文章來源：《求(qiu)是》 發布時間(jian)：2022-01-16
2020年(nian)(nian)6月(yue)30日，習近平總書記主(zhu)(zhu)持召(zhao)開中央深改(gai)委(wei)第十(shi)四次會(hui)議(yi)(yi)，審議(yi)(yi)通(tong)過了《國(guo)(guo)企改(gai)革三年(nian)(nian)行動(dong)(dong)方案（2020—2022年(nian)(nian)）》，這是面向(xiang)新(xin)發(fa)(fa)(fa)展階段我國(guo)(guo)深化國(guo)(guo)有(you)(you)企業改(gai)革的綱領性文件(jian)。黨的十(shi)九屆(jie)五(wu)中全會(hui)著眼“十(shi)四五(wu)”以及更(geng)長時期(qi)經濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)(fa)(fa)展目標(biao)任務，對(dui)國(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)企改(gai)革發(fa)(fa)(fa)展作出重(zhong)(zhong)(zhong)大(da)戰略部署(shu)。2020年(nian)(nian)底召(zhao)開的中央經濟(ji)工作會(hui)議(yi)(yi)進一步(bu)強調要深入(ru)實(shi)(shi)施國(guo)(guo)企改(gai)革三年(nian)(nian)行動(dong)(dong)。當(dang)前，要深刻認識實(shi)(shi)施國(guo)(guo)企改(gai)革三年(nian)(nian)行動(dong)(dong)的重(zhong)(zhong)(zhong)大(da)意(yi)義，努力(li)推動(dong)(dong)國(guo)(guo)有(you)(you)企業改(gai)革向(xiang)縱(zong)深發(fa)(fa)(fa)展，以改(gai)革創(chuang)新(xin)引領國(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)企高質量發(fa)(fa)(fa)展，在(zai)構建(jian)新(xin)發(fa)(fa)(fa)展格(ge)局中展現新(xin)作為，為全面建(jian)設社(she)會(hui)主(zhu)(zhu)義現代(dai)化國(guo)(guo)家作出重(zhong)(zhong)(zhong)要貢(gong)獻。
一、新時代深化國企改革的強大思想武器和科學行動指南
以習近(jin)平同志為核心的(de)(de)(de)黨(dang)中央高(gao)度重視(shi)國(guo)資國(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)工(gong)作。黨(dang)的(de)(de)(de)十八大以來，習近(jin)平總書(shu)記站在黨(dang)和(he)國(guo)家事業(ye)發(fa)展(zhan)全局的(de)(de)(de)戰略高(gao)度，針對國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)改革發(fa)展(zhan)和(he)黨(dang)的(de)(de)(de)建設(she)發(fa)表一系列重要講話、作出一系列重要指(zhi)示批(pi)示，用一系列相互聯系、相互貫通的(de)(de)(de)重大理論創新(xin)和(he)科(ke)學判斷，深刻闡明了新(xin)時(shi)代為什么要做強(qiang)做優做大國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)、怎樣做強(qiang)做優做大國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)這個重大的(de)(de)(de)時(shi)代命(ming)題，為深入(ru)推(tui)進新(xin)時(shi)代國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)改革發(fa)展(zhan)提供了強(qiang)大思想(xiang)武器和(he)科(ke)學行動指(zhi)南。
一是明確了新時代深化國企改革的出發點和落腳點。強(qiang)調(diao)國(guo)(guo)(guo)有企(qi)業是中(zhong)國(guo)(guo)(guo)特色社(she)會主義的(de)(de)重(zhong)要物質基礎和政治基礎，是黨(dang)執政興國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)重(zhong)要支柱和依靠力量，是黨(dang)領(ling)導的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)家(jia)治理(li)體系的(de)(de)重(zhong)要組成部分；強(qiang)調(diao)要堅(jian)定不移把國(guo)(guo)(guo)企(qi)做(zuo)強(qiang)做(zuo)優(you)做(zuo)大，不斷增強(qiang)國(guo)(guo)(guo)有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗(kang)風險(xian)能力。這(zhe)一系列重(zhong)要論述，深(shen)刻(ke)闡明了(le)(le)(le)(le)做(zuo)強(qiang)做(zuo)優(you)做(zuo)大國(guo)(guo)(guo)有企(qi)業決不只是一個純粹的(de)(de)經濟問題(ti)，更是一個重(zhong)大的(de)(de)政治問題(ti)，在(zai)改革推進的(de)(de)過程中(zhong)必須理(li)直氣(qi)壯地做(zuo)強(qiang)做(zuo)優(you)做(zuo)大國(guo)(guo)(guo)有資本和國(guo)(guo)(guo)有企(qi)業，決不能把國(guo)(guo)(guo)有企(qi)業搞(gao)小了(le)(le)(le)(le)、搞(gao)垮了(le)(le)(le)(le)、搞(gao)沒了(le)(le)(le)(le)。
