文章來(lai)源：《求是》 發布時間：2022-01-16
2020年(nian)6月30日(ri)，習(xi)近平總書記主(zhu)持召開中(zhong)央深改委第十四(si)次會(hui)(hui)議(yi)，審(shen)議(yi)通過了《國(guo)企(qi)改革(ge)(ge)三(san)年(nian)行(xing)(xing)動(dong)方案（2020—2022年(nian)）》，這(zhe)是面向新(xin)(xin)(xin)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)階段我國(guo)深化國(guo)有企(qi)業(ye)改革(ge)(ge)的綱領性(xing)文件。黨的十九(jiu)屆五中(zhong)全會(hui)(hui)著(zhu)眼(yan)“十四(si)五”以及更長時期經濟社會(hui)(hui)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)目(mu)標任(ren)務(wu)，對國(guo)資國(guo)企(qi)改革(ge)(ge)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)作出重(zhong)(zhong)大戰略部署。2020年(nian)底召開的中(zhong)央經濟工作會(hui)(hui)議(yi)進一步強調要(yao)深入實施國(guo)企(qi)改革(ge)(ge)三(san)年(nian)行(xing)(xing)動(dong)。當前，要(yao)深刻認(ren)識實施國(guo)企(qi)改革(ge)(ge)三(san)年(nian)行(xing)(xing)動(dong)的重(zhong)(zhong)大意義(yi)，努力(li)推(tui)動(dong)國(guo)有企(qi)業(ye)改革(ge)(ge)向縱深發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)，以改革(ge)(ge)創新(xin)(xin)(xin)引(yin)領國(guo)資國(guo)企(qi)高質量發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)，在構建新(xin)(xin)(xin)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)格局中(zhong)展(zhan)(zhan)(zhan)現(xian)新(xin)(xin)(xin)作為(wei)，為(wei)全面建設社會(hui)(hui)主(zhu)義(yi)現(xian)代化國(guo)家(jia)作出重(zhong)(zhong)要(yao)貢獻。
一、新時代深化國企改革的強大思想武器和科學行動指南
以習近(jin)平(ping)同志為核心的(de)黨中央高度重(zhong)視國資國企工作(zuo)。黨的(de)十八大以來，習近(jin)平(ping)總書記站在黨和國家(jia)事業(ye)發(fa)(fa)展全(quan)局的(de)戰略高度，針對(dui)國有(you)企業(ye)改革發(fa)(fa)展和黨的(de)建(jian)設發(fa)(fa)表一(yi)系(xi)列重(zhong)要(yao)講話、作(zuo)出(chu)一(yi)系(xi)列重(zhong)要(yao)指(zhi)示批示，用一(yi)系(xi)列相互聯(lian)系(xi)、相互貫(guan)通(tong)的(de)重(zhong)大理論創新(xin)和科(ke)學(xue)判斷，深(shen)刻闡明了新(xin)時代為什么要(yao)做(zuo)(zuo)強做(zuo)(zuo)優(you)做(zuo)(zuo)大國有(you)企業(ye)、怎樣做(zuo)(zuo)強做(zuo)(zuo)優(you)做(zuo)(zuo)大國有(you)企業(ye)這個重(zhong)大的(de)時代命題，為深(shen)入推進新(xin)時代國有(you)企業(ye)改革發(fa)(fa)展提供了強大思想武(wu)器(qi)和科(ke)學(xue)行動指(zhi)南。
一是明確了新時代深化國企改革的出發點和落腳點。強(qiang)(qiang)調(diao)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)是(shi)中國(guo)(guo)(guo)(guo)特(te)色社會主義(yi)的(de)重(zhong)要(yao)物質基礎和政治基礎，是(shi)黨執政興(xing)國(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)重(zhong)要(yao)支(zhi)柱和依靠力量，是(shi)黨領導的(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)家治理體(ti)系的(de)重(zhong)要(yao)組成部分；強(qiang)(qiang)調(diao)要(yao)堅定不(bu)移把國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)做(zuo)(zuo)強(qiang)(qiang)做(zuo)(zuo)優做(zuo)(zuo)大(da)，不(bu)斷增強(qiang)(qiang)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)經濟競(jing)爭力、創新(xin)力、控制力、影響力、抗(kang)風(feng)險能力。這(zhe)一(yi)系列(lie)重(zhong)要(yao)論述，深刻闡明了(le)做(zuo)(zuo)強(qiang)(qiang)做(zuo)(zuo)優做(zuo)(zuo)大(da)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)決不(bu)只是(shi)一(yi)個純粹的(de)經濟問(wen)題，更(geng)是(shi)一(yi)個重(zhong)大(da)的(de)政治問(wen)題，在改革推進的(de)過程中必須理直氣壯地做(zuo)(zuo)強(qiang)(qiang)做(zuo)(zuo)優做(zuo)(zuo)大(da)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本和國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)，決不(bu)能把國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)搞小了(le)、搞垮了(le)、搞沒了(le)。
