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今年以(yi)來，中(zhong)央多(duo)次就加快新(xin)型基礎(chu)設施建(jian)設做出(chu)重要戰略部署，多(duo)個省份發布的2020年重大投資(zi)項目中(zhong)也頻(pin)頻(pin)出(chu)現(xian)“新(xin)基建(jian)”的身(shen)影。在4月20日舉行的國家發改委例行新(xin)聞發布會上，相關(guan)負責(ze)人(ren)對新(xin)基建(jian)領域進行了(le)界(jie)定(ding)，初步廓清(qing)了(le)新(xin)基建(jian)發展的重點與發展方向。

從(cong)整體規模上看(kan)(kan)，新基建(jian)(jian)占(zhan)比(bi)小，是新興力(li)(li)(li)量(liang)，決定(ding)方向和(he)彈性；老基建(jian)(jian)占(zhan)比(bi)大(da)，是中堅(jian)力(li)(li)(li)量(liang)，決定(ding)速度和(he)穩定(ding)性。因(yin)此，看(kan)(kan)待新基建(jian)(jian)，應(ying)更看(kan)(kan)重質，而不(bu)是重其“量(liang)”。一方面，在傳統(tong)(tong)基建(jian)(jian)帶動(dong)經濟增(zeng)長(chang)作(zuo)用逐步減弱的情況下，新基建(jian)(jian)不(bu)僅有(you)傳統(tong)(tong)基建(jian)(jian)固有(you)的穩投(tou)資作(zuo)用，更可(ke)以獲(huo)得比(bi)傳統(tong)(tong)基建(jian)(jian)更大(da)的乘數效應(ying)。據預測，單(dan)是5G網絡，到2025年的建(jian)(jian)設投(tou)資便將累計達1.2萬(wan)億(yi)元。另一方面，新基建(jian)(jian)可(ke)以拉動(dong)新一代信息技術、高端裝(zhuang)備、人才(cai)和(he)知識(shi)等高級要素的投(tou)入，為我(wo)國經濟轉型提供動(dong)力(li)(li)(li)。

新(xin)基(ji)建的(de)“新(xin)”，主(zhu)要體現在三個方(fang)面：一(yi)是(shi)技(ji)術新(xin)。新(xin)基(ji)建主(zhu)要以(yi)云(yun)計(ji)算、大(da)數據(ju)、物聯網(wang)、人工智能(neng)、區塊(kuai)鏈等新(xin)一(yi)代信息技(ji)術為依據(ju)，為我國發展數字經濟(ji)、戰(zhan)略性(xing)新(xin)興(xing)產(chan)業、現代服務業提供(gong)(gong)需求載體；二(er)是(shi)模(mo)(mo)式新(xin)。新(xin)基(ji)建加速新(xin)技(ji)術的(de)產(chan)業應(ying)用(yong)(yong)，并催生大(da)量創新(xin)應(ying)用(yong)(yong)和(he)產(chan)業形態(tai)，擴大(da)了新(xin)供(gong)(gong)給，形成新(xin)的(de)經濟(ji)模(mo)(mo)式；三是(shi)領(ling)域(yu)新(xin)。新(xin)基(ji)建不同于以(yi)鐵路、公路、橋(qiao)梁等為主(zhu)的(de)傳統(tong)基(ji)建，有全新(xin)的(de)應(ying)用(yong)(yong)領(ling)域(yu)，比如(ru)以(yi)信息基(ji)礎(chu)設施為代表的(de)新(xin)基(ji)建提供(gong)(gong)更多的(de)是(shi)網(wang)絡效應(ying)、平臺(tai)效應(ying)和(he)賦能(neng)效應(ying)，可以(yi)催生一(yi)系列新(xin)技(ji)術、新(xin)產(chan)品(pin)、新(xin)模(mo)(mo)式、新(xin)業態(tai)的(de)大(da)量涌現，如(ru)5G手機(ji)、車(che)聯網(wang)、智慧城市(shi)等。

各地(di)在加大新(xin)基(ji)(ji)建投(tou)資(zi)力度(du)的(de)同時，應(ying)當充分了解不同類型的(de)內涵和(he)(he)聯系(xi)，不能簡單地(di)認為只(zhi)要是(shi)新(xin)基(ji)(ji)建領域(yu)的(de)投(tou)資(zi)就(jiu)是(shi)有必(bi)要的(de)。既要注(zhu)重結(jie)合當地(di)的(de)實際發展水平，發揮各種基(ji)(ji)礎設施建設的(de)協同作(zuo)用，也要避免(mian)過度(du)投(tou)資(zi)和(he)(he)重復建設的(de)問題。