二是明確了新時代深化國企改革的原則。強調要堅持(chi)(chi)和(he)加(jia)強黨對國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)的(de)(de)全(quan)面領導，堅持(chi)(chi)和(he)完(wan)善基本經(jing)(jing)(jing)濟制度(du)，堅持(chi)(chi)社(she)會主(zhu)義(yi)市(shi)場經(jing)(jing)(jing)濟改革(ge)方(fang)向(xiang)；強調堅持(chi)(chi)黨對國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)的(de)(de)領導是重(zhong)大政(zheng)治原(yuan)(yuan)則(ze)，必須(xu)(xu)一以(yi)貫之(zhi)，建立(li)(li)現(xian)(xian)代企業(ye)(ye)制度(du)是國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)改革(ge)的(de)(de)方(fang)向(xiang)，也(ye)必須(xu)(xu)一以(yi)貫之(zhi)。這(zhe)一系(xi)列重(zhong)要論述，深刻闡明了我國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企改革(ge)是有(you)(you)立(li)(li)場、有(you)(you)方(fang)向(xiang)、有(you)(you)原(yuan)(yuan)則(ze)的(de)(de)，必須(xu)(xu)根植(zhi)于中國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)情(qing)，體(ti)現(xian)(xian)中國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)特色社(she)會主(zhu)義(yi)的(de)(de)本質要求，同時必須(xu)(xu)遵循市(shi)場經(jing)(jing)(jing)濟規律和(he)企業(ye)(ye)發展規律，堅持(chi)(chi)建立(li)(li)現(xian)(xian)代企業(ye)(ye)制度(du)的(de)(de)方(fang)向(xiang)，要將兩者統一于中國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)特色現(xian)(xian)代國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)制度(du)的(de)(de)實(shi)踐中。
三是明確了新時代深化國企改革的標準。強(qiang)(qiang)調推進(jin)國企(qi)改(gai)革(ge)要(yao)以增強(qiang)(qiang)企(qi)業(ye)活力(li)、提高效率為中(zhong)心，提高國企(qi)核(he)心競爭(zheng)力(li)；強(qiang)(qiang)調推進(jin)國有(you)企(qi)業(ye)改(gai)革(ge)，要(yao)有(you)利于國有(you)資產(chan)保(bao)值(zhi)增值(zhi)，有(you)利于提高國有(you)經濟競爭(zheng)力(li)，有(you)利于放大國有(you)資本功能(neng)。這一系(xi)列重(zhong)要(yao)論述，深刻闡(chan)明了通(tong)過(guo)改(gai)革(ge)使國有(you)企(qi)業(ye)真(zhen)正成為獨立的市場主(zhu)體，在激烈的市場競爭(zheng)中(zhong)充滿活力(li)、發展壯大，是檢驗改(gai)革(ge)成效的根本標尺(chi)。
四是明確了新時代深化國企改革的前提。強(qiang)(qiang)調國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業改(gai)革要(yao)先加強(qiang)(qiang)監(jian)(jian)管(guan)、防止國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)流失；強(qiang)(qiang)調要(yao)按照以管(guan)資(zi)(zi)本(ben)(ben)為主加強(qiang)(qiang)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)監(jian)(jian)管(guan)的(de)要(yao)求，依(yi)法依(yi)規(gui)建立(li)和(he)(he)完善出資(zi)(zi)人監(jian)(jian)管(guan)權力和(he)(he)責任(ren)清單(dan)，重點(dian)管(guan)好(hao)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)布局、規(gui)范資(zi)(zi)本(ben)(ben)運作、提高資(zi)(zi)本(ben)(ben)回(hui)報、維護資(zi)(zi)本(ben)(ben)安全(quan)。這一(yi)系列(lie)重要(yao)論述(shu)，深刻闡明了國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)屬于全(quan)民(min)所有(you)(you)(you)，是全(quan)體人民(min)的(de)共同(tong)財(cai)富，實現國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)保值(zhi)增(zeng)值(zhi)、防止國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)流失，是國(guo)(guo)企改(gai)革的(de)根本(ben)(ben)前提。
五是明確了新時代深化國企改革的政治保證。強(qiang)調堅持黨的(de)領導、加(jia)強(qiang)黨的(de)建設是(shi)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)的(de)“根(gen)”和“魂”；強(qiang)調國(guo)有(you)企(qi)業(ye)黨的(de)領導、黨的(de)建設只(zhi)能加(jia)強(qiang)，不(bu)能削弱。這一系列重要論述，深刻闡明了我國(guo)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)不(bu)同于其(qi)他(ta)(ta)所有(you)制企(qi)業(ye)，也不(bu)同于其(qi)他(ta)(ta)國(guo)家的(de)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)，具有(you)中(zhong)國(guo)特色(se)的(de)特殊屬性，“特”就特在必須堅持中(zhong)國(guo)共(gong)產黨的(de)領導，這是(shi)深化國(guo)有(you)企(qi)業(ye)改(gai)革必須堅守的(de)政治方向、政治原則。