二是明確了新時代深化國企改革的原則。強調要(yao)堅持(chi)(chi)和(he)加強黨(dang)對國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)全面領(ling)導，堅持(chi)(chi)和(he)完善(shan)基本(ben)經濟制(zhi)度，堅持(chi)(chi)社(she)(she)會主義(yi)市場經濟改革方(fang)(fang)向(xiang)(xiang)(xiang)；強調堅持(chi)(chi)黨(dang)對國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)領(ling)導是(shi)重大(da)政(zheng)治原(yuan)則，必(bi)須(xu)(xu)一以貫之，建立(li)現代(dai)企(qi)(qi)業(ye)(ye)制(zhi)度是(shi)國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)改革的(de)方(fang)(fang)向(xiang)(xiang)(xiang)，也必(bi)須(xu)(xu)一以貫之。這一系(xi)列(lie)重要(yao)論(lun)述，深刻闡明了我國(guo)國(guo)企(qi)(qi)改革是(shi)有(you)(you)立(li)場、有(you)(you)方(fang)(fang)向(xiang)(xiang)(xiang)、有(you)(you)原(yuan)則的(de)，必(bi)須(xu)(xu)根植于中(zhong)國(guo)國(guo)情，體現中(zhong)國(guo)特色(se)社(she)(she)會主義(yi)的(de)本(ben)質要(yao)求(qiu)，同時(shi)必(bi)須(xu)(xu)遵循市場經濟規律和(he)企(qi)(qi)業(ye)(ye)發展規律，堅持(chi)(chi)建立(li)現代(dai)企(qi)(qi)業(ye)(ye)制(zhi)度的(de)方(fang)(fang)向(xiang)(xiang)(xiang)，要(yao)將兩者(zhe)統一于中(zhong)國(guo)特色(se)現代(dai)國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)制(zhi)度的(de)實踐中(zhong)。
三是明確了新時代深化國企改革的標準。強調推(tui)進國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)改革(ge)要以增(zeng)強企(qi)(qi)(qi)業(ye)活力(li)(li)、提高效(xiao)率為中(zhong)心，提高國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)核心競爭力(li)(li)；強調推(tui)進國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)改革(ge)，要有(you)(you)利(li)于(yu)國(guo)(guo)有(you)(you)資產保值(zhi)增(zeng)值(zhi)，有(you)(you)利(li)于(yu)提高國(guo)(guo)有(you)(you)經(jing)濟競爭力(li)(li)，有(you)(you)利(li)于(yu)放大(da)(da)國(guo)(guo)有(you)(you)資本功能(neng)。這一系列重要論述，深(shen)刻闡(chan)明(ming)了(le)通過改革(ge)使國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)真正(zheng)成為獨立的(de)市場主體，在激(ji)烈(lie)的(de)市場競爭中(zhong)充滿活力(li)(li)、發展壯大(da)(da)，是檢(jian)驗改革(ge)成效(xiao)的(de)根本標尺。
四是明確了新時代深化國企改革的前提。強調國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)改革(ge)(ge)要(yao)(yao)先(xian)加(jia)強監管(guan)(guan)、防止(zhi)(zhi)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)流(liu)失；強調要(yao)(yao)按照以管(guan)(guan)資(zi)(zi)本(ben)為主加(jia)強國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)監管(guan)(guan)的(de)要(yao)(yao)求，依法依規(gui)建(jian)立和完善(shan)出資(zi)(zi)人監管(guan)(guan)權力和責(ze)任(ren)清(qing)單，重(zhong)點(dian)管(guan)(guan)好國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)布局(ju)、規(gui)范資(zi)(zi)本(ben)運(yun)作、提高資(zi)(zi)本(ben)回(hui)報、維護資(zi)(zi)本(ben)安全。這一系(xi)列重(zhong)要(yao)(yao)論(lun)述，深(shen)刻闡明(ming)了國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)屬于(yu)全民所(suo)有(you)，是全體(ti)人民的(de)共同財富，實(shi)現國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)保值增值、防止(zhi)(zhi)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)流(liu)失，是國(guo)(guo)(guo)企(qi)改革(ge)(ge)的(de)根本(ben)前(qian)提。