一(yi)是做好頂層規劃。一(yi)方(fang)面，要繼(ji)續(xu)強(qiang)化大(da)局(ju)觀念，結(jie)合“十四五(wu)”規劃，在(zai)數(shu)字經濟(ji)發展(zhan)規劃中專題研究新基建的(de)一(yi)攬子推進計劃，保障(zhang)人力、財力、用地(di)、組(zu)織、激勵的(de)長效機(ji)制(zhi)，夯(hang)實(shi)未(wei)來數(shu)字經濟(ji)發展(zhan)的(de)“新基礎(chu)”。另一(yi)方(fang)面，要統(tong)籌協(xie)調國(guo)企(qi)民企(qi)各方(fang)力量，鼓勵支持民企(qi)加(jia)大(da)資金技(ji)術等投(tou)入，不斷(duan)提(ti)高(gao)中國(guo)企(qi)業(ye)整體(ti)的(de)科(ke)技(ji)攻關水平和國(guo)際競(jing)爭(zheng)力。

二是做好與終(zhong)(zhong)端(duan)需(xu)求的(de)(de)有效(xiao)銜接。新(xin)(xin)(xin)基(ji)建(jian)釋放巨大的(de)(de)市(shi)場需(xu)要上下游產業應用來消(xiao)化，因(yin)此要加快以(yi)(yi)(yi)新(xin)(xin)(xin)一代網絡(luo)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)為(wei)(wei)主(zhu)的(de)(de)“新(xin)(xin)(xin)網絡(luo)”建(jian)設(she)，以(yi)(yi)(yi)創新(xin)(xin)(xin)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)為(wei)(wei)主(zhu)的(de)(de)“新(xin)(xin)(xin)設(she)施(shi)”建(jian)設(she)，以(yi)(yi)(yi)人工智能等(deng)一體化融合基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)為(wei)(wei)主(zhu)的(de)(de)“新(xin)(xin)(xin)平臺”建(jian)設(she)，以(yi)(yi)(yi)及以(yi)(yi)(yi)智能化終(zhong)(zhong)端(duan)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)為(wei)(wei)主(zhu)的(de)(de)“新(xin)(xin)(xin)終(zhong)(zhong)端(duan)”建(jian)設(she)等(deng)。

三(san)是引(yin)導(dao)社(she)會(hui)(hui)資本共同參與。新(xin)基建的(de)(de)(de)推(tui)動(dong)離不(bu)開中央和(he)地(di)方的(de)(de)(de)支持，但(dan)僅靠政(zheng)府(fu)的(de)(de)(de)力量(liang)還不(bu)夠。新(xin)基建區別于傳統基建一(yi)個很重要的(de)(de)(de)特(te)征是技(ji)(ji)術能(neng)力，技(ji)(ji)術創新(xin)是建設和(he)發(fa)展的(de)(de)(de)核心問題，鼓勵市(shi)場主體特(te)別是前沿科技(ji)(ji)企業參與尤為重要。因此，應進一(yi)步吸納市(shi)場主體深度參與，推(tui)動(dong)政(zheng)府(fu)和(he)社(she)會(hui)(hui)資本合作。政(zheng)府(fu)部門應當(dang)發(fa)揮(hui)產業引(yin)導(dao)基金、PPP項目等優勢，吸引(yin)不(bu)同類型的(de)(de)(de)社(she)會(hui)(hui)資本參與，讓市(shi)場充(chong)分發(fa)揮(hui)在資源配置中的(de)(de)(de)決定性作用，拓寬新(xin)基建的(de)(de)(de)融資渠(qu)道。

四(si)是要(yao)避免陷入(ru)“羊(yang)群效應”，避免重復建設。一(yi)方面，要(yao)避免企業一(yi)哄(hong)而上(shang)投資加工制造(zao)環節，忽視產(chan)業鏈體系構建與關(guan)鍵零部件自主化(hua)生產(chan)能力培育，導(dao)致(zhi)產(chan)業低端化(hua)發(fa)展；另(ling)一(yi)方面，應根據當地市場(chang)需(xu)求制定合理的(de)運(yun)營模式，盲(mang)目建設會(hui)導(dao)致(zhi)新基(ji)建成為各地政府或企業的(de)負擔，不利于持續健康發(fa)展。 （郭曉蓓）

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