在抗擊新冠肺炎疫情過程中，國資國企聞令而動、勇挑重擔，主動服務國家防疫大局，在黨和人民最需要的時候挺身而出、不辱使命。圖為2020年1月26日，在武漢火神山醫院建設現場的中建三局施工人員挑燈夜戰，實行24小時不間斷作業。國務院國資委供圖 鄧紅武/攝
黨的十八(ba)大以(yi)來，在以(yi)習(xi)近(jin)平同志為核(he)心的黨中(zhong)央堅(jian)強領(ling)導下，國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企(qi)系統(tong)以(yi)習(xi)近(jin)平新(xin)時代中(zhong)國(guo)(guo)特色社會主(zhu)義思想為指導，蹄疾步穩深化國(guo)(guo)企(qi)改革，堅(jian)決破除(chu)各方面(mian)體(ti)制機制弊端，全面(mian)發(fa)力、多點(dian)突破、縱深推進，推動國(guo)(guo)企(qi)改革取得了突破性進展。
國企改革頂層設計方案形成，改革的系統性、協調性、協同性顯著增強。形成了以《關于深(shen)化(hua)國(guo)有(you)企業改(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)指導意見(jian)》為(wei)統領、以35個配(pei)套(tao)文(wen)件為(wei)支撐的(de)(de)“1+N”政策體系。這是改(gai)(gai)革(ge)開放以來國(guo)企改(gai)(gai)革(ge)領域最系統、最全面、最有(you)針對性的(de)(de)政策體系，有(you)力(li)保證(zheng)了國(guo)企改(gai)(gai)革(ge)有(you)方向、有(you)目標(biao)、有(you)遵循。
國資國企體制機制改革實現重大突破，國有企業的活力動力顯著增強。公司制(zhi)改(gai)制(zhi)全面完成，實現了(le)歷史性突(tu)破。董事會建(jian)(jian)設邁出重(zhong)要步伐，82家中央企業建(jian)(jian)立(li)(li)了(le)外部董事占多數的(de)董事會。市場化(hua)經(jing)(jing)營(ying)機制(zhi)加(jia)快建(jian)(jian)立(li)(li)健(jian)全，積極推(tui)(tui)進經(jing)(jing)理層成員(yuan)任期制(zhi)和契約化(hua)管(guan)理，扎實推(tui)(tui)行職業經(jing)(jing)理人制(zhi)度(du)，統(tong)籌(chou)運用多種方式(shi)強化(hua)中長期激(ji)勵(li)。混(hun)合所有制(zhi)改(gai)革更(geng)(geng)加(jia)積極穩妥，形成層級較為齊(qi)全、覆蓋各環節的(de)混(hun)改(gai)配套政策(ce)。加(jia)快從管(guan)企業向管(guan)資本轉變(bian)，進一(yi)步突(tu)出管(guan)資本重(zhong)點職能，構建(jian)(jian)業務監(jian)督(du)、綜合監(jian)督(du)、責(ze)任追究(jiu)三位一(yi)體(ti)的(de)監(jian)督(du)工作閉環，國資監(jian)管(guan)體(ti)系(xi)更(geng)(geng)加(jia)完善。
國有資本布局結構調整取得重大進展，國有資本配置效率和整體功能顯著增強。戰(zhan)略(lve)性(xing)(xing)重(zhong)組和專業(ye)(ye)(ye)化(hua)整合(he)扎實推進，2012年(nian)以(yi)來完(wan)成22組、41家中(zhong)央企業(ye)(ye)(ye)戰(zhan)略(lve)性(xing)(xing)重(zhong)組，有序推進鐵(tie)塔(ta)、航(hang)材、煤炭、海工裝備等(deng)領(ling)域專業(ye)(ye)(ye)化(hua)整合(he)。瘦身健(jian)體成效明顯，中(zhong)央企業(ye)(ye)(ye)2041戶(hu)“僵尸”特困(kun)企業(ye)(ye)(ye)已基本完(wan)成治(zhi)理(li)任務，安置富(fu)余(yu)人(ren)(ren)(ren)員約80萬(wan)人(ren)(ren)(ren)；煤鋼(gang)去產能任務全面完(wan)成，累計化(hua)解(jie)煤炭過(guo)剩產能1.14億噸(dun)、鋼(gang)鐵(tie)過(guo)剩產能1644萬(wan)噸(dun)；全面開展“壓(ya)縮管理(li)層(ceng)級(ji)、減(jian)(jian)少法(fa)人(ren)(ren)(ren)戶(hu)數”工作，中(zhong)央企業(ye)(ye)(ye)累計減(jian)(jian)少法(fa)人(ren)(ren)(ren)超(chao)過(guo)1.5萬(wan)戶(hu)，減(jian)(jian)少比例達28.4%，管理(li)層(ceng)級(ji)全部(bu)壓(ya)縮至5級(ji)以(yi)內(nei)。剝離(li)企業(ye)(ye)(ye)辦社會職(zhi)能和解(jie)決歷史(shi)遺留問(wen)題(ti)取得標志性(xing)(xing)成果。
黨的領導和黨的建設全面加強，國有企業管黨治黨意識和責任顯著增強。國(guo)資(zi)國(guo)企(qi)系統深入(ru)貫徹落實全國(guo)國(guo)有企(qi)業黨(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)建(jian)設(she)工作會議精神，以前所未有的(de)(de)(de)鮮明態度(du)和戰(zhan)略定力堅持黨(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)全面領導，以前所未有的(de)(de)(de)決心和意志堅持黨(dang)(dang)(dang)(dang)要管黨(dang)(dang)(dang)(dang)、全面從嚴治(zhi)黨(dang)(dang)(dang)(dang)，以前所未有的(de)(de)(de)自(zi)覺和力度(du)抓(zhua)黨(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)、強(qiang)黨(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)，國(guo)有企(qi)業黨(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)領導弱化、黨(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)建(jian)設(she)缺失、從嚴治(zhi)黨(dang)(dang)(dang)(dang)不力狀況(kuang)明顯改觀，黨(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)領導、黨(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)建(jian)設(she)得到實質性加(jia)強(qiang)。
