國企混改賦能青島高質量發展
文章來源：人(ren)民日報(bao)海外(wai)版 發布時間：2021-07-24
配圖均為雙星集團及其智能化工廠。
面對(dui)(dui)更加開放(fang)的發(fa)(fa)展環(huan)境和日(ri)益激(ji)烈的市(shi)場(chang)競爭(zheng)，如何(he)讓(rang)國企(qi)更好融入市(shi)場(chang)化發(fa)(fa)展大潮(chao)，激(ji)發(fa)(fa)內生活力(li)、提高經濟效益、參與(yu)市(shi)場(chang)競爭(zheng)？對(dui)(dui)此(ci)，諸多國內城市(shi)正在(zai)進行混合所有制改革的有益探索。
近日，雙星(xing)集(ji)團混合所有(you)制改革簽約儀式在(zai)青(qing)島(dao)(dao)(dao)舉行。此次簽約標志著(zhu)青(qing)島(dao)(dao)(dao)國企首(shou)個(ge)集(ji)團層級混改邁(mai)出了實質性的一步，是青(qing)島(dao)(dao)(dao)國企改革發(fa)展(zhan)(zhan)史上(shang)具有(you)蹚路破(po)冰意義的里程(cheng)碑，為青(qing)島(dao)(dao)(dao)轉換發(fa)展(zhan)(zhan)動(dong)能(neng)、推進(jin)高質量發(fa)展(zhan)(zhan)賦能(neng)。
青島國企混改的“星火之勢”
國(guo)有(you)企(qi)(qi)業混合(he)所有(you)制(zhi)改(gai)革(ge)，是深化(hua)(hua)國(guo)資(zi)國(guo)企(qi)(qi)改(gai)革(ge)發展的(de)重要突破口。今年的(de)《政府工(gong)作(zuo)報(bao)告》強調指出：提升國(guo)資(zi)國(guo)企(qi)(qi)改(gai)革(ge)成效(xiao)。實施國(guo)企(qi)(qi)改(gai)革(ge)三年行動(dong)。完善(shan)國(guo)資(zi)監管體制(zhi)，深化(hua)(hua)混合(he)所有(you)制(zhi)改(gai)革(ge)。基本完成剝離辦社會職能(neng)和(he)解決歷史遺留問題。國(guo)企(qi)(qi)要聚(ju)焦主責主業，健全市場化(hua)(hua)經營機(ji)制(zhi)，提高核心競爭力。
早在(zai)(zai)2018年(nian)，雙星集(ji)團(tuan)(tuan)已入選國務院國資委(wei)國企(qi)(qi)改革(ge)“雙百行動”試點企(qi)(qi)業名錄。去(qu)年(nian)以來，青島(dao)國企(qi)(qi)混(hun)改動作頻(pin)頻(pin)：青島(dao)市發(fa)布(bu)的(de)《推進國有(you)企(qi)(qi)業改革(ge)攻勢作戰方案（2019—2022年(nian)）》明(ming)確支持雙星集(ji)團(tuan)(tuan)等一批市屬(shu)企(qi)(qi)業開展國企(qi)(qi)改革(ge)；在(zai)(zai)青島(dao)市國資委(wei)面向全(quan)球公(gong)開發(fa)布(bu)的(de)109個混(hun)改招(zhao)商項目中，雙星也名列其中；去(qu)年(nian)9月，雙星集(ji)團(tuan)(tuan)層面混(hun)改工(gong)作正式啟動。
此次簽約，雙星集(ji)團(tuan)以增(zeng)資(zi)擴股(gu)同步(bu)股(gu)權轉讓方(fang)式引入啟迪(di)科技城集(ji)團(tuan)有限(xian)公司（以下(xia)簡(jian)稱(cheng)(cheng)“啟迪(di)”）、青西融(rong)控集(ji)團(tuan)有限(xian)公司（以下(xia)簡(jian)稱(cheng)(cheng)“融(rong)控”）、鑫誠(cheng)恒(heng)業(ye)集(ji)團(tuan)（以下(xia)簡(jian)稱(cheng)(cheng)“鑫誠(cheng)恒(heng)業(ye)”）有限(xian)公司三家戰略投資(zi)者和(he)“職工持(chi)股(gu)平臺”。
“這一(yi)轉讓模式，在完成(cheng)國有(you)資(zi)本(ben)股權(quan)轉讓的同時，也能通(tong)過(guo)增資(zi)為企業發(fa)展提供資(zi)金支持，優勢顯而易見(jian)。”雙(shuang)星集團董事長柴永森表(biao)示。