五是明確了新時代深化國企改革的政治保證。強(qiang)調(diao)堅(jian)持(chi)黨的(de)領導、加強(qiang)黨的(de)建設(she)是(shi)國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)的(de)“根(gen)”和“魂”；強(qiang)調(diao)國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)黨的(de)領導、黨的(de)建設(she)只能(neng)加強(qiang)，不能(neng)削弱。這一系列重(zhong)要論述(shu)，深刻闡明了我國(guo)(guo)國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)不同于其他(ta)所(suo)有(you)制企(qi)(qi)業(ye)，也不同于其他(ta)國(guo)(guo)家的(de)國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)，具有(you)中(zhong)國(guo)(guo)特(te)色(se)的(de)特(te)殊(shu)屬性，“特(te)”就特(te)在必須堅(jian)持(chi)中(zhong)國(guo)(guo)共產(chan)黨的(de)領導，這是(shi)深化國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)改(gai)革必須堅(jian)守的(de)政治方向、政治原(yuan)則。
在抗擊新冠肺炎疫情過程中，國資國企聞令而動、勇挑重擔，主動服務國家防疫大局，在黨和人民最需要的時候挺身而出、不辱使命。圖為2020年1月26日，在武漢火神山醫院建設現場的中建三局施工人員挑燈夜戰，實行24小時不間斷作業。國務院國資委供圖 鄧紅武/攝
黨(dang)的(de)十八大(da)以來(lai)，在以習(xi)近平同志為核(he)心的(de)黨(dang)中央堅(jian)強(qiang)領導(dao)下(xia)，國(guo)(guo)(guo)資國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)系統以習(xi)近平新時代(dai)中國(guo)(guo)(guo)特(te)色社會主義思想為指導(dao)，蹄疾步穩(wen)深(shen)化國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)改革，堅(jian)決(jue)破除各(ge)方(fang)面體制機制弊端，全面發力、多點(dian)突破、縱深(shen)推進，推動國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)改革取得了突破性進展。
國企改革頂層設計方案形成，改革的系統性、協調性、協同性顯著增強。形成了(le)以《關于深(shen)化國(guo)有企(qi)業改(gai)革(ge)的(de)指導(dao)意見(jian)》為(wei)(wei)統領、以35個配套文件為(wei)(wei)支(zhi)撐(cheng)的(de)“1+N”政策體系。這是改(gai)革(ge)開放(fang)以來(lai)國(guo)企(qi)改(gai)革(ge)領域最系統、最全面、最有針對(dui)性的(de)政策體系，有力(li)保證了(le)國(guo)企(qi)改(gai)革(ge)有方向、有目標、有遵循。
國資國企體制機制改革實現重大突破，國有企業的活力動力顯著增強。公司制(zhi)改制(zhi)全面(mian)完成(cheng)，實(shi)現了(le)歷史性突破。董事(shi)會(hui)建(jian)(jian)設(she)邁出(chu)重(zhong)要步伐(fa)，82家中(zhong)央企(qi)業建(jian)(jian)立了(le)外部(bu)董事(shi)占多數的(de)董事(shi)會(hui)。市(shi)場化經營(ying)機制(zhi)加(jia)快建(jian)(jian)立健全，積(ji)極(ji)(ji)推進(jin)經理(li)層成(cheng)員任期制(zhi)和契約化管(guan)理(li)，扎實(shi)推行職(zhi)業經理(li)人(ren)制(zhi)度，統(tong)籌運用多種方(fang)式(shi)強化中(zhong)長(chang)期激勵。混合(he)所有制(zhi)改革更加(jia)積(ji)極(ji)(ji)穩妥，形成(cheng)層級較為(wei)齊(qi)全、覆蓋各環節的(de)混改配(pei)套(tao)政策。加(jia)快從管(guan)企(qi)業向管(guan)資本轉變，進(jin)一步突出(chu)管(guan)資本重(zhong)點職(zhi)能，構建(jian)(jian)業務(wu)監(jian)督(du)、綜合(he)監(jian)督(du)、責任追(zhui)究三位一體的(de)監(jian)督(du)工作閉環，國資監(jian)管(guan)體系(xi)更加(jia)完善。
國有資本布局結構調整取得重大進展，國有資本配置效率和整體功能顯著增強。戰略性重組(zu)和專業(ye)(ye)化(hua)整合(he)扎實(shi)推(tui)進，2012年以(yi)來(lai)完(wan)(wan)成(cheng)(cheng)22組(zu)、41家中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)戰略性重組(zu)，有序推(tui)進鐵(tie)塔、航材、煤(mei)(mei)炭、海工(gong)(gong)裝備等領(ling)域(yu)專業(ye)(ye)化(hua)整合(he)。瘦身健體成(cheng)(cheng)效(xiao)明顯(xian)，中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)2041戶(hu)(hu)“僵尸(shi)”特困企(qi)(qi)業(ye)(ye)已基本完(wan)(wan)成(cheng)(cheng)治理任(ren)務，安置富余人員約80萬人；煤(mei)(mei)鋼(gang)(gang)去產(chan)能(neng)任(ren)務全(quan)面完(wan)(wan)成(cheng)(cheng)，累(lei)計化(hua)解(jie)煤(mei)(mei)炭過剩產(chan)能(neng)1.14億噸(dun)、鋼(gang)(gang)鐵(tie)過剩產(chan)能(neng)1644萬噸(dun)；全(quan)面開展(zhan)“壓縮(suo)(suo)管理層級、減少法人戶(hu)(hu)數”工(gong)(gong)作，中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)累(lei)計減少法人超過1.5萬戶(hu)(hu)，減少比例達28.4%，管理層級全(quan)部壓縮(suo)(suo)至5級以(yi)內。剝離企(qi)(qi)業(ye)(ye)辦社(she)會職能(neng)和解(jie)決歷史遺(yi)留問題取得標志(zhi)性成(cheng)(cheng)果。