國企改革的不斷深化有力促進了國有企業質量效益提升。截(jie)至2019年(nian)(nian)底，國(guo)資(zi)系統監(jian)管(guan)(guan)企(qi)業資(zi)產(chan)(chan)總(zong)額201.3萬億(yi)(yi)元(yuan)，比(bi)2012年(nian)(nian)增(zeng)(zeng)加129.9萬億(yi)(yi)元(yuan)，年(nian)(nian)均增(zeng)(zeng)長16%；2019年(nian)(nian)國(guo)資(zi)系統監(jian)管(guan)(guan)企(qi)業實現(xian)營業收入59.1萬億(yi)(yi)元(yuan)，比(bi)2012年(nian)(nian)增(zeng)(zeng)加21.1萬億(yi)(yi)元(yuan)，年(nian)(nian)均增(zeng)(zeng)長6.5%；實現(xian)利潤(run)總(zong)額3.6萬億(yi)(yi)元(yuan)，比(bi)2012年(nian)(nian)增(zeng)(zeng)加2萬億(yi)(yi)元(yuan)，年(nian)(nian)均增(zeng)(zeng)長8.8%。特別是面對突如其來的(de)新(xin)冠肺炎疫(yi)情(qing)，國(guo)資(zi)國(guo)企(qi)聞令而動(dong)、勇挑(tiao)重擔，在(zai)扎實做好境(jing)內外(wai)員工(gong)防疫(yi)工(gong)作的(de)同時(shi)，主動(dong)服務國(guo)家防疫(yi)大局，傾(qing)盡全力(li)參與(yu)醫(yi)療(liao)救治，分秒(miao)必爭(zheng)搶建專(zhuan)門醫(yi)院，不計(ji)代價轉產(chan)(chan)擴產(chan)(chan)防疫(yi)物資(zi)，不講條件執行包(bao)機(ji)任務，全力(li)以赴攻關疫(yi)苗研發，千(qian)方百計(ji)保障民(min)生供應，有力(li)有序推進復(fu)工(gong)復(fu)產(chan)(chan)，在(zai)黨(dang)和(he)人民(min)最需要的(de)時(shi)候挺身(shen)而出(chu)、不辱(ru)使命，發揮了主力(li)軍作用。
實踐充分證明，只要(yao)我(wo)們(men)堅(jian)決(jue)做到“兩個維護(hu)”，不折不扣(kou)貫徹落(luo)實習近平總書(shu)記(ji)關(guan)于(yu)國有(you)企業改(gai)革發(fa)展(zhan)和(he)黨(dang)的(de)建(jian)設(she)的(de)重(zhong)要(yao)論述(shu)和(he)黨(dang)中央決(jue)策部署，統(tong)一思想、統(tong)一意(yi)志、統(tong)一行動，就(jiu)一定能夠(gou)有(you)效應對各(ge)種復雜局(ju)面(mian)和(he)風險挑戰，把國有(you)企業改(gai)革發(fa)展(zhan)不斷推向前(qian)進。
二、實施國企改革三年行動是黨中央面向新發展階段作出的重大決策部署
我國(guo)進入新(xin)(xin)發(fa)展(zhan)階段，無論是(shi)構(gou)建新(xin)(xin)發(fa)展(zhan)格局、推(tui)動(dong)經濟(ji)高質量(liang)發(fa)展(zhan)，還是(shi)化解外部(bu)風險挑戰(zhan)、打造國(guo)際合作和競(jing)爭(zheng)新(xin)(xin)優(you)勢，都對國(guo)有(you)企業發(fa)揮好戰(zhan)略支撐作用(yong)提出了全新(xin)(xin)要(yao)求(qiu)。國(guo)有(you)企業必須適應(ying)新(xin)(xin)要(yao)求(qiu)，勇擔新(xin)(xin)使命，緊抓時間窗(chuang)口，堅持目標引領和問題導向，積極主動(dong)深化改革，依靠(kao)改革應(ying)對變局、開(kai)拓新(xin)(xin)局。
緊緊圍(wei)繞進入新發(fa)展(zhan)階段，著力(li)(li)(li)(li)解決國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)發(fa)展(zhan)質量(liang)(liang)還(huan)不(bu)夠優(you)的(de)問題(ti)。近年來，國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)雖(sui)然在很多行業(ye)和領域已經(jing)形成世界級(ji)規模的(de)大(da)(da)企(qi)(qi)業(ye)大(da)(da)集團，但(dan)“大(da)(da)而不(bu)強、大(da)(da)而不(bu)優(you)”的(de)問題(ti)仍存在，科技創(chuang)新能力(li)(li)(li)(li)不(bu)強、關(guan)鍵(jian)核(he)心(xin)技術(shu)“卡脖子”問題(ti)仍較為突出。實(shi)(shi)施國(guo)企(qi)(qi)改革三(san)年行動(dong)(dong)，必須扭住(zhu)新發(fa)展(zhan)理(li)念不(bu)放(fang)松，堅持以改革激發(fa)活(huo)力(li)(li)(li)(li)動(dong)(dong)力(li)(li)(li)(li)，全力(li)(li)(li)(li)破除影響(xiang)和制(zhi)約企(qi)(qi)業(ye)高(gao)質量(liang)(liang)發(fa)展(zhan)的(de)頑瘴痼疾，堅持創(chuang)新驅動(dong)(dong)發(fa)展(zhan)，大(da)(da)力(li)(li)(li)(li)推進關(guan)鍵(jian)核(he)心(xin)技術(shu)攻關(guan)，激發(fa)人才創(chuang)新活(huo)力(li)(li)(li)(li)，完善創(chuang)新體(ti)制(zhi)機制(zhi)，提升產業(ye)鏈供(gong)應鏈現代化水平，推動(dong)(dong)國(guo)有(you)經(jing)濟實(shi)(shi)現質量(liang)(liang)更高(gao)、效益更好、結構(gou)更優(you)、更可持續、更為安全的(de)發(fa)展(zhan)。