“參與(yu)雙星混改是我們與(yu)去(qu)年進駐青(qing)島(dao)后(hou)的(de)最大(da)投(tou)資，順應了青(qing)島(dao)踐行國家(jia)戰略、打造工(gong)業互聯網(wang)之(zhi)都的(de)發(fa)(fa)展(zhan)大(da)勢。完(wan)成(cheng)(cheng)入股后(hou)，雙星將成(cheng)(cheng)為承接啟迪全(quan)球科技服務網(wang)絡與(yu)資源(yuan)，打造青(qing)島(dao)產業轉型(xing)升級(ji)的(de)發(fa)(fa)動機(ji)、啟迪在青(qing)島(dao)的(de)總部平臺。”啟迪相關負(fu)責人表示(shi)。
完成入股后，融控集(ji)團將與雙星(xing)集(ji)團在輪(lun)胎、智能裝備(bei)等領域(yu)開展更深層(ceng)次的合作(zuo)。而(er)鑫誠恒業(ye)可與雙星(xing)形成高(gao)度互補、資源共享，助力雙星(xing)做(zuo)強、做(zuo)優、做(zuo)大(da)橡膠輪(lun)胎和青島工業(ye)互聯網以及高(gao)端裝備(bei)產業(ye)。
根據(ju)協議(yi)約定，全部投資(zi)完(wan)成(cheng)后，雙星(xing)(xing)(xing)集團(tuan)股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)權結(jie)構將變更為：青(qing)島(dao)(dao)城投集團(tuan)持(chi)(chi)有(you)(you)41%的(de)股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)權，啟迪持(chi)(chi)有(you)(you)35%的(de)股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)權，融控(kong)、鑫誠(cheng)恒業分(fen)別持(chi)(chi)有(you)(you)4.5%的(de)股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)權，“職工持(chi)(chi)股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)平臺”持(chi)(chi)有(you)(you)15%的(de)股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)權。雙星(xing)(xing)(xing)集團(tuan)由此從青(qing)島(dao)(dao)市(shi)國(guo)資(zi)委直接(jie)持(chi)(chi)有(you)(you)100%股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)權的(de)國(guo)有(you)(you)獨資(zi)企(qi)(qi)業，轉變為國(guo)有(you)(you)控(kong)股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)企(qi)(qi)業，而混(hun)(hun)改(gai)股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)權結(jie)構使這五方握指成(cheng)拳，打造(zao)出科技、人才、市(shi)場、資(zi)源、資(zi)本等混(hun)(hun)改(gai)平臺的(de)多要素(su)強(qiang)力(li)結(jie)合，必定會產生高效正能生態的(de)化學反應(ying)，成(cheng)為點燃青(qing)島(dao)(dao)國(guo)企(qi)(qi)混(hun)(hun)改(gai)燎原之勢的(de)“星(xing)(xing)(xing)星(xing)(xing)(xing)之火”。
激發市場主體內生活力
