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今年(nian)以(yi)來，中央多次就加快新型基礎設施建(jian)(jian)設做出重要戰略部署(shu)，多個(ge)省份發(fa)布(bu)的(de)(de)(de)2020年(nian)重大投資(zi)項目(mu)中也頻頻出現“新基建(jian)(jian)”的(de)(de)(de)身影。在4月20日舉行(xing)的(de)(de)(de)國家發(fa)改委例行(xing)新聞(wen)發(fa)布(bu)會上，相關負責人對新基建(jian)(jian)領(ling)域(yu)進行(xing)了(le)界定，初步廓清(qing)了(le)新基建(jian)(jian)發(fa)展的(de)(de)(de)重點與發(fa)展方向。

從(cong)整體規模上看，新(xin)(xin)(xin)(xin)基(ji)(ji)建占(zhan)比小，是(shi)(shi)(shi)新(xin)(xin)(xin)(xin)興力量，決(jue)(jue)定(ding)(ding)方(fang)(fang)向和(he)彈性；老基(ji)(ji)建占(zhan)比大，是(shi)(shi)(shi)中(zhong)堅(jian)力量，決(jue)(jue)定(ding)(ding)速度和(he)穩(wen)(wen)定(ding)(ding)性。因(yin)此，看待(dai)新(xin)(xin)(xin)(xin)基(ji)(ji)建，應(ying)更看重質，而不是(shi)(shi)(shi)重其“量”。一方(fang)(fang)面，在傳(chuan)統(tong)基(ji)(ji)建帶動經濟增長作用逐步減(jian)弱(ruo)的(de)情(qing)況下，新(xin)(xin)(xin)(xin)基(ji)(ji)建不僅有傳(chuan)統(tong)基(ji)(ji)建固(gu)有的(de)穩(wen)(wen)投(tou)資(zi)(zi)作用，更可以(yi)獲得比傳(chuan)統(tong)基(ji)(ji)建更大的(de)乘數效應(ying)。據預(yu)測，單(dan)是(shi)(shi)(shi)5G網絡，到2025年(nian)的(de)建設投(tou)資(zi)(zi)便將累計達1.2萬(wan)億元。另(ling)一方(fang)(fang)面，新(xin)(xin)(xin)(xin)基(ji)(ji)建可以(yi)拉動新(xin)(xin)(xin)(xin)一代信(xin)息技術、高端裝備、人才和(he)知(zhi)識等高級要素的(de)投(tou)入(ru)，為我(wo)國經濟轉型提供動力。

新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)基(ji)(ji)(ji)建(jian)的(de)(de)“新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)”，主要體現在三(san)個方面：一(yi)是(shi)技(ji)術(shu)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)。新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)基(ji)(ji)(ji)建(jian)主要以云(yun)計算、大(da)數據、物聯網(wang)、人(ren)工智能、區塊鏈等新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)一(yi)代信息(xi)技(ji)術(shu)為(wei)依據，為(wei)我國(guo)發展數字經濟、戰略性(xing)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)興產(chan)業(ye)、現代服務業(ye)提(ti)供(gong)需求載體；二(er)是(shi)模式(shi)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)。新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)基(ji)(ji)(ji)建(jian)加速新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)技(ji)術(shu)的(de)(de)產(chan)業(ye)應(ying)用(yong)(yong)，并(bing)催生(sheng)大(da)量創新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)應(ying)用(yong)(yong)和產(chan)業(ye)形態，擴大(da)了新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)供(gong)給，形成新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)的(de)(de)經濟模式(shi)；三(san)是(shi)領域新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)。新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)基(ji)(ji)(ji)建(jian)不同(tong)于以鐵(tie)路(lu)、公路(lu)、橋(qiao)梁等為(wei)主的(de)(de)傳統(tong)基(ji)(ji)(ji)建(jian)，有全新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)的(de)(de)應(ying)用(yong)(yong)領域，比(bi)如(ru)以信息(xi)基(ji)(ji)(ji)礎(chu)設施為(wei)代表的(de)(de)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)基(ji)(ji)(ji)建(jian)提(ti)供(gong)更多的(de)(de)是(shi)網(wang)絡(luo)效(xiao)應(ying)、平臺效(xiao)應(ying)和賦能效(xiao)應(ying)，可以催生(sheng)一(yi)系列(lie)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)技(ji)術(shu)、新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)產(chan)品、新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)模式(shi)、新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)業(ye)態的(de)(de)大(da)量涌現，如(ru)5G手(shou)機、車聯網(wang)、智慧城市等。