緊緊圍繞構建新(xin)(xin)發展格局(ju)，著力解決戰略性(xing)(xing)新(xin)(xin)興產(chan)(chan)業、滿足國(guo)家所需的(de)產(chan)(chan)業布(bu)局(ju)還不夠合理的(de)問題。構建新(xin)(xin)發展格局(ju)，關(guan)鍵(jian)在于實現(xian)經(jing)濟(ji)循環(huan)(huan)流轉和產(chan)(chan)業關(guan)聯(lian)暢通(tong)，根本要求是提升供(gong)給(gei)體系的(de)創新(xin)(xin)力和關(guan)聯(lian)性(xing)(xing)，暢通(tong)國(guo)民經(jing)濟(ji)循環(huan)(huan)。實施國(guo)企改革(ge)三年行動(dong)(dong)，必須牢牢把握擴大(da)內需戰略基(ji)點，聚焦主(zhu)責主(zhu)業發展實體經(jing)濟(ji)，持續調(diao)整優化國(guo)有資(zi)本的(de)產(chan)(chan)業布(bu)局(ju)、空間布(bu)局(ju)，加快發展數字經(jing)濟(ji)、智能制造、生命(ming)健康、新(xin)(xin)材料等(deng)戰略性(xing)(xing)新(xin)(xin)興產(chan)(chan)業，提高(gao)供(gong)給(gei)體系對(dui)需求的(de)適(shi)配性(xing)(xing)；必須以全(quan)球(qiu)視(shi)野謀劃和推動(dong)(dong)發展，更(geng)(geng)好利用國(guo)際國(guo)內兩個市場(chang)、兩種資(zi)源，提高(gao)把握國(guo)際規則、市場(chang)動(dong)(dong)向和需求特點的(de)能力，積極鍛造國(guo)際競爭(zheng)合作新(xin)(xin)優勢，努力實現(xian)質量更(geng)(geng)高(gao)、效益更(geng)(geng)好、結(jie)構更(geng)(geng)優的(de)發展。
黨的十八大以來，中央企業認真落實創新驅動發展戰略，涌現一大批具有世界先進水平的重大科技成果。圖為2018年11月6日，在珠海舉辦的第十二屆中國國際航空航天博覽會上展出的由中國航天科技集團研發的中國空間站核心艙模型。國務院國資委供圖 代振瑩/攝
緊緊圍繞(rao)國家治理(li)(li)體系和治理(li)(li)能(neng)力(li)(li)(li)現(xian)代化(hua)要求，著力(li)(li)(li)解(jie)決(jue)國有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)體制(zhi)(zhi)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)還(huan)不(bu)夠完善的問題。國有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)體制(zhi)(zhi)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)還(huan)有(you)(you)不(bu)少需要完善的地方(fang)，黨的領(ling)導融(rong)入(ru)公司治理(li)(li)還(huan)不(bu)夠成熟定型，企(qi)業(ye)(ye)(ye)法人治理(li)(li)結(jie)構(gou)有(you)(you)待進一(yi)步(bu)健全(quan)，經營性(xing)國有(you)(you)資(zi)產集中統一(yi)監(jian)(jian)管仍有(you)(you)較大差距，以(yi)管資(zi)本為(wei)主加強國資(zi)監(jian)(jian)管的途徑和方(fang)式需要進一(yi)步(bu)探索(suo)和拓展。實(shi)施國企(qi)改革三年行動(dong)，必須堅持(chi)系統集成、協(xie)同(tong)高(gao)效，大力(li)(li)(li)實(shi)施變(bian)革性(xing)、牽引(yin)性(xing)、標志性(xing)改革舉措(cuo)，在解(jie)決(jue)深層次體制(zhi)(zhi)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)問題上取(qu)得實(shi)質性(xing)突(tu)破。
三、奮力開創國資國企改革新局面
發展出題目，改(gai)革做文章。深入實施國(guo)企(qi)改(gai)革三年行動(dong)，要堅(jian)(jian)持以(yi)習近平新(xin)(xin)時代(dai)中國(guo)特色社會主(zhu)義(yi)思(si)想為(wei)指導(dao)，堅(jian)(jian)持和(he)加(jia)強(qiang)黨(dang)對國(guo)有(you)企(qi)業的全面領導(dao)，堅(jian)(jian)持和(he)完善社會主(zhu)義(yi)基本經(jing)濟制(zhi)度(du)，堅(jian)(jian)持社會主(zhu)義(yi)市(shi)場經(jing)濟改(gai)革方向，抓(zhua)重點(dian)、補短板、強(qiang)弱項，在形(xing)成(cheng)更(geng)加(jia)成(cheng)熟(shu)更(geng)加(jia)定型的中國(guo)特色現(xian)代(dai)企(qi)業制(zhi)度(du)和(he)以(yi)管資本為(wei)主(zhu)的國(guo)資監管體制(zhi)上取得明顯(xian)成(cheng)效(xiao)，在推動(dong)國(guo)有(you)經(jing)濟布局優化(hua)和(he)結構調整(zheng)上取得明顯(xian)成(cheng)效(xiao)，在提高(gao)國(guo)有(you)企(qi)業活(huo)力和(he)效(xiao)率上取得明顯(xian)成(cheng)效(xiao)，不斷(duan)增強(qiang)國(guo)有(you)經(jing)濟競(jing)爭力、創新(xin)(xin)力、控制(zhi)力、影響(xiang)力、抗風險能力。