成立于(yu)1980年的(de)雙星(xing)集團，曾與海(hai)爾(er)(er)、海(hai)信(xin)、青(qing)啤(pi)、澳柯瑪并稱青(qing)島“五朵金(jin)花”。2014年，雙星(xing)“二(er)次創業”建起全(quan)(quan)球輪胎行業第一個全(quan)(quan)流(liu)程“工(gong)業4.0”智能(neng)化(hua)工(gong)廠(chang)，邁上信(xin)息化(hua)新軌道。2018年，雙星(xing)與韓(han)國(guo)(guo)產業銀行在(zai)韓(han)國(guo)(guo)首爾(er)(er)完(wan)成錦(jin)湖(hu)輪胎股權的(de)交割(ge)，成為(wei)中(zhong)國(guo)(guo)規(gui)模最(zui)大、全(quan)(quan)球前(qian)十的(de)輪胎企(qi)業。
乘風破浪不(bu)斷發(fa)展的同時，雙(shuang)星也一直在(zai)思考如何在(zai)競(jing)爭(zheng)越來越激(ji)烈的橡膠行業發(fa)展得更好。通過(guo)混改引入具(ju)有支持雙(shuang)星發(fa)展所需關(guan)鍵(jian)資(zi)源的戰略投資(zi)者(zhe)，實施(shi)員(yuan)工持股，發(fa)揮國有資(zi)本的放大效應，激(ji)發(fa)員(yuan)工活力，是雙(shuang)星開啟(qi)“三次創(chuang)業”的關(guan)鍵(jian)之(zhi)舉。
據(ju)介紹(shao)，本(ben)次混改將以(yi)“新戰(zhan)略(lve)、新資(zi)源、新機制、新治理”把(ba)雙星打(da)造成為千(qian)億級規模(mo)的(de)(de)(de)世界一流企(qi)業(ye)。混改后，雙星將圍繞橡(xiang)膠(jiao)輪(lun)胎、人(ren)工智(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)(neng)及高端裝(zhuang)備(bei)、廢舊橡(xiang)塑(su)綠色(se)循環利(li)用(yong)三大產業(ye)，實施智(zhi)(zhi)(zhi)慧生態、智(zhi)(zhi)(zhi)慧輪(lun)胎、智(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)(neng)裝(zhuang)備(bei)、環保新材料(liao)的(de)(de)(de)“三智(zhi)(zhi)(zhi)一新”戰(zhan)略(lve)。同時，混改為企(qi)業(ye)引入資(zi)金和(he)支持雙星實施新戰(zhan)略(lve)、打(da)造千(qian)億級企(qi)業(ye)的(de)(de)(de)關(guan)鍵資(zi)源。此外，雙星還(huan)開(kai)展(zhan)員工持股，建立起(qi)“國有體(ti)制、市場機制”的(de)(de)(de)新模(mo)式和(he)“利(li)益共享、風險共擔(dan)”的(de)(de)(de)長(chang)效(xiao)激勵機制，強化股東會(hui)、放權(quan)董事(shi)會(hui)、完善監事(shi)會(hui)，不(bu)斷規范(fan)現代企(qi)業(ye)法人(ren)治理結構。
對于國企(qi)來說(shuo)，混改可以有效激發其內生活(huo)力(li)(li)，增強市場競爭(zheng)力(li)(li)。對于城市來說(shuo)，國企(qi)作為青(qing)島經濟版圖中重要市場主體，其興衰直接關系(xi)城市經濟發展成色。
數據顯示，目前，青(qing)(qing)島(dao)30家市(shi)(shi)(shi)(shi)屬(shu)(shu)企(qi)業(ye)(ye)(ye)集(ji)團共有所屬(shu)(shu)企(qi)業(ye)(ye)(ye)1211戶，區市(shi)(shi)(shi)(shi)層級企(qi)業(ye)(ye)(ye)195戶，市(shi)(shi)(shi)(shi)屬(shu)(shu)企(qi)業(ye)(ye)(ye)及區（市(shi)(shi)(shi)(shi)）、功能區所屬(shu)(shu)國有企(qi)業(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)產總額3.18萬(wan)億元。去年，在青(qing)(qing)島(dao)全(quan)(quan)市(shi)(shi)(shi)(shi)的經濟格局中，各類國有企(qi)業(ye)(ye)(ye)固(gu)定資(zi)(zi)產投(tou)資(zi)(zi)超過全(quan)(quan)市(shi)(shi)(shi)(shi)半壁(bi)江山，工業(ye)(ye)(ye)增加值超過全(quan)(quan)市(shi)(shi)(shi)(shi)40%，市(shi)(shi)(shi)(shi)屬(shu)(shu)企(qi)業(ye)(ye)(ye)地(di)方(fang)納稅額在全(quan)(quan)市(shi)(shi)(shi)(shi)納稅百強企(qi)業(ye)(ye)(ye)中占1/3以上。青(qing)(qing)島(dao)要實現(xian)高(gao)質量發展，發揮頂梁柱、壓(ya)艙石作用的國有企(qi)業(ye)(ye)(ye)必須成(cheng)為改(gai)革(ge)發展的領頭(tou)雁、排頭(tou)兵。
