文章來源(yuan)：經濟參考報(bao) 發布(bu)時間(jian)：2021-06-05
聚焦“兩新(xin)一重(zhong)”、擴(kuo)大有效投資正在各(ge)地(di)掀起熱潮(chao)，備(bei)受關注的“新(xin)基建”再度按下(xia)加(jia)速鍵，各(ge)地(di)投資方案競相(xiang)出爐。與此同時(shi)，力挺新(xin)興產業(ye)發(fa)展、培育(yu)新(xin)興產業(ye)集(ji)群也在如(ru)火如(ru)荼推(tui)進，重(zhong)大投資項目(mu)密集(ji)上線(xian)。無論是新(xin)基建還是新(xin)興產業(ye)，既是擴(kuo)投資穩(wen)經濟的發(fa)力點，也是拉動產業(ye)轉型升(sheng)級、做大做強新(xin)動能的新(xin)引擎。
值得注意的是，不同(tong)于傳統投資項(xiang)目，新基建等項(xiang)目將(jiang)以(yi)市場化投資為主，新型投融資路徑正在浮現。業(ye)內(nei)指出，隨著金融支持等政策力(li)度加大(da)，以(yi)及項(xiang)目回報機制進(jin)一步明(ming)確(que)，社會資本(ben)有望(wang)加速集結，為壯大(da)新動能注入(ru)源源活水。
新基建和新興產業項目再提速
作為“兩新一重”的(de)重要領域(yu)之(zhi)一，新型基礎設施建設正在各地全(quan)速推進。
6月3日消息，福(fu)(fu)州(zhou)(zhou)市(shi)日前(qian)印發了《福(fu)(fu)州(zhou)(zhou)市(shi)推進新型(xing)基礎(chu)設(she)施建設(she)行(xing)動方案（2020-2022年）》和《福(fu)(fu)州(zhou)(zhou)市(shi)促(cu)進新型(xing)基礎(chu)設(she)施建設(she)和融合應用的(de)若干措施》。未來三(san)年，福(fu)(fu)州(zhou)(zhou)將(jiang)實施首批總投資額(e)為2300億元的(de)175個重點項目。
這不(bu)是個例。長沙市(shi)近(jin)日制定(ding)了《推進新(xin)(xin)型基礎(chu)設(she)(she)施建設(she)(she)三年(nian)（2020-2022年(nian)）行動計劃》，部(bu)署了第一(yi)批擬建設(she)(she)的通信網絡(luo)、信息技(ji)術、城市(shi)軌(gui)道(dao)交通等4大類(lei)80個“新(xin)(xin)基建”項目，預估總投資(zi)1700億(yi)元，并(bing)且每年(nian)將確定(ding)一(yi)批“新(xin)(xin)基建”示范項目。
除了新(xin)基建之外，推動制造業(ye)升級和(he)新(xin)興(xing)產業(ye)發展也被(bei)納入今年政(zheng)府(fu)工作報(bao)告。不少(shao)地方(fang)正火熱啟(qi)動新(xin)興(xing)產業(ye)項目投(tou)資(zi)。
上海提(ti)出，將引(yin)導國資(zi)國企通過自我發展(zhan)與并購(gou)重組(zu)相結合，存量調整和(he)增量優化(hua)(hua)相結合，加大對(dui)戰(zhan)略(lve)(lve)(lve)性(xing)新興(xing)產(chan)業的投入力度(du)，以強化(hua)(hua)戰(zhan)略(lve)(lve)(lve)性(xing)新興(xing)產(chan)業布局。廣東提(ti)出將打造十大戰(zhan)略(lve)(lve)(lve)性(xing)支柱產(chan)業集(ji)群和(he)十大戰(zhan)略(lve)(lve)(lve)性(xing)新興(xing)產(chan)業集(ji)群。