堅持“兩個一以貫之”，加快完善中國特色現代企業制度。充分(fen)發(fa)揮企(qi)業(ye)(ye)黨(dang)(dang)委(wei)（黨(dang)(dang)組）把方向、管(guan)大局(ju)、促落實(shi)(shi)的領導作(zuo)(zuo)用，把黨(dang)(dang)的領導融入公司治理(li)(li)各環節實(shi)(shi)現(xian)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度化、規范化、程序化。充分(fen)發(fa)揮董(dong)事會定戰略、作(zuo)(zuo)決(jue)策、防(fang)風險的重要作(zuo)(zuo)用，實(shi)(shi)現(xian)董(dong)事會應建盡建、配齊建強(qiang)。充分(fen)發(fa)揮經(jing)理(li)(li)層(ceng)謀經(jing)營、抓(zhua)落實(shi)(shi)、強(qiang)管(guan)理(li)(li)的積極作(zuo)(zuo)用，全(quan)面建立董(dong)事會向經(jing)理(li)(li)層(ceng)授權的管(guan)理(li)(li)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度。夯實(shi)(shi)中國特色現(xian)代企(qi)業(ye)(ye)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度基(ji)礎，大力推(tui)進國有企(qi)業(ye)(ye)管(guan)理(li)(li)體系和(he)管(guan)理(li)(li)能力現(xian)代化，提高制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度執(zhi)行力，開展對標世(shi)界一流企(qi)業(ye)(ye)管(guan)理(li)(li)提升行動。
著力推進國有經濟布局優化和結構調整，提高資源配置效率。堅持更好(hao)服務國家戰(zhan)略，進一步聚焦戰(zhan)略安(an)(an)全、產業(ye)(ye)引領(ling)、國計民(min)生、公(gong)(gong)共服務等(deng)功能，調整存量(liang)結構，優(you)(you)化增量(liang)投向，充分(fen)發揮國有企(qi)業(ye)(ye)在解決發展不平衡不充分(fen)問題上(shang)的(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)作用(yong)。積(ji)極推動國有資(zi)(zi)本向關系國家安(an)(an)全、國民(min)經(jing)濟命脈的(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)行業(ye)(ye)和(he)關鍵(jian)領(ling)域集中(zhong)(zhong)，向提供公(gong)(gong)共服務、應(ying)急能力(li)建(jian)設(she)和(he)公(gong)(gong)益性(xing)(xing)等(deng)關系國計民(min)生的(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)行業(ye)(ye)和(he)關鍵(jian)領(ling)域集中(zhong)(zhong)，向前瞻(zhan)性(xing)(xing)戰(zhan)略性(xing)(xing)新興產業(ye)(ye)集中(zhong)(zhong)，加快(kuai)不具備競爭優(you)(you)勢、缺(que)乏發展潛力(li)的(de)(de)非主業(ye)(ye)、非優(you)(you)勢業(ye)(ye)務剝離，抓好(hao)無效(xiao)(xiao)資(zi)(zi)產、低效(xiao)(xiao)資(zi)(zi)產處(chu)置。緊(jin)緊(jin)圍繞(rao)加快(kuai)科技自立自強(qiang)，充分(fen)發揮國有企(qi)業(ye)(ye)在構建(jian)關鍵(jian)核心(xin)技術(shu)攻關新型舉國體制(zhi)中(zhong)(zhong)的(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)作用(yong)。
積極穩妥深化混合所有制改革，促進各類資本優勢互補、共同發展。把握好混(hun)合所有制(zhi)(zhi)(zhi)改革(ge)(ge)方(fang)向，堅持(chi)因地施(shi)策(ce)、因業施(shi)策(ce)、因企施(shi)策(ce)，宜獨則(ze)(ze)獨、宜控則(ze)(ze)控、宜參(can)則(ze)(ze)參(can)，不搞(gao)(gao)拉郎配、不搞(gao)(gao)全(quan)覆(fu)蓋、不設時間表，按照(zhao)完善治理、強化激(ji)勵、突出(chu)主業、提高效率的要求，積(ji)極穩(wen)妥(tuo)深化混(hun)合所有制(zhi)(zhi)(zhi)改革(ge)(ge)。重點推進(jin)國有資(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)、運(yun)營公司(si)出(chu)資(zi)(zi)企業和(he)商(shang)業一類子(zi)企業混(hun)合所有制(zhi)(zhi)(zhi)改革(ge)(ge)，穩(wen)妥(tuo)推進(jin)商(shang)業二(er)類子(zi)企業混(hun)合所有制(zhi)(zhi)(zhi)改革(ge)(ge)，規范(fan)有序推進(jin)具備條件(jian)的公益類企業投(tou)資(zi)(zi)主體多元化。加強對混(hun)改全(quan)過程的監督(du)，切實防止國有資(zi)(zi)產流失(shi)。
不斷健全市場化經營機制，充分激發企業活力。深化企(qi)業內部三項制度改革，提(ti)高(gao)核(he)心(xin)競(jing)爭力(li)，不斷釋放發(fa)展活力(li)，創造更(geng)大經濟(ji)價值。積(ji)極推(tui)(tui)(tui)行(xing)經理(li)(li)層(ceng)成(cheng)員(yuan)(yuan)任期(qi)制和契約化管理(li)(li)，推(tui)(tui)(tui)動管理(li)(li)人員(yuan)(yuan)能(neng)上(shang)能(neng)下(xia)，全(quan)面(mian)實行(xing)經理(li)(li)層(ceng)任期(qi)管理(li)(li)，加快(kuai)推(tui)(tui)(tui)行(xing)職(zhi)業經理(li)(li)人制度。全(quan)面(mian)推(tui)(tui)(tui)進(jin)用工(gong)市場化，推(tui)(tui)(tui)動員(yuan)(yuan)工(gong)能(neng)進(jin)能(neng)出(chu)。健全(quan)業績決(jue)定(ding)薪(xin)酬(chou)分(fen)(fen)(fen)配的機制，推(tui)(tui)(tui)動收入(ru)能(neng)增(zeng)能(neng)減(jian)，推(tui)(tui)(tui)動薪(xin)酬(chou)分(fen)(fen)(fen)配向作(zuo)出(chu)突出(chu)貢獻的人才(cai)和一線(xian)關鍵苦臟險累崗位傾斜。支(zhi)持更(geng)多(duo)國有(you)(you)企(qi)業運用國有(you)(you)控股上(shang)市公司股權激勵、國有(you)(you)科技型(xing)企(qi)業股權和分(fen)(fen)(fen)紅激勵等中長期(qi)激勵政策，充分(fen)(fen)(fen)激發(fa)骨干(gan)員(yuan)(yuan)工(gong)干(gan)事創業的積(ji)極性(xing)主動性(xing)創造性(xing)。
