的(de)(de)綜合(he)效(xiao)益。三是(shi)(shi)建(jian)(jian)(jian)(jian)立(li)和(he)(he)完善公(gong)共衛生(sheng)條件下工(gong)程建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)的(de)(de)人員健康管(guan)理(li)(li)(li)體系，促進個(ge)性化管(guan)控。（胡 昊）

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