中國(guo)國(guo)際經濟(ji)交流(liu)中心經濟(ji)研究(jiu)部(bu)副部(bu)長劉向(xiang)東對(dui)《經濟(ji)參考報》記者表(biao)示，新(xin)基建、新(xin)興產業項目成(cheng)為各地重點支持的(de)投(tou)(tou)資(zi)(zi)領域。與傳統投(tou)(tou)資(zi)(zi)相比，這(zhe)些(xie)新(xin)領域相對(dui)投(tou)(tou)資(zi)(zi)周(zhou)期短、拉動能(neng)力強(qiang)，具有網絡效應(ying)和乘(cheng)數(shu)效應(ying)，對(dui)于經濟(ji)穩增長、培(pei)育(yu)新(xin)動能(neng)作(zuo)用顯著(zhu)。
“新(xin)基建和戰略(lve)性新(xin)興產業投資，不僅是立(li)足民生、提振內需的(de)(de)重要戰略(lve)舉措(cuo)，也是我們能否‘彎(wan)道超車’和‘危中求機’的(de)(de)勝負手(shou)，更(geng)是面(mian)向高質量發(fa)展需要，提升產業和創(chuang)新(xin)層(ceng)級的(de)(de)關(guan)鍵所在(zai)。”國(guo)泰君安(an)證券首(shou)席宏觀分析師(shi)高瑞東對《經濟參考報》記者表示。
資金組合拳發力 企業加速布局
這(zhe)么多投(tou)資(zi)(zi)項目，錢從何來(lai)？一(yi)方(fang)面(mian)，具(ju)有針對性的財(cai)政、金融和產業(ye)政策(ce)支持不斷加碼，另一(yi)方(fang)面(mian)，有效調動社(she)會資(zi)(zi)本積極(ji)性也在發力。
圍繞新(xin)興產業(ye)(ye)(ye)投(tou)資，銀保(bao)(bao)監(jian)會日前提出，將引導和(he)督促銀行保(bao)(bao)險機構加大制(zhi)造業(ye)(ye)(ye)支(zhi)持(chi)力度，強化(hua)對先進制(zhi)造業(ye)(ye)(ye)、高技術制(zhi)造業(ye)(ye)(ye)、戰略性新(xin)興產業(ye)(ye)(ye)領域的(de)金融支(zhi)持(chi)。而(er)在新(xin)基(ji)(ji)建領域，國務院研究室(shi)黨組成員孫國君5月29日在解讀政府工作報告(gao)修改情況時(shi)表示，整(zheng)個新(xin)基(ji)(ji)建范圍可能會隨著形勢變化(hua)不斷拓展。與公(gong)路、水利等傳統基(ji)(ji)礎設施建設不同，新(xin)基(ji)(ji)建的(de)投(tou)資主要是(shi)市場化(hua)投(tou)資。
不少企(qi)業(ye)已經在加速布(bu)(bu)局(ju)。騰訊近(jin)日宣布(bu)(bu)，未(wei)來五年將投(tou)入5000億(yi)元，用(yong)于新(xin)基建的進一步布(bu)(bu)局(ju)。此外，騰訊還將結(jie)合產業(ye)技術創(chuang)新(xin)需要，重點投(tou)入云啟產業(ye)基地、工業(ye)互聯(lian)網(wang)基地、創(chuang)新(xin)中心、產業(ye)園區(qu)等方(fang)面的建設。而阿里(li)巴巴、京(jing)東、百度(du)也在近(jin)期紛(fen)紛(fen)推出新(xin)基建布(bu)(bu)局(ju)計(ji)劃。
劉(liu)向東表示，不同于具有(you)完全公共品屬性的傳統基(ji)建項目，新基(ji)建以及新興產(chan)業(ye)具有(you)良(liang)好(hao)的投資效益，對市(shi)場化(hua)投資具有(you)較強吸引力。對一些盈利前(qian)景好(hao)的項目，社(she)會(hui)資本的介入(ru)程度也更深入(ru)。