健全以管資本為主的國有資產監管體制，提高國有資產監管效能。深入推進國(guo)資(zi)(zi)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管機(ji)構職能轉變，重點(dian)管好資(zi)(zi)本(ben)(ben)布局、規范資(zi)(zi)本(ben)(ben)運作、提高資(zi)(zi)本(ben)(ben)回(hui)報(bao)、維護(hu)資(zi)(zi)本(ben)(ben)安全(quan)。優化(hua)管資(zi)(zi)本(ben)(ben)的方式手段，全(quan)面(mian)實(shi)行權(quan)責清單管理，深入開展分類(lei)授權(quan)放權(quan)，加強事中(zhong)事后監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管，切實(shi)推進信息(xi)化(hua)與監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管業務深度融合，全(quan)面(mian)建(jian)成(cheng)(cheng)全(quan)國(guo)國(guo)資(zi)(zi)國(guo)企(qi)實(shi)時在線監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管系統(tong)。深化(hua)國(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)投資(zi)(zi)、運營公司改革。改進考(kao)核評(ping)價體(ti)(ti)系，深化(hua)差異化(hua)分類(lei)考(kao)核。健全(quan)協同高效的監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)機(ji)制(zhi)，推進出資(zi)(zi)人監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)和(he)紀檢(jian)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)察監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)、巡(xun)視監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)、審計(ji)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)、社會監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)等統(tong)籌銜接，建(jian)立健全(quan)企(qi)業內部監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)體(ti)(ti)系，全(quan)面(mian)建(jian)立覆(fu)蓋各級國(guo)資(zi)(zi)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管機(ji)構及國(guo)有(you)企(qi)業的責任追究工(gong)(gong)作體(ti)(ti)系和(he)工(gong)(gong)作機(ji)制(zhi)。穩步推進中(zhong)央黨政(zheng)機(ji)關和(he)事業單位經(jing)營性國(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)集(ji)中(zhong)統(tong)一監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管，完成(cheng)(cheng)地(di)方經(jing)營性國(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)集(ji)中(zhong)統(tong)一監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管工(gong)(gong)作。
積極推動國有企業公平參與市場競爭，優化營商環境。強化國有企業(ye)(ye)的(de)市(shi)(shi)場(chang)主體地位，營造(zao)各種所有制(zhi)(zhi)主體依法平等(deng)(deng)使用資源要素、公開公平公正(zheng)參與競爭、同等(deng)(deng)受到法律(lv)保(bao)護的(de)市(shi)(shi)場(chang)環境。推(tui)進(jin)政(zheng)府職能轉(zhuan)變(bian)，凡是市(shi)(shi)場(chang)機制(zhi)(zhi)可以(yi)(yi)有效調節、社會組織可以(yi)(yi)替代(dai)、企業(ye)(ye)在法律(lv)范圍(wei)內能夠自(zi)主決定的(de)事項，政(zheng)府部門不再審批。進(jin)一步完善公平競爭制(zhi)(zhi)度，加強和改(gai)進(jin)反壟(long)斷和反不正(zheng)當(dang)競爭執(zhi)法。深化自(zi)然壟(long)斷行(xing)業(ye)(ye)改(gai)革，在電網、電信(xin)、鐵路、石油、天然氣等(deng)(deng)重點行(xing)業(ye)(ye)和領域(yu)，放開競爭性業(ye)(ye)務(wu)，進(jin)一步引(yin)入市(shi)(shi)場(chang)競爭機制(zhi)(zhi)。實行(xing)分(fen)類(lei)核算和分(fen)類(lei)考核，對商業(ye)(ye)類(lei)企業(ye)(ye)中的(de)公益類(lei)業(ye)(ye)務(wu)，按照不同類(lei)別業(ye)(ye)務(wu)分(fen)類(lei)核算相應的(de)收入和成本。規范補償(chang)機制(zhi)(zhi)，建立健(jian)全符合國際(ji)慣例(li)的(de)補貼體系(xi)。