黨的領導和黨的建設全面加強，國有企業管黨治黨意識和責任顯著增強。國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企(qi)系統深(shen)入貫徹落(luo)實全國(guo)(guo)國(guo)(guo)有企(qi)業黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)建(jian)設(she)工作會議精神，以(yi)(yi)前(qian)所(suo)未有的(de)(de)(de)鮮明態度和(he)戰略定力(li)堅(jian)持黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)全面領導(dao)，以(yi)(yi)前(qian)所(suo)未有的(de)(de)(de)決(jue)心和(he)意志堅(jian)持黨(dang)(dang)要管黨(dang)(dang)、全面從嚴治黨(dang)(dang)，以(yi)(yi)前(qian)所(suo)未有的(de)(de)(de)自覺(jue)和(he)力(li)度抓黨(dang)(dang)建(jian)、強黨(dang)(dang)建(jian)，國(guo)(guo)有企(qi)業黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)領導(dao)弱化(hua)、黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)建(jian)設(she)缺失、從嚴治黨(dang)(dang)不力(li)狀況明顯改觀，黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)領導(dao)、黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)建(jian)設(she)得到實質性加(jia)強。
國企改革的不斷深化有力促進了國有企業質量效益提升。截至2019年(nian)(nian)底，國資系(xi)統監管企(qi)業資產總額201.3萬(wan)億(yi)元(yuan)，比(bi)(bi)2012年(nian)(nian)增(zeng)加(jia)129.9萬(wan)億(yi)元(yuan)，年(nian)(nian)均(jun)增(zeng)長(chang)16%；2019年(nian)(nian)國資系(xi)統監管企(qi)業實(shi)(shi)現營業收(shou)入59.1萬(wan)億(yi)元(yuan)，比(bi)(bi)2012年(nian)(nian)增(zeng)加(jia)21.1萬(wan)億(yi)元(yuan)，年(nian)(nian)均(jun)增(zeng)長(chang)6.5%；實(shi)(shi)現利潤(run)總額3.6萬(wan)億(yi)元(yuan)，比(bi)(bi)2012年(nian)(nian)增(zeng)加(jia)2萬(wan)億(yi)元(yuan)，年(nian)(nian)均(jun)增(zeng)長(chang)8.8%。特別是面對突(tu)如其來的新冠肺炎(yan)疫(yi)(yi)情，國資國企(qi)聞令而動(dong)、勇挑重(zhong)擔，在(zai)扎實(shi)(shi)做好境內外員(yuan)工防疫(yi)(yi)工作(zuo)(zuo)的同時(shi)(shi)，主動(dong)服務(wu)(wu)國家防疫(yi)(yi)大局，傾盡全力(li)參與醫(yi)療救(jiu)治，分秒(miao)必爭搶(qiang)建專門醫(yi)院，不計代價轉產擴產防疫(yi)(yi)物資，不講條件執行(xing)包機任務(wu)(wu)，全力(li)以赴攻關疫(yi)(yi)苗(miao)研發(fa)，千方百計保(bao)障民生供應，有(you)力(li)有(you)序推進復工復產，在(zai)黨(dang)和人民最(zui)需(xu)要的時(shi)(shi)候挺身而出、不辱使命，發(fa)揮了主力(li)軍(jun)作(zuo)(zuo)用。
實(shi)踐充(chong)分證明(ming)，只要我們(men)堅決(jue)做到“兩(liang)個維(wei)護”，不折不扣貫徹(che)落實(shi)習近平(ping)總書記關于國有企(qi)業改(gai)革發展和黨的建設的重要論述和黨中(zhong)央(yang)決(jue)策(ce)部署(shu)，統一思想、統一意(yi)志(zhi)、統一行動，就一定(ding)能夠有效應對各(ge)種復雜(za)局面和風險挑(tiao)戰(zhan)，把國有企(qi)業改(gai)革發展不斷(duan)推向前進。
二、實施國企改革三年行動是黨中央面向新發展階段作出的重大決策部署
我國進入新發(fa)(fa)展(zhan)階段，無論是構建新發(fa)(fa)展(zhan)格局、推動經濟高(gao)質量發(fa)(fa)展(zhan)，還是化(hua)解外部風險挑(tiao)戰(zhan)、打造國際合作和競爭新優勢，都對國有(you)企業發(fa)(fa)揮好戰(zhan)略(lve)支撐作用提出了全(quan)新要(yao)求。國有(you)企業必須適應新要(yao)求，勇擔新使命，緊(jin)抓時間窗口(kou)，堅持目標引領和問題(ti)導向，積極主動深化(hua)改革(ge)，依靠改革(ge)應對變局、開拓新局。
緊緊圍(wei)繞進入新(xin)發(fa)(fa)展(zhan)階段，著力(li)解決國(guo)(guo)有(you)企(qi)業發(fa)(fa)展(zhan)質量還不夠優的問題。近年來，國(guo)(guo)有(you)企(qi)業雖然在(zai)很多行(xing)業和領域已經(jing)形成世界級(ji)規模(mo)的大企(qi)業大集團，但“大而不強(qiang)、大而不優”的問題仍存在(zai)，科技創(chuang)新(xin)能力(li)不強(qiang)、關(guan)鍵核心(xin)技術“卡脖(bo)子”問題仍較為(wei)突(tu)出。實施國(guo)(guo)企(qi)改(gai)革三年行(xing)動，必須扭住新(xin)發(fa)(fa)展(zhan)理念不放松，堅持以(yi)改(gai)革激(ji)發(fa)(fa)活力(li)動力(li)，全力(li)破除影響和制約企(qi)業高(gao)質量發(fa)(fa)展(zhan)的頑瘴痼(gu)疾(ji)，堅持創(chuang)新(xin)驅動發(fa)(fa)展(zhan)，大力(li)推進關(guan)鍵核心(xin)技術攻關(guan)，激(ji)發(fa)(fa)人才創(chuang)新(xin)活力(li)，完善創(chuang)新(xin)體制機(ji)制，提升產業鏈(lian)供應鏈(lian)現代化水平(ping)，推動國(guo)(guo)有(you)經(jing)濟實現質量更高(gao)、效(xiao)益更好、結(jie)構更優、更可持續、更為(wei)安(an)全的發(fa)(fa)展(zhan)。