“今年以來，數字化(hua)新興產業(ye)迅速(su)崛起，在(zai)客(ke)觀上加速(su)了新基(ji)(ji)建進程。我國一批通信和互(hu)(hu)聯網頭部(bu)企業(ye)不(bu)僅在(zai)產業(ye)互(hu)(hu)聯網技術和生態方(fang)面有(you)豐富(fu)積累，而且具(ju)有(you)雄厚(hou)的資金基(ji)(ji)礎和強大的研發(fa)(fa)能力，將在(zai)新基(ji)(ji)建等領域(yu)中發(fa)(fa)揮更積極作用(yong)。”中國科學院(yuan)科技戰(zhan)略咨(zi)詢研究(jiu)院(yuan)科技發(fa)(fa)展戰(zhan)略研究(jiu)所隆(long)云滔(tao)對(dui)《經濟參考報》記者表示(shi)。
健全市場化投融資機制
專家表示(shi)，激發社會資本活(huo)力，不(bu)斷發展壯大新(xin)動能，還(huan)需要不(bu)斷創(chuang)新(xin)投融資方式，持續(xu)優(you)化投資流(liu)程，提(ti)高項目的收益率(lv)和回報(bao)率(lv)。
高瑞(rui)東(dong)指(zhi)出(chu)，新基建和(he)戰略(lve)性新興產業項(xiang)目的投(tou)資主體將以企業為主，項(xiang)目收益率(lv)由(you)(you)市場(chang)認(ren)可度來決定。由(you)(you)于具有(you)較(jiao)強(qiang)的正外(wai)部效(xiao)應，政府有(you)必要積(ji)極推動引(yin)導。“可以按照政府引(yin)導、市場(chang)主導的思路，政府做好規劃布局和(he)政策支持，全面打(da)通(tong)和(he)拓寬(kuan)社會資本(ben)進(jin)入渠道。”高瑞(rui)東(dong)說。
以(yi)新(xin)基建為例(li)，畢馬威企(qi)業(ye)咨詢（中國）有限公司基礎設施投(tou)融(rong)資（IGH）合(he)伙人李(li)煒(wei)對《經(jing)濟(ji)參考報》記者表示，新(xin)基建以(yi)信(xin)息產(chan)業(ye)技術為主(zhu)，對創新(xin)性要(yao)求更(geng)高，更(geng)適合(he)市場化(hua)主(zhu)體(ti)參與。“具體(ti)投(tou)資路徑應區分(fen)項(xiang)目類型(xing)，其中信(xin)息技術設施，收費(fei)機制明確，適宜由(you)企(qi)業(ye)自主(zhu)投(tou)資，政府給予相關補助(zhu)或資金(jin)支持；對于融(rong)合(he)基礎設施和(he)創新(xin)基礎設施，與傳(chuan)統基礎設施具有較強關聯性，可采用PPP或合(he)資合(he)營方式實施。”李(li)煒(wei)說。
隆云滔表示，健全市場化投融(rong)(rong)資機制(zhi)，支持民(min)營(ying)企業平等參(can)與，將成為新(xin)基建重(zhong)要資金來源(yuan)。建議進一步規(gui)范推動(dong)(dong)PPP模式，優化金融(rong)(rong)工具配套(tao)政策，降(jiang)低社(she)會資本參(can)與門檻，利用新(xin)型融(rong)(rong)資模式有效(xiao)拉動(dong)(dong)以(yi)(yi)民(min)營(ying)企業尤其是互聯網(wang)科技企業為代表的社(she)會力量，以(yi)(yi)新(xin)興(xing)產業為著力點、帶動(dong)(dong)傳統行業數字化轉型。
劉向東指出，激發社會(hui)(hui)資本活力，需要(yao)采取有力措(cuo)施保證投資者權(quan)益，特別(bie)是(shi)政府主導的(de)基建項目。同時還要(yao)盡可能明確項目投資回報率，以方便社會(hui)(hui)資本權(quan)衡投資的(de)成本收益。
李煒也(ye)表(biao)示，要充(chong)分發揮市場(chang)對資(zi)源(yuan)配(pei)置的(de)決定性作(zuo)用，打造有序的(de)市場(chang)競爭環境，探索可持續(xu)的(de)盈利(li)模(mo)式，從而激發社會資(zi)本的(de)潛力。
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