各地(di)(di)在加(jia)大新(xin)基(ji)建(jian)投(tou)資力度的(de)(de)(de)同時，應當(dang)充分了解不(bu)(bu)同類型(xing)的(de)(de)(de)內涵和聯系，不(bu)(bu)能簡單(dan)地(di)(di)認為只要(yao)(yao)是(shi)新(xin)基(ji)建(jian)領域的(de)(de)(de)投(tou)資就是(shi)有必(bi)要(yao)(yao)的(de)(de)(de)。既要(yao)(yao)注重(zhong)結合當(dang)地(di)(di)的(de)(de)(de)實際(ji)發(fa)展水平，發(fa)揮各種基(ji)礎設(she)施建(jian)設(she)的(de)(de)(de)協同作用，也要(yao)(yao)避免過度投(tou)資和重(zhong)復建(jian)設(she)的(de)(de)(de)問題。

一(yi)是做(zuo)好頂層(ceng)規(gui)劃。一(yi)方面，要繼續強(qiang)化大局觀念(nian)，結(jie)合(he)“十四五(wu)”規(gui)劃，在數(shu)字經濟發展規(gui)劃中(zhong)專題研究新基建(jian)的(de)一(yi)攬子(zi)推進計劃，保(bao)障人力、財(cai)力、用地(di)、組織、激勵的(de)長效機制，夯實(shi)未來數(shu)字經濟發展的(de)“新基礎(chu)”。另(ling)一(yi)方面，要統(tong)籌協調國企(qi)民企(qi)各(ge)方力量，鼓(gu)勵支持民企(qi)加大資金(jin)技(ji)術等投入，不(bu)斷提高中(zhong)國企(qi)業整體的(de)科(ke)技(ji)攻關(guan)水平和國際(ji)競爭力。

二是做好與終(zhong)端(duan)需求的有效銜接。新(xin)基(ji)(ji)建(jian)釋放巨大的市場需要(yao)上下游產業應(ying)用(yong)來消化，因此要(yao)加(jia)快以(yi)新(xin)一代網(wang)絡(luo)基(ji)(ji)礎設(she)施(shi)(shi)為(wei)主的“新(xin)網(wang)絡(luo)”建(jian)設(she)，以(yi)創(chuang)新(xin)基(ji)(ji)礎設(she)施(shi)(shi)為(wei)主的“新(xin)設(she)施(shi)(shi)”建(jian)設(she)，以(yi)人工(gong)智(zhi)能等一體化融合基(ji)(ji)礎設(she)施(shi)(shi)為(wei)主的“新(xin)平臺”建(jian)設(she)，以(yi)及以(yi)智(zhi)能化終(zhong)端(duan)基(ji)(ji)礎設(she)施(shi)(shi)為(wei)主的“新(xin)終(zhong)端(duan)”建(jian)設(she)等。

三(san)是引導社會資(zi)本(ben)共同(tong)參(can)(can)與(yu)(yu)。新基(ji)(ji)(ji)(ji)建的(de)推(tui)動離不(bu)開(kai)中央和(he)地方(fang)的(de)支持，但僅靠政府(fu)的(de)力量還不(bu)夠。新基(ji)(ji)(ji)(ji)建區別于傳統基(ji)(ji)(ji)(ji)建一個很重(zhong)要的(de)特征是技術(shu)能力，技術(shu)創新是建設和(he)發(fa)展的(de)核心問題，鼓勵市場(chang)主體(ti)特別是前沿科(ke)技企業參(can)(can)與(yu)(yu)尤(you)為重(zhong)要。因(yin)此，應(ying)(ying)進一步吸納(na)市場(chang)主體(ti)深度參(can)(can)與(yu)(yu)，推(tui)動政府(fu)和(he)社會資(zi)本(ben)合(he)作(zuo)。政府(fu)部(bu)門應(ying)(ying)當(dang)發(fa)揮產(chan)業引導基(ji)(ji)(ji)(ji)金、PPP項目(mu)等(deng)優勢，吸引不(bu)同(tong)類(lei)型的(de)社會資(zi)本(ben)參(can)(can)與(yu)(yu)，讓市場(chang)充分發(fa)揮在資(zi)源配置(zhi)中的(de)決定(ding)性(xing)作(zuo)用，拓寬新基(ji)(ji)(ji)(ji)建的(de)融資(zi)渠道。

四(si)是(shi)要避免(mian)陷入“羊群(qun)效應”，避免(mian)重(zhong)復建(jian)設(she)。一方(fang)(fang)面，要避免(mian)企業(ye)一哄而(er)上(shang)投資加(jia)工制(zhi)造環節，忽(hu)視產業(ye)鏈體系(xi)構(gou)建(jian)與關鍵(jian)零部(bu)件(jian)自主化(hua)生產能力培育，導致(zhi)產業(ye)低端(duan)化(hua)發展(zhan)；另一方(fang)(fang)面，應根(gen)據當地市場需求制(zhi)定合理(li)的(de)(de)運營模式，盲目建(jian)設(she)會導致(zhi)新基建(jian)成為(wei)各地政(zheng)府(fu)或(huo)企業(ye)的(de)(de)負(fu)擔，不利于持續健康發展(zhan)。 （郭曉蓓）

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