緊(jin)緊(jin)圍繞構(gou)建(jian)新發(fa)展格(ge)局，著力(li)解決戰(zhan)略(lve)(lve)性新興產(chan)業、滿足國(guo)家所需(xu)的產(chan)業布(bu)局還不夠合理的問題。構(gou)建(jian)新發(fa)展格(ge)局，關(guan)鍵(jian)在(zai)于實(shi)現經濟(ji)循(xun)(xun)環流轉(zhuan)和產(chan)業關(guan)聯暢通，根本要求是(shi)提升供給(gei)體(ti)系的創新力(li)和關(guan)聯性，暢通國(guo)民(min)經濟(ji)循(xun)(xun)環。實(shi)施國(guo)企改革三年行動，必須(xu)(xu)牢牢把(ba)握擴大內需(xu)戰(zhan)略(lve)(lve)基點，聚焦主責主業發(fa)展實(shi)體(ti)經濟(ji)，持續調整優(you)化國(guo)有資本的產(chan)業布(bu)局、空間布(bu)局，加快發(fa)展數(shu)字經濟(ji)、智能制造(zao)(zao)、生命健康(kang)、新材料等戰(zhan)略(lve)(lve)性新興產(chan)業，提高供給(gei)體(ti)系對需(xu)求的適配性；必須(xu)(xu)以全(quan)球視野謀劃和推動發(fa)展，更好利(li)用國(guo)際(ji)國(guo)內兩個市場(chang)、兩種資源，提高把(ba)握國(guo)際(ji)規則、市場(chang)動向和需(xu)求特(te)點的能力(li)，積極鍛造(zao)(zao)國(guo)際(ji)競(jing)爭合作新優(you)勢，努力(li)實(shi)現質量更高、效益(yi)更好、結構(gou)更優(you)的發(fa)展。
黨的十八大以來，中央企業認真落實創新驅動發展戰略，涌現一大批具有世界先進水平的重大科技成果。圖為2018年11月6日，在珠海舉辦的第十二屆中國國際航空航天博覽會上展出的由中國航天科技集團研發的中國空間站核心艙模型。國務院國資委供圖 代振瑩/攝
緊緊圍(wei)繞(rao)國(guo)(guo)家治(zhi)理體(ti)系和(he)治(zhi)理能(neng)力現代(dai)化(hua)要(yao)求，著(zhu)力解(jie)決(jue)國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業體(ti)制(zhi)機(ji)制(zhi)還不(bu)夠(gou)完善的(de)問題。國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業體(ti)制(zhi)機(ji)制(zhi)還有不(bu)少(shao)需(xu)要(yao)完善的(de)地(di)方，黨的(de)領導融入(ru)公司治(zhi)理還不(bu)夠(gou)成熟定型，企(qi)(qi)業法人治(zhi)理結構(gou)有待進一(yi)(yi)步(bu)健全(quan)，經(jing)營(ying)性國(guo)(guo)有資產集(ji)中(zhong)統一(yi)(yi)監管仍有較大(da)差距，以管資本為主加強國(guo)(guo)資監管的(de)途徑和(he)方式需(xu)要(yao)進一(yi)(yi)步(bu)探索和(he)拓展。實施國(guo)(guo)企(qi)(qi)改革三年行動，必須堅持系統集(ji)成、協同高效，大(da)力實施變革性、牽(qian)引性、標志性改革舉措，在解(jie)決(jue)深層次體(ti)制(zhi)機(ji)制(zhi)問題上取得實質性突破。
三、奮力開創國資國企改革新局面
發展(zhan)出題目，改革做(zuo)文章。深入實施國(guo)企改革三(san)年(nian)行動，要(yao)堅(jian)(jian)(jian)持(chi)(chi)以習(xi)近平新(xin)時代(dai)中國(guo)特色社(she)會(hui)(hui)(hui)主(zhu)義(yi)思想(xiang)為(wei)指(zhi)導，堅(jian)(jian)(jian)持(chi)(chi)和(he)加強黨對國(guo)有(you)企業的全面領導，堅(jian)(jian)(jian)持(chi)(chi)和(he)完善社(she)會(hui)(hui)(hui)主(zhu)義(yi)基(ji)本經(jing)濟(ji)制(zhi)度(du)，堅(jian)(jian)(jian)持(chi)(chi)社(she)會(hui)(hui)(hui)主(zhu)義(yi)市場(chang)經(jing)濟(ji)改革方向，抓重點、補短板、強弱(ruo)項，在形(xing)成更(geng)加成熟更(geng)加定型(xing)的中國(guo)特色現(xian)代(dai)企業制(zhi)度(du)和(he)以管資(zi)本為(wei)主(zhu)的國(guo)資(zi)監管體制(zhi)上(shang)取得(de)明(ming)顯成效(xiao)，在推動國(guo)有(you)經(jing)濟(ji)布局優化和(he)結(jie)構調整上(shang)取得(de)明(ming)顯成效(xiao)，在提高國(guo)有(you)企業活力(li)(li)和(he)效(xiao)率上(shang)取得(de)明(ming)顯成效(xiao)，不(bu)斷增(zeng)強國(guo)有(you)經(jing)濟(ji)競爭力(li)(li)、創新(xin)力(li)(li)、控制(zhi)力(li)(li)、影響(xiang)力(li)(li)、抗風險能力(li)(li)。
堅持“兩個一以貫之”，加快完善中國特色現代企業制度。充(chong)分發揮(hui)(hui)企(qi)業黨(dang)委（黨(dang)組）把方向、管(guan)(guan)大局、促落實(shi)的(de)領導作(zuo)(zuo)用(yong)，把黨(dang)的(de)領導融(rong)入(ru)公(gong)司(si)治理(li)(li)(li)(li)各(ge)環節實(shi)現(xian)制(zhi)度(du)(du)化、規范化、程序化。充(chong)分發揮(hui)(hui)董(dong)事會(hui)(hui)定戰略、作(zuo)(zuo)決策、防風險的(de)重要(yao)作(zuo)(zuo)用(yong)，實(shi)現(xian)董(dong)事會(hui)(hui)應建盡建、配(pei)齊建強。充(chong)分發揮(hui)(hui)經(jing)理(li)(li)(li)(li)層謀經(jing)營、抓落實(shi)、強管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)的(de)積(ji)極作(zuo)(zuo)用(yong)，全(quan)面建立董(dong)事會(hui)(hui)向經(jing)理(li)(li)(li)(li)層授權(quan)的(de)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)制(zhi)度(du)(du)。夯實(shi)中國(guo)(guo)特色現(xian)代企(qi)業制(zhi)度(du)(du)基(ji)礎，大力推(tui)進(jin)國(guo)(guo)有企(qi)業管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)體系和管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)能力現(xian)代化，提高(gao)制(zhi)度(du)(du)執行力，開(kai)展對標世界一流(liu)企(qi)業管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)提升(sheng)行動。