打造市場化改革新名片
中國(guo)改革實踐(jian)證明，國(guo)企混改符(fu)合(he)市(shi)場(chang)經濟發展規律，可以助(zhu)力國(guo)企用好市(shi)場(chang)力量，在更大范圍內配置資源，提高其市(shi)場(chang)競爭力。
去(qu)年(nian)以來(lai)，青(qing)島(dao)大步加(jia)速國企(qi)(qi)混(hun)改(gai)的進程。去(qu)年(nian)當年(nian)新增混(hun)改(gai)項目32個，吸引社會資(zi)本80.6億元。截(jie)至去(qu)年(nian)底，青(qing)島(dao)全市累(lei)計完成各層級(ji)混(hun)改(gai)企(qi)(qi)業479家，混(hun)改(gai)率達(da)到(dao)45%，同(tong)比提高3個百分點(dian)。去(qu)年(nian)上(shang)(shang)半年(nian)，青(qing)島(dao)產權交(jiao)(jiao)易所(suo)國資(zi)成交(jiao)(jiao)金額同(tong)比上(shang)(shang)升高達(da)76%，在(zai)一(yi)定(ding)程度上(shang)(shang)反映出青(qing)島(dao)國企(qi)(qi)混(hun)改(gai)的活躍度。
在國企(qi)混改(gai)進(jin)程(cheng)中，企(qi)業集團(tuan)層面混改(gai)是深水區(qu)破冰的重(zhong)要標志，對更好釋(shi)放企(qi)業活力具有重(zhong)要意義。
來自(zi)青(qing)島市國資委的資料顯示，除雙(shuang)星外，目(mu)前，青(qing)島多家國企混(hun)改已取(qu)得可喜進展：海信集團(tuan)混(hun)合所有制改革(ge)正式啟動，目(mu)前進入(ru)選聘審(shen)計評估中介(jie)機構工作(zuo)階段；國信集團(tuan)等市屬企業混(hun)改已初步形成了混(hun)改方案(an)思路(lu)。
今(jin)年(nian)春節后，青(qing)島市(shi)出臺了《市(shi)屬企業混(hun)合(he)所有(you)制(zhi)改(gai)革實(shi)(shi)施(shi)意見》，分(fen)類(lei)研究提(ti)出市(shi)屬國有(you)資(zi)(zi)本持股比例(li)設置(zhi)及混(hun)改(gai)實(shi)(shi)現路徑(jing)，以實(shi)(shi)現優(you)化股權結構(gou)與優(you)化治理(li)結構(gou)和經營機制(zhi)相結合(he)，積(ji)極(ji)構(gou)建(jian)市(shi)場化的國企體(ti)制(zhi)機制(zhi)，釋放國有(you)資(zi)(zi)本活力，讓市(shi)屬企業成為產權多元型市(shi)場競爭(zheng)主體(ti)，重點(dian)聚(ju)焦(jiao)競爭(zheng)類(lei)企業，加快(kuai)集團層面(mian)混(hun)改(gai)引(yin)入社會資(zi)(zi)本。
“搞活國有企業，落實企業法人財產權(quan)和經營(ying)自主(zhu)權(quan)，激發國企活力，是實現高質量發展(zhan)的必由之路(lu)(lu)。我們將把推動(dong)國企混改打造(zao)為(wei)青(qing)島推進市(shi)場化改革的一張名(ming)片，使國企混改成為(wei)推動(dong)青(qing)島新舊動(dong)能轉換(huan)的有效路(lu)(lu)徑。”青(qing)島市(shi)國資委有關負責人介紹說。
一系列切中肯綮(qi)、行之有效的國企改革組合拳，正在讓青島(dao)國有經濟釋放出日益澎湃的活力。
【責任編輯：趙藝(yi)涵】