抓好國企改革專項工程，積極發揮示范引領作用。納(na)入(ru)(ru)示(shi)范(fan)工程的企(qi)(qi)(qi)業要自加壓力、主動(dong)作(zuo)為，率先實(shi)現(xian)國企(qi)(qi)(qi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)三年行(xing)動(dong)明確的各項任務。積極(ji)開展“百戶科技型(xing)企(qi)(qi)(qi)業深化(hua)市場化(hua)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)提(ti)升自主創新(xin)能力專項行(xing)動(dong)”，重點(dian)在完善公司治理、市場化(hua)選(xuan)人用人、強化(hua)激勵約(yue)束、激發科技創新(xin)動(dong)能等(deng)方面取得創新(xin)突破。動(dong)態(tai)調整充實(shi)“雙百企(qi)(qi)(qi)業”名(ming)單(dan)，保持“一池活水”，推動(dong)更多企(qi)(qi)(qi)業制定(ding)實(shi)施(shi)個性化(hua)、差異化(hua)綜(zong)合(he)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)方案(an)。在深入(ru)(ru)推進(jin)(jin)上海、深圳、沈陽三地綜(zong)合(he)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)試驗的基(ji)礎上，配合(he)實(shi)施(shi)國家重大區域戰(zhan)略，將青島、西安、武漢、杭州等(deng)地納(na)入(ru)(ru)綜(zong)合(he)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)試驗范(fan)圍。深化(hua)東(dong)北地區國資(zi)(zi)國企(qi)(qi)(qi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)，加大力度推進(jin)(jin)東(dong)北地區國資(zi)(zi)國企(qi)(qi)(qi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)若干措施(shi)落(luo)實(shi)落(luo)地。深化(hua)世界一流企(qi)(qi)(qi)業創建示(shi)范(fan)工程。
加強黨的領導和黨的建設，為國有企業改革發展提供根本保證。始終把加強國有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)政(zheng)治(zhi)建(jian)(jian)設(she)放在(zai)首位，建(jian)(jian)立完善學習貫徹習近平總書記重(zhong)要(yao)講話和重(zhong)要(yao)指示批示精神的(de)(de)(de)第一(yi)議(yi)題制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度，健(jian)全(quan)貫徹落實(shi)(shi)(shi)黨(dang)(dang)中央重(zhong)大(da)決(jue)策部署(shu)的(de)(de)(de)機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，完善國有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)堅定(ding)維護黨(dang)(dang)中央權威和集中統一(yi)領(ling)導(dao)的(de)(de)(de)各項制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度。緊(jin)緊(jin)抓住黨(dang)(dang)建(jian)(jian)責(ze)(ze)任制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)這個(ge)“牛(niu)鼻子(zi)”，著力推(tui)進黨(dang)(dang)建(jian)(jian)工作與(yu)生產經(jing)營深度融(rong)合(he)，積極推(tui)動黨(dang)(dang)建(jian)(jian)責(ze)(ze)任制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)和生產經(jing)營責(ze)(ze)任制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)有(you)(you)(you)效聯(lian)動。積極培育高素(su)質專(zhuan)業(ye)(ye)化的(de)(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)家隊伍，堅持(chi)“對黨(dang)(dang)忠誠、勇于(yu)創(chuang)新、治(zhi)企(qi)(qi)有(you)(you)(you)方、興(xing)企(qi)(qi)有(you)(you)(you)為、清(qing)正(zheng)廉潔”的(de)(de)(de)國有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)領(ling)導(dao)人(ren)員標準，建(jian)(jian)立完善區別(bie)于(yu)黨(dang)(dang)政(zheng)領(ling)導(dao)干部、符合(he)市場經(jing)濟規(gui)(gui)(gui)律和企(qi)(qi)業(ye)(ye)家成長(chang)規(gui)(gui)(gui)律的(de)(de)(de)國有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)領(ling)導(dao)人(ren)員管理(li)機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。落實(shi)(shi)(shi)“三(san)個(ge)區分開來”要(yao)求，堅持(chi)公私分明、功過厘清(qing)，制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)盡職合(he)規(gui)(gui)(gui)免責(ze)(ze)事項清(qing)單。持(chi)續(xu)深入(ru)推(tui)進全(quan)面從嚴治(zhi)黨(dang)(dang)，完善和落實(shi)(shi)(shi)全(quan)面從嚴治(zhi)黨(dang)(dang)責(ze)(ze)任制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度，持(chi)續(xu)加大(da)國有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)反腐(fu)敗力度，加快構建(jian)(jian)一(yi)體(ti)推(tui)進不(bu)敢腐(fu)、不(bu)能腐(fu)、不(bu)想腐(fu)的(de)(de)(de)體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。
【責任編輯：陳寧】