著力推進國有經濟布局優化和結構調整，提高資源配置效率。堅持更(geng)好服務(wu)國家(jia)戰略，進一步聚(ju)焦戰略安全、產(chan)業引領、國計民(min)(min)(min)生(sheng)、公共(gong)服務(wu)等功能，調(diao)整存量結構，優化(hua)增量投向(xiang)，充(chong)(chong)分(fen)發(fa)揮國有企(qi)業在(zai)解決發(fa)展不平衡不充(chong)(chong)分(fen)問題上(shang)的(de)重(zhong)要(yao)作用。積極推動國有資本向(xiang)關(guan)(guan)(guan)系國家(jia)安全、國民(min)(min)(min)經濟命脈的(de)重(zhong)要(yao)行業和(he)關(guan)(guan)(guan)鍵領域(yu)集中(zhong)(zhong)(zhong)，向(xiang)提供公共(gong)服務(wu)、應急能力建設和(he)公益性等關(guan)(guan)(guan)系國計民(min)(min)(min)生(sheng)的(de)重(zhong)要(yao)行業和(he)關(guan)(guan)(guan)鍵領域(yu)集中(zhong)(zhong)(zhong)，向(xiang)前瞻性戰略性新興(xing)產(chan)業集中(zhong)(zhong)(zhong)，加(jia)快(kuai)不具備競爭(zheng)優勢、缺乏發(fa)展潛力的(de)非(fei)主業、非(fei)優勢業務(wu)剝離，抓好無(wu)效(xiao)資產(chan)、低效(xiao)資產(chan)處置。緊緊圍繞加(jia)快(kuai)科技(ji)自(zi)立(li)自(zi)強，充(chong)(chong)分(fen)發(fa)揮國有企(qi)業在(zai)構建關(guan)(guan)(guan)鍵核心技(ji)術攻關(guan)(guan)(guan)新型舉(ju)國體制中(zhong)(zhong)(zhong)的(de)重(zhong)要(yao)作用。
積極穩妥深化混合所有制改革，促進各類資本優勢互補、共同發展。把握好混合(he)所(suo)有(you)(you)制改(gai)(gai)(gai)革(ge)方向，堅持因地施(shi)策(ce)、因業(ye)(ye)施(shi)策(ce)、因企(qi)施(shi)策(ce)，宜獨(du)則獨(du)、宜控則控、宜參則參，不搞拉郎(lang)配、不搞全(quan)覆蓋(gai)、不設時(shi)間表，按照完善治理、強化激勵、突(tu)出主業(ye)(ye)、提高效率的(de)要(yao)求，積極穩(wen)妥深化混合(he)所(suo)有(you)(you)制改(gai)(gai)(gai)革(ge)。重點(dian)推(tui)進國(guo)有(you)(you)資本投(tou)資、運營公(gong)司(si)出資企(qi)業(ye)(ye)和(he)商業(ye)(ye)一類(lei)子企(qi)業(ye)(ye)混合(he)所(suo)有(you)(you)制改(gai)(gai)(gai)革(ge)，穩(wen)妥推(tui)進商業(ye)(ye)二類(lei)子企(qi)業(ye)(ye)混合(he)所(suo)有(you)(you)制改(gai)(gai)(gai)革(ge)，規范有(you)(you)序推(tui)進具備條件的(de)公(gong)益(yi)類(lei)企(qi)業(ye)(ye)投(tou)資主體多(duo)元化。加(jia)強對混改(gai)(gai)(gai)全(quan)過程的(de)監(jian)督，切實防止國(guo)有(you)(you)資產流失。
不斷健全市場化經營機制，充分激發企業活力。深(shen)化(hua)企業(ye)(ye)內部三項制(zhi)度(du)改革，提高核心競(jing)爭力，不(bu)斷釋放(fang)發展活(huo)力，創(chuang)造更(geng)大經(jing)濟價值(zhi)。積(ji)極推(tui)(tui)行(xing)經(jing)理層成員(yuan)任期(qi)制(zhi)和(he)契約化(hua)管理，推(tui)(tui)動(dong)管理人員(yuan)能(neng)上能(neng)下(xia)，全(quan)面實行(xing)經(jing)理層任期(qi)管理，加快推(tui)(tui)行(xing)職業(ye)(ye)經(jing)理人制(zhi)度(du)。全(quan)面推(tui)(tui)進用工(gong)(gong)市(shi)場(chang)化(hua)，推(tui)(tui)動(dong)員(yuan)工(gong)(gong)能(neng)進能(neng)出(chu)。健全(quan)業(ye)(ye)績(ji)決定薪酬分(fen)配(pei)的機制(zhi)，推(tui)(tui)動(dong)收入(ru)能(neng)增能(neng)減，推(tui)(tui)動(dong)薪酬分(fen)配(pei)向作(zuo)出(chu)突(tu)出(chu)貢獻(xian)的人才和(he)一線關鍵苦臟險累(lei)崗(gang)位傾(qing)斜。支持更(geng)多國(guo)(guo)有(you)企業(ye)(ye)運(yun)用國(guo)(guo)有(you)控股上市(shi)公司(si)股權(quan)激(ji)勵(li)、國(guo)(guo)有(you)科技型企業(ye)(ye)股權(quan)和(he)分(fen)紅激(ji)勵(li)等中長(chang)期(qi)激(ji)勵(li)政策，充分(fen)激(ji)發骨干員(yuan)工(gong)(gong)干事創(chuang)業(ye)(ye)的積(ji)極性(xing)(xing)主動(dong)性(xing)(xing)創(chuang)造性(xing)(xing)。
健全以管資本為主的國有資產監管體制，提高國有資產監管效能。深(shen)入(ru)推(tui)進(jin)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)機構職能轉變，重點(dian)管(guan)好資(zi)(zi)(zi)本(ben)布局、規范資(zi)(zi)(zi)本(ben)運(yun)作(zuo)(zuo)、提高資(zi)(zi)(zi)本(ben)回報、維(wei)護資(zi)(zi)(zi)本(ben)安(an)全。優(you)化(hua)(hua)管(guan)資(zi)(zi)(zi)本(ben)的(de)(de)方式(shi)手段，全面(mian)實行權(quan)(quan)責(ze)清(qing)單管(guan)理，深(shen)入(ru)開展分(fen)類授權(quan)(quan)放權(quan)(quan)，加強事(shi)中(zhong)(zhong)事(shi)后監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)，切實推(tui)進(jin)信息化(hua)(hua)與(yu)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)業務深(shen)度融合，全面(mian)建(jian)成(cheng)全國(guo)(guo)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)國(guo)(guo)企實時在線監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)系(xi)統。深(shen)化(hua)(hua)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)(zi)、運(yun)營公司(si)改(gai)革。改(gai)進(jin)考核評價(jia)體(ti)系(xi)，深(shen)化(hua)(hua)差異(yi)化(hua)(hua)分(fen)類考核。健(jian)全協同高效的(de)(de)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)機制(zhi)，推(tui)進(jin)出(chu)資(zi)(zi)(zi)人監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)和(he)紀檢監(jian)(jian)(jian)(jian)察監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)、巡視監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)、審計監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)、社會監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)等(deng)統籌銜接(jie)，建(jian)立健(jian)全企業內部監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)體(ti)系(xi)，全面(mian)建(jian)立覆蓋各(ge)級國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)機構及國(guo)(guo)有(you)(you)企業的(de)(de)責(ze)任追究工(gong)作(zuo)(zuo)體(ti)系(xi)和(he)工(gong)作(zuo)(zuo)機制(zhi)。穩步推(tui)進(jin)中(zhong)(zhong)央(yang)黨(dang)政(zheng)機關(guan)和(he)事(shi)業單位經(jing)營性國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產集中(zhong)(zhong)統一(yi)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)，完成(cheng)地方經(jing)營性國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產集中(zhong)(zhong)統一(yi)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)工(gong)作(zuo)(zuo)。
積極推動國有企業公平參與市場競爭，優化營商環境。強(qiang)化國有企業(ye)(ye)(ye)的(de)市場(chang)主體(ti)地位，營造各種(zhong)所(suo)有制(zhi)主體(ti)依法平(ping)等(deng)(deng)使用(yong)資源要素、公(gong)(gong)開公(gong)(gong)平(ping)公(gong)(gong)正參與競(jing)爭(zheng)、同(tong)等(deng)(deng)受到法律(lv)保護的(de)市場(chang)環(huan)境。推進政(zheng)府(fu)職能轉變，凡是市場(chang)機制(zhi)可以有效調(diao)節(jie)、社會組織可以替代、企業(ye)(ye)(ye)在(zai)法律(lv)范(fan)圍內能夠自主決定(ding)的(de)事項，政(zheng)府(fu)部(bu)門不(bu)再(zai)審批(pi)。進一(yi)步(bu)完善公(gong)(gong)平(ping)競(jing)爭(zheng)制(zhi)度，加強(qiang)和(he)(he)改進反壟斷和(he)(he)反不(bu)正當(dang)競(jing)爭(zheng)執(zhi)法。深(shen)化自然壟斷行(xing)業(ye)(ye)(ye)改革，在(zai)電網、電信、鐵路(lu)、石油、天然氣等(deng)(deng)重(zhong)點行(xing)業(ye)(ye)(ye)和(he)(he)領域(yu)，放開競(jing)爭(zheng)性業(ye)(ye)(ye)務(wu)，進一(yi)步(bu)引入市場(chang)競(jing)爭(zheng)機制(zhi)。實行(xing)分(fen)類(lei)核算(suan)和(he)(he)分(fen)類(lei)考核，對商業(ye)(ye)(ye)類(lei)企業(ye)(ye)(ye)中的(de)公(gong)(gong)益類(lei)業(ye)(ye)(ye)務(wu)，按照不(bu)同(tong)類(lei)別業(ye)(ye)(ye)務(wu)分(fen)類(lei)核算(suan)相應的(de)收(shou)入和(he)(he)成本(ben)。規范(fan)補(bu)償機制(zhi)，建立(li)健全符合國際慣例的(de)補(bu)貼(tie)體(ti)系(xi)。
抓好國企改革專項工程，積極發揮示范引領作用。納入示范工(gong)程的(de)企業(ye)要自(zi)加壓力(li)(li)、主動作為，率先(xian)實(shi)(shi)現國(guo)(guo)企改(gai)革(ge)(ge)三(san)年行動明確的(de)各項任務。積(ji)極(ji)開展(zhan)“百戶科技型企業(ye)深(shen)(shen)化(hua)(hua)(hua)市場化(hua)(hua)(hua)改(gai)革(ge)(ge)提(ti)升自(zi)主創新(xin)能力(li)(li)專項行動”，重點(dian)在完善公(gong)司治理、市場化(hua)(hua)(hua)選人用(yong)人、強化(hua)(hua)(hua)激(ji)勵約束、激(ji)發科技創新(xin)動能等(deng)方面取得(de)創新(xin)突破。動態調整充實(shi)(shi)“雙百企業(ye)”名單，保持“一池活水”，推動更多企業(ye)制(zhi)定實(shi)(shi)施個性化(hua)(hua)(hua)、差異化(hua)(hua)(hua)綜(zong)合改(gai)革(ge)(ge)方案。在深(shen)(shen)入推進上海、深(shen)(shen)圳、沈陽三(san)地(di)綜(zong)合改(gai)革(ge)(ge)試驗的(de)基礎上，配(pei)合實(shi)(shi)施國(guo)(guo)家重大區域戰略，將青島、西安、武漢、杭州等(deng)地(di)納入綜(zong)合改(gai)革(ge)(ge)試驗范圍。深(shen)(shen)化(hua)(hua)(hua)東(dong)北地(di)區國(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)企改(gai)革(ge)(ge)，加大力(li)(li)度推進東(dong)北地(di)區國(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)企改(gai)革(ge)(ge)若干措(cuo)施落(luo)實(shi)(shi)落(luo)地(di)。深(shen)(shen)化(hua)(hua)(hua)世(shi)界一流企業(ye)創建示范工(gong)程。
加強黨的領導和黨的建設，為國有企業改革發展提供根本保證。始(shi)終把加(jia)強國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)黨(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)政治(zhi)建(jian)設放在首位，建(jian)立(li)完(wan)善(shan)學習貫徹習近平(ping)總書(shu)記重要(yao)(yao)講話和(he)重要(yao)(yao)指(zhi)示(shi)批示(shi)精神(shen)的(de)(de)第一(yi)議題制(zhi)度(du)，健(jian)全貫徹落(luo)(luo)實黨(dang)(dang)(dang)(dang)中央重大決策部署(shu)的(de)(de)機制(zhi)，完(wan)善(shan)國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)堅(jian)定(ding)維護黨(dang)(dang)(dang)(dang)中央權威和(he)集中統一(yi)領(ling)導(dao)的(de)(de)各項制(zhi)度(du)。緊(jin)緊(jin)抓(zhua)住黨(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)責任(ren)(ren)制(zhi)這(zhe)個(ge)“牛(niu)鼻子”，著力推(tui)(tui)進(jin)(jin)黨(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)工作與生(sheng)產經(jing)營深(shen)度(du)融合(he)，積(ji)極推(tui)(tui)動黨(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)責任(ren)(ren)制(zhi)和(he)生(sheng)產經(jing)營責任(ren)(ren)制(zhi)有(you)(you)效(xiao)聯動。積(ji)極培育高素質專(zhuan)業(ye)(ye)化的(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)家隊伍，堅(jian)持(chi)“對(dui)黨(dang)(dang)(dang)(dang)忠誠(cheng)、勇于創(chuang)新(xin)、治(zhi)企(qi)有(you)(you)方、興企(qi)有(you)(you)為、清正廉潔(jie)”的(de)(de)國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)領(ling)導(dao)人(ren)(ren)員(yuan)標準(zhun)，建(jian)立(li)完(wan)善(shan)區別于黨(dang)(dang)(dang)(dang)政領(ling)導(dao)干部、符合(he)市(shi)場(chang)經(jing)濟規(gui)律和(he)企(qi)業(ye)(ye)家成長規(gui)律的(de)(de)國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)領(ling)導(dao)人(ren)(ren)員(yuan)管理機制(zhi)。落(luo)(luo)實“三個(ge)區分(fen)開(kai)來”要(yao)(yao)求，堅(jian)持(chi)公私(si)分(fen)明、功過厘清，制(zhi)定(ding)盡職合(he)規(gui)免(mian)責事項清單(dan)。持(chi)續深(shen)入(ru)推(tui)(tui)進(jin)(jin)全面(mian)從嚴治(zhi)黨(dang)(dang)(dang)(dang)，完(wan)善(shan)和(he)落(luo)(luo)實全面(mian)從嚴治(zhi)黨(dang)(dang)(dang)(dang)責任(ren)(ren)制(zhi)度(du)，持(chi)續加(jia)大國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)反腐敗力度(du)，加(jia)快(kuai)構建(jian)一(yi)體推(tui)(tui)進(jin)(jin)不敢(gan)腐、不能(neng)腐、不想腐的(de)(de)體制(zhi)機制(zhi)。
【責任編輯：陳寧】
